行政管理學(xué)復(fù)習(xí)要點(diǎn)

1、行 政 管 理 學(xué) 復(fù) 習(xí) 資 料2014年期末考題第一題 名詞解釋 行政價(jià)值 行政組織 行政職能 行政監(jiān)督第二題 簡(jiǎn)答 1.簡(jiǎn)述我國(guó)的政治環(huán)境極其特點(diǎn)2.簡(jiǎn)述行政權(quán)力的特點(diǎn)3.簡(jiǎn)述首長(zhǎng)制的優(yōu)缺點(diǎn)4.簡(jiǎn)述行政倫理的特點(diǎn)5.簡(jiǎn)述行政決策中樞系統(tǒng)的功能任務(wù)第三題 論述1.結(jié)合十八屆四中全會(huì)談?wù)勔婪ㄐ姓?.論述行政權(quán)力相關(guān)理論第2章 第一節(jié) 行政價(jià)值概述行政實(shí)踐是人類特有的、社會(huì)化的存在方式和活動(dòng)方式，行政價(jià)值是人類社會(huì)主體在滿足自身生存和發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生和追求的眾多價(jià)值之一。含義：行政價(jià)值本質(zhì)上是一個(gè)關(guān)系范疇，是指行政管理對(duì)人類社會(huì)的積極意義和有用性，具體表現(xiàn)為行政活動(dòng)和行為對(duì)社會(huì)的存在、

2、發(fā)展和完善需要的滿足。行政價(jià)值結(jié)構(gòu)由三大要素構(gòu)成：行政價(jià)值主體，即人類社會(huì)；行政價(jià)值客體，即行政管理，具體是指行政組織的行政活動(dòng)和行政行為，其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)利的運(yùn)用；行政價(jià)值關(guān)系，即行政活動(dòng)和行政行為對(duì)社會(huì)需要的滿足關(guān)系。特征：（1）主體性。行政價(jià)值的主體性是指行政管理滿足人類社會(huì)的程度，直接受到社會(huì)主體需要的影響和制約。離開了社會(huì)主體的需要，沒有行政主體的選擇活動(dòng)，就不會(huì)有行政管理，也就不會(huì)形成行政價(jià)值關(guān)系；（2） 客觀性。行政價(jià)值的客觀性，是指行政價(jià)值是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在的東西，普遍存在于社會(huì)生活領(lǐng)域之中；（3）實(shí)踐性。行政價(jià)值的實(shí)踐性，是指行政價(jià)值是在具體的行政實(shí)踐活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)

3、的，沒有具體的行政實(shí)踐，就沒有人類社會(huì)與行政管理之間的主客體關(guān)系及其相互作用；（4）相對(duì)性。行政價(jià)值的相對(duì)性，是指行政價(jià)值是具體的、有條件的，是一定的行政管理屬性與功能相對(duì)于一定的社會(huì)主體需要而生成、發(fā)展和變化的；（5）社會(huì)性。行政價(jià)值的社會(huì)性，是指行政價(jià)值受社會(huì)生產(chǎn)方式、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)文化等因素的影響和制約，體現(xiàn)著一定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)性質(zhì)；（6）歷史性。行政價(jià)值的歷史性，是指行政價(jià)值會(huì)隨著社會(huì)歷史的變遷而變遷，這是由行政管理的屬性與功能、社會(huì)主體需要的歷史性決定的。意義：行政價(jià)值不僅是行政體系重要的組成部分，是行政學(xué)科體系構(gòu)建不可或缺的核心內(nèi)容，而且在實(shí)踐層面上，行政價(jià)值對(duì)于確定行

4、政的性質(zhì)、指導(dǎo)行政的目標(biāo)與決策、塑造行政主體人格、營(yíng)造良好的行政文化、推動(dòng)行政改革與發(fā)展都具有重要意義。尤其對(duì)于正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國(guó)行政體制改革，行政價(jià)值的確立與研究對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府行政職能轉(zhuǎn)變、提高行政能力、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)具有更為深遠(yuǎn)的意義。具體來(lái)說(shuō)：（1） 行政價(jià)值對(duì)于行政職能具有決定作用。行政價(jià)值主體由不同的社會(huì)利益集團(tuán)和個(gè)體構(gòu)成，他們有著不同的需要、動(dòng)機(jī)、社會(huì)關(guān)系背景，以及受不同社會(huì)生產(chǎn)方式的制約，有著不同的價(jià)值取向，因而受其支配的行政主體必然表現(xiàn)出不同的價(jià)值追求和職能設(shè)定。（2）行政價(jià)值對(duì)行政目標(biāo)具有導(dǎo)向作用。行政管理的一個(gè)很重要的任務(wù)就是使整個(gè)行政組織協(xié)調(diào)一致完成活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

5、行政價(jià)值在行政管理過(guò)程中就像一只“看不見的手”時(shí)刻操縱和制約著行政主體中的所有人，朝著大家一致認(rèn)同的組織目標(biāo)的方向協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)。（3）行政價(jià)值對(duì)行政決策具有指導(dǎo)作用。行政決策是一切行政行為的前提條件和中心環(huán)節(jié)，而行政決策離不開行政價(jià)值的指導(dǎo)作用。（4）行政價(jià)值對(duì)行政變革具有推進(jìn)作用。行政價(jià)值如果順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和歷史發(fā)展的潮流，遵循社會(huì)發(fā)展和歷史發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的時(shí)代精神，那么其對(duì)行政變革將會(huì)產(chǎn)生很大的推進(jìn)作用。第4章 第一節(jié) 行政權(quán)力概述 含義：行政權(quán)力是行政管理活動(dòng)的基礎(chǔ)和手段。一般而言，行政權(quán)力是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，依法制定和發(fā)布行政法規(guī)及規(guī)范性文件，管理國(guó)家公共事務(wù)、社會(huì)公共事

6、務(wù)，解決一系列公共問(wèn)題的能力。正確理解行政權(quán)力的含義，需要把握以下內(nèi)容：（1）行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其人員。（2）行政權(quán)力的根本目的是通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策來(lái)有效的實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。（3）行政權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性的推行政令。（4）行政權(quán)力的客體包括特定領(lǐng)域內(nèi)的所有居民以及由居民組成的各類社會(huì)組織，涵蓋領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì)。（5）行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行駛的管理權(quán)力。特點(diǎn)：行政權(quán)力一方面具有一般國(guó)家權(quán)力所表現(xiàn)出來(lái)的合法性、強(qiáng)制性和普遍性的特點(diǎn)，同時(shí)也具有不同于一般國(guó)家權(quán)力的特征，具體來(lái)說(shuō)有：（1） 執(zhí)行性。行政權(quán)力本身不是目的，而是達(dá)到目的的手段，是執(zhí)行政治意志的手

7、段（2） 自主性。行政權(quán)力與其他國(guó)家權(quán)力和社會(huì)組織、公民個(gè)人的權(quán)力不同，它具有相對(duì)于社會(huì)權(quán)力的自主性和相對(duì)于統(tǒng)治權(quán)力的自主性。（3） 一元性。行政權(quán)力行使是自上而下的線性運(yùn)作過(guò)程，其執(zhí)行的是已經(jīng)集中了的國(guó)家意志。（4） 膨脹性。行政權(quán)力的自我膨脹表現(xiàn)為兩種情況：一種是屬于正常狀態(tài)的行政權(quán)力的自然增長(zhǎng)，一種是屬于異常狀態(tài)的行政權(quán)力的惡性膨脹。來(lái)源：行政權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題關(guān)系到行政權(quán)力為誰(shuí)服務(wù)以及行政權(quán)力的行使方式。結(jié)合法律在現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行形式，現(xiàn)代行政權(quán)力的來(lái)源主要有以下四個(gè)方面：（1） 憲法和法律是行政權(quán)力的主要來(lái)源。憲法是國(guó)家的根本大法，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及行政權(quán)力配置都做了根本性的規(guī)定；普通法

8、律是根據(jù)憲法制定的實(shí)體法，對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行做了具體性的規(guī)定。（2） 授權(quán)是行政權(quán)力的重要來(lái)源。授權(quán)主要包括“法律授權(quán)”和“人為授權(quán)”，法律授權(quán)是依據(jù)法律授予行政機(jī)關(guān)某項(xiàng)權(quán)力，人為授權(quán)是以行政首長(zhǎng)名義的授權(quán)，其效力與行政首長(zhǎng)親自裁定相同。（3） 慣例裁決是行政自由裁決權(quán)的重要來(lái)源。由于行政事務(wù)種類繁多，法律法規(guī)不可能對(duì)各項(xiàng)具體行政事務(wù)一一規(guī)定，在行政管理中常常會(huì)沿用已有的慣例，其形式類似于習(xí)慣法。（4） 法理是行政權(quán)力運(yùn)行中裁決的基本依據(jù)?，F(xiàn)代社會(huì)行政環(huán)境瞬息萬(wàn)變，行政管理事務(wù)日趨復(fù)雜，完備的法律體系無(wú)法適用于各種突發(fā)的行政事務(wù)。因此，在行政管理活動(dòng)中要依據(jù)法理進(jìn)行推論，合情合理的加以適當(dāng)解決。

9、類型：根據(jù)行政權(quán)力受約束的程度可分為拘束性權(quán)力和自由裁決性權(quán)力；根據(jù)行政權(quán)力的內(nèi)容可以劃分為行政立法權(quán)、行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政檢查權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)。當(dāng)代行政權(quán)力現(xiàn)象：行政權(quán)力出現(xiàn)后，經(jīng)歷了一個(gè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的不斷發(fā)展過(guò)程。當(dāng)代社會(huì)逐漸顯現(xiàn)出后工業(yè)社會(huì)的若干特征，與此相適應(yīng)的行政權(quán)力也呈現(xiàn)出新特征：（1） 權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化。上下級(jí)之間、人與人之間的權(quán)力距離日益縮短；權(quán)力重心下移，執(zhí)行鏈盡可能縮短；最大限度接近權(quán)力客體以體現(xiàn)服務(wù)原則和人本原則。（2） 權(quán)力行使分享化。行政權(quán)力分享化主要體現(xiàn)在公民對(duì)于行政管理活動(dòng)日益增多的直接參與。（3） 權(quán)力運(yùn)行透明化。行政權(quán)力透明化是權(quán)力

10、分享化趨勢(shì)的必然結(jié)果，本質(zhì)上是一種制度設(shè)計(jì)，集中表現(xiàn)為政府信息公開化。（4） 權(quán)力約束法治化。法治首先是政府守法，同時(shí)尊重公民權(quán)利和自由，并做到法律面前人人平等。（5） 權(quán)力價(jià)值合情化。合情化即以人為本化，強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的理解和尊重，注重人的權(quán)利和自由，追求人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。第5章 行政職能第1節(jié) 行政職能概述含義：一般來(lái)說(shuō)，行政職能是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用，是國(guó)家職能的重要組成部分。特點(diǎn)：（1）政治性和社會(huì)性。行政職能是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)上的統(tǒng)治，具有鮮明的政治性；又必須維護(hù)公共利益，管理社會(huì)公共事務(wù)

11、，具有社會(huì)性。（2） 執(zhí)行性與創(chuàng)造性。執(zhí)行性是行政職能的基本特點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)的主要職能是執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)。但行政職能行使過(guò)程中有很多不可控因素，必須發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。（3） 多樣性和系統(tǒng)性。行政管理內(nèi)容、層次的多樣性決定了行政職能的多樣性，但是行政職能結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素之間相互聯(lián)系，相互支持，相互滲透，共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的行政職能體系。（4） 相對(duì)穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性。只要國(guó)家的階級(jí)屬性沒有改變，行政職能的階級(jí)性質(zhì)也不會(huì)發(fā)生根本改變，具有相對(duì)穩(wěn)定性。但是行政職能的內(nèi)容、重點(diǎn)、強(qiáng)度以及作用方式會(huì)隨著行政環(huán)境的變化不斷調(diào)整，具有動(dòng)態(tài)性。行政職能內(nèi)容：（一）行政基本職能。（1）政治職能，是指政府所承擔(dān)的維護(hù)

12、和實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治、保衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)安全的職能，包括民主職能和專政職能。（2） 經(jīng)濟(jì)職能，是指政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職能，包括宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、國(guó)有資源管理、規(guī)劃和組織實(shí)施國(guó)家大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目等。（3） 文化職能，是指政府依法對(duì)社會(huì)科教事業(yè)和社會(huì)文化事業(yè)的建設(shè)和管理職能。（4） 社會(huì)職能，是指除了經(jīng)濟(jì)和文化職能之外，政府所承擔(dān)的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障職能。（二）行政運(yùn)行職能。（1）計(jì)劃職能，是行政管理的首要職能和行政管理的核心。（2）組織職能，是行政管理的一項(xiàng)重要職能。（3）指揮職能，是指行政領(lǐng)導(dǎo)利用行政命令、法規(guī)、方針、政策以及激勵(lì)機(jī)制和紀(jì)律措施指導(dǎo)并推動(dòng)所轄機(jī)構(gòu)和人員認(rèn)真履行

13、職責(zé)，完成行政任務(wù)。（4）協(xié)調(diào)職能，是指排除計(jì)劃執(zhí)行中的各種阻礙，理順各種關(guān)系，促使組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和計(jì)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的各種努力或活動(dòng)。（5）控制職能，貫穿于行政管理過(guò)程的各環(huán)節(jié)、各層次和各方面。地位：是政府開展行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提，行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)和層面的活動(dòng)在一定意義上都是行政職能的運(yùn)用和展開。作用：科學(xué)正確認(rèn)識(shí)行政職能，對(duì)于建立科學(xué)合理的行政組織體系，有效地組織各項(xiàng)管理活動(dòng)，正確發(fā)揮行政管理的作用有重要價(jià)值，具體體現(xiàn)在：（1） 行政職能是確定行政管理目標(biāo)和任務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。任何政府活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)以及任務(wù)都要在行政職能范圍內(nèi)，依據(jù)行政職能來(lái)確定。（2） 行政職能是建立行政組織的根本依據(jù)

14、?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和確定行政職能是建立結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的行政組織體系的前提，有什么樣的行政職能就應(yīng)該建立什么樣的行政組織體系。（3） 行政職能的轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵所在。政府機(jī)構(gòu)改革必須僅僅圍繞行政職能這個(gè)中心。（4） 行政職能是行政管理活動(dòng)科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。研究和確定行政管理的各項(xiàng)職能能夠使我們更清楚、更科學(xué)的認(rèn)識(shí)和把握行政管理的過(guò)程，促使行政管理活動(dòng)科學(xué)話。（5） 行政職能的實(shí)現(xiàn)情況是檢驗(yàn)行政績(jī)效的重要標(biāo)尺。在實(shí)踐中，評(píng)價(jià)行政績(jī)效最為重要的標(biāo)準(zhǔn)就是考察政府機(jī)構(gòu)是否有效地履行和實(shí)現(xiàn)了行政職能。第2節(jié) 行政職能理論行政職能理論是政府進(jìn)行科學(xué)的職能設(shè)置的前提，也是政府正確履行職能的先導(dǎo)。自由放任的

15、行政職能理論：古典自由主義的行政職能理論、新自由主義的行政職能理論。（1） 古典自由主義的行政職能理論 亞當(dāng)·斯密反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，明確地將政府職能限定在三個(gè)方面：（1）保護(hù)國(guó)家安全，使其不受外來(lái)侵犯；（2）保護(hù)社會(huì)上的個(gè)人安全，使其不受他人的侵害和壓迫；（3）建設(shè)和維護(hù)某些私人無(wú)力辦或者不愿辦的公共設(shè)施和公共事業(yè)。（2） 新自由主義的行政職能理論新自由主義對(duì)政府作用的基本看法是：（1）古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“看不見的手”的原理仍然是正確的，通過(guò)市場(chǎng)供求的自動(dòng)調(diào)節(jié)、能夠達(dá)到充分就業(yè)均衡；（2）資源的有效配置只能由市場(chǎng)來(lái)執(zhí)行，任何市場(chǎng)以外的力量都不能代替市場(chǎng)的作用；（3）經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由于政府過(guò)

16、度干預(yù)破壞了市場(chǎng)功能的發(fā)揮，而不是市場(chǎng)本身的原因；（4）即使市場(chǎng)本身具有難以克服的缺點(diǎn)，但克服和糾正市場(chǎng)缺點(diǎn)的唯一辦法在于通過(guò)產(chǎn)權(quán)清晰等措施加以完善，絕不能以市場(chǎng)以外的國(guó)家干預(yù)來(lái)解決；（5）政府干預(yù)本身也有不可克服的致命缺陷，也存在著“政府干預(yù)失靈”，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相比較，政府干預(yù)更缺乏效率。政府干預(yù)的行政職能理論：重商主義的行政職能理論、凱恩斯主義的行政職能理論、新凱恩斯主義的行政職能理論（1） 重商主義的行政職能理論 重商主義的思想主要有：（1）貨幣、金銀等貴金屬是社會(huì)財(cái)富的主要標(biāo)志，財(cái)富即貨幣，貨幣及財(cái)富；貨幣的多寡應(yīng)被視為衡量一國(guó)富裕程度的標(biāo)準(zhǔn)；（2）財(cái)富的源泉，除了開采金銀礦外，就是對(duì)外

17、貿(mào)易。只有遵循多賣少買、多收入少支出的原則，積極開展對(duì)外貿(mào)易渠道，才能使財(cái)富增加、國(guó)家富強(qiáng)。（3）政府要對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭懈深A(yù)，制定保護(hù)工商業(yè)的政策，以保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合擴(kuò)大出口和貨幣輸入的要求。（2） 凱恩斯主義的行政職能理論 （1）完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)在現(xiàn)實(shí)中不存在，純粹依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的資本主義不可能導(dǎo)致社會(huì)供求平衡，這種不平衡引發(fā)了社會(huì)有效需求不足，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。（2）只有政府明智、積極的政策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，才可以避免危機(jī)。（3）政府應(yīng)通過(guò)宏觀的財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)對(duì)國(guó)民收入實(shí)行再分配，鼓勵(lì)消費(fèi)，引導(dǎo)需求，克服市場(chǎng)缺陷。（4）政府可以執(zhí)行“舉債支出”的赤字政策增

18、加有效需求、實(shí)現(xiàn)高就業(yè)率。（3） 新凱恩斯主義的行政職能理論（1）市場(chǎng)和政府都不是完美的，兩者需要相互結(jié)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很難從總體上提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率；政府的干預(yù)行為同樣具有一定的弊端，政府本身也需要改革以加強(qiáng)積極作用。（2）經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)還比較脆弱的發(fā)展中國(guó)家在一定時(shí)期需要實(shí)行必要的外匯管制，限制資本流動(dòng)。第3節(jié) 行政職能轉(zhuǎn)變 含義：狹義上的行政職能轉(zhuǎn)變是指國(guó)家政權(quán)性質(zhì)保持不變的前提下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，為適應(yīng)行政環(huán)境的變化，滿足國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，自覺對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、重心和實(shí)現(xiàn)方式等進(jìn)行調(diào)整和變革。廣義上的行政職能轉(zhuǎn)變除了包含狹義行政職能轉(zhuǎn)變的全部含義之外，還包括因國(guó)家政權(quán)

19、性質(zhì)變化而引起的行政職能的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍、重心和方式等的整體性、根本性的轉(zhuǎn)變。類型：行政職能性質(zhì)的轉(zhuǎn)變、行政職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變、行政職能內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變方式：突變式、陣變式、漸變式西方國(guó)家行政職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)：社會(huì)職能不斷擴(kuò)大與政治職能相對(duì)減弱趨勢(shì)并存、宏觀調(diào)控職能強(qiáng)化與政府部分職能社會(huì)化同步進(jìn)行、跨國(guó)政府職能有所擴(kuò)張并有位于主權(quán)國(guó)家政府職能之上的趨勢(shì)中國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)：實(shí)現(xiàn)行政職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)行政職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變第6章 行政組織一、行政組織的概述現(xiàn)代社會(huì)是組織化的社會(huì)，幾乎每個(gè)人都分屬于不同類型、旨趣的組織形態(tài)政府行政組織是社會(huì)組織中最大的、最具權(quán)威性的組

20、織行政組織的涵義狹義廣義說(shuō)靜態(tài)動(dòng)態(tài)說(shuō)階級(jí)性與社會(huì)性的界說(shuō)二、國(guó)家行政組織的特征1、政治性（階級(jí)性、決策性）2、社會(huì)性（服務(wù)性、管理性）3、權(quán)威性（約束性、強(qiáng)制性）4、法制性（自身建設(shè)的法制性、對(duì)社會(huì)行政管理的法制性）5、系統(tǒng)性（結(jié)構(gòu)性、有序性）6、發(fā)展性（動(dòng)態(tài)性、適應(yīng)性）三、行政組織的基本要素法規(guī)制度組織目標(biāo)人事調(diào)派權(quán)責(zé)分配財(cái)務(wù)數(shù)量運(yùn)行機(jī)制行為方式價(jià)值觀念管理幅度與管理層次組織結(jié)構(gòu)的基本范疇幅度和層級(jí)是影響組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)決定性要素成反比例關(guān)系四、行政組織體制行政組織體制的核心是行政權(quán)力的分配行政組織權(quán)力體制：集權(quán)制與分權(quán)制行政組織的領(lǐng)導(dǎo)體制：首長(zhǎng)制與委員會(huì)制行政組織機(jī)構(gòu)：行政組織種類：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

21、（首腦機(jī)關(guān)）、職能機(jī)關(guān)、辦公機(jī)關(guān)（幕僚機(jī)關(guān)）、咨詢機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)中央行政組織體制：總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、國(guó)務(wù)院制總統(tǒng)制：三權(quán)分立，行政權(quán)由總統(tǒng)行使總統(tǒng)由民選產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)總統(tǒng)若違憲，國(guó)會(huì)可彈劾總統(tǒng)任期四年，連任不得超過(guò)兩屆議會(huì)制元首虛位行政權(quán)由內(nèi)閣行使，由內(nèi)閣總理或首相、各部部長(zhǎng)組成內(nèi)閣會(huì)議是最高的行政機(jī)關(guān)內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)閣總理或首相的產(chǎn)生五、行政組織理論古典行政組織理論泰勒的科學(xué)管理組織理論為了提高效率，必須挑選一流的工人標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，標(biāo)準(zhǔn)的工具、機(jī)器、材料和標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)環(huán)境刺激性的工資報(bào)酬制度：計(jì)件工資計(jì)劃職能與執(zhí)行職能的分開管理職能與作業(yè)職能的分開組織中管理職能的專門化第9章 行政決策第

22、2節(jié) 行政決策模型決策模型是指決策者在決策實(shí)踐中形成的具有規(guī)律性、穩(wěn)定性的決策形式。行政管理的復(fù)雜性決定了行政決策模式的多樣性，主要有完全理性決策模式、有限理性決策模式、漸進(jìn)決策模式、集團(tuán)決策模式、精英決策模式。（1） 完全理性決策模式又稱理性決策模式，基本觀點(diǎn)有：（1）決策應(yīng)遵循最優(yōu)準(zhǔn)則；（2）決策應(yīng)遵循嚴(yán)格的程序一步一步地進(jìn)行；（3）決策應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法決策分析方法的數(shù)學(xué)化和模型化；（4）決策是一個(gè)理性分析的過(guò)程。（2） 有限理性決策模式 （1）強(qiáng)調(diào)決策的重要性，認(rèn)為決策貫穿于管理的全過(guò)程，管理就是決策；（2）分析組織在決策中的作用，決策應(yīng)是組織中各類團(tuán)體共同參與的結(jié)果，是一種“混合”的決

23、策。（3）概括分析決策的過(guò)程，決策不僅僅是從幾個(gè)備選方案中選定一個(gè)方案，而是從情報(bào)活動(dòng)到設(shè)計(jì)活動(dòng)、到?jīng)Q策活動(dòng)，再到審查活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。（4）提出決策的準(zhǔn)則，行政決策職應(yīng)以“令人滿意”或“足夠好”為準(zhǔn)則；（5）歸納了決策的模型，依據(jù)決策問(wèn)題是否重復(fù)將決策劃分為程序化決策和非程序化決策；（6）對(duì)理性決策模式進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，認(rèn)為在決策過(guò)程中完全理性是一種抽象的理想。（3） 漸進(jìn)決策模式遵循三個(gè)原則：按部就班原則、積小變大原則、穩(wěn)中求變?cè)瓌t（1）在決策過(guò)程中，將決策過(guò)程看做一個(gè)前后銜接、不間斷的過(guò)程，主張從歷史的、現(xiàn)實(shí)的條件出發(fā)進(jìn)行決策，注意保持決策的連續(xù)性，反對(duì)決策的大起大落，強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)決策的影

24、響；（2）在決策方法上，強(qiáng)調(diào)事物變化量的積累，主張通過(guò)不間斷的修正，由量變導(dǎo)致質(zhì)變，最終改變決策；（3）在決策方案選擇上，主張采用邊決策、邊執(zhí)行、邊修改、邊完善的做法，在原有決策方案基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，以獲得公眾的接受和認(rèn)可。（4） 集團(tuán)決策模式 （1）集體間的互動(dòng)是公共決策的核心內(nèi)容，公共決策的過(guò)程也是各個(gè)利益集團(tuán)互動(dòng)的過(guò)程；（2）決策方案是集團(tuán)間相互爭(zhēng)斗、相互妥協(xié)的結(jié)果，是集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)后達(dá)成的一種平衡；（3）各集團(tuán)占有的資源不同，對(duì)公共決策的影響力不同，占有的資源越多影響力越大；（4）將政治系統(tǒng)看成是各利益集團(tuán)之間相互競(jìng)爭(zhēng)的系統(tǒng)，同時(shí)也承認(rèn)利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)存在制約因素。（5） 精英決策模式（1）

25、社會(huì)分化為掌權(quán)的少數(shù)人和無(wú)權(quán)的多數(shù)人，只有少部分人才有權(quán)為社會(huì)分配價(jià)值，而公眾不能決定公共政策；（2）少數(shù)的統(tǒng)治者與杰出人物不是被統(tǒng)治的公眾的代表，精英人物主要來(lái)自于社會(huì)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的階層；（3）非精英人物向精英人物的轉(zhuǎn)化是一個(gè)緩慢的過(guò)程，在非精英人物中只有那些接受了精英人物基本觀點(diǎn)的人才能進(jìn)入精英集團(tuán)；（4）在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度方面，精英人物的看法是一致的；（5）公共政策所反映的不是公眾的要求而是精英人物的價(jià)值觀，公共政策的變化將是漸進(jìn)性的而非革民性的；（6）活躍的精英人物很少受公眾的影響，相反精英人物對(duì)公眾的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公眾對(duì)他們的影響。第三節(jié) 行政決策體制與程序

26、體制：是對(duì)承擔(dān)行政決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)、人員及規(guī)范它們之間關(guān)系的制度的總稱。三個(gè)系統(tǒng)：（1）行政決策中樞系統(tǒng)：功能：處于統(tǒng)帥和支配地位，享有最高決策權(quán)，承擔(dān)行政決策的主要責(zé)任。主要任務(wù)：確認(rèn)決策問(wèn)題；明確決策目標(biāo)；組織決策方案的設(shè)計(jì)選擇決策方案。（2）行政決策咨詢系統(tǒng)：功能：預(yù)測(cè)功能、設(shè)計(jì)方案功能、分析功能 主要任務(wù)： 發(fā)現(xiàn)決策問(wèn)題參與決策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估和論證研究決策問(wèn)題的未來(lái)狀態(tài)。行政決策信息系統(tǒng)功能：為決策過(guò)程提供準(zhǔn)確全面的信息。 主要任務(wù)：收集信息，加工信息，傳遞信息第13章 行政監(jiān)督第1節(jié) 行政監(jiān)督概述含義：狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督；廣義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的各

27、種監(jiān)督主體依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其人員行政行為的合法性、合理性、公正性、有效性所實(shí)施的監(jiān)察、檢查和督導(dǎo)活動(dòng)。本章主要闡述的是廣義的行政監(jiān)督。特點(diǎn)：（1）主體的多元性。立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾、政黨、社會(huì)組織、新聞媒體都能通過(guò)一定的方式和程序?qū)π姓C(jī)關(guān)及其人員進(jìn)行監(jiān)督。（2）內(nèi)容的廣泛性。哪里有行政管理活動(dòng)，哪里就應(yīng)該有行政監(jiān)督。（3）對(duì)象的特定性。行政監(jiān)督的對(duì)象特指行政機(jī)關(guān)及其人員在實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí)運(yùn)用行政權(quán)力的公務(wù)行為。（4）過(guò)程的法律性。行政監(jiān)督必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。（5）目標(biāo)的明確性。類型：（1）國(guó)家性的行政監(jiān)督和非國(guó)家性的行政監(jiān)督；（2）合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督；（3）組織監(jiān)督

28、和個(gè)體監(jiān)督；（4）長(zhǎng)期監(jiān)督和短期監(jiān)督；（5）過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督；（6）內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。作用：作為一種檢查、督導(dǎo)活動(dòng)，行政監(jiān)督在行政管理過(guò)程中具有十分重要的作用。（1） 行政監(jiān)督是規(guī)范和控制行政權(quán)的有力措施；（2） 行政監(jiān)督是提高行政效能的重要途徑；（3） 行政監(jiān)督是依法行政的重要保障；（4） 行政監(jiān)督是保障公民合法權(quán)益的重要手段；（5） 行政監(jiān)督是行政道德建設(shè)的內(nèi)在要求。第2節(jié) 行政監(jiān)督體系行政監(jiān)督體系由內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督監(jiān)督體系構(gòu)成。前者主要包括一般監(jiān)督、職能監(jiān)督和專門監(jiān)督；后者主要包括政黨監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。一 內(nèi)部監(jiān)督體系 （一）一般監(jiān)督。一般監(jiān)督是基于行政隸屬關(guān)

29、系和機(jī)關(guān)協(xié)作關(guān)系而產(chǎn)生的監(jiān)督，主要有以下三種方式：（1）自上而下的監(jiān)督。主要包括國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)所有行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、地方各級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門和下級(jí)人民政府的監(jiān)督；（2）自下而上的監(jiān)督。主要是指下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其人員對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)及其人員的監(jiān)督；（3）基于協(xié)作關(guān)系的地方政府對(duì)設(shè)立本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管轄的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（二）職能監(jiān)督。職能監(jiān)督是政府的職能部門（包括直屬機(jī)構(gòu)）就自己主管的工作，在自己職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其他行政部門的監(jiān)督。職能監(jiān)督的形式有主管監(jiān)督和平行監(jiān)督兩種。（三）專門監(jiān)督。專門監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專司監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)對(duì)所有部門的行政工作以及國(guó)家公務(wù)員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督、糾舉和懲戒，

30、主要包括針對(duì)人事管理的行政監(jiān)察和針對(duì)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)察。二 外部監(jiān)督體系（1） 政黨監(jiān)督。包括執(zhí)政黨監(jiān)督（主要有黨的各級(jí)委員會(huì)的監(jiān)督、黨的基層組織的監(jiān)督、黨的紀(jì)檢組織監(jiān)督）和民主黨派監(jiān)督。（2） 立法監(jiān)督。在行政監(jiān)督體系中立法監(jiān)督是最具權(quán)威性和最具法律效力的監(jiān)督。（3） 司法監(jiān)督。是指司法機(jī)關(guān)運(yùn)用司法權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其人員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)察，主要有人民法院（司法審判機(jī)關(guān)）和人民檢察院（法律監(jiān)督機(jī)關(guān)）（4） 社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是指權(quán)力系統(tǒng)之外的社會(huì)組織、新聞媒體、公民個(gè)人等對(duì)行政機(jī)關(guān)及其人員的監(jiān)督，又稱群眾監(jiān)督。第3節(jié) 中國(guó)行政監(jiān)督的優(yōu)化由于我國(guó)行政監(jiān)督制度恢復(fù)重建的時(shí)間還不長(zhǎng)，許多問(wèn)題的解決

31、還處在實(shí)踐摸索中。再加上一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政決策、行政執(zhí)行較為重視，但對(duì)行政監(jiān)督卻持輕視態(tài)度，不愿花費(fèi)必要的資源開展監(jiān)督工作，因此我國(guó)的行政監(jiān)督仍存在監(jiān)督方式單一、監(jiān)督對(duì)象缺乏接受監(jiān)督的意識(shí)等問(wèn)題。對(duì)此，可以采取以下措施進(jìn)行解決：（1） 加強(qiáng)制度建設(shè)。實(shí)施行政監(jiān)督行為不僅需要制度加以約束、規(guī)范，而且需要制度加以保障，可以從這些方面著手：完善政府信息公開制度；完善行政監(jiān)察制度；完善協(xié)作制度；完善行政問(wèn)責(zé)制度。（2） 轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。根據(jù)實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間，可以將行政監(jiān)督分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行提前介入監(jiān)督；成立提前介入監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，為實(shí)施預(yù)防性行政監(jiān)督提供組織保障

32、；建立自我預(yù)警和組織預(yù)警機(jī)制；行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)溝通，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。（3） 培育監(jiān)督文化。首先，提高公民的權(quán)利意識(shí)；其次，增強(qiáng)行政官員接受監(jiān)督的自覺性；再次，強(qiáng)化監(jiān)督人員的責(zé)任感。第14章 第一節(jié) 行政法治概述含義：行政法治指的是行政機(jī)關(guān)及其人員在遵從良法的前提下，實(shí)施依法治理，并保證行政違法行為能得到有效追究的所有活動(dòng)，是行政立法、行政執(zhí)法和行政司法的統(tǒng)一。它包含以下幾個(gè)層次的含義：有法可依，規(guī)范各類行政行為；有法必依，確保行政權(quán)依法行使；執(zhí)法必嚴(yán)，規(guī)范自由裁量權(quán)。經(jīng)過(guò)一系列行政改革和理論探討，行政法治的理念在當(dāng)代概括來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：（1）行政法治不僅關(guān)注執(zhí)行，也要關(guān)注監(jiān)督；（2）行政法

33、治不僅關(guān)注過(guò)程，也要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向；（3）行政法治不僅關(guān)注政府，也要整合社會(huì)資本。第15章 行政倫理第1節(jié) 行政倫理概述含義：行政倫理是一種職業(yè)倫理，是指行政組織及其行政人員在行政管理活動(dòng)中所應(yīng)該遵循的倫理規(guī)范和準(zhǔn)則，以及行政管理活動(dòng)中所形成的倫理意識(shí)和倫理活動(dòng)。特點(diǎn)：行政倫理不同于一般意義上調(diào)節(jié)人與人之間關(guān)系的倫理，行政倫理除了具備一般倫理所具有的自律性特點(diǎn)之外，還具有自身的獨(dú)特性。這些獨(dú)特性表現(xiàn)為：（1） 強(qiáng)烈的政治性。行政是對(duì)國(guó)家意志的執(zhí)行，必然要體現(xiàn)政治的要求，具有政治性。（2） 一定的強(qiáng)制性。行政倫理規(guī)范往往以法律、法規(guī)、政策、規(guī)章和制度的方式出現(xiàn)，這些規(guī)范的實(shí)施都有法律效力和行政效力

34、作保障。（3） 高度的自律性。行政權(quán)力及其活動(dòng)的特殊性同時(shí)也要求行政主體高度的倫理自律性。（4） 廣泛的示范性。行政倫理是在社會(huì)中起主導(dǎo)作用的道德體系，內(nèi)容具有公共性和示范性，其產(chǎn)生的影響對(duì)其他行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)都有示范作用。功能：行政倫理的功能是指在實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)于行政結(jié)構(gòu)與行政人員自身完善和社會(huì)進(jìn)步所具有的意義和功效，具體可以概括為以下五個(gè)方面：（1） 凝聚功能。共同的倫理規(guī)范和道德情感可以使人們的思想、情感和行為相互協(xié)調(diào)一致，形成一種強(qiáng)大的向心力把人們凝聚在一起。（2） 導(dǎo)向功能。行政活動(dòng)的道德規(guī)范給人們描繪一個(gè)充滿人意志、情感和愿望的實(shí)踐“藍(lán)圖”推動(dòng)和鼓舞人們將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行政實(shí)踐活動(dòng)。（

35、3） 評(píng)判功能。道德可以依據(jù)社會(huì)的普遍原則和價(jià)值觀對(duì)個(gè)人和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)。（4） 整合功能。行政倫理可以在管理活動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)合作關(guān)系和利益關(guān)系的整合。（5） 激勵(lì)功能。道德的行為和積極遵守倫理規(guī)范的行為就會(huì)得到積極的評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)個(gè)體積極向善，激勵(lì)組織成員積極踐行各種規(guī)范、準(zhǔn)則。第2節(jié) 行政倫理的主要類型從主體的角度來(lái)看，行政倫理包含兩種主要類型，即行政人員倫理和行政組織倫理。一 行政組織倫理行政組織是行政系統(tǒng)倫理的基本單位，也是行政人員個(gè)體道德塑造與發(fā)展的主要環(huán)境，直接關(guān)系到行政人員的道德認(rèn)知、道德評(píng)價(jià)和道德習(xí)慣的養(yǎng)成。（1） 行政組織倫理的基本內(nèi)容行政組織倫理是指行政組織所蘊(yùn)含的倫理追求、道德原則、價(jià)值判斷，是對(duì)行政組織正當(dāng)、合理與否的倫理評(píng)價(jià)。基本內(nèi)容主要有程序公正；價(jià)值責(zé)任；組織信任；（2） 行政組織倫理取向行政組織倫理取向是一定時(shí)期行政組織的各個(gè)方面?zhèn)惱硪蟮捏w現(xiàn)，決定著行政組織倫理的方向。主要包括行政組織利益的倫理取向、行政組織制度的倫理取向、行政組織文化的倫理取向、行政組織環(huán)境的倫理取向這四個(gè)方面