文秘專業(yè)行政管理學(xué)優(yōu)質(zhì)課件第一章

1、 行政管理學(xué)課前注意事項(xiàng)課前注意事項(xiàng) u 上課期間手機(jī)調(diào)為振動或關(guān)機(jī)；u 統(tǒng)考 期末成績=平時(shí)成績*30%+期末卷面成績*70%；u 平時(shí)成績基準(zhǔn)分80分，缺課一次扣10分，課前提問加5分；三次點(diǎn)名未到，取消考試資格。手機(jī)郵箱：目錄目錄 第一章 緒論 第二章 行政職能 第三章 行政組織 第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 第五章 行政決策 第六章 行政執(zhí)行 第七章 行政監(jiān)督 第八章 人事行政 第九章 依法行政 第十章 行政方法 第十一章 行政改革 第十二章 機(jī)關(guān)管理第一章第一章. . 緒論緒論123行政管理概述行政管理概述u行政管理的概念u行政管理的特征涵義u行政管理與企業(yè)管理的區(qū)別u

2、現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢政府的理性思考政府的理性思考u政府的概念u我國政府的組織結(jié)構(gòu)u關(guān)于政府的理性思考u研究內(nèi)容u與其他學(xué)科的關(guān)系u學(xué)科演進(jìn)u研究方法u學(xué)科意義行政管理學(xué)概述行政管理學(xué)概述 本章學(xué)習(xí)要求：u1. 什么是行政管理？u2. 行政管理的特征有哪些？u3. 行政管理學(xué)的內(nèi)涵？u4. 政府的理性思考包括哪些內(nèi)容？u5. 學(xué)習(xí)行政管理學(xué)有什么意義？引導(dǎo)案例引導(dǎo)案例閱讀課本P1 【引例】 振興戰(zhàn)略讓民眾受益 東北大規(guī)模改造棚戶區(qū)，思考下列問題：1. 東北大規(guī)模改造棚戶區(qū)是由誰來指導(dǎo)完成的？2. 東北大規(guī)模改造棚戶區(qū)的原因是什么？3. 如何進(jìn)行改造并取得了怎樣的效果？4. 通過這一案例，你了解

3、到了什么？撫順虎西棚戶區(qū)撫順虎西棚戶區(qū) 平均每家平均每家的居住面積不足的居住面積不足2727平方米平方米 左鄰右舍左鄰右舍 擁擠不堪擁擠不堪棚戶密集，過道狹小棚戶密集，過道狹小一旦下雨，如同澤國，出行困難一旦下雨，如同澤國，出行困難夏季漏雨，冬季透風(fēng)夏季漏雨，冬季透風(fēng)房屋年久失修，兩根木棍支房屋年久失修，兩根木棍支撐著兩面危墻撐著兩面危墻東北大規(guī)模棚戶區(qū)改造工程東北大規(guī)模棚戶區(qū)改造工程 撫順市望花區(qū)北厚屯的撫順市望花區(qū)北厚屯的“老棚戶老棚戶”紀(jì)大娘（右二）和老伴辦完入住手續(xù)紀(jì)大娘（右二）和老伴辦完入住手續(xù)后，喜滋滋地一路小跑，去看自己的新房子（后，喜滋滋地一路小跑，去看自己的新房子（20052

4、005年年1111月月1515日攝）。日攝）。 遼寧省從遼寧省從20052005年年3 3月月1616日開始對集中連片棚戶區(qū)進(jìn)行改造，目前全省已有日開始對集中連片棚戶區(qū)進(jìn)行改造，目前全省已有120120萬居民告別了吃水難、行路難、取暖難、如廁難的棚戶區(qū)，搬進(jìn)了新萬居民告別了吃水難、行路難、取暖難、如廁難的棚戶區(qū)，搬進(jìn)了新樓房。全省樓房。全省5 5萬平方米以上棚戶區(qū)改造任務(wù)已全部完成，萬平方米以上棚戶區(qū)改造任務(wù)已全部完成，12001200多萬平方米多萬平方米棚戶區(qū)已經(jīng)被棚戶區(qū)已經(jīng)被63006300余座、總計(jì)余座、總計(jì)19311931萬平方米的新樓房所取代。萬平方米的新樓房所取代。u安居樂業(yè)，是千

5、百年來勞動人民生活的美好理想。安居才能樂業(yè)，安居是人民群眾的利益所在，是社會進(jìn)一步發(fā)展的前提。集中連片棚戶區(qū)的存在在全國具有一定的普遍性，其產(chǎn)生既有歷史遺留的原因，又受地方財(cái)政、就業(yè)壓力等現(xiàn)實(shí)條件的制約，但卻是在構(gòu)建和諧社會過程中一個(gè)應(yīng)該解決的問題。u政府著手對東北棚戶區(qū)進(jìn)行大規(guī)模改造是由行政管理的本質(zhì)決定的：行政管理是政府管理公共事務(wù)、謀求公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任的管理活動。u棚戶區(qū)改造關(guān)系到棚戶區(qū)居民的生活問題，是群眾的切身利益所在，因此政府有權(quán)力而且有責(zé)任為民眾解決這一問題。第一節(jié)第一節(jié) 行政管理概述行政管理概述u 行政管理的概念u 行政管理的特征涵義u 行管管理與企業(yè)管理的區(qū)別u 現(xiàn)代行

6、政管理的發(fā)展趨勢 所謂行政管理，是指政府運(yùn)用公共行政權(quán)力，依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)實(shí)施管理的活動。主體基礎(chǔ)內(nèi)容政府公共行政權(quán)力三類事務(wù)依據(jù)法主體廣義的政府：廣義的政府：覆蓋了所有的國家機(jī)構(gòu)，包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)等國家機(jī)構(gòu)。政府政府狹義的政府：狹義的政府：僅指國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國家行政機(jī)關(guān)，或者僅指中央政府或內(nèi)閣。內(nèi)容國家事務(wù)國家事務(wù)社會公共事務(wù)社會公共事務(wù)自身內(nèi)部事務(wù)自身內(nèi)部事務(wù)u即國家行政機(jī)關(guān)對國防、外交、國家榮典等事務(wù)的管理。u是“對外”的一種管理u處理國家之間的關(guān)系。u相對私人事務(wù)而言u是指社區(qū)、地區(qū)或國家等各層次的社會公眾或居民所共同面臨的事務(wù)，與

7、特定范圍的社會公眾利益息息相關(guān)。u政府必須發(fā)揮其優(yōu)勢積極參與，否則就是失職u對行政機(jī)關(guān)自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費(fèi)、財(cái)物、工作程序等的管理?；A(chǔ)u公共行政權(quán)力是政府影響其他個(gè)體或組織的能力，是一切行政現(xiàn)象的基礎(chǔ)。u行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種，它是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力的這一定義包括五個(gè)方面的內(nèi)容：行政權(quán)力的主體必須是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；行政權(quán)力的根本目標(biāo)是通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實(shí)現(xiàn)國家意志；行政權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令；行政權(quán)力的客體具有普遍性，是以整個(gè)社會為對象的國家權(quán)力；行政權(quán)

8、力的性質(zhì)是執(zhí)行和管理性權(quán)力。u公共行政權(quán)力是經(jīng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)和法律規(guī)定由政府行使的公共權(quán)力的一種，有別于立法、司法以及軍事等其他國家的公共權(quán)力。u行政管理研究的主要任務(wù)，就是要尋求保證公共行政權(quán)力有效運(yùn)用的途徑和方法。國家公共行政權(quán)力國家公共行政權(quán)力依據(jù)法法u“法” 不僅包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。u政府依法進(jìn)行管理活動是指以它的法定身份和地位、法定權(quán)力和程序進(jìn)行活動。u政府的管理活動違法 活動無效 1. 行政管理的主體是政府，而不是私人及其組織；2. 行政管理的對象公共事務(wù)，具有兩個(gè)顯著特征，即與公共利益直接相關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對象是社會公眾；3. 公共行政權(quán)

9、力是經(jīng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)和法律規(guī)定由政府行使的公共權(quán)力的一種，因此必須依法進(jìn)行，其工作績效也不能簡單地以利潤或效率作標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)充材料閱讀補(bǔ)充材料閱讀 閱讀課本P3 【補(bǔ)充閱讀材料】 行政管理與企業(yè)管理的區(qū)別，分析總結(jié)問題：行政管理與企業(yè)管理的區(qū)別和聯(lián)系體現(xiàn)在哪些方面？ 行政管理企業(yè)管理公共利益目標(biāo)多元理性政府機(jī)制市場機(jī)制經(jīng)濟(jì)理性私人利益目標(biāo)公共利益目標(biāo)私人利益目標(biāo)u必須以公共利益為目標(biāo)u政府應(yīng)以實(shí)現(xiàn)與社會的存在和發(fā)展休戚相關(guān)、私人活動又難以增進(jìn)的公共利益作為自己義不容辭的責(zé)任。u通過提高行政活動的效率，協(xié)調(diào)并不斷改善行政主體與客體的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)行政活動的期望的效果。u追求自身的利益最大化u利潤作為他們

10、活動的軸心u核心是對人的管理，達(dá)到員工工作生活質(zhì)量的提高以使工作效率最大化，利潤最大化，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。多元理性經(jīng)濟(jì)理性u現(xiàn)代社會作為一個(gè)急劇變革和多元發(fā)展的社會，社會利益和價(jià)值是多元的，而且兩者之間往往存在沖突，公共決策通常是在多元的甚至沖突的利益和價(jià)值之間進(jìn)行平衡和作出決策。因此公共管理尤其是政府的治理的理性往往是多元理性，需要考慮各種利益和價(jià)值的平衡。u如效率與公平、改革與穩(wěn)定、眼前與長遠(yuǎn)、個(gè)人利益與公共利益、不同的社會集團(tuán)的利益偏好等等。u任何單一的考慮都會導(dǎo)致不良的社會后果。u由管理目標(biāo)和管理職能所限定，加上管理的規(guī)模、管理的影響面比較小，其管理活動主要是圍繞如何實(shí)現(xiàn)自身的生存和發(fā)

11、展展開，管理過程主要是依據(jù)經(jīng)濟(jì)理性這一單純考慮而展開，因?yàn)闊o需對分配和平衡社會價(jià)值承擔(dān)責(zé)任。政府機(jī)制市場機(jī)制u行政管理是通過政府機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。u行政管理實(shí)現(xiàn)上的政府機(jī)制，決定了公共管理是在公共利益導(dǎo)向下，以近乎壟斷的方式提供公共物品和服務(wù)。u政府與市場是現(xiàn)代社會的兩個(gè)最重要的資源配置和控制體系。u企業(yè)是以利潤為導(dǎo)向，以競爭的方式提供私人產(chǎn)品。u 二者顧名思義都是管理。因此，作為管理學(xué)的學(xué)科基本種類，二者必然存在著管理學(xué)的共性。都是研究管理過程的普遍規(guī)律、基本原理和一般方法的科學(xué)。都貫穿著管理活動普遍的一定的規(guī)律進(jìn)行的，包括一般的原理、理論、方法和技術(shù)等。也就是說，二者本質(zhì)上是一樣的，事實(shí)上的區(qū)別

12、就是因?yàn)閷ο蟮牟煌?，?dǎo)致了各方面的不同。u 二者互相影響，互相交融，共同發(fā)展。由于真正意義上的企業(yè)是近現(xiàn)代時(shí)期的產(chǎn)物，因此，事實(shí)上存在的行政管理要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于企業(yè)管理，最早期的企業(yè)管理業(yè)是從行政管理上借鑒、衍化、簇生而成的。在企業(yè)管理的發(fā)展過程中，特別是隨著企業(yè)規(guī)模、數(shù)量、重要性越來越大，企業(yè)管理也同樣影響了行政管理的發(fā)展，它們二者互相影響、互相交融，伴隨著社會的發(fā)展，二者共同發(fā)展，互相進(jìn)步。在現(xiàn)實(shí)生活中，就存在了許多企業(yè)內(nèi)有著行政管理，行政體系中有實(shí)行企業(yè)化管理。二者可謂是密不可分。這也是很多人無法很好辨析二者，或者說是會混淆的主要原因。 國家利益與社會利益的統(tǒng)一國家利益與社會利益的統(tǒng)一 行政管

13、理既管理社會的公共事務(wù)，又執(zhí)行統(tǒng)治階級的政治職能，行政管理既管理社會的公共事務(wù)，又執(zhí)行統(tǒng)治階級的政治職能，體現(xiàn)了國家利益和社會利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。體現(xiàn)了國家利益和社會利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。效率、效能和成本的統(tǒng)一效率、效能和成本的統(tǒng)一 全面的綜合指標(biāo)，不僅要求效率，同時(shí)還要求行政效果和社會全面的綜合指標(biāo)，不僅要求效率，同時(shí)還要求行政效果和社會效益，既要體現(xiàn)高效率，又要體現(xiàn)低成本、高產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)公共利效益，既要體現(xiàn)高效率，又要體現(xiàn)低成本、高產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。益最大化。法治和德治的統(tǒng)一法治和德治的統(tǒng)一 法治的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是德志，法治是通往德治的橋梁，任何試圖把法治的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是德志，法治是通往德治的橋梁，

14、任何試圖把法治和德治區(qū)分開來的做法都是錯誤的。法治和德治區(qū)分開來的做法都是錯誤的。 管理和服務(wù)的統(tǒng)一管理和服務(wù)的統(tǒng)一 創(chuàng)建創(chuàng)建“服務(wù)型政府服務(wù)型政府”成為中國政府改革的目標(biāo)模式，政府在發(fā)成為中國政府改革的目標(biāo)模式，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中必須變革管理理念和方式，既要管理，更要搞好服務(wù)，做展經(jīng)濟(jì)中必須變革管理理念和方式，既要管理，更要搞好服務(wù)，做到兩者統(tǒng)一。到兩者統(tǒng)一。行政決策和行政執(zhí)行的分離行政決策和行政執(zhí)行的分離 改變傳統(tǒng)決策與執(zhí)行合一的職能體制，把決策和執(zhí)行兩種不同改變傳統(tǒng)決策與執(zhí)行合一的職能體制，把決策和執(zhí)行兩種不同性質(zhì)的職能分別交給不同的主體承擔(dān)，從而使決策者和執(zhí)行者各司性質(zhì)的職能分別交給不同

15、的主體承擔(dān)，從而使決策者和執(zhí)行者各司其職，各負(fù)其責(zé)。其職，各負(fù)其責(zé)。 有利于決策的公平與公正，有利于決策的公平與公正， 提高決策的質(zhì)量，提高決策的質(zhì)量， 提高了決策的效率，提高了決策的效率， 精簡了機(jī)構(gòu)精簡了機(jī)構(gòu)案例分析案例分析結(jié)合課本P4【案例1-1】 多部門的食品監(jiān)督 為何幾個(gè)部門管不好一頭豬以及下述案例食品安全大于天 多個(gè)監(jiān)管部門為何管不好一張嘴? ，思考問題：1.食品安全問題頻發(fā)反映出了政府在管理活動中存在哪些問題？2.該如何解決？ “民以食為天”“病從口入”，這兩句諺語提醒我們：食品安全大于天。剛被“地溝油”折騰夠嗆的消費(fèi)者最近又被“老酸奶中是否添加了廢棄皮革制品制成的工業(yè)明膠”弄得

16、一頭霧水，“食品安全”又一次被置于聚光燈下。問題到底出在哪？ 去年月全國人大常委會通過的刑法修正案（八）規(guī)定，對食品安全犯罪最高可處死刑，法律法規(guī)不可謂不嚴(yán)厲，我國目前對外公布的涉及食品安全監(jiān)管的部門達(dá)個(gè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不可謂不多。但毒奶粉走了，瘦肉精、牛肉膏和染色饅頭又來了，連體育總局都被“逼”得禁止國家隊(duì)在外吃肉了?！皢栴}食品”為何總是按下葫蘆浮起瓢？管好一張嘴真就那么難？ 網(wǎng)友“一蕭一劍”說：無良商販固然可恨，監(jiān)管部門就脫得了責(zé)任嗎？他認(rèn)為，食品安全事件更主要是監(jiān)管部門責(zé)任缺失，才讓無良商販鉆了空子，如果食品安全監(jiān)督部門都能切實(shí)負(fù)起責(zé)任，那么大多數(shù)“毒”食品都會被提前發(fā)現(xiàn)。 去年沈陽查獲的“

17、毒豆芽”就是一個(gè)明顯的例子。據(jù)報(bào)道，當(dāng)?shù)孛襟w早在查處前一年就對蹇明志生產(chǎn)“毒豆芽”一事予以曝光，之后當(dāng)?shù)毓ど滩块T以無照經(jīng)營對當(dāng)事人做了簡單處罰，在他搬換地方后，便不了了之。而在查處后的專題討論會上，當(dāng)?shù)毓ど獭①|(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門均稱“不歸我管”。 “多龍治水”的結(jié)果原來是大家都“不作為”？！ 一位食品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人近日在與記者私下交流時(shí)表示，個(gè)部門分管著食品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)部門可能都覺得還有下一個(gè)環(huán)節(jié)能管。結(jié)果，食品安全事件就在一個(gè)個(gè)監(jiān)管部門的“僥幸”中發(fā)生了，其實(shí)，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)能真正嚴(yán)格把關(guān)，食品安全事件就能避免。 保障食品安全并不難。正如一些專家所言，相關(guān)法律有了，那么執(zhí)法者的執(zhí)行力就成

18、為問題的關(guān)鍵，食品安全領(lǐng)域目前迫在眉睫的是對監(jiān)管瀆職者的處罰何時(shí)能到位。只有將食品安全機(jī)構(gòu)納入相關(guān)法律進(jìn)行約束，強(qiáng)化問責(zé)，讓每個(gè)監(jiān)管部門在各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)都緊繃“食品安全”這根弦，才能讓每個(gè)公民不再為“嘴”發(fā)愁。造成這些情況的原因是造成這些情況的原因是 一些生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商見利忘義，為了減少成本或增加利潤不惜拿國人的健康做賭注。 中國食品安全監(jiān)管漏洞太大：肉類生產(chǎn)，生產(chǎn)獸藥的企業(yè)由藥品監(jiān)督管理局、工商局負(fù)責(zé)；使用農(nóng)藥的養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)；第三、四個(gè)環(huán)節(jié)即獸藥載體的飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)；第五、六個(gè)環(huán)節(jié)肉畜收購和屠宰企業(yè)，除個(gè)體和私營業(yè)者外，均由商業(yè)部門負(fù)責(zé)；第七、八個(gè)環(huán)節(jié)銷售及衛(wèi)生

19、監(jiān)督，由商業(yè)部門、質(zhì)檢部門和衛(wèi)生部門共同負(fù)責(zé)。食品安全監(jiān)管部門眾多、職能交叉的現(xiàn)象令人吃驚。 政府行政部門齊抓不管，每一項(xiàng)工作，都存在兩個(gè)或兩個(gè)以上部門共同管理的現(xiàn)象。這就造成“比較好管的，或者有一定好處的，有一定權(quán)力的，大家搶著管?！倍?zé)任大、問題多、難管理的，彼此相互推委，沒有主要部門管理。還出現(xiàn)一種情況就是，現(xiàn)在出了問題爭先恐后地管，他們怕被批評為行政不作為。而這種出了問題“你也查、我也查”的一窩蜂監(jiān)管模式，把企業(yè)搞得焦頭爛額。措施措施 保證食品安全加強(qiáng)立法是關(guān)鍵。通過立法強(qiáng)化企業(yè)食品安全責(zé)任，明確企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人；在食品安全監(jiān)管上必須克服政出多門，都管都管不好的現(xiàn)象，監(jiān)管主體

20、和主要責(zé)任部門和責(zé)任人必須清晰和明確。 堅(jiān)決克服“好事爭過來，難事推過去；出了問題推給對方、指責(zé)對方，有了成績自己總結(jié)、自己表功”的現(xiàn)象。相關(guān)部門必須站在切實(shí)保護(hù)人民身心健康和安全的角度，抓好食品安全監(jiān)管工作。 加強(qiáng)民眾的監(jiān)督作用。拓寬民眾監(jiān)督渠道。第二節(jié)第二節(jié) 政府的理性思考政府的理性思考u 政府的概念u 我國政府的組織結(jié)構(gòu)（簡單了解）u 關(guān)于政府的理性思考u廣義的政府廣義的政府： 泛指所有行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，類似于公共部門、國家機(jī)關(guān)等概念。 包括：國家行政機(jī)關(guān)（政府）、國家權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）、國家司法機(jī)關(guān)（法院、檢察院）u狹義的政府狹義的政府： 僅指國家行政機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法： 第八十五條 中華

21、人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。 第一百零五條 地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會全國人民代表大會及其常務(wù)委員會 國家主席國家主席 國務(wù)院國務(wù)院最高人民法院最高人民法院最高人民檢察院最高人民檢察院中央軍事委員會中央軍事委員會我國政府的組織結(jié)構(gòu)我國政府的組織結(jié)構(gòu)（簡單了解）全國人全國人大及其大及其常委會常委會國務(wù)院國務(wù)院所屬各工所屬各工作部門作部門地方各級地方各級人大及其人大及其常委會常委會地方各地方各級人民級人民政府政府所屬各工所屬各工作部門作部門中華人民共和國中央政府中華人

22、民共和國中央政府省省 政政 府府自治區(qū)政府自治區(qū)政府直轄市政府直轄市政府特別行政區(qū)政府特別行政區(qū)政府地區(qū)行政公署地區(qū)行政公署地級市政府地級市政府自治州政府自治州政府自治縣政府自治縣政府縣縣 政政 府府縣級市政府縣級市政府市轄區(qū)政府市轄區(qū)政府縣縣 政政 府府市轄區(qū)政府市轄區(qū)政府鎮(zhèn)鎮(zhèn) 政政 府府鄉(xiāng)鄉(xiāng) 政政 府府民族鄉(xiāng)政府民族鄉(xiāng)政府街道辦事處街道辦事處 u政府的產(chǎn)生是公民同意的結(jié)果u政府的決策必須代表民意u政府必須自覺接受民眾的監(jiān)督 【補(bǔ)充材料】民意u基本價(jià)值是權(quán)利本位u基本原則是依法行政 【補(bǔ)充材料】u責(zé)任政府源于人民的委托u政府必須依法正確履行職責(zé)u政府如有違法行為應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任【補(bǔ)充材料】u

23、政府合法性和政府權(quán)威的源泉u要求明晰政府的角色定位u要求提升政府能力 【補(bǔ)充材料】法治責(zé)任有效補(bǔ)充材料補(bǔ)充材料順應(yīng)民心民意是政府的應(yīng)盡職責(zé)順應(yīng)民心民意是政府的應(yīng)盡職責(zé) 在不久之前的7月15日，長沙市長一錘定音，按照民意呼聲將躍進(jìn)湖的20畝地還湖于民，一時(shí)好評如潮。近日，長沙市政府又主動征求市民意見，讓市民參與到西湖文化公園的規(guī)劃與建設(shè)中，網(wǎng)上又是滿堂喝彩，半天之內(nèi)新聞跟貼就有幾百條，多是表揚(yáng)長沙市政府的民本情懷、民生意識和民主決策。 單純從這兩件事情來看，我們自然應(yīng)該為長沙市政府聽取并采納老百姓的意見持褒揚(yáng)態(tài)度，相比較一些地方出現(xiàn)的漠視群眾訴求，一些部門侵犯群眾利益的現(xiàn)象，長沙市政府如此尊重民

24、意、順應(yīng)民心并集中民智，無論如何值得肯定。古人說“過猶不及”，我們對這件事情的肯定也只能到此打止，如果無限制地將這件事表揚(yáng)和拔高，將混淆一個(gè)政府的應(yīng)盡職責(zé)和本來面目。因?yàn)?，順?yīng)民心民意，本來就是人民政府的應(yīng)盡職責(zé)，也就是說，長沙市政府做了一件份內(nèi)應(yīng)該做的事情。 我國的各級政府統(tǒng)統(tǒng)叫做人民政府，許多行業(yè)和單位也都冠之以“人民”字樣，諸如人民郵電、人民銀行、人民醫(yī)院等等，由此可見，我們的政府和機(jī)構(gòu)都具有人民性。拋棄人民性，也就不可能談得上什么人民政府。什么是人民政府，照題面上的理解，就是人民的政府，是全心全意為人民服務(wù)的政府。為人民服務(wù)的政府才是人民政府，不為人民還是什么人民政府？！打個(gè)不是很形象

25、的比喻，在政府和人民兩者關(guān)系中，人民群眾是老板，政府是打工仔，政府要看人民群眾這個(gè)老板的眼神和臉色去辦事。 既然是人民的政府，就要為人民服務(wù)。為人民服務(wù)，就要尊重和實(shí)現(xiàn)人民群眾的心愿和意見，也就是民心和民意。民心不可違，民意不可欺，不論古代封建社會，還是現(xiàn)代公民社會，尊重民心民意都應(yīng)當(dāng)遵循的圭臬。一個(gè)封建官僚尚且知道“當(dāng)官不與民做主，不如回家賣紅薯”的道理，社會主義國家的公仆就應(yīng)有更高的境界。政府的權(quán)力不是天授的，不是上級賦予的，而是人民給予的，我們的一切權(quán)力來自于人民，權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，是人民政府的基本價(jià)值取向和宗旨。因此，長沙市人民政府順應(yīng)民心民意，做出還湖于民的決策，只

26、不過是在做一件份內(nèi)的事情。 高效政府創(chuàng)造高效率高效政府創(chuàng)造高效率 杭州政府服務(wù)好不好？95%的“老外”投了贊成票；杭州審批環(huán)境如何？調(diào)查顯示：84的外企給出了好評。兩個(gè)數(shù)據(jù)，分別來源于我市外經(jīng)貿(mào)局2005年和2006年所做的問卷調(diào)查。 在這個(gè)快節(jié)奏的年代，政府辦事效率的高低，已成為客商衡量一個(gè)城市投資環(huán)境的重要因素。世界銀行評價(jià)一個(gè)城市的投資環(huán)境，也必定會將企業(yè)與政府打交道的平均時(shí)間，作為其中的一個(gè)指標(biāo)。 近幾年來，杭州一直在努力“修煉”自己，其在“轉(zhuǎn)變政府職能，重塑政府角色”等體制創(chuàng)新方面所做出的探索，為客商的投資發(fā)展提供了和諧空間。 成功探索之一：審批事項(xiàng)減幅達(dá)70.22 5年來，杭州市連

27、續(xù)進(jìn)行了三輪審批制度改革。行政審批事項(xiàng)大幅度減少，實(shí)際保留的已從原來的1251項(xiàng)減少到374項(xiàng)，減幅達(dá)70.22。政府的工作質(zhì)量和工作效率，也隨之增加。 2003年3月，杭州市發(fā)改委在全國大中城市率先放開了對社會性投資項(xiàng)目的審批，實(shí)行登記備案，在社會上引起較大反響，得到了眾多投資者的好評。 為提高審批效率，簡化辦事流程，杭州市又加快速度推出了網(wǎng)上審批?！昂贾菔型顿Y項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺”一期于2004年10月18日建設(shè)完成，2006年7月平臺二期建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上聯(lián)審、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上效能監(jiān)督等多種功能。 截至2006年11月1日，杭州市投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺共受理了11.79萬項(xiàng)

28、次的審批申報(bào)，辦結(jié)11.28萬次，該平臺的建設(shè)對推進(jìn)政務(wù)公開、規(guī)范政府職能，提高政府的行政辦事效率，改善杭州市投資軟環(huán)境，起到了重要的推動作用。 補(bǔ)充材料補(bǔ)充材料 成功探索之二：“集體辦公”隨處可見 每到8月，浙江佳伊樂食品有限公司的夏瑾總會惦記著一件事杭州外商投資企業(yè)政策咨詢會。因?yàn)槟莻€(gè)咨詢會很特別，從市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)委，到杭州海關(guān)、浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局、律師事務(wù)所等，近30個(gè)政府部門和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都會到現(xiàn)場為企業(yè)“問診”。 而如果我們仔細(xì)留意就會發(fā)現(xiàn)，不光是這個(gè)外企咨詢會，這種“集體辦公”的模式在杭州市的各個(gè)職能部門里隨處可見。比如，市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)合辦召開為企業(yè)協(xié)調(diào)問題的專題會

29、，到場的政府部門除了牽頭單位以外，杭州市其他政府職能部門都會派出人員參加。 “因?yàn)槠髽I(yè)的問題總是涉及方方面面，比如項(xiàng)目開工涉及土地審批，環(huán)保評定等，如果土管部門、環(huán)保部門也在場，那么有什么問題就可以當(dāng)場解決了。”市外經(jīng)貿(mào)局一位領(lǐng)導(dǎo)曾如此表示?！凹w辦公”的背后，體現(xiàn)出杭州政府為企業(yè)服務(wù)的強(qiáng)烈意識。 “與政府打交道要輕松”。這是一位企業(yè)老總提出的希望。而這，也正是杭州一直以來努力的方向。合格與否，正期待你來“檢驗(yàn)”。 (記者 鄧國芳 通訊員 譚燮良 杭州日報(bào)) 補(bǔ)充材料三補(bǔ)充材料三 “矽肺事件最應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是政府責(zé)任矽肺事件最應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是政府責(zé)任” 近年來，問責(zé)制被各級政府越來越重視，成為領(lǐng)導(dǎo)干部表決

30、心抓落實(shí)使用頻率最高的詞匯。但人們聽到的“問責(zé)”不少，而實(shí)際見到的“問責(zé)”并不多，甚至出現(xiàn)了像邵立勇、鮑俊凱等官員被高調(diào)問責(zé)后，卻低調(diào)復(fù)出的情況。這些都嚴(yán)重影響了問責(zé)制度的公正性和嚴(yán)肅性，使政府問責(zé)制度受到了輿論上的壓力和質(zhì)疑?？冃гu估和問責(zé)制度的不規(guī)范使得政府在人民心中的形象大打折扣，主要原因就是目前我國缺乏行政問責(zé)制度的相關(guān)法律條例，使得問責(zé)制度不能依法進(jìn)行。另一方面，績效評估和問責(zé)制度缺乏群眾的監(jiān)督和評價(jià)，官員的任免群眾完全參與不了，這些都導(dǎo)致了問責(zé)制度的無序和混亂，影響了正常的政府秩序及職能發(fā)揮。Video 深圳最近關(guān)于湖南務(wù)工者矽肺病事件受到社會高度關(guān)注,昨日也成為論壇的熱點(diǎn)話題。

31、常凱認(rèn)為,這不僅僅是深圳的問題,而是整個(gè)國家的問題,且最應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是政府責(zé)任。“我們有60多萬人得了矽肺病,現(xiàn)在還存活40多萬人,矽肺病是不可逆轉(zhuǎn)的,這40多萬人在相當(dāng)程度上是等待死亡,而更可怕的是,沒有人為他們負(fù)責(zé)。這在一個(gè)現(xiàn)代、法治社會是不可想象的?！背P說,根據(jù)法律法規(guī),相關(guān)企業(yè)要對矽肺病承擔(dān)責(zé)任,但如果找不到企業(yè),政府就必須站出來負(fù)責(zé)。 “這里面兩點(diǎn),一是政府有責(zé)任找到勞動者所在的單位,要求其承擔(dān)雇主責(zé)任。二是如果確實(shí)找不到,甚至企業(yè)已不在了,政府應(yīng)拿出錢來解決這個(gè)問題。因?yàn)楦母镩_放這么多年來,政府在稅收方面有巨大的數(shù)字,這里有企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值。” 對于這一觀點(diǎn),市人社局勞資關(guān)系處副處長吳

32、挺也表示贊同。“政府是規(guī)則的制訂者,是勞資雙方平等協(xié)商的促進(jìn)者,也是勞動爭議發(fā)生糾紛的調(diào)停者或是裁判者。目前的勞資關(guān)系,政府作為一方,確實(shí)是第一責(zé)任主體,對促進(jìn)和諧勞動關(guān)系有不可推卸的責(zé)任?！?建設(shè)法治政府的建設(shè)法治政府的“湖南樣本湖南樣本” 近年來，湖南省委、省政府十分重視依法行政工作，明確提出了“抓依法行政就是抓發(fā)展”，“推進(jìn)依法行政就是推動科學(xué)發(fā)展”的理念，將依法行政作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作來抓，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為抓手，按照切實(shí)可行、切實(shí)管用的原則，著力在依法行政的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄疲〉脤?shí)效，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，有力促進(jìn)了政府自身建設(shè)和改

33、革，有力促進(jìn)了“法治湖南”建設(shè)。 一、大力創(chuàng)新依法行政制度體系 二、切實(shí)落實(shí)依法行政各項(xiàng)制度 三、不斷加大檢查督促力度補(bǔ)充材料補(bǔ)充材料u 行政管理學(xué)的研究內(nèi)容u 行政管理學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系u 行政管理學(xué)的學(xué)科演進(jìn)u 行政管理學(xué)的研究方法u 行政管理學(xué)的學(xué)科意義第三節(jié)第三節(jié) 行政管理學(xué)的學(xué)科體系行政管理學(xué)的學(xué)科體系 u 行政管理學(xué)是一門以狹義政府即各級國家行政機(jī)關(guān)為主要研究對象，研究政府行政活動規(guī)律的學(xué)科，是一門涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、綜合性、動態(tài)性較強(qiáng)的理論和應(yīng)用相結(jié)合的相對獨(dú)立的學(xué)科。u政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)和行政法學(xué)等多學(xué)科交叉的綜合性學(xué)科。 古立克提出了“七環(huán)節(jié)”理論：計(jì)劃、組織

34、、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算，以此概括行政管理的七大基本職能。一般來說，行政管理學(xué)的基本研究范疇，有以下幾個(gè)方面：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政、物財(cái)行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展等范疇。本書將從以下方面進(jìn)行探討研究：行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、人事行政、依法行政、行政方法、行政改革、機(jī)關(guān)管理。 u 行政學(xué)與政治學(xué)。行政學(xué)與政治學(xué)。 行政管理學(xué)源自政治學(xué)，其最初的目的是研究如何有效地保衛(wèi)憲法和執(zhí)

35、行憲法。所以，從淵源上說，行政管理學(xué)是政治學(xué)的分支科學(xué)。但二者具有比較明顯的領(lǐng)域差別。政治學(xué)主要是研究國家的基本理論和制度；行政管理學(xué)則主要研究政府體制和政府行為等行政現(xiàn)象，研究如何制定正確的政府目標(biāo)和有效地達(dá)到這些目標(biāo)，實(shí)務(wù)是其基本內(nèi)容。就相互關(guān)系而言，“行政學(xué)是藉政治學(xué)指引其努力的方向，政治學(xué)則賴于行政學(xué)充實(shí)它的內(nèi)涵”。u 行政管理學(xué)與行政法學(xué)。行政管理學(xué)與行政法學(xué)。 從現(xiàn)代學(xué)科的領(lǐng)域看，行政法學(xué)是以行政法律關(guān)系為研究對象的學(xué)科，其性質(zhì)和內(nèi)容是研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范；行政管理學(xué)則研究推行和執(zhí)行政務(wù)及如何使之有效的原理原則和技術(shù)方法，尤其注重在行政過程中的有效性。行政法學(xué)與行政管理

36、學(xué)都是以國家行政為中心觀念的學(xué)科。前者有賴于后者不斷充實(shí)其內(nèi)容，后者則有賴于前者提供維護(hù)自身合法權(quán)威的規(guī)范，進(jìn)而加強(qiáng)自身的性能。因此，行政管理學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會中是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的兩門學(xué)科。 u 行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)。行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)。 企業(yè)管理學(xué)是科學(xué)管理運(yùn)動興起以來的有關(guān)企業(yè)管理的理論和方法的總稱。企業(yè)管理學(xué)較之行政學(xué)后起，它主要研究如何管理和改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營狀況，提高生產(chǎn)率和增加利潤。行政管理學(xué)借用或吸收了相當(dāng)多的企業(yè)管理學(xué)的概念、詞匯和方法，同樣，企業(yè)管理學(xué)也從行政管理率先借鑒了某些思想、理論和方法。因此，可以說，二者在本質(zhì)上是一致的，在方法論上也是相通的，但在研究對象、

37、目的和范疇等方面卻存在明顯的差別。行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是內(nèi)容上交叉、理論研究和研究方法上相互借鑒、學(xué)科發(fā)展上相互影響和相互滲透、研究領(lǐng)域上各異的兩門學(xué)科。u 行政管理學(xué)與社會學(xué)。行政管理學(xué)與社會學(xué)。 社會學(xué)是研究人類社會各種社會生活現(xiàn)象的學(xué)科，是社會科學(xué)的基本學(xué)科之一。從廣義上說，一切社會生活都是它的研究對象，其中包括社會公共管理的概念、方式和手段。行政管理學(xué)只有將行政現(xiàn)象置于廣大的社會環(huán)境中來考察，才能獲得比較符合實(shí)際的理論和解決辦法。從狹義上說，社會學(xué)則不以公共權(quán)力的成立和行使為特定的研究對象。就相互關(guān)系而言，社會公共事業(yè)的管理是公共行政管理的重要內(nèi)容，許多重大社會問題只有依靠國家行政機(jī)

38、關(guān)的法權(quán)地位和特有的方式、手段才能解決。所以，行政管理學(xué)與社會學(xué)是相互促進(jìn)、相互支持的。 行政管理學(xué)的演進(jìn)是指行政管理學(xué)的發(fā)展及其不同發(fā)展階段上的不同內(nèi)容和特點(diǎn)。一般認(rèn)為，行政管理學(xué)發(fā)端于19世紀(jì)末期，以威爾遜的行政學(xué)之研究一文為標(biāo)志，但自那以后的歷史分期，研究者們提出了許多不同的觀點(diǎn)。 比較具有代表性的劃分方法有：比較具有代表性的劃分方法有： .美國著名管理學(xué)家丹尼爾A.雷恩把整個(gè)管理思想的演變分為三個(gè)時(shí)代：（1）科學(xué)管理時(shí)代（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）；（2）社會人時(shí)代（20世紀(jì)20年代開始）；（3）當(dāng)前時(shí)代（第二次世界大戰(zhàn)以后）。 .我國臺灣有的學(xué)者將行政學(xué)的發(fā)展劃分為三大階段：傳統(tǒng)理論時(shí)期

39、（1900-1930年）；行為科學(xué)時(shí)期（1930-1960年）；系統(tǒng)理論時(shí)期（1960年至目前）。 . 我國學(xué)者夏書章教授主編的行政管理學(xué)根據(jù)國外學(xué)者比較一致的看法，把西方行政學(xué)的發(fā)展歷史概括為三個(gè)時(shí)期：形成階段傳統(tǒng)管理時(shí)期（19世紀(jì)末到20世紀(jì)20年代）；成長階段科學(xué)管理時(shí)期（20世紀(jì)20年代之后）；科學(xué)化階段現(xiàn)代化管理時(shí)期（始于20世紀(jì)40年代之后）。 （一）中國古代的行政理論（一）中國古代的行政理論u奴隸社會：君權(quán)神授，王權(quán)之上；u封建社會：儒學(xué)成為行政理論；禮：統(tǒng)治階級規(guī)定的制度和秩序；System樂：要求人們在思想上求得妥協(xié)，安于本分；Mind仁：做人的道理、愛心和同情心；Truth義：愛不能兼愛，而營尊卑貴賤之分；Humanity （一）中國近現(xiàn)代的行政理論（一）中國近現(xiàn)代的行政理論u孫中山：“五權(quán)分立”：立法、行政、司法、考試、監(jiān)察；u毛澤東：人民民主專政理論、人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度等；u鄧小平：政治和行政體制改革理論、改革干部人事制度理論、 依法行政理論等；u1935年：張金鑒，行政學(xué)的理論和實(shí)際，我國第 一部行政學(xué)專著問世；u1988年：中國行政學(xué)會在北京