我國中長期教育改革發(fā)展形勢報告41

1、我國中長期教育改革開展形勢報告張 力教育部教育開展研究中心主任、博導(dǎo)2一、新的起點(diǎn)、新的要求本PPT的根本觀點(diǎn)和資料僅供內(nèi)部參閱，未經(jīng)事先本人允許，請不要公開引用轉(zhuǎn)送！本次講演內(nèi)容暫不供媒體發(fā)表，請見諒！有問題請垂詢：新中國60年教育：歷經(jīng)風(fēng)雨-跨越開展單位：萬人年份1949198020002009高等教育在校生11.72271.93939.852826.5高中階段在校生43.881720.612447.14624.44初中階段在校生83.184854.316275.065489.73初等教育在校生3765.916273.113494.1310282.29幼兒園在園兒童-1150.82244.

2、182658各級各類教育總計3904.6824270.7525560.4726033.46占當(dāng)年總?cè)丝?8.7%24.6%20.2%19.6%新中國教育事業(yè)三大歷史性轉(zhuǎn)變 從制度建設(shè)上，摧毀舊中國教育制度，構(gòu)建社會主義教育制度體系； 從根本任務(wù)上，改革開放以來堅持立足根本國情，確立教育優(yōu)先開展戰(zhàn)略地位； 從開展階段上，世紀(jì)之交從人口大國初步轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國，正朝著人力資源強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)。改革開放30年：體制改革突破性進(jìn)展 20世紀(jì)80年代，教育體制改革注重與經(jīng)濟(jì)科技體制改革相協(xié)調(diào)。 20世紀(jì)90年代初到黨的十六大，教育體制改革在各個領(lǐng)域全面推進(jìn)。 黨的十六大以來，教育體制改革重在強(qiáng)化政府促進(jìn)教

3、育公平責(zé)任。國際上各級教育毛入學(xué)率(%)各國2005年數(shù)據(jù)三級綜合（學(xué)前除外）學(xué)前小學(xué)初中高中高教北美和西歐93801021049870中東歐8260104918757拉美和加勒比海81621181017430中亞7528101947726東亞和太平洋7143110935524中國(2009)70.550.91059979.224.2中國(2005)6541.41079552.721阿拉伯國家661796825522西南亞5836110634010撒哈拉以南非洲50139538245我國教育進(jìn)入后“普及階段拐點(diǎn)有質(zhì)量與均衡開展的九年義務(wù)教育根本普及高中階段教育時間表面向就業(yè)和市場需求的職業(yè)教育

4、高等教育的開展模式和體制創(chuàng)新學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的推進(jìn)步驟2002年、2007年各級教育規(guī)模比較高等教育高中教育初中教育普通小學(xué)2002年2007年2021年 胡錦濤總書記:當(dāng)今世界，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會開展的戰(zhàn)略性資源。教育的根底性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突出。中國的未來開展，中華民族的偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才，人才培養(yǎng)的根底在教育。 近期許多國家宏觀教育政策五大走向重視人力資源開發(fā)，教育與現(xiàn)代化進(jìn)程緊密關(guān)聯(lián)。推行教育先行保障公民教育權(quán)利，追求有質(zhì)量的教育平等。促進(jìn)教育公平培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀人才，強(qiáng)化教育在國家創(chuàng)新體系中的作用。注重人才

5、外鄉(xiāng)化信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于學(xué)習(xí)，打造終身學(xué)習(xí)平臺。推進(jìn)教育信息化應(yīng)對跨境教育效勞貿(mào)易競爭挑戰(zhàn)，擴(kuò)大對外開放。重視教育國際化后全民教育Post Education for All政策選擇 有質(zhì)量的全民教育Quality Education for All，2003年90多國教育部長共識：關(guān)鍵是義務(wù)教育均衡開展。 保障全民的根本技能Ensure Basic Skill for All，世界銀行：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會開展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。 全民終身教育Lifelong Education for All，OECD20世紀(jì)90年代以來政策分析報告：興旺國家教育開展政策標(biāo)志，需要很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和完善的公共財政制

6、度。 更強(qiáng)的全民教育Strong Education for All，OECD2021年報告：強(qiáng)調(diào)搶占國際人才競爭先機(jī)和制高點(diǎn)。 面向全民的全納教育Inclusive Education for All, UNESCO2021年世界教育大會：尊重學(xué)生和社區(qū)的需求、能力、特點(diǎn)、預(yù)期的多樣性，消除一切形式的歧視。 胡錦濤總書記:全面實施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題。要堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，努力培養(yǎng)德智體美全面開展的社會主義建設(shè)者和接班人。 實施素質(zhì)教育的重要意義和任務(wù)要點(diǎn) 作為促進(jìn)人的全面開展的根底性工作，是落實

7、科學(xué)開展觀“核心是以人為本的重要環(huán)節(jié)之一。 進(jìn)入國家推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面展開的過程，是全社會共同的事業(yè)。 打造更高質(zhì)量的教育，高質(zhì)量教育的關(guān)鍵在高素質(zhì)的教師。 需要同提高教育現(xiàn)代化水平、構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會聯(lián)系起來部署。我國學(xué)前教育開展路徑需要厘清學(xué)前教育與幼兒早期開發(fā)的關(guān)系，國際社會和國外教育界討論的變化概況，衡量入園狀況的統(tǒng)計指標(biāo)，義務(wù)教育向前延伸的概率。涉及我國學(xué)前教育的復(fù)雜問題：國家宏觀政策思路與基層實踐差異；政府部門與教育系統(tǒng)認(rèn)識差異；城鄉(xiāng)不同地區(qū)外部期望差異；不同收入人群需求差異收費(fèi)與質(zhì)量，小學(xué)化傾向；政府責(zé)任作用與多元辦學(xué)體制；小學(xué)資源用于學(xué)前教育；加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)與完善

8、培養(yǎng)培訓(xùn)體系。14義務(wù)教育全面普及后的宏觀趨勢促進(jìn)義務(wù)教育均衡開展，提高義務(wù)教育質(zhì)量依法落實政府責(zé)任，強(qiáng)化財政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育義務(wù)教育強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普惠性原那么：全球兩大模式公立學(xué)校福利化均衡開展模式歐洲、阿拉伯、日韓公立學(xué)校均衡開展兼顧選擇模式美國、印度、巴西、墨西哥、埃及開展步驟：1不均衡少數(shù)國家；2均衡多數(shù)國家；3？在何制度環(huán)境下顧及擇校需求？義務(wù)教育年限延長必要性、可行性、立法規(guī)矩15加快普及高中階段教育合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)推動普通高中多樣化開展 國際比較：普通高中文理科目設(shè)置 局部國家地區(qū)普通高中科目設(shè)置方

9、式與我國文理分科含義很不相同；普通高中課程設(shè)置方式與高校招生考試制度存在一定聯(lián)系并非對應(yīng)關(guān)系；普通高中學(xué)生對選課和考試均有較大選擇權(quán)并非分科被動應(yīng)試 初步結(jié)論：幾乎沒有國家地區(qū)的普通高中單純以文理科為界進(jìn)行劃分，很少像我國這樣為直接應(yīng)對高校入學(xué)統(tǒng)考而分科教學(xué)。16國內(nèi)外職業(yè)教育的根本問題政府管理調(diào)控職業(yè)教育的體制職業(yè)教育在各級教育中結(jié)構(gòu)比例關(guān)系公立公辦與私立民辦職業(yè)教育關(guān)系職業(yè)教育投入體制和渠道行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育機(jī)制職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)方式職業(yè)資格證書制度職業(yè)教育現(xiàn)代化理念、手段和方式 德國、瑞士、英國、澳大利亞、日本、韓國、法國、印度、墨西哥、瑞典、俄羅斯、南非等國在解決上述問題上各具特色。

10、我國職業(yè)教育吸引力亟待增強(qiáng)。17不同類型職業(yè)學(xué)校都有條件創(chuàng)立國內(nèi)國際一流！以就業(yè)為導(dǎo)向，以效勞求支持以奉獻(xiàn)求生存，以特色求開展終身學(xué)習(xí)根底在義務(wù)教育，核心是職業(yè)教育：職業(yè)教育，就是就業(yè)教育、謀生教育、生涯教育。應(yīng)采取短期性/技能性/社區(qū)性/崗位驅(qū)動/企業(yè)參與等多種路徑，與成人教育相融合，并逐步覆蓋之。職業(yè)教育面向人人，需要形成富有彈性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)長鏈：工學(xué)交替、注冊入學(xué)、學(xué)分與職業(yè)資歷互認(rèn)框架、召回返讀等。全球“馬拉松？高教毛入學(xué)率變化(%)【精英：高教毛入學(xué)率50%】中國高教“大？擴(kuò)招，別國從未掉以輕心！1999年2007年北美和西歐地區(qū)6272中東歐地區(qū)4563拉美加勒比海地區(qū)2135中亞地

11、區(qū)1926東亞和太平洋地區(qū)1424中 國1023阿拉伯國家2022西南亞地區(qū)912撒哈拉以南非洲地區(qū)46 我國高等教育開展的現(xiàn)狀與前景新世紀(jì)新階段高等教育面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱，“錢老之問需要答復(fù)；局部高校應(yīng)用學(xué)科結(jié)構(gòu)體系仍與行業(yè)產(chǎn)業(yè)開展需求存在差距；高等教育持續(xù)開展條件缺乏不穩(wěn)，地區(qū)之間差距十分顯著；畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力日趨增大，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾苗頭。 推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化，建設(shè)高等教育強(qiáng)國，至少有三個切入點(diǎn)。一是需要始終堅持對中華民族傳統(tǒng)精神和學(xué)術(shù)文化的繼承性和創(chuàng)新性；二是需要密切關(guān)注社會和公民個人謀生需求的職業(yè)性和專業(yè)性。三是需要積極探索開展方式和培養(yǎng)模式的靈活性和多

12、樣性。2002200320042005200620072008校數(shù)總計2003211122362236231123212341普通高等學(xué)校1396155217311792186719081941本 科 院 校629644684701720740757高職/專科院校76790810471091114711681184成 人 高 校607558505481444413400 2021年國家將努力建成一批國際知名、有特色高水平的高等學(xué)校，假設(shè)干所大學(xué)到達(dá)或接近世界一流大學(xué)水平。而且，要引導(dǎo)其他各類高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流，包括支持地方或行業(yè)背景高校建設(shè)優(yōu)勢重點(diǎn)學(xué)科。我國高等教育將進(jìn)

13、入開展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段教育 “十一五規(guī)劃數(shù)量目標(biāo)與十五增量比照 2000年2005年2005年比2000年2010年2010年比2005年學(xué)前三年毛入園率（%）37.741.4+3.7個百分點(diǎn)55+13.6個百分點(diǎn)初中毛入學(xué)率（%）88.695+6.4個百分點(diǎn)98+3個百分點(diǎn)初中三年保留率（%）90.192.8+2.7個百分點(diǎn)95+2.2個百分點(diǎn)高中階段毛入學(xué)率（%）42.852.7+9.9個百分點(diǎn)80+27.3個百分點(diǎn)在校生（萬人）25184031+15134510+479其中：普通高中12012409+12082410持平中等職業(yè)教育12841600+316210

14、0+500高等教育毛入學(xué)率（%）12.521+8.5個百分點(diǎn)25+4個百分點(diǎn)在學(xué)總規(guī)模（萬人）12302300+10703000+700其中：普通本專科5561562+10062000+438研究生3098+68130+32成人本?？?54436+82600+16415歲以上人口平均受教育年限88.5+0,59+0.5新增勞動力平均受教育年限910+111+1財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP%2.582.81+0.23個百分點(diǎn)4（?）+1.19個百分點(diǎn)22世界銀行評估我國“十一五規(guī)劃中期教育 【主要成果】“十一五規(guī)劃中確定的重點(diǎn)開展領(lǐng)域，即義務(wù)教育和中等教育，已經(jīng)取得了極大的進(jìn)步，同時其他任務(wù)的實施也已

15、經(jīng)步入正軌。許多新的政策、法規(guī)以及方案已公布實施。政府的政治承諾和社會對于教育強(qiáng)有力支持推動了教育的開展。全國免費(fèi)義務(wù)教育的目標(biāo)，以及擴(kuò)大職業(yè)教育和高等教育規(guī)模的目標(biāo)將會提前得以實現(xiàn)。盡管很難對提高教育系統(tǒng)的質(zhì)量取得的進(jìn)展進(jìn)行評估，但很清楚的一點(diǎn)是許多措施已經(jīng)開始實行。公共教育的提供也變得更加公平。一個公共財政體系已經(jīng)建立以滿足弱勢群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國教育開展的重要的里程碑。23 【主要挑戰(zhàn)】 與規(guī)模擴(kuò)大和體系開展相比，區(qū)域開展和質(zhì)量改進(jìn)是整個改革中的薄弱環(huán)節(jié)。各個領(lǐng)域的教育質(zhì)量都需要加以提高；農(nóng)村教育質(zhì)量仍然落后于城市；與開展目標(biāo)和國際標(biāo)準(zhǔn)相比教育投

16、入仍然缺乏；體制改革需要進(jìn)一步深化。 政策研究缺乏導(dǎo)致了這些薄弱環(huán)節(jié)的產(chǎn)生。之前規(guī)劃的一些重點(diǎn)研究如生均本錢和辦學(xué)基準(zhǔn)，還有一些根底性工作包括建立數(shù)據(jù)庫和更新教師資格標(biāo)準(zhǔn)等，都還沒有開始進(jìn)行。這類政策研究和根底性工作對于質(zhì)量提高是十分重要的。其他一些根底工作，例如更新課程和教學(xué)方法，教師職業(yè)開展以及學(xué)校管理等那么都需要長期的努力。 對于所有這些措施和任務(wù)，都沒有建立一個系統(tǒng)的監(jiān)督和評估體系。因此，缺乏足夠的數(shù)據(jù)來監(jiān)測和評估許多方案和改革的進(jìn)展情況。這會阻礙在五年方案執(zhí)行的后期對政策進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)有的教育統(tǒng)計系統(tǒng)也無法提供及時有效的數(shù)據(jù)和一些可供比較的指標(biāo)。24二、新的展望、新的期待25黨的十七大

17、報告2007年八、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)一優(yōu)先開展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國 教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要根底。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面開展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡開展，加快普及高中階段教育，大力開展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。26 更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，標(biāo)準(zhǔn)教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，

18、健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵和標(biāo)準(zhǔn)社會力量興辦教育。開展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。 注：本節(jié)闡述了教育定位、教育方針、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)改革、教育公平、教師素質(zhì)等重要舉措共六個政策要點(diǎn)和前進(jìn)方向，為面向全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求、制定2021年教育改革開展規(guī)劃綱要定下了基調(diào)。研制2021年教育改革開展規(guī)劃綱要 2021年8月29日，溫總理主持召開國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議并原那么通過規(guī)劃綱要制訂工作方案。這一?規(guī)劃綱要?將是進(jìn)入21世紀(jì)以來我國第一個教育規(guī)劃綱要，制訂這

19、個規(guī)劃 綱要，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅持問政于民、問需于民、問計于民。 戰(zhàn)略專題組報告，國內(nèi)外調(diào)研，分省規(guī)劃綱要； 2021年1-2月廣征社會意見，從36條到20條； 14個部委成員參與討論，形成規(guī)劃綱要文本； 2021年2月28日3月28日，文本公開征求意見。研制教育規(guī)劃綱要深層次背景社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)政治建設(shè)文化建設(shè)社會建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。創(chuàng)新型國家人才強(qiáng)國人力資源強(qiáng)國國家層面三大戰(zhàn)略科教興國人才強(qiáng)國可持續(xù)發(fā)展科技規(guī)劃綱要人才規(guī)劃綱要教育規(guī)劃綱要社會主義初級階段基本國情國際形勢復(fù)雜多變/全

20、面建設(shè)小康社會工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化2021年29 【展望2021年】“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系根本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高：全國城鄉(xiāng)所有學(xué)齡人口都能接受免費(fèi)均衡的義務(wù)教育，青壯年文盲率控制在1%以內(nèi)，學(xué)前教育和特殊教育開展順利；高中階段教育的人口覆蓋率和毛入學(xué)率超過90%，中等職業(yè)教育更好滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要；高等教育毛入學(xué)率到達(dá)40%，一流大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)更加扎實，高?？萍紕?chuàng)新奉獻(xiàn)和社會效勞能力顯著增強(qiáng)；尊師重教蔚然成風(fēng)，教師特別是農(nóng)村教師水平不斷提升；遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育取得新的進(jìn)展，民族教育得到更多重視。我國將“根本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，根本形

21、成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。2021年初中-高中-大學(xué)學(xué)齡人口處于低位小學(xué)學(xué)齡人口即使有所上升也無壓力萬人31規(guī)劃綱要：教育事業(yè)開展主要目標(biāo)12009年2015年2020年學(xué)前教育較難幼兒在園人數(shù)（萬人）265835304000學(xué)前三年毛入園率（）50.962.075.0 學(xué)前一年毛入園率（）74.0 90.095.0 九年義務(wù)教育容易在校生（萬人）157721610016500鞏固率（）90.8 93.095.0 高中階段教育容易在校生（萬人）462445004700毛入學(xué)率（）79.2 87.090.0 32規(guī)劃綱要：教育事業(yè)開展主要目標(biāo)22009年2015年2020年職業(yè)教育容易

22、中等職業(yè)教育在校生（萬人）217922502350高等職業(yè)教育在校生（萬人）128013901480高等教育容易在學(xué)總規(guī)模（萬人）297933503550在校生（萬人）282630803300其中： 研究生（萬人）140170200毛入學(xué)率（）24.2 36.040.0 繼續(xù)教育很難從業(yè)人員繼續(xù)教育（萬人次）16600290003500033規(guī)劃綱要：人力資源開發(fā)主要目標(biāo)從增量反映到存量，且國際可比2009年2015年2020年具有高等教育文化程度的人口數(shù)(萬人)98301450019500主要勞動年齡人口平均受教育年限（年）9.510.511.2其中：受過高等教育的比例（%）9.9 15.0

23、20.0 新增勞動力平均受教育年限（年）12.413.313.5其中：受過高中階段及以上教育的比例（%）67.0 87.090.0 社會投入財政投入政府和社會教育投入占GDP%2021年財政教育投入占GDP3.48%，比上年提高0.26個百分點(diǎn)，社會投入占1.35%，減少0.15個百分點(diǎn)，合計4.83%20世紀(jì)90年代世界平均水平4%現(xiàn)在已經(jīng)4.5%20214%！教育現(xiàn)代化的根本支撐條件2021？%區(qū)域間教育資源配置很不平衡 近年來，全國各級各類教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)呈現(xiàn)逐年提高的良好態(tài)勢。但在中央財政不斷加大支持中西部力度情況下，地方財政能力差距依然很大，2021年31個省、自治區(qū)、直轄市

24、這一指標(biāo)繼續(xù)呈現(xiàn)很大差異請見下表。2002-2021年間全國分別有7、17、19、23、18、6、15個省級區(qū)劃預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出比例比上年下降。2008年普通小學(xué)普通初中普通高中中職學(xué)校普通高校全國平均(元)2757.533543.253208.843811.347577.71最大值（元）13016.1415473.6214964.9811127.124380.4云南省2077.322894.712908.783983.807554.00最小值（元）1640.032310.831857.391778.833713.46最大值最小值7.946.708.066.266.5736大中小學(xué)生均

25、財政教育經(jīng)費(fèi)的中外比較學(xué)前小學(xué)初中高中高教OECD30國生均教育經(jīng)費(fèi)（PPP美元）488862527437836611512生均財政教育經(jīng)費(fèi)4179.245345.466358.647152.939842.76歐盟19國（PPP美元）498060557462786410474生均財政教育經(jīng)費(fèi)4506.95479.786753.117116.929478.97中國生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)（當(dāng)年價人民幣）2757.533543.253208.847577.71除以6.8=當(dāng)年價美元405.52 521.07 471.89 1114.37 乘以1.8系數(shù)=PPP美元729.93 937.92 849.4

26、 2005.86 中國為OECD30國13.7%14.8%11.9%20.4%中國為EU19國13.3%13.9%11.9%21.2%1996-2021年民辦教育機(jī)構(gòu)在學(xué)人數(shù)2021年全國高等教育2907萬；中等教育1.02億；小學(xué)1.03億。民辦教育所占同級教育比例分別為13.8%、9.4%、4.6%。萬人我國政府和社會教育投入結(jié)構(gòu)年 份199120002007國家財政性教育經(jīng)費(fèi)84.5%66.6%68.2%1.預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)62.9%54.2%63%2.教育稅費(fèi)7.4%3.企業(yè)辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)3.5%4.校辦企業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入1.5%非財政性教育經(jīng)費(fèi)15.5%33.4%31.8%1.社

27、會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)2.2%0.7%2.社會捐、集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)8.6%2.9%0.8%其中：農(nóng)村0.7%3.學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)4.4%15.5%17.5%4.其他收入（含事業(yè)收入）2.5%12.8%12.9%39I. 工業(yè)化社會朝著知識社會轉(zhuǎn)變 進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類社會正在發(fā)生著兩大根本性轉(zhuǎn)變，一是工業(yè)化社會向知識經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)變，二是社會對一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習(xí)的需求轉(zhuǎn)變。正是由于社會生產(chǎn)力的開展與人力資源開發(fā)水平、國民創(chuàng)新能力密切相關(guān)，這兩大轉(zhuǎn)變是一個整體，既是制度的變遷，更是文化的演進(jìn)。 知識經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是創(chuàng)新為根底的經(jīng)濟(jì)，知識生產(chǎn)的比重越來越大，創(chuàng)新正在成為社會開展的巨大動力。不少國家都把加

28、強(qiáng)教育開展與人力資源開發(fā)，作為占據(jù)國際競爭有利位置的根本策略。40II.國民教育體系從傳統(tǒng)朝著現(xiàn)代轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)國民教育體系 產(chǎn)生根底 主要特征 適應(yīng)范疇工業(yè)革命 體系單一 重視一次性教育的開展西方近代民族國家形成 以三級教育為主 適應(yīng)職業(yè)生活的需要資本主義政治體制確立 正規(guī)教育為主 關(guān)注人的單一開展要求 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格 重視精英教育/少數(shù)人 教育時機(jī)不均等 各級各類教育互不銜接 重學(xué)位文憑和資格證書現(xiàn)代國民教育體系工業(yè)現(xiàn)代化 體系完整、結(jié)構(gòu)合理 重視人的終身學(xué)習(xí)需求知識型社會初期 時機(jī)公平，區(qū)域均衡 適應(yīng)社會生活多方面需要民主社會的開展 各級各類教育相互銜接 關(guān)注人的開展多樣性 正規(guī)與非正規(guī)教

29、育相互溝通 學(xué)歷本位與能力本位并重 學(xué)校教育與社區(qū)教育結(jié)合41III. 政府治理公共事業(yè)向效勞型轉(zhuǎn)變 針對各國公共治理存在福利型和放任型兩端：世界銀行認(rèn)為政府對公共效勞干預(yù)分為三類付費(fèi)/直接提供/監(jiān)管；對非公共效勞就是監(jiān)管?？蓞^(qū)分根本/非根本公共教育效勞、非公共教育效勞，來判斷政府責(zé)任邊界。 根本公共教育效勞：讓所有人尤其是低收入者階層滿意； 非根本公共教育效勞：讓有分擔(dān)本錢能力的階層滿意；對具備必要資格條件的低收入者階層資助救助并讓其根本滿意； 非公共教育效勞：那么讓有特別選擇需求并有充分支付能力的階層滿意。 胡錦濤總書記:以更大的決心、更多的財力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會開展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育

30、開展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。要把促進(jìn)教育公平作為國家根本教育政策 促進(jìn)教育公平的漸進(jìn)過程 國外教育公平的第一步：讓盡可能多人受盡可能多的教育；第二步：讓所有人受根本教育，讓更多人受更多教育；第三步：讓所有人受盡可能多的教育。 教育公平是社會公平的重要組成局部，也是教育政策的根本價值取向，政府擔(dān)負(fù)著促進(jìn)教育公平的重大責(zé)任。政府會拿出更多的錢支持教育事業(yè)。但是公民一生多樣化的學(xué)習(xí)選擇，不可能全由政府包攬，政府既不能推卸法定責(zé)任，又要防止承諾沒有足夠能力保障的教育公平。義務(wù)教育上學(xué)不難不貴有望實現(xiàn) 義務(wù)教育作為根本公共效勞，政府承擔(dān)義務(wù)教育全部責(zé)任，優(yōu)

31、先保證就學(xué)時機(jī)公平。從農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先做起，盡快做到不難不貴。城鎮(zhèn)地區(qū)不難不貴，主要策略是區(qū)域內(nèi)所有公辦校到達(dá)辦學(xué)條件基準(zhǔn)，消除薄弱學(xué)校，定期校際輪換一定比例校長與骨干教師，學(xué)生就近免試入學(xué)，公辦校不再擇校，不分設(shè)重點(diǎn)和非重點(diǎn)校，不分設(shè)重點(diǎn)和非重點(diǎn)班。農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育如何切實保證？ 社會上的擇校及其他特殊學(xué)習(xí)的需求，原那么上由民辦學(xué)校滿足。但是，如何考慮選擇性公共教育效勞？歷史形成的重點(diǎn)校如何辦？非義務(wù)教育說不難不貴容易嗎？ 政府重視保障非義務(wù)教育階段的選擇時機(jī)公平，堅持財政投入為主，繼續(xù)完善本錢分擔(dān)和多渠道籌資機(jī)制。非義務(wù)教育是選擇性很強(qiáng)的教育，呈現(xiàn)出多樣化形態(tài)，如果學(xué)生和家長覺得不難

32、不貴了，要么僅是低本錢支撐的教育，要么是財政或其他方面有更多投入。不同階段的非義務(wù)教育本錢差異很大，采取分擔(dān)方式是各國普遍的做法。我們要堅持并健全以財政投入為主、本錢分擔(dān)和多渠道籌資的非義務(wù)教育投入體制。 非義務(wù)教育上學(xué)怎么辦？ 今后政策的關(guān)鍵點(diǎn)：一是政府繼續(xù)加大財政投入；二是完善本錢核定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定合理的收費(fèi)水平；三是堅持禁止亂收費(fèi)；四是強(qiáng)化對貧困家庭學(xué)生的資助。 非義務(wù)教育公辦學(xué)校不可能完全滿足多樣化的社會需求，應(yīng)由民辦學(xué)校提供擇校及其他特殊效勞。能否實現(xiàn)非義務(wù)教育公共效勞提供方式的多樣化？能否試行非貧困家庭學(xué)費(fèi)個人所得稅減免或商業(yè)性教育貸款利息優(yōu)惠政策？政府能否監(jiān)管和保證規(guī)那么公平及良性運(yùn)

33、行狀態(tài)，維護(hù)辦學(xué)者、學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)、教師、學(xué)習(xí)者的合法權(quán)益？能否引起第三部門評估和社區(qū)參與監(jiān)督的機(jī)制？47我國促進(jìn)教育公平政策的要點(diǎn) 重視數(shù)量開展，擴(kuò)展教育時機(jī)，起點(diǎn)時機(jī)公平問題 調(diào)整結(jié)構(gòu)比例，增強(qiáng)外部適應(yīng)性，縮小開展差距，開展過程公平問題 增加經(jīng)費(fèi)投入，支撐根本質(zhì)量，資源有限與使用效率，配置規(guī)那么公平問題 深化體制改革，克服制度障礙，提高制度普惠性，公眾選擇公平問題當(dāng)前教育改革開展的重點(diǎn)與難點(diǎn) 農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)程度進(jìn)一步提升的后續(xù)行動公共財政剛性、分擔(dān)責(zé)任與監(jiān)管 城鎮(zhèn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡開展與擇校問題紓解政府主導(dǎo)選擇、社會參與認(rèn)同 中-高等職業(yè)教育面向就業(yè)多樣化開展模式政府、行業(yè)企業(yè)定位、勞動

34、力市場機(jī)制 高等教育功能分化后學(xué)校自主權(quán)與現(xiàn)代大學(xué)制度放權(quán)問責(zé)、自主創(chuàng)新、國家競爭力當(dāng)前教育改革開展的重點(diǎn)和難點(diǎn) 區(qū)域推進(jìn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略格局國家、大區(qū)域、主體功能區(qū)、省域、地方基層 逐步改變學(xué)前教育薄弱狀況農(nóng)村短板、政府與社會力量關(guān)系、界定早教誤區(qū) 教育投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化與公共財政制度健全教育可持續(xù)開展的穩(wěn)定保障機(jī)制 學(xué)習(xí)型社會建設(shè)進(jìn)入制度設(shè)計階段政府、學(xué)校、企業(yè)、社會責(zé)任、信息化 終身學(xué)習(xí)？我國同興旺國家差距有多大？1994-95年九國不同年齡組人口終身學(xué)習(xí)參與率比利時、加拿大、愛爾蘭、荷蘭、新西蘭、瑞典、瑞士、英國、美國%歲估計中國2021估計中國2021估計中國2021估計中國2021我國同

35、發(fā)達(dá)國家至少相差30年謝 謝！云南省首屆教育科學(xué)論壇 2021-3-20本PPT的根本觀點(diǎn)和資料僅供內(nèi)部參閱，未經(jīng)事先本人允許，請不要公開引用轉(zhuǎn)送！本次講演內(nèi)容暫不供媒體發(fā)表，請見諒！有問題請垂詢：SjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPh

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