城市居民最低生活保障？

1、第第13 13章章 城市居民城市居民 最低生活保障最低生活保障 體系：體系：1、 社會救助概述社會救助概述2、 城市居民最低生活保障概述城市居民最低生活保障概述3、 西方國家的最低生活保障制度西方國家的最低生活保障制度4、 我國的最低生活保障制度我國的最低生活保障制度 第一節(jié)第一節(jié) 社會救助概述社會救助概述 n一、社會救助的涵義一、社會救助的涵義n 社會救助是指國家與社會對由貧困人口與不幸者組社會救助是指國家與社會對由貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障成的社會脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障制度。制度。 n涵義解釋涵義解釋：n（1）社會救助是一種政府或社

2、會的行為。）社會救助是一種政府或社會的行為。 n（2）社會救助的對象，是容易遭遇生活困境的社會脆）社會救助的對象，是容易遭遇生活困境的社會脆弱群體。弱群體。 n（3）社會救助的目標(biāo)，是滿足社會成員的最低生活需）社會救助的目標(biāo)，是滿足社會成員的最低生活需要。要。 二、社會救助的內(nèi)容二、社會救助的內(nèi)容n從各國的情況看，社會救助的內(nèi)容主要包括以下幾類：自然災(zāi)害救助、貧從各國的情況看，社會救助的內(nèi)容主要包括以下幾類：自然災(zāi)害救助、貧困救助、特殊對象救助、失業(yè)救濟(jì)和扶貧。困救助、特殊對象救助、失業(yè)救濟(jì)和扶貧。n（一）自然災(zāi)害救助（一）自然災(zāi)害救助n自然災(zāi)害救助是指社會成員在遭受自然災(zāi)害襲擊而失去生活保障

3、時，由政自然災(zāi)害救助是指社會成員在遭受自然災(zāi)害襲擊而失去生活保障時，由政府和社會為其提供緊急救助，使其最低生活水平得到保障的社會救助工作。府和社會為其提供緊急救助，使其最低生活水平得到保障的社會救助工作。n（二）農(nóng)村貧困救助（二）農(nóng)村貧困救助n我國農(nóng)村貧困救助包括扶持貧困戶和做好我國農(nóng)村貧困救助包括扶持貧困戶和做好“五保戶五保戶”工作這兩項內(nèi)容。工作這兩項內(nèi)容。n（三）城市貧困救助（三）城市貧困救助n近年來，城市貧困人口的構(gòu)成也發(fā)生了某種變化，除了原有的近年來，城市貧困人口的構(gòu)成也發(fā)生了某種變化，除了原有的“三無三無”人人員和社會困難戶以外，不斷有新的居民進(jìn)入貧困層，主要包括失業(yè)、下崗員和社會

4、困難戶以外，不斷有新的居民進(jìn)入貧困層，主要包括失業(yè)、下崗職工、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工、退休較早、原工資較低從而退休金微薄的職工、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工、退休較早、原工資較低從而退休金微薄的老職工和農(nóng)轉(zhuǎn)非或老職工和農(nóng)轉(zhuǎn)非或“半邊戶半邊戶”職工等，他們構(gòu)成了城市新貧困群體。職工等，他們構(gòu)成了城市新貧困群體。 n三、社會救助的特征三、社會救助的特征n（一）權(quán)利、義務(wù)的單向性。（一）權(quán)利、義務(wù)的單向性。n 對受益者而言，其享受的是單純的權(quán)利，不需要承擔(dān)相應(yīng)的義對受益者而言，其享受的是單純的權(quán)利，不需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，不需要繳納任何費(fèi)用。務(wù)，不需要繳納任何費(fèi)用。n（二）救助對象的限定性。（二）救助對象的限定

5、性。n 社會救助的對象是由法律加以規(guī)定的，只有符合條件且真正陷社會救助的對象是由法律加以規(guī)定的，只有符合條件且真正陷入生活困境的社會成員才有資格享受救助。入生活困境的社會成員才有資格享受救助。n（三）救助目標(biāo)的低層次性。（三）救助目標(biāo)的低層次性。n 社會救助的目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)害和克服貧困，處于現(xiàn)代社會保障體社會救助的目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)害和克服貧困，處于現(xiàn)代社會保障體系的最低或最基本的層次。系的最低或最基本的層次。 n（四）救助手段的多樣性。（四）救助手段的多樣性。n 社會救助既可采用現(xiàn)金救助，又可采用實(shí)物救助，既有臨時應(yīng)社會救助既可采用現(xiàn)金救助，又可采用實(shí)物救助，既有臨時應(yīng)急救助，又有長期固定救助，既有

6、官方救助，還有民間救助等等。急救助，又有長期固定救助，既有官方救助，還有民間救助等等。n（五）救助程序的法定性。（五）救助程序的法定性。n 法定的社會救助程序是指：在經(jīng)過家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的前提條法定的社會救助程序是指：在經(jīng)過家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的前提條件下，經(jīng)個人申請、社區(qū)證明、基層審核、上級批準(zhǔn)的程序。件下，經(jīng)個人申請、社區(qū)證明、基層審核、上級批準(zhǔn)的程序。n四、社會救助的功能（意義）四、社會救助的功能（意義）n n（一）社會救助是穩(wěn)定社會的重要手段（一）社會救助是穩(wěn)定社會的重要手段 n 國家和社會通過社會救助為低收入和無收入的社會成員提供最低生國家和社會通過社會救助為低收入和無收入的社會成員提供

7、最低生活保障，解決其生活上的困難，使其法定的基本生存權(quán)利得到維護(hù)，可活保障，解決其生活上的困難，使其法定的基本生存權(quán)利得到維護(hù)，可起到協(xié)調(diào)社會關(guān)系、穩(wěn)定社會的作用。起到協(xié)調(diào)社會關(guān)系、穩(wěn)定社會的作用。 n（二）社會救助是勞動力再生產(chǎn)的重要條件（二）社會救助是勞動力再生產(chǎn)的重要條件 n 社會救助在勞動者處于失業(yè)狀態(tài)，失去勞動收入的情況下為其提供社會救助在勞動者處于失業(yè)狀態(tài)，失去勞動收入的情況下為其提供最低生活保障，為勞動力的正常再生產(chǎn)創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件。最低生活保障，為勞動力的正常再生產(chǎn)創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件。 n（三）社會救助是國家宏觀調(diào)控的重要工具（三）社會救助是國家宏觀調(diào)控的重要工具 n 社

8、會救助制度會影響社會需求的總量和結(jié)構(gòu)，成為國家調(diào)節(jié)社會需社會救助制度會影響社會需求的總量和結(jié)構(gòu)，成為國家調(diào)節(jié)社會需求，進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。求，進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。n n 我國社會救助包括對城市貧困居民的社會救助、對農(nóng)村貧困居民的我國社會救助包括對城市貧困居民的社會救助、對農(nóng)村貧困居民的社會社會n救助、對災(zāi)民（自然災(zāi)害）的社會救助、對城市無著落人員的救助等。救助、對災(zāi)民（自然災(zāi)害）的社會救助、對城市無著落人員的救助等。這里這里n n最低生活保障制度屬于社會救助的范疇。最低生活保障制度屬于社會救助的范疇。第二節(jié)第二節(jié) 城市居民最低生活保障制度概述城市居民最低生活保障制度概述n一、最

9、低生活保障制度的概念一、最低生活保障制度的概念n（一）最低生活保障制度的含義（一）最低生活保障制度的含義n 是指法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水是指法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水n平時，有國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最平時，有國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最n低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障。低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障。（二）貧困的含義（二）貧困的含義n貧困救助是社會救助的主要項目貧困救助是社會救助的主要項目n n 貧困一般是指社會成員缺乏生活必需的物質(zhì)資料和服務(wù)，無力適貧困一般是指社會成員缺乏生活必需的物質(zhì)資料和服務(wù)，無力適n應(yīng)社會生活環(huán)境的一種社會現(xiàn)象。（即經(jīng)

10、濟(jì)上處于不能維持生產(chǎn)和生應(yīng)社會生活環(huán)境的一種社會現(xiàn)象。（即經(jīng)濟(jì)上處于不能維持生產(chǎn)和生n存的最低位狀態(tài)。）存的最低位狀態(tài)。）n貧困包括絕對貧困和相對貧困貧困包括絕對貧困和相對貧困n 絕對貧困絕對貧困是指社會成員的收入不能維持其最低生活需要的生活狀是指社會成員的收入不能維持其最低生活需要的生活狀n態(tài)。即貧困有一個數(shù)量界限或標(biāo)準(zhǔn)，低于這個界限或標(biāo)準(zhǔn)，居民的基態(tài)。即貧困有一個數(shù)量界限或標(biāo)準(zhǔn)，低于這個界限或標(biāo)準(zhǔn)，居民的基n本需求就得不到滿足。本需求就得不到滿足。 n 相對貧困相對貧困是指生活水平低于社會平均水平的生活狀態(tài)。相對貧困是指生活水平低于社會平均水平的生活狀態(tài)。相對貧困n是建立在將貧困者的生活水

11、平與其他社會成員的低生活水平對比上的是建立在將貧困者的生活水平與其他社會成員的低生活水平對比上的n 貧困從相對的角度來看，是一個不斷發(fā)展的動態(tài)的概念。社會不貧困從相對的角度來看，是一個不斷發(fā)展的動態(tài)的概念。社會不n斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但總有一部分人口的生活水平相對斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但總有一部分人口的生活水平相對n較低。只要收入差距存在，則必然存在相對貧困。較低。只要收入差距存在，則必然存在相對貧困。 （三）最低生活保障制度的分類（三）最低生活保障制度的分類n根據(jù)社會救濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)不同劃分：貧困救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)、特殊根據(jù)社會救濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)不同劃分：貧困救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)、

12、特殊救濟(jì)和扶貧工作。救濟(jì)和扶貧工作。n根據(jù)社會救濟(jì)的不同區(qū)域范圍劃分：城市社會救濟(jì)和農(nóng)村社會救濟(jì)。根據(jù)社會救濟(jì)的不同區(qū)域范圍劃分：城市社會救濟(jì)和農(nóng)村社會救濟(jì)。n根據(jù)社會救濟(jì)方式不同劃分：緊急救濟(jì)、臨時救濟(jì)和定期定量救濟(jì)。根據(jù)社會救濟(jì)方式不同劃分：緊急救濟(jì)、臨時救濟(jì)和定期定量救濟(jì)。n根據(jù)社會救濟(jì)的不同支付手段劃分：房屋救濟(jì)、衣被救濟(jì)、現(xiàn)金救濟(jì)、根據(jù)社會救濟(jì)的不同支付手段劃分：房屋救濟(jì)、衣被救濟(jì)、現(xiàn)金救濟(jì)、以工代賑及其他實(shí)物救濟(jì)。以工代賑及其他實(shí)物救濟(jì)。 二、最低生活保障制度的原則二、最低生活保障制度的原則n（一）保障最低生活需求的原則。（一）保障最低生活需求的原則。n 這項制度應(yīng)把著眼點(diǎn)放在對人

13、們最低生活的保障上，實(shí)行這項制度應(yīng)把著眼點(diǎn)放在對人們最低生活的保障上，實(shí)行“保底保底”。它要對付的是現(xiàn)實(shí)存在的貧困問題。它要對付的是現(xiàn)實(shí)存在的貧困問題。n（二）普遍性原則。（二）普遍性原則。n 凡低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障線的個人和家庭，不論其身份凡低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障線的個人和家庭，不論其身份地位、有無職業(yè)，均一視同仁地享受救濟(jì)。地位、有無職業(yè)，均一視同仁地享受救濟(jì)。n（三）法制化原則。（三）法制化原則。n 要使最低生活保障得以平穩(wěn)實(shí)施，必須通過法律的形式將各項規(guī)則要使最低生活保障得以平穩(wěn)實(shí)施，必須通過法律的形式將各項規(guī)則加以確定和依法管理。加以確定和依法管理。n（四）維護(hù)個人

14、尊嚴(yán)的原則。（四）維護(hù)個人尊嚴(yán)的原則。n 在很長的一段歷史里，接受救濟(jì)被視為一種迫不得已、受歧視的行在很長的一段歷史里，接受救濟(jì)被視為一種迫不得已、受歧視的行為，把對貧困者的救濟(jì)視為一種恩賜、施舍、憐憫。最低生活保障是民為，把對貧困者的救濟(jì)視為一種恩賜、施舍、憐憫。最低生活保障是民主和法制時代的產(chǎn)物，接受救助是公民在現(xiàn)代生活中應(yīng)該享有的權(quán)利。主和法制時代的產(chǎn)物，接受救助是公民在現(xiàn)代生活中應(yīng)該享有的權(quán)利。三、最低生活保障制度對象三、最低生活保障制度對象n最低生活保障對象的對象一般是界定在最低生活保障對象的對象一般是界定在家庭平均收入家庭平均收入上。上。n 我國的最低生活保障對象我國的最低生活保障

15、對象-n 根據(jù)國務(wù)院根據(jù)國務(wù)院19991999年頒布的年頒布的城市居民最低生活保障條例城市居民最低生活保障條例，把家庭，把家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民作為保障對象，具體包人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民作為保障對象，具體包括如下：括如下：n 1 1、“三無三無”對象，即無固定收入、無勞動力、無法定贍養(yǎng)人或撫對象，即無固定收入、無勞動力、無法定贍養(yǎng)人或撫n養(yǎng)人的居民。養(yǎng)人的居民。n 2 2、家庭中雖有在職人員，但因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高，或所在單位、家庭中雖有在職人員，但因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高，或所在單位n經(jīng)濟(jì)效益差，收入降低，生活困難的居民。、經(jīng)濟(jì)效益差，收入降低，生活困難的

16、居民。、n 3 3、失業(yè)保險期滿不能就業(yè)而符合社會救濟(jì)條件的居民。、失業(yè)保險期滿不能就業(yè)而符合社會救濟(jì)條件的居民。n 4 4、由于各種原因造成生活低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的其他居民。、由于各種原因造成生活低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的其他居民。n總之，只要低于最低生活保障線，就屬于其保障對象?？傊?，只要低于最低生活保障線，就屬于其保障對象。 四、最低生活保障制度標(biāo)準(zhǔn)四、最低生活保障制度標(biāo)準(zhǔn)n城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，又稱為城市居民最低生活保障線。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，又稱為城市居民最低生活保障線。n（一）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定的原則（一）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定的原則n 1 1、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。、分享經(jīng)

17、濟(jì)發(fā)展的成果。n 2 2、與物價水平掛鉤。、與物價水平掛鉤。n（二）確定方法（二）確定方法n 1 1、市場菜籃法。、市場菜籃法。n 2 2、恩格爾系數(shù)法。、恩格爾系數(shù)法。n 國際糧農(nóng)組織提出一個數(shù)據(jù)國際糧農(nóng)組織提出一個數(shù)據(jù)-恩格爾系數(shù)在恩格爾系數(shù)在60%60%以上的屬于貧困以上的屬于貧困n 3 3、國際貧窮標(biāo)準(zhǔn)法。、國際貧窮標(biāo)準(zhǔn)法。n 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出，以一個國家或地區(qū)社會中位收入或平均經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出，以一個國家或地區(qū)社會中位收入或平均收入的收入的50%-60%50%-60%作為這個國家或地區(qū)的貧困線。作為這個國家或地區(qū)的貧困線。n 4 4、生活形態(tài)法。、生活形態(tài)法。第三節(jié)第三節(jié)

18、 西方國家的最低生活保障制度西方國家的最低生活保障制度n 目前世界各國社會保障制度大致分為救助型、保險型、福利型、目前世界各國社會保障制度大致分為救助型、保險型、福利型、國家保障型及自助型等幾個類型。其中保險型和福利型社會保障制國家保障型及自助型等幾個類型。其中保險型和福利型社會保障制度在工業(yè)化水平較高、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、社會物質(zhì)生活較豐富西方國度在工業(yè)化水平較高、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、社會物質(zhì)生活較豐富西方國家占據(jù)主導(dǎo)地位。而社會援助這種救助型社會保障措施也占有一定家占據(jù)主導(dǎo)地位。而社會援助這種救助型社會保障措施也占有一定的地位。的地位。n一、英國一、英國n英國的社會救濟(jì)是以英國的社會救濟(jì)是以1943年

19、國民救濟(jì)法為基礎(chǔ)建立起來的。年國民救濟(jì)法為基礎(chǔ)建立起來的。n二、德國二、德國n德國的社會救濟(jì)事業(yè)開始于德國的社會救濟(jì)事業(yè)開始于20世紀(jì)初。世紀(jì)初。n三、其他西方國家三、其他西方國家第四節(jié)第四節(jié) 我國的最低生活保障制度我國的最低生活保障制度n一、新貧困問題和我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的建立一、新貧困問題和我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的建立 （馬-必要性）n（一）新貧困問題和我國城鎮(zhèn)最低生活保障：出現(xiàn)（一）新貧困問題和我國城鎮(zhèn)最低生活保障：出現(xiàn)“新貧困群體新貧困群體”是由于是由于n 、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型形成了城市居民中新的貧困人口；、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型形成了城市居民中新的貧困人口；n 、物價上漲使相當(dāng)一部分

20、城市居民尤其是低收入居民生活發(fā)生困難；、物價上漲使相當(dāng)一部分城市居民尤其是低收入居民生活發(fā)生困難；n 、社會保險改革滯后。、社會保險改革滯后。n（二）城市居民最低生活保障制度的建立（二）城市居民最低生活保障制度的建立n 1993年，年，上海市率先出臺了城市居民最低生活保障線制度，取得良好上海市率先出臺了城市居民最低生活保障線制度，取得良好效果。效果。 n 1997年年9月，月，國務(wù)院發(fā)出國務(wù)院發(fā)出關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知度的通知 n 1999年年10月月1日日國務(wù)院頒布的國務(wù)院頒布的城市居民最低生活保障條例城市居民最低生活保障條例正式開正

21、式開始施行始施行 n 2001年年11月，月，國務(wù)院辦公廳再次發(fā)出國務(wù)院辦公廳再次發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知生活保障工作的通知。n城市居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度是政府對城市貧困人口按照最是政府對城市貧困人口按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助差額救助的社會救濟(jì)制度。的社會救濟(jì)制度。n其目標(biāo)是克服現(xiàn)實(shí)中的貧困問題其目標(biāo)是克服現(xiàn)實(shí)中的貧困問題。它與退休職工基本養(yǎng)。它與退休職工基本養(yǎng)老保險制度、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險制度并稱為老保險制度、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險制度并稱為“三三條保障線條保障線”。n享受類型

22、：享受類型：n-享受城市低保待遇的家庭分為享受城市低保待遇的家庭分為全額享受和差額享受全額享受和差額享受兩類。兩類。 n全額享受全額享受-對于無生活來源、無勞動能力、又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)對于無生活來源、無勞動能力、又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的城市居民，按照其當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額人或扶養(yǎng)人的城市居民，按照其當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；享受； n差額享受差額享受-對尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當(dāng)對尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受。二、我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的主要內(nèi)

23、容二、我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的主要內(nèi)容n補(bǔ)充補(bǔ)充-最低生活保障制度建立原則最低生活保障制度建立原則- (馬P272)n1 1、全面覆蓋原則、全面覆蓋原則n2 2、政府保障原則。、政府保障原則。n3 3、最低生活保障原則。、最低生活保障原則。n 一是城市居民最低生活保障制度立足于一是城市居民最低生活保障制度立足于“最低最低”。n 二是城市居民最低生活保障制度只保障二是城市居民最低生活保障制度只保障“生活生活”，不保障其他。，不保障其他。n4 4、法制化原則、法制化原則n（一）保障對象（一）保障對象n凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€、持有非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋?/p>

24、障線、持有非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民均屬于城市最低生活保障對象。民均屬于城市最低生活保障對象。n城市居民最低生活保障對象主要包括城市居民最低生活保障對象主要包括4 4類人員：類人員：n 一類是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；一類是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；n 二類是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均二類是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；n 三類是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)三類是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后，以及

25、離退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于生活標(biāo)準(zhǔn)后，以及離退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于生活標(biāo)準(zhǔn)的居民；的居民；n 四類是因天災(zāi)人禍造成暫時生活困難的居民。四類是因天災(zāi)人禍造成暫時生活困難的居民。 n n第一類屬于傳統(tǒng)的救助對象，后三類屬于新增的社會救助對象。第一類屬于傳統(tǒng)的救助對象，后三類屬于新增的社會救助對象。n 在發(fā)放最低生活保障金時，對第一類保障對象要按最低生活保障在發(fā)放最低生活保障金時，對第一類保障對象要按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放；標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放； 對其他保障對象均按其家庭人均收入對其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放；與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放

26、； 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員，其撫恤金等不計入家庭收入。殊待遇的優(yōu)撫對象等人員，其撫恤金等不計入家庭收入。 n（二）保障標(biāo)準(zhǔn)（二）保障標(biāo)準(zhǔn)n城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，又稱為城市居民最低生活保障線。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，又稱為城市居民最低生活保障線。n城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（煤氣）費(fèi)用以及必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（煤氣）費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。n各地制定的低保標(biāo)準(zhǔn)的依

27、據(jù)主要包括：各地制定的低保標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要包括：n、維持居民的最低生活需求所需要的物品的種類和數(shù)量；、維持居民的最低生活需求所需要的物品的種類和數(shù)量；n、生活必需品所需要費(fèi)用；、生活必需品所需要費(fèi)用；n、市場綜合物價指數(shù)，尤其是生活必需品的價格指數(shù)；、市場綜合物價指數(shù)，尤其是生活必需品的價格指數(shù)；n、居民的平均收入和消費(fèi)水平；、居民的平均收入和消費(fèi)水平；n、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政收入狀況；、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政收入狀況；n、其它社會保障標(biāo)準(zhǔn)。、其它社會保障標(biāo)準(zhǔn)。n 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定 18個城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（個城市最低生活保

28、障標(biāo)準(zhǔn)（2006年）年） 單位：元人、月單位：元人、月城市 低保標(biāo)準(zhǔn) 城市低保標(biāo)準(zhǔn) 北京300廣州330天津265南寧210呼和浩特190?？?21沈陽220深圳344上海300成都195南京200-260重慶210濟(jì)南230拉薩200武漢220西安200長沙200烏魯木齊161n（三）資金來源（三）資金來源n城市居民最低生活保障資金來源城市居民最低生活保障資金來源-財政和社會捐贈資助財政和社會捐贈資助n地方政府是城市居民最低生活保障資金的主要責(zé)任者。地方政府是城市居民最低生活保障資金的主要責(zé)任者。n財政財政- “城市居民最低生活保障制度所需資金，由地方人民政府列城市居民最低生活保障制度所需資

29、金，由地方人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項資金支出項目，專賬管理，專款專用，入財政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項資金支出項目，專賬管理，?？顚Ｓ茫⒔邮茇斦蛯徲嫴块T的定期檢查、審計和社會監(jiān)督。并接受財政和審計部門的定期檢查、審計和社會監(jiān)督。”n社會捐贈資助社會捐贈資助-“國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障制度提供捐款、資助；所提供的捐贈資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用裾现贫忍峁┚杩睢①Y助；所提供的捐贈資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金最低生活保障資金”。n（四）運(yùn)行管理（四）運(yùn)行管理n目前，我國的城市居民最低生活保障實(shí)行地方各級人目前，我國

30、的城市居民最低生活保障實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，具體由各級人民政府民政府負(fù)責(zé)制，具體由各級人民政府民政部門民政部門制定政制定政策，負(fù)責(zé)行政管理。策，負(fù)責(zé)行政管理。n（五）實(shí)施程序（五）實(shí)施程序n一般而言，社會成員申請救助時需要經(jīng)過如下程序：一般而言，社會成員申請救助時需要經(jīng)過如下程序：申請，調(diào)查，審核與批準(zhǔn)，發(fā)放保證金。申請，調(diào)查，審核與批準(zhǔn)，發(fā)放保證金。鏈接鏈接案例分析案例分析n 案例案例1 1：小王今年：小王今年4343歲，正在領(lǐng)取設(shè)業(yè)保險歲，正在領(lǐng)取設(shè)業(yè)保險n金，每月金，每月160160元。他的妻子一直沒有工作，孩子正在元。他的妻子一直沒有工作，孩子正在n上小學(xué)，一家人靠這點(diǎn)錢生活，十

31、分困難。小王的上小學(xué)，一家人靠這點(diǎn)錢生活，十分困難。小王的n鄰居對他說，我們市居民最低生活保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每鄰居對他說，我們市居民最低生活保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每n人每月人每月120120元，你們家人均生活費(fèi)達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)，元，你們家人均生活費(fèi)達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)，n可以去申請最低生活保障金。小王找到街道領(lǐng)導(dǎo)，街可以去申請最低生活保障金。小王找到街道領(lǐng)導(dǎo)，街n道領(lǐng)導(dǎo)說，因為你家有收入來源，不符合申請低保的道領(lǐng)導(dǎo)說，因為你家有收入來源，不符合申請低保的n條件。請問：街道領(lǐng)導(dǎo)的回答對嗎？條件。請問：街道領(lǐng)導(dǎo)的回答對嗎？n評析：評析：n （1 1）街道領(lǐng)導(dǎo)的回答不對。）街道領(lǐng)導(dǎo)的回答不對。n （2 2）按照）按照條例條例規(guī)定，失業(yè)人員符合城市居民最低規(guī)定，失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待生活保障條件的，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。從上述情況看，小王一家人均生活費(fèi)不足遇。從上述情況看，小王一家人均生活費(fèi)不足120120元，可元，可以按規(guī)定申領(lǐng)最低生活保障金。以按規(guī)定申領(lǐng)最低生活保障金。n （3 3）小王家可差額領(lǐng)取低保，每月的領(lǐng)取額為：）小王家可差額領(lǐng)取低保，每月的領(lǐng)取額為：360-360-160=200160=200元。元。n 案例案例2:2:家住上海的中學(xué)生小明，最近家里接連遭家住上海的中學(xué)生小明，最近