發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用實施方案

1、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用實施方案強化糧食安全和應(yīng)急物資保障事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，是維護國家安全的重要基石、增進民生福祉的重要保障、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要支撐。一、 存在的困難和問題糧食穩(wěn)產(chǎn)保供壓力增大。我省耕地資源稟賦不足，種糧比較效益偏低，糧食生產(chǎn)面臨諸多不確定性，穩(wěn)產(chǎn)壓力較大。隨著人口規(guī)模持續(xù)增加，糧食消費剛性增長，自給率持續(xù)下降。國內(nèi)糧食雖連年豐收，但糧食產(chǎn)需仍處于緊平衡態(tài)勢。大豆對外依存度高，進口渠道受國際形勢影響較大。國際糧食市場波動對我省糧食市場的傳導(dǎo)效應(yīng)加劇，谷物等大宗商品供應(yīng)面臨的不穩(wěn)定因素顯著增多。糧食應(yīng)急調(diào)控能力有待強化。糧食儲備體系仍需進一步完善，地方糧食

2、儲備規(guī)模布局和品種結(jié)構(gòu)有待持續(xù)優(yōu)化，個別地區(qū)成品糧油儲備規(guī)模偏低。糧食應(yīng)急保障能力區(qū)域不平衡，部分地市應(yīng)急加工能力、成品糧儲備規(guī)模與當?shù)貞?yīng)急保障需求不相適應(yīng)。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)型升級。糧食產(chǎn)業(yè)大而不強，品牌多而不優(yōu)，發(fā)展水平總體不高。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，高附加值產(chǎn)品不多，同質(zhì)化嚴重。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動不足，核心技術(shù)較少，基礎(chǔ)研究薄弱。新型經(jīng)營主體發(fā)展不平衡，開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式能力不強。統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系尚未形成。缺乏全面統(tǒng)籌規(guī)劃，體制機制不夠完善，制度體系不夠健全，部門分工不夠明確，指揮協(xié)調(diào)不夠順暢，存在“條塊”障礙，統(tǒng)一完備高效的生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)配體系尚未形成，對大災(zāi)大難的保障能力有

3、待提高。應(yīng)急物資保障效能有待提升。產(chǎn)業(yè)鏈條仍存在短板弱項，資源配置、平急轉(zhuǎn)換效率不高，采購渠道不夠多元，儲備數(shù)量不夠充足，市縣儲備薄弱，品種規(guī)模缺乏動態(tài)調(diào)整，政府儲備管理水平亟待提升，商業(yè)儲備亟待規(guī)范，社會責(zé)任儲備亟待建立不能完全適應(yīng)新形勢、新需求。糧食和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化。儲備設(shè)施地區(qū)分布不均衡、倉儲條件不平衡，現(xiàn)代儲備技術(shù)和信息管理技術(shù)運用有待加強。全省規(guī)模以上地方儲備糧承儲庫點占比較低，成品糧儲備倉容不足。應(yīng)急物資儲備自有倉庫較少，綜合性保障基地缺乏。糧食和應(yīng)急物資監(jiān)管難度加大。地方儲備規(guī)模數(shù)量大，物資儲備品種多，儲存方式和主體多元，監(jiān)管信息化手段不足，監(jiān)管難度持續(xù)加大。應(yīng)急物

4、資監(jiān)管制度有待完善，監(jiān)管界限、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管要求有待進一步明晰。人才隊伍建設(shè)短板突出。行業(yè)人才隊伍年齡老化，高層次人才短缺，人才隊伍與事業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)，隊伍結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。行業(yè)教育資源不足，專業(yè)院校和專門培訓(xùn)機構(gòu)缺乏，人才培養(yǎng)體系有待完善，培訓(xùn)力度有待加大。二、 務(wù)求實效落實糧食安全和應(yīng)急物資保障措施明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，建立各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動、密切配合的工作機制。健全治理體系，完善制度規(guī)范，強化科技創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)機制，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，推動糧食安全和應(yīng)急物資保障高質(zhì)量發(fā)展。（一）強化保障合力全面加強黨對糧食和應(yīng)急物資保障工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行糧食安全黨政同責(zé)，牢牢把

5、住糧食安全主動權(quán)。堅持應(yīng)急物資保障體制機制改革的正確方向，把做到“兩個維護”貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施各環(huán)節(jié)。全面落實糧食安全政府責(zé)任制。強化糧食安全責(zé)任考核和食品安全工作評議考核，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化指標體系和考核方式，把年度考核和日常監(jiān)督考核緊密結(jié)合，放大考核正向激勵效應(yīng)，壓實糧食安全政治責(zé)任。建立完善協(xié)同保障機制。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、聯(lián)席會議制度、信息通報機制、應(yīng)急協(xié)同機制等作用，加強信息共享、經(jīng)驗交流、技術(shù)合作和政策協(xié)同，確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定，應(yīng)急物資保障有力。（二）強化制度保障全面推進依法治糧。加快建立健全與省情、糧情相適應(yīng)的糧食安全保障制度體系。研

6、究修訂«廣東省糧食安全保障條例»«廣東省省級儲備糧管理辦法»及其他配套規(guī)定。推進“放管服”改革，落實權(quán)責(zé)清單制度。全面推進政務(wù)公開，落實行政執(zhí)法三項制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展糧食政策法規(guī)宣傳，落實“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任。加強行業(yè)自律，倡導(dǎo)依法經(jīng)營，營造良好法治環(huán)境。建立健全節(jié)糧減損制度體系，把節(jié)糧減損行動納入法治建設(shè)。強化應(yīng)急物資保障制度建設(shè)。研究制定省應(yīng)急物資保障條例，建立產(chǎn)能動員保障制度，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下政府采購規(guī)則，完善各類應(yīng)急物資政府儲備管理辦法，探索出臺社會責(zé)任儲備政策，健全重大應(yīng)急狀態(tài)集中統(tǒng)一調(diào)配制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行

7、有序、節(jié)約高效的物資保障制度體系。（三）強化要素保障落實財稅金融支持政策。綜合運用財政、稅收、金融、保險、產(chǎn)業(yè)等政策，建立糧食和應(yīng)急物資保障政策支持體系。將糧食和物資儲備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金保障納入各級政府財政預(yù)算，確保財政投入常態(tài)化、可持續(xù)。探索通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、信貸支持等方式，拓寬資金來源渠道。充分發(fā)揮政策性銀行職能作用，對糧食收購、儲備和輪換提供信貸資金支持，促進多元主體加大投資建設(shè)力度。健全涉農(nóng)資金投入保障機制，繼續(xù)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，落實耕地地力補貼政策和產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策。按規(guī)定落實承儲運營主體同等享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實要素資源支撐。將糧食

8、、應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃予以保障，在用地指標、用地供應(yīng)、規(guī)劃調(diào)整等方面予以政策傾斜，允許劃撥用地按規(guī)定轉(zhuǎn)為出讓用地，允許符合規(guī)定的用地采用國有建設(shè)用地作價出資或入股方式供應(yīng)，盤活現(xiàn)有土地資源。嚴格落實各項電價、電費惠企政策，降低糧食和農(nóng)產(chǎn)本。加大對糧食安全和應(yīng)急物資保障重大政重大工程和重大項目的支持力度，有針對性地部署一批具有作用的重大項目。在規(guī)劃選址、用地、工程規(guī)劃許可及立項節(jié)開辟“綠色通道”。拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與項工程建設(shè)。繼續(xù)實施財政貼息支持，加大規(guī)費減免力度。（四）強化科技和人才支撐加強科技創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新體系，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體，在生產(chǎn)、加工、儲備

9、、物流、信息化等重點領(lǐng)域培育一批創(chuàng)新中心、研發(fā)中心或企業(yè)。創(chuàng)新開放合作機制，鼓勵龍頭加強國際合作與技術(shù)交流，引進先進技術(shù)與裝備，提升傳統(tǒng)技術(shù)水平。加快成果轉(zhuǎn)化，搭建科技資源共享平臺，提高科獻率。落實科技創(chuàng)新激勵政策，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加大人才培養(yǎng)力度。搭建多方聯(lián)動的人才培養(yǎng)合作平臺，構(gòu)應(yīng)糧食安全和應(yīng)急物資保障發(fā)展需要的人才培育體系。引導(dǎo)件的企業(yè)積極申報我省產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教的重要作用。鼓勵職業(yè)院校增設(shè)糧食相關(guān)專業(yè)。加強業(yè)務(wù)培崗位練兵，提高各類專業(yè)技術(shù)人才占比。加強拔尖人才工作設(shè)，為高技能人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)揮專家?guī)熘悄易饔?。繼續(xù)充實專家?guī)烊瞬抨犖?，吸納糧食經(jīng)濟、政策法規(guī)、

10、應(yīng)急管理、物資儲備、倉儲管理等方面的高層次人才。加強企事業(yè)單位與行業(yè)專家的溝通聯(lián)系，有效發(fā)揮各類專家在建言獻策、科學(xué)決策、人才培養(yǎng)等方面的重要作用，助力糧食和物資儲備科學(xué)發(fā)展。三、 推進綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)全面開展綠色高質(zhì)高效提升行動，遴選推廣一批優(yōu)質(zhì)水稻作物新品種。進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，以良種為基礎(chǔ)、以機械化為載體、以社會化服務(wù)為支撐，加快水稻生產(chǎn)基地現(xiàn)代化建設(shè)。推動精準施肥和節(jié)水栽培技術(shù)應(yīng)用，加大重大病蟲害綠色防控力度，減少糧食作物生物災(zāi)害損失，加強統(tǒng)防統(tǒng)治社會化組織培育，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治范圍。持續(xù)推進秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收和受污染耕地安全利用。四、 穩(wěn)定水稻生產(chǎn)優(yōu)化水稻種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)品種，擴大種植面積，以產(chǎn)量萬噸以上的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積萬畝以上的縣、絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為重點，建設(shè)全省水稻生產(chǎn)供給核心保障區(qū)。穩(wěn)定播種面積，提高單產(chǎn)水平。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全面整治撂荒棄耕，分區(qū)域落實“八個一批”整治措施，以粵