社區(qū)工作中法律法規(guī)政策的理解與應(yīng)用

1、以社區(qū)居委會為例北京西城經(jīng)濟(jì)科學(xué)大學(xué) 周建勛2014.07一、我國法律體系的構(gòu)成與適用二、法律與政策的相互關(guān)系三、居委會法律體系的構(gòu)成四、居委會政策體系的構(gòu)成一、我國法律體系的構(gòu)成與適用（一）立法機(jī)關(guān)與立法類型 立法機(jī)關(guān) 規(guī)范型文件全國人大 憲法、基本法律全國人大常委會 法律 中央國務(wù)院 行政法規(guī)國務(wù)院各部委 部門規(guī)章省級人大 地方法規(guī)省級政府 地方規(guī)章 地方（二）法律適用1、憲法效力最高 一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。2、上位法優(yōu)于下位法 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。 地方性法規(guī)的效力高于本級和

2、下級地方政府規(guī)章。3、同位階效力相同 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。4、同一機(jī)關(guān)立法的使用優(yōu)先性 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。（三）裁決機(jī)制1、法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。2、行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。3、地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：（一）同

3、一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機(jī)關(guān)裁決；（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。（四）改變與撤銷 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變

4、或者撤銷：（一）超越權(quán)限的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的；（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；（五）違背法定程序的。二、法律與政策的相互關(guān)系（一）政策的涵義 政策是一定社會集團(tuán)為實現(xiàn)一定利益或完成一定任務(wù)而確立的原則和行為準(zhǔn)則。 按照政策制定的主體可以分為國家政策和政黨政策； 按照政策規(guī)定的范圍大小，又可以分為總政策、基本政策、具體政策； 從政策制定的層次上可以分為中央政策和地方政策。（二）法律與政策的差異1、制定主體不同2、表現(xiàn)形式不同 法律的表現(xiàn)形式有制定法、習(xí)慣法、判例法、權(quán)威性理論等，政策的表現(xiàn)

5、形式有宣言、綱領(lǐng)、決議、聲明、口號、領(lǐng)導(dǎo)人講話、黨報社論、黨內(nèi)文件、通知等3、 實施方式不同 法律體現(xiàn)國家主權(quán)，依靠國家強(qiáng)制力保證實施。任何人的違法都將受到法律制裁。政策的現(xiàn)實雖體現(xiàn)出一定的強(qiáng)制性，但并非直接依靠國家強(qiáng)制力，而是依賴政策執(zhí)行者對上級的敬畏與對政策的忠實。政策僅僅能夠依靠法律的強(qiáng)制性保障實施，而并非自己本身具有強(qiáng)制性。4、 穩(wěn)定程度不同 法律一旦制定就長期有效，不允許經(jīng)常修改，也不能輕易撤銷。一個法律概念有時就要經(jīng)過幾年甚至十幾年的發(fā)展。而政策具有較大的靈活性，雖然根本政策具有較高的穩(wěn)定性，但大量的具體政策往往隨著形勢的變化而隨時調(diào)整，否則便不能發(fā)揮及時的指導(dǎo)作用。政策的非強(qiáng)制公

6、開性使政策的適時撤銷相對容易三、居委會法律體系的構(gòu)成（一）法律 憲法 法律 居委會組織法 居委會相關(guān)法1、中華人民共和國憲法（1982年12月4日施行，2004年3月14日修訂）第101條 城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。2、居委會基本法 城市居民委員會組織法城市居民委員

7、會組織法 1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 1989年12月26日中華人民共和國主席令第二十一號公布 自1990年1月1日起施行 3、居委會相關(guān)法（1）民法通則（2）刑法（3）民事訴訟法（4）婚姻法（5）繼承法（6）人民調(diào)解法（7）勞動爭議調(diào)解仲裁法（7）教育法（8）義務(wù)教育法（9）未成年人保護(hù)法（10）預(yù)防未成年人犯罪法（11）國防教育法（12）體育法（13）科學(xué)技術(shù)普及法（14）突發(fā)事件應(yīng)對法（15）傳染病防治法（16）殘疾人保障法（17）老年人權(quán)益保護(hù)法（18）婦女權(quán)益保障法（19）計生法（20）消防法（21）安全生產(chǎn)法（22）國旗法（23）獻(xiàn)血法（

8、24）價格法（25）全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定 （1991年3月2日發(fā)布）（26）全國人大常委會關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議 (2001年4月28日發(fā)布)（二）行政法規(guī)1、人民調(diào)解委員會組織條例（1989年5月5日國務(wù)院第四十次常務(wù)會議通過，1989年6月17日中華人民共和國國務(wù)院令第37號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）2、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例 （1993國務(wù)院令 第116號 ） 3、城市居民最低生活保障條例 (國務(wù)院1999第271號令) 4、社會撫養(yǎng)費征收管理辦法（2002國務(wù)院令第357號）5、禁止使用童工規(guī)定 （國務(wù)院令第364號，2002年12月1日

9、起施行）6、文物保護(hù)法實施條例（國務(wù)院令第377號，2003年月日起施行）7、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（國務(wù)院令第376號 2003年5月9日起施行）8、物業(yè)管理條例（國務(wù)院令第379號，2003年9月1日施行，2007年修訂）9、艾滋病防治條例 (2006國務(wù)院令第457號)（三）地方法規(guī)1、北京市實施居民委員會組織法辦法2、北京市法律援助條例3、北京市學(xué)前教育條例4、北京市實施中華人民共和國婦女權(quán)益保障法辦法（四）部門規(guī)章1、租賃房屋治安管理規(guī)定（公安部令第24號）2、高層居民住宅樓防火管理規(guī)則 （1992年10月12日公安部令第11號公布施行）3、中國公民收養(yǎng)子女登記辦法（1999年5月

10、2日國務(wù)院批準(zhǔn) 1999年5月25日民政部第14號令發(fā)布1999年5月25日起施行）4、治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例(1952年6月27日政務(wù)院批準(zhǔn)1952年8月11日公安部發(fā)布)（五）地方規(guī)章1、北京市居民委員會選舉辦法（北京市人民政府令第54號自2000年6月1日起施行）2、關(guān)于利用單位內(nèi)部設(shè)施開展社區(qū)服務(wù)的若干規(guī)定（政府令77號 2001年5月22日市人民政府第35次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2001年7月1日起施行）3、北京市人民政府關(guān)于修改北京市社區(qū)居民委員會辦公用房管理若干規(guī)定的決定（政府令169號 2006年4月4日市人民政府第48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行）4

11、、北京市社區(qū)服務(wù)設(shè)施管理若干規(guī)定（1991年4月9日北京市人民政府第10號令發(fā)布。根據(jù)1997年12月31日北京市人民政府第12號令修改）四、居委會政策體系的構(gòu)成（一）中央政策1、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見的通知（中辦發(fā)200023號）2、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見（國發(fā)200614號）3、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見（中辦發(fā)201027號 2010年8月26日）（二）地方政策1、北京市城市管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于貫徹落實市城市管理工作會議精神，進(jìn)一步做好加強(qiáng)居委會建設(shè)工

12、作的實施意見的通知（京城改辦字20002號）2、北京市民政局關(guān)于實行居（家）委會干部掛牌上崗制度的通知（京民基發(fā)200059號）3、北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于家委會向社區(qū)居委會轉(zhuǎn)制工作意見的通知（京政辦發(fā)200146號）4、北京市國土資源和房屋管理局北京市民政局關(guān)于印發(fā)關(guān)于將居住區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)的意見的通知（京國土房管物2002758號）5、北京市民政局 北京市公安局關(guān)于規(guī)范社區(qū)居民委員會、村民委員會印章管理工作的意見（京民基發(fā)2003429號）6、北京市民政局 北京市財政局關(guān)于印發(fā)北京市社區(qū)居民委員會銀行帳戶開立使用和管理的意見的通知（京民基發(fā)2003430號）7、北京市民政局關(guān)于貫徹落實北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定的意見 (京民基發(fā)2003392號