014.電子教案教學課件

1、第第1414章章 經濟轉型國家的經濟轉型國家的經濟安全和社會保障經濟安全和社會保障 由于經濟轉型是從一種制度安排向另一種制度安由于經濟轉型是從一種制度安排向另一種制度安排的轉變，由于轉型的不可逆性和未來的不確定性，排的轉變，由于轉型的不可逆性和未來的不確定性，經濟轉型不可避免存在著風險。風險即由不確定產生經濟轉型不可避免存在著風險。風險即由不確定產生的損失。風險有大有小，有的可以避免，有的不可避的損失。風險有大有小，有的可以避免，有的不可避免，風險承擔者有的是國家，有的是企業(yè)，也有居民。免，風險承擔者有的是國家，有的是企業(yè)，也有居民。經濟轉型順利進行并達到預定目標的一個重要條件是經濟轉型順利進

2、行并達到預定目標的一個重要條件是在體制轉型過程中建立安全網，一方面保證國家安全，在體制轉型過程中建立安全網，一方面保證國家安全，另一方面是通過社會保障體系的建設減少和避免居民另一方面是通過社會保障體系的建設減少和避免居民的經濟風險。的經濟風險。 ( (一一) )經濟轉型的風險經濟轉型的風險 經濟風險是指因經濟前景的不確定性，各經濟實經濟風險是指因經濟前景的不確定性，各經濟實體在從事正常的經濟活動時，蒙受經濟損失的可能性。體在從事正常的經濟活動時，蒙受經濟損失的可能性。經濟轉型過程和經濟轉型階段可能產生的風險主要從經濟轉型過程和經濟轉型階段可能產生的風險主要從以下三個方面來說明：以下三個方面來說

3、明： (1) (1)轉型經濟具有不確定性轉型經濟具有不確定性; ; (2) (2)轉型經濟具有體制的混合性轉型經濟具有體制的混合性; ; (3) (3)轉型經濟具有過渡性，轉型經濟社會從一個歷轉型經濟具有過渡性，轉型經濟社會從一個歷史階段向另一個歷史階段的過渡的一種經濟狀態(tài)，是史階段向另一個歷史階段的過渡的一種經濟狀態(tài)，是一個轉折時期。一個轉折時期。 一一 經濟轉型過程中的風險經濟轉型過程中的風險 （二）經濟轉型過程中的系統性風險（二）經濟轉型過程中的系統性風險 系統性風險是由于體制性原因而引起的。系統性系統性風險是由于體制性原因而引起的。系統性風險孕育于經濟系統內部，是由經濟系統內生的無法風

4、險孕育于經濟系統內部，是由經濟系統內生的無法通過單個機構的健全的管理與制度安排消除的整體風通過單個機構的健全的管理與制度安排消除的整體風險。市場也無法消除這種整體風險。這種可能造成社險。市場也無法消除這種整體風險。這種可能造成社會經濟系統紊亂的風險，會導致經濟轉型失敗或者經會經濟系統紊亂的風險，會導致經濟轉型失敗或者經濟體系崩潰。濟體系崩潰。造成系統性風險的原因可以歸結為以下幾點：造成系統性風險的原因可以歸結為以下幾點： （）從轉型角度分析，市場不完全即市場制度（）從轉型角度分析，市場不完全即市場制度建設存在缺陷，或者是體制設計存在缺陷，或者是體建設存在缺陷，或者是體制設計存在缺陷，或者是體制

5、改革沒有到位。制改革沒有到位。 （）市場規(guī)則和規(guī)范的缺失。（）市場規(guī)則和規(guī)范的缺失。 研究轉型國家的系統性風險，可以發(fā)現，系統性研究轉型國家的系統性風險，可以發(fā)現，系統性風險的集中表現是金融領域產生危機。其主要原因是，風險的集中表現是金融領域產生危機。其主要原因是，轉向市場經濟后，金融作用顯著增強。其突出表現是轉向市場經濟后，金融作用顯著增強。其突出表現是金融工具增加，金融范圍擴大，金融對外開放度提高。金融工具增加，金融范圍擴大，金融對外開放度提高。而現行的金融體制和金融監(jiān)管尚未做好準備：而現行的金融體制和金融監(jiān)管尚未做好準備：一方面金融體制改革沒有到位；一方面金融體制改革沒有到位；另一方面非

6、銀行金融發(fā)展迅速，股票、債券等證另一方面非銀行金融發(fā)展迅速，股票、債券等證券發(fā)行品種和規(guī)模迅速擴大，與此相應開放的各類證券發(fā)行品種和規(guī)模迅速擴大，與此相應開放的各類證券市場尚未發(fā)育成熟；券市場尚未發(fā)育成熟；再一方面面對蓬勃發(fā)展的各類證券市場，政府的再一方面面對蓬勃發(fā)展的各類證券市場，政府的宏觀調控和市場監(jiān)管機制的建設明顯滯后。宏觀調控和市場監(jiān)管機制的建設明顯滯后。 轉型階段的市場體制具有脆弱性，存在經濟體系帶轉型階段的市場體制具有脆弱性，存在經濟體系帶有整體性的系統性風險的潛在可能。分析各種造成系有整體性的系統性風險的潛在可能。分析各種造成系統性分析的各種可能，其中風險最大的是以下兩個方統性分

7、析的各種可能，其中風險最大的是以下兩個方面：面：第一，虛擬經濟導致的過度投機，可能造成系統第一，虛擬經濟導致的過度投機，可能造成系統性風險。虛擬經濟造成的系統風險與虛擬經濟系統的性風險。虛擬經濟造成的系統風險與虛擬經濟系統的過度波動和投機過度所引起的泡沫經濟相關。過度波動和投機過度所引起的泡沫經濟相關。 第二，開放型經濟中國際經濟危機和通貨膨脹的第二，開放型經濟中國際經濟危機和通貨膨脹的沖擊。沖擊。 1、建立規(guī)避系統性風險的市場經濟體制、建立規(guī)避系統性風險的市場經濟體制 一般說來，市場為敢冒風險的市場參與者提供的安全保一般說來，市場為敢冒風險的市場參與者提供的安全保障主要是與風險管理相關的制度

8、安排。其中包括：保險、障主要是與風險管理相關的制度安排。其中包括：保險、對沖和分散風險等風險管理。對沖和分散風險等風險管理。 就企業(yè)來說，在其成為承擔風險的主體后，企業(yè)的經濟就企業(yè)來說，在其成為承擔風險的主體后，企業(yè)的經濟安全的制度安排的重要方面是通過出資者產權和法人產權安全的制度安排的重要方面是通過出資者產權和法人產權分開的途徑分擔風險。特別是建立完善的有限責任制度。分開的途徑分擔風險。特別是建立完善的有限責任制度。 2、完善國家經濟安全的宏觀調控體系、完善國家經濟安全的宏觀調控體系二二 轉型國家經濟安全機制的建設轉型國家經濟安全機制的建設 “國家經濟安全國家經濟安全”的內涵主要包括如下兩方

9、面內容：的內涵主要包括如下兩方面內容： 一是就內部機制而言，國內要有一個良性的經濟運行一是就內部機制而言，國內要有一個良性的經濟運行機制，能夠保證國民經濟健康有效地運行，防止由體制的機制，能夠保證國民經濟健康有效地運行，防止由體制的不配套引發(fā)系統性風險不配套引發(fā)系統性風險; ; 二是從外部環(huán)境看，能夠保證本國的經濟運行過程不二是從外部環(huán)境看，能夠保證本國的經濟運行過程不受來自其它國家和地區(qū)的相關組織力量的威脅或控制，并受來自其它國家和地區(qū)的相關組織力量的威脅或控制，并具有抵御國際經濟危機和金融風險沖擊而帶來系統性風險具有抵御國際經濟危機和金融風險沖擊而帶來系統性風險的能力。的能力。 影響國家經

10、濟安全的因素可以分為兩大類：影響國家經濟安全的因素可以分為兩大類： 一類是國內經濟運行中容易引發(fā)經濟安全問題的一類是國內經濟運行中容易引發(fā)經濟安全問題的因素，如金融風險、通貨膨脹、泡沫經濟等；因素，如金融風險、通貨膨脹、泡沫經濟等； 另一類是涉外經濟領域中容易引發(fā)經濟安全問題另一類是涉外經濟領域中容易引發(fā)經濟安全問題的因素，如國際游資和跨國公司在重要經濟領域的壟的因素，如國際游資和跨國公司在重要經濟領域的壟斷；涉外經濟關系的突變；重大公共衛(wèi)生事件的突然斷；涉外經濟關系的突變；重大公共衛(wèi)生事件的突然發(fā)生等等。發(fā)生等等。 防止虛擬經濟產生系統性風險的關鍵是在制度防止虛擬經濟產生系統性風險的關鍵是在

11、制度安排上正確處理實體經濟與虛擬經濟的關系。安排上正確處理實體經濟與虛擬經濟的關系。 防止虛擬經濟產生系統性風險，不能僅僅靠市防止虛擬經濟產生系統性風險，不能僅僅靠市場，需要在國家層面上加強對虛擬經濟發(fā)展的宏觀場，需要在國家層面上加強對虛擬經濟發(fā)展的宏觀調控和對虛擬資本市場監(jiān)管。調控和對虛擬資本市場監(jiān)管。 3.3.經濟全球化條件下的國家經濟安全經濟全球化條件下的國家經濟安全 一國經濟全面開放的條件下，國家的經濟發(fā)展、一國經濟全面開放的條件下，國家的經濟發(fā)展、經濟利益處于不受外國和國際威脅，保證本國的商品經濟利益處于不受外國和國際威脅，保證本國的商品和服務在國際市場上具有公平競爭的機會和相當的競

12、和服務在國際市場上具有公平競爭的機會和相當的競爭力，本國所處的地區(qū)具有和平、穩(wěn)定和健全的國際爭力，本國所處的地區(qū)具有和平、穩(wěn)定和健全的國際環(huán)境。環(huán)境。 經濟全球化背景下的經濟安全問題主要有：金融經濟全球化背景下的經濟安全問題主要有：金融安全，貿易安全，和信息安全。安全，貿易安全，和信息安全。 1 1由單位保障向社會保障的轉型由單位保障向社會保障的轉型 首先由企業(yè)福利轉為社會保障。把原來具有社會首先由企業(yè)福利轉為社會保障。把原來具有社會福利性質的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險從福利制度中分離福利性質的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險從福利制度中分離出來，建立針對化解經濟風險，作為市場經濟安全閥出來，建立針對化解經濟風

13、險，作為市場經濟安全閥和穩(wěn)定系統的制度安排。和穩(wěn)定系統的制度安排。 其次是社會保障費用由政府主導的社會統籌的途其次是社會保障費用由政府主導的社會統籌的途徑解決。徑解決。 社會保障制度改革帶動了福利制度的轉型。我國社會保障制度改革帶動了福利制度的轉型。我國正在推進的社會保障體制改革實際上是由過去的低水正在推進的社會保障體制改革實際上是由過去的低水平低效率的福利制度向社會保障制度的轉型，其后果平低效率的福利制度向社會保障制度的轉型，其后果是提高全社會的福利水平。是提高全社會的福利水平。 三三 經濟轉型中的社會保障制度建設經濟轉型中的社會保障制度建設 2 2社會保障覆蓋面的擴大社會保障覆蓋面的擴大

14、經濟轉型逐步放棄了在城市國有部門中原已初步經濟轉型逐步放棄了在城市國有部門中原已初步形成的形成的“國家國家- -企業(yè)企業(yè)”福利制度，而轉化到政府主導下福利制度，而轉化到政府主導下的社會保障模式。的社會保障模式。 一方面適當縮小了社會福利的范圍，由普遍性的一方面適當縮小了社會福利的范圍，由普遍性的福利轉為有選擇的保障（如醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等），福利轉為有選擇的保障（如醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等），政府逐漸將福利資源更多地集中到幫助貧困者和弱勢政府逐漸將福利資源更多地集中到幫助貧困者和弱勢群體；群體； 另一方面擴大了社會保障的覆蓋面。原因是轉向另一方面擴大了社會保障的覆蓋面。原因是轉向市場經濟后，個人的經濟風險也相應增加，因此社會市場經濟后，個人的經濟風險也相應增加，因此社會保