生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援講座

1、應(yīng)應(yīng) 急急 救救 援援 講講 座座勝利油田安全環(huán)保處王安山王安山高級工程師高級工程師中華人民共和國安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援法律描述 中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）由當(dāng)時江澤民簽發(fā)的中華人民共和國主席令 第七十號 自2002年11月1日起施行 第一條第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。 第四條第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。中華人民共和國

2、安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援法律描述 第十七條第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： （五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 第三十三條第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告之從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。 中華人民共和國安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援法律描述第三十六條第三十六條 第四十五條第四十五條 第五十條第五十條 第六十第六

3、十八條八條 第六十九條第六十九條 中華人民共和國安全生產(chǎn)法分七章 九十七條 涉及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援內(nèi)容九條之多，可想生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的份量。 “安全第一、預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)工作的基本原則和工作方針。安全第一就是強(qiáng)調(diào)安全的重要性，安全與生產(chǎn)相比較，安全最重要，也就是在一切生產(chǎn)活動中都要把安全工作放在首要位置，優(yōu)先考慮；生產(chǎn)必須在安全的條件下進(jìn)行，安全必須置于生產(chǎn)之中，離開生產(chǎn)講安全，便失去安全的意義。預(yù)防為主是指安全工作應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)活動開始之前，由生產(chǎn)經(jīng)營單位專職人員研究如何防患于未然，對安全設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)、管理制度及應(yīng)急措施的制定等項工作，執(zhí)行有關(guān)法律

4、、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并貫徹生產(chǎn)過程始終。勝利石油管理局暨勝利油田有限公司 破壞性災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案破壞性災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案簡介 油田應(yīng)急預(yù)案自1996年下半年開始，組織有關(guān)部門人員著手編制，當(dāng)時無參考資料、憑編制人員的想象，經(jīng)反復(fù)研究、反復(fù)論證、反復(fù)修改，歷經(jīng)半年時間終于完成。1997年以油田文件印發(fā)執(zhí)行。油田應(yīng)急預(yù)案受到山東省和中石化集團(tuán)公司的好評，獲得1997年度局級企年度局級企業(yè)管理現(xiàn)代化研究成果一等獎業(yè)管理現(xiàn)代化研究成果一等獎；1999年榮獲全國“金橋工程金橋工程”優(yōu)秀項目二等獎。 勝利石油管理局暨勝利油田有限公司 破壞性災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案破壞性災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案簡介 2002年10

5、月在原版本的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅度修訂。2003年1月完成修訂任務(wù)印發(fā)執(zhí)行。新的油田應(yīng)急預(yù)案主要由破壞性災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急管理辦法、搶險救災(zāi)指揮部應(yīng)急行動預(yù)案、破壞性地震搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、海洋破壞性災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、消防應(yīng)急預(yù)案、黃河防汛應(yīng)急預(yù)案、海堤防潮應(yīng)急預(yù)案和危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案八部分組成。 勝利石油管理局暨勝利油田有限公司 破壞性災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案破壞性災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案簡介 油田應(yīng)急預(yù)案的修訂，突出以實用性為目的，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合長期工作實踐，針對油田生產(chǎn)生活中可能出現(xiàn)的險情和破壞性災(zāi)害作了認(rèn)真的科學(xué)分析，對應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、應(yīng)急范圍、應(yīng)急行動、應(yīng)急狀態(tài)的解除

6、及善石處理等進(jìn)行了詳細(xì)說明。既有較強(qiáng)的科學(xué)性，又有較強(qiáng)的可操作性，內(nèi)容簡明扼要易懂；既保證總預(yù)案的統(tǒng)一性，又保證了各專業(yè)預(yù)案的相對獨立性；對指導(dǎo)油田搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，把災(zāi)害損失減少到最低程度將發(fā)揮重要的作用。安全生產(chǎn)許可證條例國務(wù)院令第397號安全生產(chǎn)許可證條例經(jīng)國務(wù)院笫34次常務(wù)會議審議并由溫家寶總理簽署國務(wù)院令笫397號發(fā)布實施。 安全生產(chǎn)許可證條例 的出臺，是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法提供了新的法律手段。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政指出：首先要大張旗鼓地搞好宣傳教育，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。重點三個宣傳，一個目的。二要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)許可證條例的學(xué)

7、習(xí)。突出安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。三要抓緊安全生產(chǎn)許可證條例的實施工作。是一項嚴(yán)肅而艱巨的任務(wù)。四要做好安全生產(chǎn)許可證條例的配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。實現(xiàn)安全生產(chǎn)許可制度的法律化、規(guī)范化。五要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。 安全生產(chǎn)許可證條例是新形勢下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要舉措。安全生產(chǎn)許可證條例國務(wù)院令第397號 安全生產(chǎn)許可證條例第六條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件： （一）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求； （三）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員； （四）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格； （五）特

8、種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； （六）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；安全生產(chǎn)許可證條例國務(wù)院令第397號 （七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費； （八）廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求； （九）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品； （十）依法進(jìn)行安全評價； （十一）有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案； （十二）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； （十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。胡錦濤強(qiáng)調(diào) 堅持以人為

9、本關(guān)注安全關(guān)愛生命 切實把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實抓好 中共中央政治局3月27號下午進(jìn)行第三十次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤主持。他強(qiáng)調(diào)，高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，進(jìn)一步認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實抓好。 中共中央政治局這次集體學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容是國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)。清華大學(xué)公共安全研究中心范維澄教授、中國安

10、全生產(chǎn)科學(xué)研究院劉鐵民研究員就這個問題進(jìn)行了講解，并談了他們的有關(guān)看法和建議。 中共中央政治局各位同志認(rèn)真聽取了他們的講解，并就有關(guān)問題進(jìn)行了討論。 胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了講話。他指出，安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，為促進(jìn)安全生產(chǎn)、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康進(jìn)行了長期努力，做了大量工作。 胡錦濤強(qiáng)調(diào) 堅持以人為本關(guān)注安全關(guān)愛生命 切實把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實抓好 胡錦濤強(qiáng)

11、調(diào)，人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭。胡錦濤強(qiáng)調(diào) 堅持以人為本關(guān)注安全關(guān)愛生命 切實把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實抓好 胡錦濤指出，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。一是要堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制

12、，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。胡錦濤強(qiáng)調(diào) 堅持以人為本關(guān)注安全關(guān)愛生命 切實把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實抓好 二是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快建立安全生產(chǎn)法治秩序，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，增強(qiáng)政府、企業(yè)和全社會的安全生產(chǎn)法治觀念，認(rèn)真查處安全事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三是要抓好重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，堅決糾正違反安全生產(chǎn)的行為，切實消除安全隱患。四是要加大安全生產(chǎn)的治本力度，加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入

13、，建立重特大安全事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，大力建設(shè)安全文化，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式，為安全發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。胡錦濤強(qiáng)調(diào) 堅持以人為本關(guān)注安全關(guān)愛生命 切實把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實抓好 胡錦濤強(qiáng)調(diào)，搞好安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各級黨委和政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。要堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點，抓緊解決安全生產(chǎn)

14、中的突出矛盾和問題，有針對性地提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的政策舉措。要搞好輿論宣傳和引導(dǎo)，開展各種形式的安全生產(chǎn)活動，動員全黨全社會共同關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。 勝利油田應(yīng)急預(yù)案修訂情況勝利油田應(yīng)急預(yù)案修訂情況 勝利油田突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案是勝利油田應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。 修訂編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機(jī)制、體制和規(guī)定，對于提高勝利油田預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，全面履行管理職能，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義

15、。 基于此，總體預(yù)案開宗明義，編制目的是“提高勝利油田保障生產(chǎn)安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)油田安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！?預(yù)案的重新修訂，應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)勝利油田生產(chǎn)建設(shè)和后勤保障實際的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集思廣益、科學(xué)民主化的決策過程，按照國家、山東省和中國石油化工集團(tuán)公司的總體布署和要求，并注重結(jié)合勝利油田實踐而形成。應(yīng)該說，重新修訂后預(yù)案的編制凝聚近十年的經(jīng)驗，既是對客觀規(guī)律的理性總結(jié)，也是一項制度創(chuàng)新。 勝利油田突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案重新修訂，打破了原有的格式和結(jié)構(gòu)，與國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急

16、預(yù)案和中國石油化工集團(tuán)公司重特大事件應(yīng)急預(yù)案接軌，依靠科技、開拓創(chuàng)新、注重實效、快速反應(yīng)、居安思危，力求簡練、文言流暢、便于實施、指揮若定、保障有力。確定了勝利油田突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案重新修訂的基本框架勝利油田原有應(yīng)急預(yù)案目錄：勝利油田原有應(yīng)急預(yù)案目錄：1. 破壞性地震搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案2. 海洋破壞性災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案3. 消防應(yīng)急預(yù)案4. 黃河防訊應(yīng)急預(yù)案5. 海提防潮應(yīng)急預(yù)案6. 危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案7. 勝利油田灘涂油區(qū)及海油陸采人員撤離和應(yīng)急救助預(yù)案8.勝利油田突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 1.總體應(yīng)急預(yù)案2.破壞性地震應(yīng)急預(yù)案3.海難應(yīng)急預(yù)案4.火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案5.黃河防訊應(yīng)

17、急預(yù)案6.海提防潮應(yīng)急預(yù)案7.危險化學(xué)品（含劇毒品）應(yīng)急預(yù)案8.灘涂油區(qū)及海油陸采人員撤離和應(yīng)急救助預(yù)案勝利油田應(yīng)急預(yù)案重新修訂后目錄勝利油田應(yīng)急預(yù)案重新修訂后目錄9. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案10. 防硫化氫事故應(yīng)急預(yù)案11. 特大交通事故應(yīng)急救援預(yù)案12. 井噴失控應(yīng)急預(yù)案13. 海上溢油應(yīng)急預(yù)案14. 油氣管線泄漏應(yīng)急預(yù)案15. 放射性事件應(yīng)急預(yù)案16. 氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案17. 油氣供應(yīng)事件應(yīng)急預(yù)案18. 群體性事件應(yīng)急預(yù)案19. 恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案20. 境外事件應(yīng)急預(yù)案步驟：步驟：a.確定勝利油田突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案重新修訂的基本框架。b.成立勝利油田突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案重

18、新修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負(fù)責(zé)人。c.根據(jù)基本框架，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員（專家）組成重新修訂編制組。1.根據(jù)應(yīng)急預(yù)案重新修訂的基本框架，前期完成應(yīng)急預(yù)案重新修訂的準(zhǔn)備（人員、資料、器材等），（3月上旬）1520天時間重新修訂編制組人員集中學(xué)習(xí)國家和中石化集團(tuán)公司的預(yù)案版本，領(lǐng)會精神、掌握要領(lǐng)。完成各專業(yè)預(yù)案的草本，應(yīng)進(jìn)行初審。2.在初審的基礎(chǔ)上，（4月中旬）分專業(yè)組織專家組會審、定版、報批、實施。 隨著現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展，其規(guī)模日趨擴(kuò)大，生產(chǎn)過程中巨大能量潛在著重大危險，尤其是重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事 故危害極大。通過安全設(shè)計、操作、維護(hù)、檢查等措施可以預(yù)防事故，降低風(fēng)險，但達(dá)不到絕對安全。事故應(yīng)急系統(tǒng)是指通過事前計劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護(hù)現(xiàn)場人員和場