第2章工程招標(1)

1、工程招投標工程招投標2022-7-3太原學院市政與環(huán)境工程系太原學院市政與環(huán)境工程系王啟軍王啟軍2.1 2.1 工程招標的組織和準備工程招標的組織和準備2.1.1 2.1.1 工程招標的概念工程招標的概念1.概念：工程招標一般是建設單位(或業(yè)主)就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建設項目的承包單位參加競爭，進而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設任務的法律行為。l三個關(guān)鍵詞：發(fā)布通告（邀請書）、法定方式、法定程序22.2.工程招標必須具備的條件工程招標必須具備的條件招標投標法第條對于項目招標必須具備的條件進行了比較簡要的規(guī)定。該條規(guī)定，“招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的

2、，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明?！? 根據(jù)工程建設項目施工招標投標辦法（七部委2003年第30號令）第8條規(guī)定： 依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：（一）招標人已經(jīng)依法成立；（二）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核手續(xù)，已經(jīng)核準；（四）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；（五）有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料。4 原建設部 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工招標投標管理辦法第條規(guī)定，“工程施工招標應當具備下列條件： （一）按照國家有關(guān)規(guī)

3、定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)； （二）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實； （三）有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術(shù)資料；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。”5 工程設計招標應當具備的條件 已取得建設項目立項批準書； 已取得規(guī)劃管理部門核發(fā)的選址意見書； 已按規(guī)定辦理工程報建手續(xù)； 有設計要求說明書；根據(jù)上述規(guī)定，項目招標至少必須具備下列條件：根據(jù)上述規(guī)定，項目招標至少必須具備下列條件： 1.1.招標人已經(jīng)依法成立招標人已經(jīng)依法成立 2. 2.項目已經(jīng)審批通過項目已經(jīng)審批通過 3.3.項目資金或其來源已經(jīng)落實項目資金或其來源已經(jīng)落實 4.4.施工招標項目還必須有招標所需的設計圖

4、施工招標項目還必須有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料，貨物采購項目招標應當提出貨物紙及技術(shù)資料，貨物采購項目招標應當提出貨物的使用與技術(shù)要求的使用與技術(shù)要求 5. 5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件6 導入案例：課本導入案例：課本51頁頁2.1.2 2.1.2 工程招標的種類和范圍工程招標的種類和范圍2.1.2.12.1.2.1工程招標的種類工程招標的種類1.1.按照工程建設程序分類按照工程建設程序分類1）可行性研究招標可行性研究報告2）工程勘察設計招標投標 勘察單位最終提出施工現(xiàn)場的地理位置、地形、地貌、地質(zhì)、水文等在內(nèi)的勘察報告 設計單位最終提供設計圖紙和成本預算

5、結(jié)果 當施工圖設計不是由專業(yè)的設計單位承擔，而是由施工單位承擔，一般不進行單獨招標3）材料設備采購招標投標材料和設備4）施工招標投標建筑產(chǎn)品。82.2.按行業(yè)業(yè)務性質(zhì)分類按行業(yè)業(yè)務性質(zhì)分類按行業(yè)業(yè)務性質(zhì)分類：勘察、設計、施工、建設監(jiān)理、材料設備招標。3.3.按工程項目的構(gòu)成分類按工程項目的構(gòu)成分類建設項目招標、單項工程招標、單位工程招標。 應當強調(diào)指出的是，為了防止對將工程肢解后進行發(fā)包，我國一般不允許對分部工程招標，允許特殊專業(yè)工程招標，如深基礎(chǔ)施工、大型土石方工程施工等。94.4.按工程項目承包的范圍分類按工程項目承包的范圍分類此分類與課本不同此分類與課本不同(1)項目全過程總承包招標 又

6、可分為兩種類型， 其一是指工程項目實施階段的全過程招標； 其二是指工程項目建設全過程的招標“交鑰匙工程”(2)分承包 簡稱分包，是相對于總承包而言的，指從總承包人承包范圍內(nèi)分包某一分項工程 分承包人承包的工程，不能是總承包范圍內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)工程或主要部分(關(guān)鍵性部分)，主體結(jié)構(gòu)工程或主要部分必須由總承包人自行完成。10分承包主要有兩種情形：一是總承包合同約定的分包，總承包人可以直接選擇分包人與之訂立分包合同；二是總承包合同未約定的分包，須經(jīng)發(fā)包人(建設單位、招標人)認可后總承包人方可選擇分包人，與之訂立分包合同?？梢姡职聦嵣隙家?jīng)過總發(fā)包人(建設單位、招標人)同意后才能進行。(3)專項工程承

7、包招標 指在工程承包招標中，對其中某項比較復雜、或?qū)I(yè)性強、施工和制作要求特殊的單項工程進行單獨招標：11(4)階段發(fā)包承包 是指發(fā)包人、承包人就建設過程中某一階段或某些階段的工作，如勘察、設計或施工、材料設備供應等，進行發(fā)包承包。 分承包與階段性承包區(qū)別:余業(yè)主關(guān)系(5)直接承包 不同的承包人在同一工程項目上，分別與發(fā)包人(建設單位)簽訂承包合同，各自直接對發(fā)包人負責。各承包商之間不存在總承包、分承包的關(guān)系，現(xiàn)場上的協(xié)調(diào)工作由發(fā)包人自己去做，也可聘請專門的項目經(jīng)理去做5.5.按照工程是否具有涉外因素分類按照工程是否具有涉外因素分類分為國內(nèi)工程招標和國際工程招標。122.1.2.2 2.1.2

8、.2 工程招標的范圍工程招標的范圍1.1.我國招標投標法指出我國招標投標法指出( (課本課本P53)P53) 凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、，材料等的采購，必須進行招標。一般包括： 1)大型基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目； 2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目； 3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。132.2.國家計委對上述工程建設項目招標范圍和規(guī)國家計委對上述工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準又做出了具體規(guī)定工程建設項目招標模標準又做出了具體規(guī)定工程建設項目招標范圍和規(guī)模標

9、準規(guī)定范圍和規(guī)模標準規(guī)定1)1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設施項關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設施項目的范圍包括：目的范圍包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； 14道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目； ，生態(tài)環(huán)境保護項目；其他基礎(chǔ)設施項目。2)2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：目的范圍

10、包括：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；其他公用事業(yè)項目。15以上項目達到下列標準之一的，必須進行招標： 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； 單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 3.3.可以不進行招標的建設任務可以不進行招標的建設任務P53P53 162.1.3 2.1.3 工程招標的機構(gòu)和人員

11、工程招標的機構(gòu)和人員2.1.3.1 2.1.3.1 工程招標機構(gòu)的基本職能工程招標機構(gòu)的基本職能1.1.決策決策P54P542.2.日常事務日常事務P54P542.1.3.2 2.1.3.2 工程招標機構(gòu)的人員構(gòu)成工程招標機構(gòu)的人員構(gòu)成P54P542.1.3.3 2.1.3.3 工程招標機構(gòu)主要形式工程招標機構(gòu)主要形式P54P54172.1.4工程招標的方式和方法工程招標的方式和方法2.1.4.1 工程招標的方式工程招標的方式1.公開招標公開招標1）定義：）定義：公開招標又稱為無限競爭招標，是由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標廣告，凡對此項目感興趣并符合規(guī)定條件的承包商均可自愿參加投

12、標的招標方式。2）公開招標的特點（1）公開招標是最具競爭性的招標方式。（2）公開招標是程序最完整、最規(guī)范、最典型的招標方式。（3）公開招標也是所需費用最高、花費時間最長的招標方式。 公開招標有利有弊，但優(yōu)越性十分明顯。在我國，凡屬招標范圍的工程項目，一般首先必須要采用公開招標的方式。但從經(jīng)濟性考慮，并不適合小型工程項目。192.邀請招標邀請招標1）定義：）定義：是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。又稱為有限競爭性招標。2）邀請招標的特點）邀請招標的特點招標的組織工作

13、較容易，工作量比較小，需要的時間較短且招標費用較省投標人不容易串通抬價不利于招標人獲得最優(yōu)的報價，取得最佳的投資收益。邀請招標和公開招標的區(qū)別邀請招標和公開招標的區(qū)別3 3）邀請招標的適用范圍）邀請招標的適用范圍 根據(jù)工程建設項目施工招標投標辦法有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標： （1）項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的； （2）受自然地域環(huán)境限制的； （3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的； （4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的； （5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。22 政府采購法規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務，

14、可以采用邀請招標方式采購： （1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的； （2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。233.3.議標議標1）定義：議標（又稱協(xié)議招標、協(xié)商議標）是一種以議標文件或擬議的合同草案為基礎(chǔ)的,直接通過談判方式,分別與若干家承包商進行協(xié)商，選擇自己滿意的一家，簽訂承包合同的招標方式。（1）一對一地談判，是議標的最大特點（2）議標不同于直接發(fā)包（3）議標不是一種法定招標方式（4）議標在某些方面具備優(yōu)勢，在實踐中仍可使用242 2）議標的適用范圍）議標的適用范圍（1）緊急工程（2）有保密性要求或者專業(yè)性、技術(shù)性較高等特殊工程。（3）價格很低的小型工

15、程、零星的維修工程。（4）有專業(yè)性、技術(shù)性較高等特殊工程，潛在投標人不多。（5）公開招標或者邀請招標失敗后議標方式的選擇253 3）議標的程序）議標的程序(1)招標人向招標投標管理機構(gòu)提出議標申請 說明發(fā)包工程的內(nèi)容、議標的理由、對議標投標人的要求及擬邀請的議標投標人等(2)招標投標管理機構(gòu)對議標申請進行審批(3)議標文件的編制與審查 議標文件或者合同草案；應該編制標底，并經(jīng)招標標管理機構(gòu)審定(4)協(xié)商談判(5)授標 議標雙方達成一致后，招投標管理機構(gòu)在收到正式合同草案之日起的2天內(nèi)進行審查，確認其與議標結(jié)果一致后，簽發(fā)中標通知書。264.4.綜合性招標綜合性招標公開招標和邀請招標兩種形式的結(jié)

16、合P575.5.國際競爭性招標國際競爭性招標當上述公開招標或綜合性招標涉及到幾個國家時，就稱為“國際競爭性招標”272.1.4.2 2.1.4.2 工程招標的方法工程招標的方法1.1.傳統(tǒng)的招標方法傳統(tǒng)的招標方法 1）一階段招標法 又稱為施工圖階段招標法，是指在完成了項目的施工圖設計、施工文件，并計算出了工程量之后進行的招標。簽約后，即可進行施工。2）兩階段招標法 又稱為設計方案階段招標法，一般將邀請招標和議標結(jié)合起來進行，具體做法見課本P57 傳統(tǒng)招標方法特點：業(yè)主與承包人簽訂合同，但與分包人沒有合同關(guān)系，不便于對其進行監(jiān)督、管理和控制28 中華人民共和國招標投標法實施細則中華人民共和國招標

17、投標法實施細則 第三十條對技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)第三十條對技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。 第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。編制招標文件。 第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的投標人提供招標文件，投標人按照

18、招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。標文件。2.工程經(jīng)理分階段管理的招標方法 由業(yè)主、業(yè)主委托的工程經(jīng)理、工程師三方共同來進行工程項目的規(guī)劃、設計、招標、施工。取消總承包人，隨著工程進展，分階段對每套分項工程進行招標，將其發(fā)包給各專業(yè)承包人，并與他們分別簽訂合同的招標方法。 優(yōu)點：課本P57302.1.5 2.1.5 自行招標和招標代理自行招標和招標代理1.1.自行招標自行招標 自行招標是指招標人自身具有編制招標文件和組織評標能力，依法可以自行辦理招標。 招標人自行辦理招標事宜所應當具備的具體條件：P592.代理招標 招標投標法規(guī)定：招標代理機構(gòu)是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織。 依照工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法（建設部令第154號） 第八條申請工程招標代理資格的機構(gòu)應當具備下列條件P6031 2.1.6 政府工程的代建制及政府采購政府工程的代建制及政府采購 自學自學小小 結(jié)結(jié)1.工程招標的概念及必備條件工程