農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證培訓(xùn)

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證培訓(xùn)資料確權(quán)登記頒證培訓(xùn)資料2012015 5年年3 3月月2727日日 一、開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義 二、內(nèi)容、任務(wù)、原則、政策界限、有關(guān)矛盾糾紛化解 三、工作流程一、一、開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義（一）中央提出開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的背景（二)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證重大意義（一）背景（一）背景 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，是2007年物權(quán)法頒布實(shí)施后，黨的十七屆三中全會(huì)從依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度

2、的客觀需要出發(fā)提出的要求。 一是現(xiàn)行農(nóng)村土地承包關(guān)系需要進(jìn)一步完善。大家都知道，我國農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)營制度是以家庭承包為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，核心是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，它是在農(nóng)村第一步改革后，經(jīng)過二輪土地承包和后續(xù)的完善確立下來的，得到了農(nóng)民的認(rèn)可和法律的確認(rèn)。但是，鑒于當(dāng)時(shí)的歷史條件，在土地承包到戶和二輪土地承包中都存在著不科學(xué)、不精準(zhǔn)、不規(guī)范的問題，導(dǎo)致農(nóng)民承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不清晰。加上二輪承包后多年的矛盾積累，農(nóng)村土地承包糾日益凸顯。 二是農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利存在脆弱性和不穩(wěn)定性。在現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營管理制度下，農(nóng)民的土地承包權(quán)益易受侵害。主要是目前仍有相當(dāng)一部

3、分農(nóng)戶沒有領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證書，即使有也不能起到真正的法律效力。農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)屢屢在調(diào)地、征地以及違背意愿的流轉(zhuǎn)中受到侵害。 三是農(nóng)村土地承包合同管理缺乏強(qiáng)有力的法律約束力。現(xiàn)在的農(nóng)村土地承包經(jīng)營是農(nóng)戶通過與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同，獲得經(jīng)營土地的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的一種經(jīng)營形式。這種經(jīng)營形式的管理主要是村集體和農(nóng)戶用承包合同來約定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，根據(jù)土地承包合同、臺賬等對農(nóng)戶承包地進(jìn)行管理。雖然土地承包法對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)設(shè)置一些比較明確的法律條款，但由于在管理上實(shí)行的是合同管理，法律約束力依然不強(qiáng)。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記。按照我國有關(guān)法律規(guī)定，對不動(dòng)產(chǎn)物

4、權(quán)要通過登記明確權(quán)屬加強(qiáng)保護(hù)。如城市房屋、土地所有權(quán)等都要到有關(guān)部門進(jìn)行登記，以更好地保護(hù)所有權(quán)人的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。中央一號文件摘要（中央一號文件摘要（1）2008年年1號文件，號文件，中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見，“各地要切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證到戶加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。”2009年年1號文件號文件，中共中央國務(wù)院關(guān)于20

5、09年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見，“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。”2010年年1號文件號文件，中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見，“繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書四到戶，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。2012年年1號文件，號文件，關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見 “加快修改完善相關(guān)法律，落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策”，“穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 管理和服務(wù)，健全土

6、地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。”中央政策性文件摘要（中央政策性文件摘要（2）2013年中央年中央1號文件，號文件，中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展，五、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利：1.全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作：“5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題?！?014年中央年中央1號文件，號文件，關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見，四、深化農(nóng)村土地制度改革：17.完善農(nóng)村土地承包政策：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”

7、，“切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。”2015年中央年中央1號文件，號文件，關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見 ，四、圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革：22.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：對土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。解讀：解讀：提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)提出落

8、實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)三權(quán)分離分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。農(nóng)業(yè)部相關(guān)政策及試點(diǎn)進(jìn)展（農(nóng)業(yè)部相關(guān)政策及試點(diǎn)進(jìn)展（1）2009年7月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)關(guān)于印發(fā)的通知，確定全國8個(gè)省份的8個(gè)村為試點(diǎn)區(qū)域，年底完成試點(diǎn)總結(jié)工作2011年2月，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局成立全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號文件關(guān)于開展農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作意見中，明確指出承包經(jīng)營權(quán)登記的主要任務(wù)是

9、： 查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)2011年5月6日，發(fā)布國土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知 農(nóng)業(yè)部相關(guān)政策及試點(diǎn)進(jìn)展（農(nóng)業(yè)部相關(guān)政策及試點(diǎn)進(jìn)展（2）20092009年年-2010-2010年，年，全國8個(gè)省份的8個(gè)村為試點(diǎn)區(qū)域20112011年年-2012-2012年，年，農(nóng)業(yè)部推動(dòng)全國50個(gè)區(qū)縣的試點(diǎn)20132013年，年，確定了105個(gè)國家級試點(diǎn)區(qū)縣201420

10、14年，年，繼續(xù)更大范圍與規(guī)模的試點(diǎn)，為全面鋪開打基礎(chǔ)20122012年年6 6月分，發(fā)布了月分，發(fā)布了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行） 附件附件1 1：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書（承包合同）和承包地塊編碼規(guī)則 附件附件2 2：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿（樣本） 附件附件3 3：國家測繪局、國家保密局于2003年12月23日制定下發(fā)關(guān)于印發(fā)的通知(國測辦字200317號)。2013年，農(nóng)業(yè)部委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的編制工作， 2014年3月1日正式發(fā)布農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范（二）意義（1）有利于進(jìn)一步穩(wěn)定

11、和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實(shí)，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，有利于夯實(shí)黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動(dòng)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)到位。（2）有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。按照物權(quán)法的規(guī)定對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護(hù)。（3）有利于落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過開展確權(quán)登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護(hù)好耕地，保障13億人的吃飯問題

12、，有針對性地制定和落實(shí)一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，更有利于國家依據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，通過引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后誰來種地的問題。（4）有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護(hù)不力，流轉(zhuǎn)過程中合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不對稱等。通過確權(quán)登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實(shí)現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民流轉(zhuǎn)會(huì)產(chǎn)生歸屬糾紛的擔(dān)憂，又為解決土地

13、承包經(jīng)營糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 一、開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義 二、內(nèi)容、任務(wù)、原則、政策界限、有關(guān)矛盾糾紛化解 三、工作流程1、內(nèi)容、內(nèi)容開展土地承包檔案清理開展土地承包檔案清理 全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。查清承包地塊面積和空間位置查清承包地塊面積和空間位置以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)以已簽訂的承包合同、發(fā)放的承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù) 因地制宜開展調(diào)查勘測，查清承包地塊面積

14、、四至和空間位置。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿（依據(jù)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿（依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法）已建立登記簿的，進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現(xiàn)有承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作對土地承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善，變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行公示和集中頒證進(jìn)行公示和集中頒證鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村民小組為單位，將權(quán)屬登記

15、情況在當(dāng)?shù)貜埌窆荆簧儆?天。以村民小組為單位召開村民大會(huì)，集中頒證。規(guī)范檔案管理規(guī)范檔案管理村、鄉(xiāng)、市分級管理、分類歸檔、集中保管2、主要任務(wù)、主要任務(wù) 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策， 以現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包關(guān)系。3、工作原則、工作原則依法依規(guī)依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等有關(guān)土地承包經(jīng)

16、營權(quán)登記的規(guī)定，參照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。確保穩(wěn)定確保穩(wěn)定在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。尊重歷史尊重歷史要原則上維護(hù)農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補(bǔ)”，不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。民主協(xié)商民主協(xié)商充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與試點(diǎn)，試點(diǎn)中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得強(qiáng)行推動(dòng)?？h（市、區(qū)）為主體縣（市、區(qū)）為主體縣（市、區(qū)）為責(zé)任主體，具體組

17、織實(shí)施確權(quán)登記頒證工作。4、政策界限、政策界限一是禁打亂農(nóng)村土地承包關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，這是一條政策底線。二是禁強(qiáng)行推動(dòng)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行推動(dòng)。三是禁借機(jī)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。 四是嚴(yán)禁將確權(quán)登記實(shí)際測量后多出原承包地的面積收歸村民小組集體或村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)戶承包地實(shí)測面積經(jīng)公示后，要據(jù)實(shí)登記。五是嚴(yán)禁暗箱操作或采取欺騙手段將村或村民小組的集體土地登記到個(gè)人頭上。六是嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，不得借機(jī)加重農(nóng)民和村級

18、組織負(fù)擔(dān)。七是確權(quán)登記實(shí)測面積不與按二輪土地承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。八是依法保護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。九是矛盾糾紛不能立即解決的，暫緩登記。5、有關(guān)矛盾糾紛化解、有關(guān)矛盾糾紛化解1.關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬爭議問題關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬爭議問題 對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬存在爭議的，鄉(xiāng)村要依法進(jìn)行調(diào)處，先解決糾紛、化解矛盾，再進(jìn)行確權(quán)登記。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間承包地“四至”界限不清的，要及時(shí)調(diào)解糾紛，依法進(jìn)行明確；對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整治后實(shí)行規(guī)模經(jīng)營等原因，導(dǎo)致原承包地“四至”界限被打亂的，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，可采取“確權(quán)、確股、不確地”等辦法

19、確權(quán)到農(nóng)戶，暫不確定承包地的“四至”和邊界；對以轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地，按原承包關(guān)系確權(quán)登記，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的約定。2.關(guān)于二輪土地承包的遺留問題關(guān)于二輪土地承包的遺留問題 對二輪土地承包以后，依法調(diào)整的承包土地，尚未完善承包手續(xù)的，集體經(jīng)濟(jì)組織要與承包農(nóng)戶補(bǔ)充完善承包手續(xù)；承包地塊、面積、合同、證書不明確或未到戶的，要落實(shí)到戶；“四至”界限未明確或者有變動(dòng)的，要據(jù)實(shí)復(fù)核，予以明確，再進(jìn)行土地確權(quán)登記。 3 3關(guān)于確權(quán)登記頒證后的土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷問題關(guān)于確權(quán)登記頒證后的土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷問題 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記后

20、，要建立正常的土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記制度。因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更的，需經(jīng)村、鄉(xiāng)級審核，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理變更登記：一是承包地被征收、占用導(dǎo)致地塊、面積發(fā)生變化的；二是承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；三是采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的；四是承包農(nóng)戶滅失的；五是承包地被依法調(diào)整或者收回的；六是其他需要依法變更的情形。 4 4關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中的權(quán)屬關(guān)系確認(rèn)問題關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中的權(quán)屬關(guān)系確認(rèn)問題 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記由二輪承包戶主申請。對原戶主死亡的，按配偶、子女順序確定申請人；承包農(nóng)戶已分家另立戶主，承包地經(jīng)營權(quán)未分割的，按原承包

21、關(guān)系確權(quán)登記；承包經(jīng)營權(quán)已分割并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)或認(rèn)可的，按現(xiàn)實(shí)確認(rèn)戶主，并按各方認(rèn)同的承包地進(jìn)行確權(quán)登記。 5 5關(guān)于互換、轉(zhuǎn)讓承包地的確權(quán)登記問題關(guān)于互換、轉(zhuǎn)讓承包地的確權(quán)登記問題 對二輪土地承包后農(nóng)戶之間自愿進(jìn)行承包地互換、轉(zhuǎn)讓的，如土地承包經(jīng)營權(quán)沒有糾紛，按現(xiàn)占有土地的承包人進(jìn)行確權(quán)登記。存在糾紛的，先解決糾紛再進(jìn)行登記；對跨村民小組的承包地互換，雙方村民小組經(jīng)民主討論同意互換的，按互換后的承包關(guān)系確權(quán)登記。雙方或一方村民小組不同意互換的，仍按互換前的承包關(guān)系登記。 6 6關(guān)于農(nóng)戶開墾荒地及村莊內(nèi)外閑置土地的確權(quán)登記問題關(guān)于農(nóng)戶開墾荒地及村莊內(nèi)外閑置土地的確權(quán)登記問題 對農(nóng)戶開墾的荒

22、地及未納入二輪土地承包現(xiàn)由農(nóng)民耕種土地，其所有權(quán)歸集體所有，未依法進(jìn)行發(fā)包的，登記為集體土地；已經(jīng)發(fā)包的，可按現(xiàn)承包關(guān)系確權(quán)登記，但沒納入二輪土地承包計(jì)稅面積的，不與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策掛鉤。 7 7關(guān)于自留地和園地的確權(quán)登記問題關(guān)于自留地和園地的確權(quán)登記問題 要本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則妥善處理自留地、園地等確權(quán)登記問題，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地確權(quán)登記。目前尚未納入承包地的，暫不確權(quán)登記。 8 8關(guān)于退耕還林土地的確權(quán)登記問題關(guān)于退耕還林土地的確權(quán)登記問題 農(nóng)戶承包地按相關(guān)規(guī)定已經(jīng)退耕還林的，應(yīng)按林地承包相關(guān)規(guī)定申請頒發(fā)林權(quán)證，不再列入確權(quán)登記范圍，其面積應(yīng)從原承包地面積中扣除，并進(jìn)行變更

23、登記。 9 9關(guān)于茶園、草地是否確權(quán)登記問題關(guān)于茶園、草地是否確權(quán)登記問題 茶園、草地如果在二輪土地承包中列入計(jì)稅面積，應(yīng)進(jìn)行確權(quán)登記；如果不在二輪承包面積中，暫不進(jìn)行確權(quán)登記。 1010關(guān)于關(guān)于“機(jī)動(dòng)地機(jī)動(dòng)地”的確權(quán)登記問題的確權(quán)登記問題 二輪土地承包中集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留的“機(jī)動(dòng)地”，已按法定程序發(fā)包的，按現(xiàn)戶主確權(quán)登記；未發(fā)包的，登記為集體土地。 1111關(guān)于進(jìn)城落戶農(nóng)民的承包地確權(quán)登記問題關(guān)于進(jìn)城落戶農(nóng)民的承包地確權(quán)登記問題 農(nóng)民進(jìn)城落戶后，符合中華人民共和國土地承包法規(guī)定被收回的承包地，并經(jīng)合法程序由其他農(nóng)戶承包耕種的，按現(xiàn)承包關(guān)系確權(quán)登記，沒發(fā)包的登記集體土地；對不符合中華人民共和國土

24、地承包法規(guī)定被收回的承包地，現(xiàn)已發(fā)包給其他農(nóng)戶耕種，農(nóng)民要求返還其承包地的，應(yīng)依法明確原戶主的土地承包關(guān)系，進(jìn)行確權(quán)登記；對在小城鎮(zhèn)落戶、仍保留承包土地的，按中華人民共和國土地承包法規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記。 12 12關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口承包地的登記問題。關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口承包地的登記問題。 在二輪土地延包前按照規(guī)定收回的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口承包地，若已重新發(fā)包的，按照發(fā)包后的戶主進(jìn)行確權(quán)登記，未進(jìn)行發(fā)包的登記為集體土地；在中華人民共和國土地承包法未頒布前依照有關(guān)規(guī)定收回的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口承包地，若已重新發(fā)包的，按照發(fā)包后的戶主進(jìn)行登記，未發(fā)包的登記為集體；中華人民共和國土地承包法施行后（自2003年3月1日期實(shí)施），不符合

25、收回承包地要求的，按二輪承包戶主進(jìn)行確權(quán)登記。 13.13.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的時(shí)效期間如何確定問農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的時(shí)效期間如何確定問題題 確權(quán)登記的起始時(shí)間以頒發(fā)承包土地權(quán)屬證書時(shí)間為準(zhǔn)。到期時(shí)間，暫統(tǒng)一填寫為二輪土地承包期到期年限。 14.14.關(guān)于出嫁女等承包地的確權(quán)登記問題關(guān)于出嫁女等承包地的確權(quán)登記問題 二輪土地承包后，出嫁女承包土地在娘家的，其土地承包權(quán)益受法律保護(hù)，被收回的應(yīng)當(dāng)返還。可根據(jù)當(dāng)事人意愿，明確承包關(guān)系，進(jìn)行確權(quán)登記。 一、開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義 二、內(nèi)容、任務(wù)、原則、政策界限、有關(guān)矛盾糾紛化解 三、工作流程XX村村XX組組承包戶：張

26、小四承包戶：張小四土地類型：耕地土地類型：耕地土地面積：土地面積：0.36畝畝承包方式：家庭承承包方式：家庭承包包 . . . . . 22 按照省里統(tǒng)一規(guī)定，有17個(gè)工作流程：成立組織宣傳動(dòng)員培訓(xùn)人員調(diào)查摸底農(nóng)戶申請制作調(diào)查工作底圖現(xiàn)場調(diào)查指界問題修補(bǔ)制作宗地圖及相關(guān)資料結(jié)果公示農(nóng)戶確認(rèn)結(jié)果審核建立登記薄頒發(fā)證書建立數(shù)據(jù)庫資料歸檔成果驗(yàn)收。 具體到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要做的流程，歸納起來有6步： 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立組織；二是要組織培訓(xùn)；三是調(diào)查摸底，并填寫農(nóng)戶申請表，同時(shí)開展宣傳；四是測繪單位進(jìn)駐開展現(xiàn)場指界（含問題修補(bǔ)）;五是結(jié)果公示，農(nóng)戶確認(rèn)；六是結(jié)果審核，建立登記簿，發(fā)證。1、成立組織、成立組織

27、市市成立以成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)為組長的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施確權(quán)登記工作責(zé)組織實(shí)施確權(quán)登記工作鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照為組長的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市市級領(lǐng)導(dǎo)小組的要求具體承擔(dān)確權(quán)登記工作級領(lǐng)導(dǎo)小組的要求具體承擔(dān)確權(quán)登記工作村村成立確權(quán)登記工作指導(dǎo)小組成立確權(quán)登記工作指導(dǎo)小組村民小組村民小組成立成立由由村村組組干部干部、熟悉、熟悉組組內(nèi)情況和德高望重內(nèi)情況和德高望重農(nóng)民農(nóng)民等等3-53-5人參與的人參與的工作組或村民議事會(huì)，參與權(quán)屬指界、農(nóng)戶地塊確認(rèn)等工作組或村民議事

28、會(huì)，參與權(quán)屬指界、農(nóng)戶地塊確認(rèn)等2、宣傳動(dòng)員、宣傳動(dòng)員 通過召開動(dòng)員部署會(huì)，召開動(dòng)員部署會(huì)，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、印發(fā)宣傳冊和標(biāo)語印發(fā)宣傳冊和標(biāo)語等方式廣泛宣傳動(dòng)員，發(fā)放致農(nóng)民的一封信，讓基層干部、廣大農(nóng)民群眾了解相關(guān)法律法規(guī)和政策，知曉確權(quán)登記的意義、內(nèi)容、方法、步驟和好處等。3、培訓(xùn)人員 舉辦培訓(xùn)班，對參與確權(quán)登記的工作人員進(jìn)行法律政策、測繪知識、檔案管理、保密規(guī)定等相關(guān)知識的培訓(xùn)，宣傳確權(quán)登記工作的目的、意義、登記工作的總體要求、基本原則、確權(quán)登記范圍等，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村組干部對確權(quán)登記工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)工作積極性。確保確權(quán)登記工作按時(shí)按質(zhì)完成。4、調(diào)查摸底 收集

29、整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。注意事項(xiàng)：注意事項(xiàng)： 一是明確標(biāo)準(zhǔn)。按照“村不漏組、組不漏戶、戶不漏項(xiàng)”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，積極做好農(nóng)戶基礎(chǔ)信息采集工作。 二是深入農(nóng)戶。在做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深入農(nóng)戶，逐戶進(jìn)行收集和核對。 三是認(rèn)真核對。對采集錄入的信息，組織人員與公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)等資料進(jìn)行對比，認(rèn)真審核。 5、農(nóng)戶申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書 縣（區(qū)、市）人民政府：我戶在二輪土地承包時(shí)，承包縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組農(nóng)村土地塊（地塊數(shù)），二輪承包合同面積畝，實(shí)際測量面積畝，承包方式為家庭承包，承包期限為 年 月 日至 年 月 日，并已簽訂二輪土地

30、承包合同，根據(jù)農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法等相關(guān)規(guī)定，申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)注冊登記，請準(zhǔn)予批準(zhǔn)登記。承包戶姓名： 身份證號碼：注：承包人姓名、身份證號碼必須按照戶口簿或二代居民身份證姓名、身份證號碼填寫。申請人簽字：申請日期： 年 月 日6、制作調(diào)查工作底圖7 、現(xiàn)場調(diào)查指界 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)組織，每個(gè)村民小組長、承包人或?qū)Χ喅邪厥煜さ拇迕?-3人，現(xiàn)場指界確認(rèn)本村民小組的地塊承包人（戶主），所指認(rèn)地塊承包人姓名要求與承包人填寫的申請書姓名一致。確認(rèn)后由工作人員將對應(yīng)的地塊的承包人姓名標(biāo)注到調(diào)查工作底圖對應(yīng)的地塊上。 8、問題修補(bǔ) 在現(xiàn)場指界的過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀與解譯的調(diào)查工作底圖不符；或在鄉(xiāng)

31、鎮(zhèn)、村工作小組對各村民小組地塊圖及指認(rèn)結(jié)果進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)地塊圖與實(shí)際出入較大、承包農(nóng)戶有疑問的，要依托專業(yè)隊(duì)伍如實(shí)進(jìn)行外業(yè)修補(bǔ)測，運(yùn)用GPS、全站儀等測量工具進(jìn)行修測完善，最終形成與現(xiàn)狀一致的村民小組地塊圖。九）制作九）制作地塊示意圖地塊示意圖 由參與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的專業(yè)隊(duì)伍根據(jù)修測完善后的村民小組地塊圖，制作承包農(nóng)戶承包地塊示意圖，作為土地確權(quán)登記的重要成果記載于土地承包經(jīng)營權(quán)證書。10、結(jié)果公示 11、農(nóng)戶確認(rèn) 由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核登記資料后，在村民組公示，其公示內(nèi)容包括以村民組為單位的小組地塊圖、臺帳，公示期為7天，要求每個(gè)承包人對其自家田塊數(shù)、空間位置、四鄰關(guān)系

32、、地塊面積進(jìn)行確認(rèn)，對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。 公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、人民政府審核并匯總上報(bào)市農(nóng)委。 公示環(huán)節(jié)要公示環(huán)節(jié)要把農(nóng)戶叫到公示圖、表前，面對把農(nóng)戶叫到公示圖、表前，面對面核實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，在圖表上逐地塊核實(shí)確認(rèn)，面核實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，在圖表上逐地塊核實(shí)確認(rèn)，這樣這樣既有效避免了數(shù)據(jù)誤差，更有力調(diào)動(dòng)了群眾參與的既有效避免了數(shù)據(jù)誤差，更有力調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性，否則，只是在公開欄公示的話，很多農(nóng)戶積極性，否則，只是在公開欄公示的話，很多農(nóng)戶由于不重視等原因，并不核實(shí)數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)由于不重視等

33、原因，并不核實(shí)數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)不知道，延誤以后的工作。不知道，延誤以后的工作。對農(nóng)戶的地塊信息均采取面對面核實(shí)方式進(jìn)行，由農(nóng)戶自己一一對應(yīng)審核，這樣既有效避免了數(shù)據(jù)誤差，更有力調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性核實(shí)地塊信息公示圖上每戶承包地塊都有三條信息。分別是：戶主姓戶主姓名、地塊編號名、地塊編號和地塊面積和地塊面積。村組公示表村組公示表部門公示表部門公示表張貼公開欄農(nóng)民群眾觀看公示圖、表12、結(jié)果審核、建立登記簿、頒發(fā)證書、建立數(shù)據(jù)庫、資料歸檔、成果驗(yàn)收 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)戶填寫的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書進(jìn)行初審，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)主管部門審核后，由縣級人民縣級人民政府政府向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。針對測繪

34、丈量、確權(quán)登記調(diào)查的結(jié)果以及登記過程中形成的影像、圖表和文字等資料，按照農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范由技術(shù)單位搭建農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫：1.屬性庫 將調(diào)查數(shù)據(jù)如:農(nóng)戶信息、土地信息等按照數(shù)據(jù)庫規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入并由導(dǎo)入工具入庫。2.空間數(shù)據(jù)庫 對數(shù)據(jù)格式進(jìn)行合理轉(zhuǎn)換并進(jìn)行屬性表的關(guān)聯(lián)由導(dǎo)入工具入庫。3.圖形影像庫 登記資料掃描件按格式命名后，和對應(yīng)的承包人及土地信息關(guān)聯(lián)后統(tǒng)一錄入建庫。農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)效果展示 按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見和省農(nóng)業(yè)廳、省檔案局下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理的通知，對確權(quán)登記全過程的紙質(zhì)和電子信息都要?dú)w紙質(zhì)

35、和電子信息都要?dú)w檔檔，包括工作底圖、地籍測量原始記錄、村民小組地籍圖、登記簿以及一系列圖、表、文字等。 紙質(zhì)檔案紙質(zhì)檔案以分戶建檔和村民小組建檔結(jié)合的方式編制目錄裝訂建檔立卷；電子檔案電子檔案采取自下而上的土地承包信息系統(tǒng)的方式進(jìn)行管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作有關(guān)部門職責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作有關(guān)部門職責(zé)(一一)鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))政府政府(1).鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)宣傳、組織實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)作業(yè)單位現(xiàn)場作業(yè)。(2).發(fā)放和收集農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿給各個(gè)行政村，并按照各行政村編號的順序整理各行政村登記檔案提交到縣確權(quán)辦；(3).檢查各行政村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿中發(fā)包人是否簽名蓋章(村委會(huì)主任簽名和行政村公章)；(4).農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長簽字蓋公章、鎮(zhèn)政府簽字蓋公章；(5).對于收回或?qū)汆l(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地和邊界線指認(rèn)和確權(quán)；(6).解決作業(yè)單位的辦公等。( (二二) )村委會(huì)村委會(huì)(1).村委會(huì)宣傳和組織本村民小組積極配合本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作；(2).