大型體育賽事法律規(guī)制的理論與實(shí)踐研究——以廈門國(guó)際馬拉松賽為例

1、文章編號(hào)：1000-677X(2010)08-0035-06體育科學(xué) 2010年(第30卷)第8期CHINA SPORT SClENCEV0130，No8，35-402010大型體育賽事法律規(guī)制的理論與實(shí)踐研究以廈門國(guó)際馬拉松賽為例Research Oil Theory and Practice of Large。-Scale Sports EventS Legal RegulationTaliIlg Xiamen International Marathon as an Example趙克1，黃文仁1，徐衛(wèi)華2，王德平1，駱映1ZHAO Kel，HUANG Wenrenl，XU Weihua

2、z，WANG Depin91，LUO Yin91摘要：廈門馬拉松賽作為城市政府提供一項(xiàng)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)為適應(yīng)市場(chǎng)化、社會(huì)化、 法制化發(fā)展，建立與完善相關(guān)的法律規(guī)制是必要的、也是可行的。研究從理論和操作兩個(gè)層 面上展開了該賽事政府的主體地位、法律責(zé)任和供給模式的討論，提出立法、執(zhí)法、守法三個(gè) 議題；探討了廈門馬拉松法律規(guī)制的選擇及其法律規(guī)制的一般理論及其意義；涉及賽事管理 中組織形態(tài)、“權(quán)”與“利”，以及侵權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等幾個(gè)法律規(guī)制問題。在此基礎(chǔ)上。提出賽 事體制改革、建立法律規(guī)制、完善司法體系三方面對(duì)策與建議。 關(guān)鍵詞：大型體育賽事；法律規(guī)制；廈門馬拉松賽Abstract：Xiamen ma

3、rathon，as a public product and service provided by city government，isnecessary and available to establish and complete the Iegal regulation related in order tO adaptto the development of market-orientation。socialization and legalizationThis paper studies thegovernmentS principal status。legal liabili

4、ty and supplying model about the match On theory and operations level，and propose three issues which are legislation，law-enorcement and law abidingTo explore the selection on legal regulation of Xiamen marathon and the general theory and significance of the legal regulation；the research covers the o

5、rganization，rights and profitsin the matchas well as certain legal regulation problems as infringement and riskaversionOnthe basisof above studies，the research proposes advices on the following three issues as match system-reformation，establishment of legal regulation and improvement of judicial sys

6、temKey wol ds：large-scale sports event；legal regulation；Xiamen rnarathD竹中圈分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A1 引言與操作細(xì)節(jié)的技術(shù)性的改進(jìn)及提高兩個(gè)層面的問題，使之 廈門馬拉松賽作為政府提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品、公共服有法可依，避免工作的隨意性和盲目性。務(wù)歷經(jīng)數(shù)載。積累了有益的辦賽經(jīng)驗(yàn)，也存在著困擾。由于這項(xiàng)活動(dòng)從一開始就采取了社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作模 2“法律規(guī)制”的解析與價(jià)值判斷 式，使主辦者、承辦者、協(xié)辦者不同性質(zhì)和多項(xiàng)職能的政府法律規(guī)制(Regulation or Regulation Constraint)詞源于 機(jī)

7、構(gòu)、社會(huì)組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了有 西方的政府規(guī)制理論，原意是，有規(guī)定的管理或有法律法 機(jī)組合，這其中牽扯多種目標(biāo)的交織與和不同利益的選 規(guī)的制約。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中其涵義是，國(guó)家運(yùn)用法律手段 擇，使賽事成為兼具營(yíng)利性和公益性的社會(huì)體育實(shí)踐活對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行影響、干預(yù)和限制；對(duì)象 動(dòng)。同時(shí)，參與人數(shù)眾多、組織過程繁瑣以及權(quán)益分配復(fù) 是微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，規(guī)制的依據(jù)主要是政策法雜，這種大型體育賽事必須要運(yùn)用法律法規(guī)手段來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范，以保障賽事的順利進(jìn)行4。收稿日期：2010-0430，修訂日期：2010-0716 基金項(xiàng)目：廈門市社會(huì)科學(xué)研究課題(2007346號(hào))。舉

8、辦國(guó)際體育大賽對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生綜合效作者簡(jiǎn)介：趙克(1954一)，男黑龍江人，教授，碩士，研究方向?yàn)轶w育應(yīng)副。廈門國(guó)際馬拉松賽目前還處于品牌培植階段，作為社會(huì)學(xué)、體育法學(xué)，Tel：(0592)6180873，Dmail：zha-每年城市的常規(guī)工作，政府必須完善與社會(huì)化、市場(chǎng)化、法okel954163Cotrn。作者單位：1集美大學(xué)體育學(xué)院。福建廈門361021；2廈門市體制化發(fā)展相適應(yīng)的法律規(guī)制。這項(xiàng)工作大體可以歸納為，育局，福建廈門361000由其性質(zhì)而決定的健全管理體制、完善與之相適應(yīng)的長(zhǎng)效1Physical Education College；Jimei University；Xia

9、men運(yùn)行機(jī)制的管理與決策；賽事運(yùn)作的組織過程、工作流程361021，China；2Xiamen Sports Bureau 361000，aif皿35萬(wàn)方數(shù)據(jù)體育科學(xué)2010年(第30卷)第8期規(guī)；理論提出的依據(jù)是“市場(chǎng)失靈”與“規(guī)制失靈”；基本目 動(dòng)在廈門得以健康持續(xù)發(fā)展；二是，確定馬拉松運(yùn)動(dòng)在城 標(biāo)是在維護(hù)市場(chǎng)公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)公眾利益的 市發(fā)展中的法律地位和作用；三是，明確“廈門馬拉松賽” 同時(shí)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的管理的組織機(jī)構(gòu)及其基本職能：制定、監(jiān)督、執(zhí)行馬拉松的 健康發(fā)展。 實(shí)施過程，促進(jìn)賽事體系的規(guī)范化建設(shè)等；四是，關(guān)于支 法律規(guī)制同樣存在“失靈

10、”的情況。法律規(guī)制的背后持、引導(dǎo)資金方面的優(yōu)惠，明確政府、企業(yè)、體育協(xié)會(huì)、體育俱 存在一系列利益矛盾和目標(biāo)沖突，既有從規(guī)制中得益的一 樂部及其個(gè)人間的責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，包括投資主體、財(cái) 方，也有因規(guī)制而受損的一方。即使有“全民利益”或“公 政支持政策、資金扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、技術(shù)及人員支持 共利益”等堂皇的目的作為引導(dǎo)，法律規(guī)制仍有屈服于外政策等；五是，促進(jìn)合作、聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；六是，創(chuàng)造公平界壓力的危險(xiǎn)。法律規(guī)制失靈的具體表現(xiàn)有：1)規(guī)則以及競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者從事馬拉松賽事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合 規(guī)則實(shí)施過程本身的不完善，如立法規(guī)制的滯后性、法律法權(quán)益；七是，違反本法律責(zé)任及處罰辦法

11、等。 本身的缺陷以及法律規(guī)制的不當(dāng)?shù)取?)法律規(guī)制的沖突，法制化建設(shè)是要在相關(guān)立法中進(jìn)一步明確政府以及 如規(guī)則適用上的不確定性、管轄上的沖突以及利益沖突。其他馬拉松賽參與主體各自的職責(zé)，通過一系列法律的建制度有必要由目的來(lái)引導(dǎo)，目的能夠設(shè)立批判既存法構(gòu)，為馬拉松賽持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展提供制度性保障， 律制度的基準(zhǔn)；法律規(guī)制同樣需要有明確的規(guī)制目標(biāo)。作 為體育活動(dòng)市場(chǎng)化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。 為國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，法律規(guī)制包括積極的干預(yù)和消極的大型體育賽事法制化建設(shè)應(yīng)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，即 干預(yù)麗個(gè)方面，前者是指法律對(duì)微觀市場(chǎng)主體具體經(jīng)濟(jì)行 營(yíng)造法律制度環(huán)境和完善法律法規(guī)體系。 為的保護(hù)和鼓勵(lì)，后

12、者是指法律對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體從事具體 建設(shè)法律和制度環(huán)境，力求規(guī)范地解決廈門馬拉松賽 經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的限制措施。市場(chǎng)化過程中的各種問題，當(dāng)前相關(guān)的法律制度主要包廈門馬拉松賽本身就是一項(xiàng)融政府行為和商業(yè)行為、 括：社會(huì)組織與政府的合作形式，各種角色的職能界定、合 公益行為和營(yíng)利行為為一體的，具有公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì) 同制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等，它們是激勵(lì)約束政府與社會(huì)組 活動(dòng)。法律規(guī)制勢(shì)必涉及多層次、多方面的問題，包括組織，使市場(chǎng)化過程有法有依，有章可循的制度和法律保證。 織形態(tài)、商事活動(dòng)、比賽管理等，如壟斷性的豁免、賽事主健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)體系，能有效地避 體資格的不同的優(yōu)缺點(diǎn)，組織形態(tài)的選

13、擇、贊助交易的內(nèi) 免管理部門對(duì)馬拉松賽事管理的隨意性。減少管理部門憑 在機(jī)理，規(guī)制、賽事管理中的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避，國(guó)際化中的問題 借自己主觀判斷對(duì)活動(dòng)細(xì)節(jié)的無(wú)效干預(yù)。同時(shí)，為了鼓勵(lì) 及規(guī)制等。 社會(huì)投資，就必須保證社會(huì)投資者能夠合理收回投資成本，而對(duì)有收費(fèi)機(jī)制、效益難以做到收益平衡或不能完全 3政府在廈門馬拉松賽事管理中的法律責(zé)任由市場(chǎng)回報(bào)的項(xiàng)目，政府應(yīng)建立適宜的投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī) 廈門市政府是廈門馬拉松賽產(chǎn)品的提供者，無(wú)論是用制稅收、財(cái)政、土地使用費(fèi)用的調(diào)節(jié)來(lái)激勵(lì)社會(huì)投資 市場(chǎng)行為分擔(dān)責(zé)任或是擴(kuò)大社會(huì)參與主體的規(guī)模，由于馬的積極性，這是在廈門馬拉松賽社會(huì)化初期政府扶持賽事拉松賽涉及的范圍之廣和管理運(yùn)作

14、的復(fù)雜程度都決定了健康發(fā)展的必要手段。 只有動(dòng)員政府的行政資源才能保證這項(xiàng)賽事活動(dòng)順利進(jìn)32加強(qiáng)馬拉松賽事管理的法制化執(zhí)法 行；由此決定了市政府對(duì)廈門馬拉松賽的壟斷。賽事的市加強(qiáng)廈門馬拉松賽市場(chǎng)化的法制建設(shè)，政府應(yīng)行使職 場(chǎng)化、社會(huì)化改革不過是使政府部分?jǐn)[脫繁雜的事物性工權(quán)加強(qiáng)執(zhí)法，其中包含一個(gè)理念就是樹立法治理念。首 作的困擾，由“辦”為“管”，由承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”減輕到“有限先，要從過去強(qiáng)調(diào)“管制”向維護(hù)市場(chǎng)平等權(quán)利轉(zhuǎn)變，使政 責(zé)任”，其主體地位的性質(zhì)是不會(huì)改變的。政府“管”的方府成為創(chuàng)造良好環(huán)境的主體；其次，從“允許”性規(guī)定向“禁 式因?qū)ο蟛煌兴顒e，對(duì)內(nèi)的各職能部門適用政府的止”性規(guī)

15、定轉(zhuǎn)變；再次，政府的治理從主要依靠行政性規(guī)章 行政規(guī)章；對(duì)外，亦即對(duì)市場(chǎng)、對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體通過簽合同的形和文件向依據(jù)法律授權(quán)轉(zhuǎn)變，即從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本式而形成契約關(guān)系，當(dāng)然執(zhí)行適用于商業(yè)行為的法律法 位”轉(zhuǎn)變。二項(xiàng)任務(wù)：需要建立完善的法律法規(guī)體系和賽 規(guī)。就后者而言，政府作為行為主體也要承擔(dān)相應(yīng)的法律 事監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，防止不法經(jīng)營(yíng)者非法 責(zé)任。其行為也必須受法律的規(guī)范，包括立法、執(zhí)法和守法 逐利或官商勾結(jié)，就是要用健全的法律法規(guī)體系來(lái)保障市 三個(gè)方面的具體內(nèi)容。場(chǎng)化進(jìn)程的規(guī)范，便于政府對(duì)賽事活動(dòng)的監(jiān)督和控制；同 31 建立健全馬拉松賽各項(xiàng)法律法規(guī)立法時(shí)，理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府與

16、市場(chǎng)的關(guān)系，避免政府過根據(jù)目前存在的問題，借鑒一般具體法規(guī)制定的立法度隨意干預(yù)市場(chǎng)，維護(hù)健康的市場(chǎng)秩序。 程序，類似馬拉松賽這種大型體育賽事立法的研究應(yīng)包括“廈門馬拉松賽”市場(chǎng)化涉及政府行政權(quán)力在市場(chǎng)領(lǐng) 這樣幾方面內(nèi)容：一是，立法目的為了保障公民參加體育域中的運(yùn)用。政府在確定各類市場(chǎng)活動(dòng)的價(jià)格、挑選參與 鍛煉的合法權(quán)益，優(yōu)化城市體育文化環(huán)境，促進(jìn)馬拉松運(yùn)各類活動(dòng)的提供者，還包括對(duì)贊助冠名、市場(chǎng)開發(fā)、電視轉(zhuǎn)36萬(wàn)方數(shù)據(jù)趙克，等：大型體育賽事法律規(guī)制的理論與實(shí)踐研究播、特許經(jīng)營(yíng)等方面制定監(jiān)管規(guī)則擁有較大的裁量權(quán)。大 為。因此，政府除在法律層面配套相關(guān)的廉政制度并強(qiáng)化 型體育賽事市場(chǎng)化需要一系列的條

17、件做支撐，除了法律法 對(duì)政府相關(guān)人員的監(jiān)督和制約之外，還需要規(guī)范相應(yīng)的操 規(guī)的制定推進(jìn)外，政府的有效監(jiān)管也是賽事市場(chǎng)化、法制 作流程，保持各工作環(huán)節(jié)之間的銜接，同時(shí)，要暢通投訴渠 化的執(zhí)法方式。道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的積極作用，以規(guī)范、引廈門馬拉松賽引入市場(chǎng)機(jī)制，在賽事的運(yùn)作過程中打?qū)Ш图s束政府的主體行為。 破政府壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使行政機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制之間， 不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；政府通過招投標(biāo)、簽訂4廈門馬拉松賽利益與權(quán)責(zé)的雙重制衡合同、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)運(yùn)作方式與企業(yè)形成經(jīng)濟(jì)利益關(guān)隨著社會(huì)的進(jìn)步，著眼于廈門馬拉松賽可持續(xù)發(fā)展， 系，如利用工商行政管理審批市場(chǎng)開發(fā)的內(nèi)容和形式、

18、制客觀地分析，可以清楚地發(fā)現(xiàn)賽事存在著一些利益與責(zé)任 定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行優(yōu)惠或限制的財(cái)稅政策等等。通過市場(chǎng) 的矛盾：“在市場(chǎng)開發(fā)方面，雖然運(yùn)作的模式日臻成熟，贊 機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)和完善與馬拉松活動(dòng)配套的供給和服務(wù)，達(dá)到 助商的贊助質(zhì)量越來(lái)越高，但在賽事資源配置上還不夠規(guī) 政府監(jiān)管的作用。 范，利用和開發(fā)也不夠充分，贊助商的權(quán)利與義務(wù)不夠明 執(zhí)法監(jiān)管的關(guān)鍵問題在于正確并充分地發(fā)揮強(qiáng)制或確、清晰，與組委會(huì)的正式活動(dòng)出現(xiàn)了沖突，”其中，涉及 限制的作用。遵守游戲規(guī)則本身并不是目的，只要參與馬“參與主體”的多元化、市場(chǎng)化趨勢(shì)，權(quán)與利的糾葛、政府的拉松賽經(jīng)營(yíng)或服務(wù)提供者在運(yùn)作中不違反法律，并且公眾 法律責(zé)任與行

19、為規(guī)范等等。 最終能夠獲得符合要求的服務(wù)，政府就不應(yīng)僅僅只注重運(yùn)大型體育賽事政府公共服務(wù)供給的法制化是由該項(xiàng) 作的過程而忽視其結(jié)果。相反，政府必須以效果為導(dǎo)向?qū)?比賽的規(guī)模和社會(huì)化以及市場(chǎng)化程度決定的。政府的有所 市場(chǎng)化的馬拉松賽事實(shí)行有效監(jiān)管，對(duì)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和 為和有所不為有賴于法律、政策和制度，才能真正降低交易 重要因素實(shí)施監(jiān)控，建立有效的責(zé)任追究制度，從而避免 成本，協(xié)調(diào)組織行為走向公正、秩序和安全。廈門馬拉松賽 “逃避責(zé)任”現(xiàn)象的出現(xiàn)。否則，不僅有可能窒息服務(wù)提供遇到許多問題，核心是以下幾個(gè)方面的利益與權(quán)益保障。 者的經(jīng)營(yíng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，也會(huì)加大政府的監(jiān)管成本，造 41廈門馬拉松賽商

20、業(yè)贊助的冠名權(quán) 成不必要的資源浪費(fèi)。廈門馬拉松賽最主要的權(quán)益當(dāng)數(shù)總冠名權(quán)。冠名權(quán) 33遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律、加強(qiáng)自身建設(shè)守法主要指廈門國(guó)際馬拉松賽及相應(yīng)配套相關(guān)活動(dòng)的冠名；授當(dāng)我們確立了廈門市政府在廈門馬拉松賽社會(huì)化、市 予權(quán)包括多級(jí)贊助商、合作伙伴、服務(wù)商、供應(yīng)商的指定， 場(chǎng)化進(jìn)程中的主體地位，并明確其立法、執(zhí)法的主要工作 包括會(huì)徽和吉祥物使用權(quán)、各類廣告權(quán)、公關(guān)活動(dòng)權(quán)、賽場(chǎng) 職責(zé)后，政府遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律、調(diào)整管理方式、加強(qiáng)自身專賣權(quán)、媒體曝光權(quán)、禮遇權(quán)等。廈門國(guó)際馬拉松賽事有 建設(shè)、做好守法的表率，也將直接影響馬拉松賽事的改革 效借助媒介資源，提升作為區(qū)域性公共服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)涵和 進(jìn)程和持續(xù)發(fā)展

21、。 價(jià)值，在迅速成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)知名賽事品牌同時(shí)。為馬拉松賽 政府作為馬拉松賽公共產(chǎn)品服務(wù)的提供者、監(jiān)督管理事的商業(yè)贊助提供強(qiáng)有力的資源支撐。但是，廈門馬拉松者、執(zhí)行者、執(zhí)法者的多重身份，直接干預(yù)賽事的每一個(gè)環(huán) 賽由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)期規(guī)劃，冠名權(quán)幾年中數(shù)次更迭。 節(jié)。但這只“看得見的手”卻存在著行政壟斷、缺乏成本效企業(yè)對(duì)體育賽事的贊助通常實(shí)現(xiàn)方式是，出資買斷賽 益觀念、效率低和權(quán)錢交易等腐敗行為發(fā)生的可能性。缺 事冠名和賽事標(biāo)志的特許有償使用。體育贊助彌補(bǔ)了各 乏制約的權(quán)力勢(shì)必產(chǎn)生腐敗。盡管政府行政管理的內(nèi)部 級(jí)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，成為體育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來(lái)源。 有相對(duì)成熟和完善的監(jiān)督與制約機(jī)制，但實(shí)行

22、市場(chǎng)化改革 為此，作為賽事組織，必須充分考慮贊助商的利益，在賽事 的馬拉松賽運(yùn)作就不僅僅是某一個(gè)部門對(duì)某一個(gè)經(jīng)濟(jì)行各個(gè)方面為冠名權(quán)企業(yè)和標(biāo)志特許企業(yè)做好溝通宣傳。 為的獨(dú)立監(jiān)管，而是一個(gè)用社會(huì)系統(tǒng)工程方法全方位的市企業(yè)也要充分利用賽事盡量在每個(gè)細(xì)節(jié)達(dá)到溝通效果，通 場(chǎng)化運(yùn)作。為此，有必要在馬拉松賽服務(wù)供給中打破政府 過平等協(xié)議明確、實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自身權(quán)益。 壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng) 42廈門馬拉松賽的市場(chǎng)開發(fā)權(quán) 營(yíng)等市場(chǎng)運(yùn)作方式確定政府與企業(yè)之間、公企與私企之市場(chǎng)開發(fā)是在賽事本身價(jià)值體現(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì) 間，在市場(chǎng)、在法律上處于平等關(guān)系；政府也要遵法守法，衍生產(chǎn)品價(jià)值

23、的充分挖掘和利用，包括賽事的冠名權(quán)、冠 依法行政。從而理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場(chǎng)的關(guān)系， 杯權(quán)、賽事標(biāo)志的使用權(quán)、沿途賽道的廣告發(fā)布權(quán)、轉(zhuǎn)播 避免政府過度隨意干預(yù)市場(chǎng)，有利于防止官員腐敗和維護(hù) 權(quán)、專有產(chǎn)品的開發(fā)銷售以及賽事附屬活動(dòng)的無(wú)形資產(chǎn)經(jīng) 市場(chǎng)秩序6。 營(yíng)等。馬拉松賽市場(chǎng)化涉及政府行政權(quán)力表現(xiàn)在招標(biāo)、定 2003-2004年兩屆馬拉松賽的市場(chǎng)開發(fā)工作由廈 價(jià)、監(jiān)管、政策的制定和執(zhí)行等方面，如果沒有相關(guān)的監(jiān)督 門日?qǐng)?bào)廣告部門承接；2005年，賽事的市場(chǎng)開發(fā)工作改 制度或配套的法律法規(guī)制約，就很容易失控出現(xiàn)違法行 由廈門廣播電視集團(tuán)負(fù)責(zé)；次年，廈門廣播電視集團(tuán)專門37萬(wàn)方數(shù)據(jù)體育科學(xué)201

24、0年(第30卷)第8期成立了廈門廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專門進(jìn)行廈門國(guó)和諧有序地發(fā)展，使企業(yè)充滿生機(jī)和活力；凡是市場(chǎng)能辦 際馬拉松賽事的市場(chǎng)開發(fā)，并與廈門國(guó)際馬拉松賽組委會(huì)的，政府就不去辦，凡是能由社會(huì)做的，就讓社會(huì)去做。 簽寫協(xié)議，從2006年起連續(xù)3年的賽事的品牌運(yùn)作和市“政府鼓勵(lì)或阻止活動(dòng)的最常見行為當(dāng)然莫過于法律鞏31， 場(chǎng)開發(fā)將由他們來(lái)承擔(dān)。在短短的3年間獲得的積累是政府的有所為和有所不為就有賴于法律、政策和制度，才 有限的，這樣的更迭必然使得賽事開發(fā)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃的連能真正降低交易成本，協(xié)調(diào)組織行為走向公正、秩序和安 續(xù)性，一定程度上影響了市場(chǎng)運(yùn)作的穩(wěn)定性和與贊助參與全。法律手段的運(yùn)用主要

25、包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是，建立健全 者溝通的連貫性。各種法律、法規(guī)和類似于法律性質(zhì)的強(qiáng)制性社會(huì)規(guī)范，以 廈門馬拉松賽由于缺乏權(quán)威性的和較全面的法律規(guī)規(guī)范、引導(dǎo)和約束社會(huì)主體的行為；二是，開展法律工作， 制，因此尚不足以在區(qū)域范圍內(nèi)形成對(duì)馬拉松賽資源的排實(shí)施強(qiáng)制性社會(huì)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的調(diào)控作用。公共服 他性保護(hù)，也難以妥善協(xié)調(diào)主辦、承辦、參賽及參與等各方務(wù)主體的多元化造成政府、企業(yè)、第三部門和社會(huì)公眾等 面的利益關(guān)系。各種利益主體相互競(jìng)逐、相互交易，為此要求有完善的法43廈門馬拉松賽事的電視轉(zhuǎn)播權(quán)律機(jī)制作為其運(yùn)作規(guī)則。 廈門國(guó)際馬拉松賽事僅走過了5年的歷程，是一個(gè)非51廈門馬拉松賽組織建構(gòu)的法律規(guī)制

26、常年輕的賽事，還沒有建立起自己的品牌，需要媒介的大從組織形態(tài)上，很多賽事由政府部門臨時(shí)組委會(huì)主 力推介。因此，目前廈門馬拉松賽不僅沒有出售電視轉(zhuǎn)播辦，再與各中介單位形成委托代理關(guān)系，但按照法律，代理 權(quán)，而且還是無(wú)償供中央電視臺(tái)使用，并付出很大一筆的責(zé)任還是由被代理人承擔(dān)。那么，政府主辦的，并以臨時(shí) 電視傳播費(fèi)。組委會(huì)形式操作的賽事突出的問題是無(wú)限責(zé)任問題。廈廈門國(guó)際馬拉松賽事剛剛起步，憑借央視和各大媒體門國(guó)際馬拉松賽組委會(huì)就具有這樣特點(diǎn)，最終的責(zé)任問題 在全國(guó)乃至世界的影響給予支持，是使賽事走向市場(chǎng)不可均應(yīng)由代表廈門市政府的組委會(huì)承擔(dān)。 缺少的培植與扶持過程。事實(shí)上，經(jīng)過央視的大力支持和由于

27、廈門馬拉松賽是每年一次的賽事，故“廈門國(guó)際 宣傳，賽事的影響迅速擴(kuò)大。體育賽事與媒體的關(guān)系互為馬拉松組委會(huì)”必須是一個(gè)保障賽事正常運(yùn)行的常設(shè)機(jī) 促進(jìn)，精彩的賽事也可以提高媒體的關(guān)注率，從而吸引更構(gòu)，應(yīng)具有相對(duì)的穩(wěn)定性。從組委會(huì)構(gòu)成的性質(zhì)看，目前 多的經(jīng)營(yíng)者向媒體支付比賽時(shí)段的廣告費(fèi)用。也就是說，仍以政府各職能部門為主，“組委會(huì)”想當(dāng)然是政府管理馬 央視也在廈門馬拉松賽的轉(zhuǎn)播活動(dòng)中獲得利益。拉松賽的專署機(jī)構(gòu)，其中僅有的少數(shù)幾家主要的贊助企業(yè)關(guān)于體育賽事電視傳播權(quán)的市場(chǎng)規(guī)則，國(guó)際上已有慣 是組委會(huì)成員。這種結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是，我“辦事”、你“出錢” 例。廈門馬拉松賽發(fā)展很快，不妨在賽事轉(zhuǎn)播權(quán)上引入競(jìng) 的

28、政府與企業(yè)的合作，是市場(chǎng)機(jī)制所形成一種契約關(guān)系， 爭(zhēng)機(jī)制，可以在今后的比賽轉(zhuǎn)播中爭(zhēng)取廣告收益，以緩解 應(yīng)按非營(yíng)利組織相關(guān)法律制度進(jìn)行規(guī)范，接受社會(huì)相關(guān)組 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾?？椀谋O(jiān)督和制約，營(yíng)利的賽事按照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)法律規(guī)44廈門馬拉松賽事的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制，如公司法、合同法以及市場(chǎng)工商行政條例管理等。 廈門馬拉松賽具有很高的商業(yè)價(jià)值，但有賴于其品牌事實(shí)上，可以把廈門馬拉松賽這樣的賽事主辦權(quán)折合的不斷提升。這種明顯的經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)不是政府的職能，賽 一種權(quán)利投資，進(jìn)行有限責(zé)任公司運(yùn)作，這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng) 事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也不適合政府部門的直接介入。特許經(jīng)營(yíng)是 濟(jì)條件下賽事運(yùn)作市場(chǎng)化的必然。這種形式政府可以更

29、以賽事的名義所從事的其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，一般理解為該項(xiàng) 好地參與賽事商業(yè)運(yùn)作，同時(shí)可以追求相應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益，能 活動(dòng)的衍生產(chǎn)品或無(wú)形資產(chǎn)。賽事管理者允許其他項(xiàng)目 使政府規(guī)避法律上的無(wú)限責(zé)任，并可免于陷入繁雜的日常 經(jīng)營(yíng)者以賽事的名義所從事的其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，視為授 事物性工作之中，用更多的精力實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、監(jiān) 權(quán)；賽事管理者應(yīng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)連帶責(zé)任。與有形 管的政府職能。在法律規(guī)制的制定和執(zhí)行方面，需要明確 產(chǎn)品的使用價(jià)值表現(xiàn)不同，廈門國(guó)際馬拉松賽的使用價(jià)值 并加以探討的是政府各職能部門之間分工協(xié)作的政府規(guī) 還表現(xiàn)在賽事的無(wú)形資產(chǎn)方面。章制度，以及約束并規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)實(shí)體社會(huì)活動(dòng)和體育賽

30、事作為產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，其核心工作是通 商業(yè)行為的法律、法規(guī)和相關(guān)政策。 過對(duì)體育賽事的策劃、包裝和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，以提升賽事的商公共服務(wù)市場(chǎng)化突破政府決策、政府執(zhí)行的傳統(tǒng)模 業(yè)價(jià)值，從而使賽事的組織者、經(jīng)營(yíng)者和贊助商共同獲取 式，通過政府權(quán)威與市場(chǎng)交換之間的復(fù)合配置，突顯雙方 利潤(rùn)。因此，賽事營(yíng)銷需要專業(yè)的體育經(jīng)紀(jì)公司或推廣公各自的功能優(yōu)勢(shì)，從而為政府以更高效更經(jīng)濟(jì)的方式履行 司進(jìn)行合作。公共服務(wù)職責(zé)提供了可能。公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，是與政府的治道變革進(jìn)程相適應(yīng)的，公共服務(wù)市場(chǎng)化改革是與政 5廈門馬拉松賽法律規(guī)制的選擇與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避府決策的民主化、政府行為的法治化、政府權(quán)力多中心化城市政府對(duì)公共服務(wù)供

31、給所要達(dá)到的結(jié)果是使社會(huì)相適應(yīng)。38萬(wàn)方數(shù)據(jù)趙克。等：大型體育賽事法律規(guī)制的理論與實(shí)踐研究52廈門馬拉松賽冠名權(quán)規(guī)制國(guó)家鼓勵(lì)參加全民健身活動(dòng)的公民依法投保意外傷害保 商業(yè)活動(dòng)的冠名以贊助為前提，首先應(yīng)明確贊助的產(chǎn)險(xiǎn)9。權(quán)界定和贊助交易規(guī)制。贊助不是贈(zèng)與，是一種商業(yè)行54賽事無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)制 為，在性質(zhì)上，屬于事件營(yíng)銷的范疇；交易的平等性、互益招商是馬拉松賽市場(chǎng)運(yùn)作的一部分，目的是爭(zhēng)取到贊 性是其存在和發(fā)展的必然要求。廈門馬拉松賽始創(chuàng)初期助企業(yè)的支持，在操作過程中充分保障贊助商權(quán)益往往更 的市場(chǎng)行為是冠名權(quán)之爭(zhēng)，是以建立在企業(yè)利益基礎(chǔ)上的為關(guān)鍵。歷屆馬拉松賽事組委會(huì)雖注意到這個(gè)問題，如

32、多 激勵(lì)機(jī)制和利益機(jī)制為前提。因此，廈門馬拉松賽冠名權(quán)次在報(bào)紙、電視等媒體發(fā)布通告強(qiáng)調(diào)保障賽事贊助商的合 法律規(guī)制必須保障贊助冠名企業(yè)的合法利益。法權(quán)益，但在實(shí)際維權(quán)時(shí)依然存在著學(xué)術(shù)界稱之為“搭便贊助交易的內(nèi)容是公眾對(duì)體育賽事的關(guān)注與贊譽(yù)，屬車”、“打擦邊球”的“隱蔽營(yíng)銷”或“寄生營(yíng)銷”、“埋伏營(yíng) 于體育賽事活動(dòng)的外部性，是無(wú)形資產(chǎn)，主辦部門通過產(chǎn)銷”的疏漏。 權(quán)界定，將這份外部性界定為自己的無(wú)形資產(chǎn)權(quán)，想借助廈門馬拉松賽的起點(diǎn)及終點(diǎn)均設(shè)在廈門國(guó)際會(huì)展中 體育活動(dòng)的知名與美譽(yù)度的企業(yè)可以通過交易取得這種心正門廣場(chǎng)，是各種媒體的聚焦點(diǎn)。2006年第4屆賽事無(wú)形資產(chǎn)權(quán)的使用許可。廈門馬拉松賽事必須

33、將自己的前后，擁有世界第N大體育品牌的“XX”公司在國(guó)際會(huì)展 無(wú)形資產(chǎn)通過法律手段形成自己的產(chǎn)權(quán)。具體手段是將這 中心舉辦了長(zhǎng)達(dá)10余天的全國(guó)訂貨會(huì)，事實(shí)上該公司并 種無(wú)形資產(chǎn)有形化，如先將廈門馬拉松賽標(biāo)志、口號(hào)、賽事未對(duì)賽事提供任何贊助，與當(dāng)年廈門馬拉松賽事無(wú)任何關(guān) 名稱、轉(zhuǎn)播權(quán)等法律注冊(cè)，從而在交易上有了法律基礎(chǔ)。聯(lián)。那么，該公司是否構(gòu)成了對(duì)馬拉松贊助的侵權(quán)?究竟 當(dāng)然，對(duì)于交易的各個(gè)主體在贊助過程中的利益的實(shí)是“偶然巧合”還是“侵權(quán)故意”?至少達(dá)到了被人誤以為 現(xiàn)和保證，應(yīng)按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)法相關(guān)規(guī)定和合同法相關(guān)規(guī)定這是廈門馬拉松賽事關(guān)聯(lián)活動(dòng)的客觀效果，充分利用馬拉規(guī)制，而不能按照贈(zèng)與的法律規(guī)

34、制。松賽事為自己吸引了更多的“眼球”，這只能說“凇”的“聰53賽事中運(yùn)動(dòng)傷害的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)制 明”。而問題的關(guān)鍵是，誰(shuí)批準(zhǔn)了“XX”的營(yíng)銷活動(dòng)，審批 馬拉松賽作為大型體育賽事是有風(fēng)險(xiǎn)的，其中的安全過程中有沒有考慮可能的“侵權(quán)”，是否可以認(rèn)定為“侵 保證是比賽中最棘手的問題，通常的做法是在參賽前主辦 權(quán)”，有無(wú)相關(guān)的法律規(guī)制，是否應(yīng)該完善相關(guān)的法律規(guī)制 者或承辦者與參賽者簽訂風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)書和購(gòu)買保險(xiǎn)。這雖等等。如果沒有相關(guān)的法律規(guī)制，組委會(huì)對(duì)此行為則然說是明知之舉，但仍不能代替防范管理，更不能完全免無(wú)“法”作為。 責(zé)，依然要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理以及對(duì)相關(guān)問題做出法律規(guī)制。同樣，在賽事起點(diǎn)及終點(diǎn)附近，仍可發(fā)現(xiàn)不

35、少并非賽廈門馬拉松賽組委會(huì)在提供完善的安全和醫(yī)療服務(wù) 事贊助商的廠家發(fā)動(dòng)員工統(tǒng)一穿著自己品牌的服裝鞋帽、 體系同時(shí)，為規(guī)避不必要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要求所有參賽者填 攜帶自制廣告牌，擠在終點(diǎn)附近面對(duì)電視轉(zhuǎn)播“搶鏡頭”， 寫免責(zé)聲明：“我的身體健康狀況經(jīng)醫(yī)院檢查，完全符合參爭(zhēng)取到不少“露臉”的機(jī)會(huì)。這種“搭便車”、“打擦邊球”的 加比賽的要求，并已為參加比賽辦理了保險(xiǎn)。本人若在比 做法同樣屬侵權(quán)行為。雖然組委會(huì)有關(guān)人員表示，目前已 賽過程中發(fā)生任何傷亡事故以后各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用，均由本人 收集了大量的相關(guān)侵權(quán)證據(jù)，對(duì)一些廠商侵權(quán)的行為將通 負(fù)責(zé)，家屬不能狀告大會(huì)組委會(huì)，也不能以此為由提出索過媒體曝光或法律訴訟

36、等手段進(jìn)行維權(quán)，然而，這無(wú)疑只 賠。鞏7風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)書是格式合同范疇，其合理性在于，運(yùn)動(dòng) 是亡羊補(bǔ)牢之舉。這與我國(guó)體育無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)還處 是有風(fēng)險(xiǎn)的，在體育活動(dòng)參與者參與之前就忠實(shí)告知運(yùn)動(dòng) 于無(wú)專門法規(guī)加以保護(hù)的國(guó)情有關(guān)，同時(shí)，也暴露出我們 的風(fēng)險(xiǎn)存在；當(dāng)參加者簽署免責(zé)書的時(shí)候就是自愿接受了保護(hù)贊助商的意識(shí)薄弱及保護(hù)措施的不足。這種無(wú)奈，一 這種風(fēng)險(xiǎn)，侵權(quán)法中的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)原則(risk asstantnion)。那定程度上影響了企業(yè)贊助的積極性。 么，風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)的效力在于主辦者和管理者履行了忠實(shí)告知義所謂隱蔽營(yíng)銷(ambush marketing)，就是一個(gè)組織把它 務(wù)，參與者也表明自愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但風(fēng)

37、險(xiǎn)免責(zé)書的效力本身 自己間接地和一個(gè)賽事聯(lián)系起來(lái)，以便獲得一個(gè)官方贊助 就值得針砭，如存在合同法規(guī)定的無(wú)效要件時(shí)它將歸于無(wú)商應(yīng)有的某些認(rèn)可和利益的一個(gè)有計(jì)劃的努力(運(yùn)動(dòng))口州。 效。即主辦者和管理者的基本義務(wù)和職責(zé)是不能被免除的。 體育贊助中隱蔽營(yíng)銷已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)、外的高度重視和較多 所以，不能完全以風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)書代替以外事故的糾紛。 的討論，是贊助法律問題中相對(duì)較多被談及的問題。廈門馬拉松賽獲得中國(guó)人壽保險(xiǎn)廈門市分公司以贊 隱蔽營(yíng)銷對(duì)于實(shí)施的個(gè)體是一本萬(wàn)利，對(duì)體育贊助的 助的形式為所有參賽選手承保的人身意外險(xiǎn)。人身意外 長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益則是有害的。隱蔽營(yíng)銷不僅侵犯了體育 保險(xiǎn)承保范圍為意外傷害事故，

38、即被保險(xiǎn)人遭受外來(lái)的、 部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，弱化了體育資源的自主營(yíng)銷的能力，同突發(fā)的、非本意的、非疾病的使身體受到傷害的客觀事實(shí)。 時(shí)，也嚴(yán)重地影響了贊助商的利益，損害了贊助商與體育 購(gòu)買保險(xiǎn)是一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的解決辦法?！皣?guó)家鼓勵(lì)全民健 部門的關(guān)系。采用隱蔽營(yíng)銷行為的公司都是正式官方贊 身活動(dòng)組織者和健身場(chǎng)所管理者依法投保有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。 助商的最重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；隱蔽營(yíng)銷都是經(jīng)過周密策劃的39萬(wàn)方數(shù)據(jù)體育科學(xué)2010年(第30卷)第8期行為，而不是不經(jīng)意間的行動(dòng)。公司采用隱蔽營(yíng)銷的主要 政府可以發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用，培育和發(fā)展一批為賽 目的不是獲得充分的曝光率，而是為了使消費(fèi)者誤導(dǎo)誰(shuí)是事服務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司或

39、中介組織，主要功能是為馬拉松賽事 真正的贊助商，從而弱化作為自己主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的贊助效 運(yùn)作提供必要的咨詢服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)評(píng)估和賽事運(yùn)作指 果。表現(xiàn)形式為贊助賽事轉(zhuǎn)播；贊助比賽范圍內(nèi)的次一級(jí) 導(dǎo)，以及酒店、住宿、接待等代理服務(wù)。 別的載體，并積極地利用投資進(jìn)行大規(guī)模的宣傳；購(gòu)買比 64依法行政、完善政府內(nèi)部管理機(jī)制 賽II缶近時(shí)段的廣告；其他靈活多樣的只要和該部門或活動(dòng)廈門馬拉松賽組委會(huì)的組成成員都是市政府所屬各 有聯(lián)系的方法，如搞為運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)隊(duì)的慶功活動(dòng)，贈(zèng)送 職能部門，這些單位行使國(guó)家權(quán)力，也必須遵守國(guó)家法律， 體育門票或發(fā)行紀(jì)念品。 依法行政。在“廈門馬拉松賽法律規(guī)制”問題的研究中。有對(duì)隱

40、蔽營(yíng)銷的法律防范有法定禁止和合同禁止兩種 必要以馬拉松活動(dòng)為基點(diǎn)，歸納相關(guān)部門的規(guī)定并形成具 方式L5J。一方面，隨著該現(xiàn)象的普遍，近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)的體的、明晰的為賽事服務(wù)工作規(guī)范，以完善政府內(nèi)部的管 立法開始有針對(duì)性做出規(guī)定。維權(quán)者既可以依據(jù)有關(guān)商 理機(jī)制。 標(biāo)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法來(lái)維護(hù)權(quán)益，也可以利用特殊標(biāo)志 65 制訂廈門馬拉松賽大型體育賽事管理辦法 法律，乃至有針對(duì)性的特別立法，對(duì)有效防止隱蔽營(yíng)銷提馬拉松賽事管理涉及的問題較多，一旦發(fā)生糾紛勢(shì)必供法律基礎(chǔ)保護(hù)。另一方面，在贊助合同中雙方就隱蔽營(yíng) 出現(xiàn)分歧雙方或多方站在各自的立場(chǎng)，采用有利于自己一 銷應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。 方的法律法規(guī)條文爭(zhēng)取各

41、自的利益。建立廈門馬拉松賽 維權(quán)主體可以是主辦方也可以是贊助者。作為贊助法律規(guī)制的完整體系是必要的、也是可行的。有鑒于這部 資源的所有人，主辦方有義務(wù)維權(quán)，作為權(quán)利繼受主體，贊法規(guī)的適用范圍和應(yīng)具有的權(quán)威性及約束力，制訂廈門 助商也有權(quán)力維護(hù)自己的權(quán)益。贊助商要充分利用贊助 馬拉松賽大型體育賽事管理辦法。這部法規(guī)應(yīng)以國(guó)家整 資源，盡力開發(fā)贊助方式和機(jī)會(huì)，實(shí)施整合營(yíng)銷，不給隱蔽 體利益為重，在充分了解所有相關(guān)政策、法律、法規(guī)的基礎(chǔ) 營(yíng)銷以可乘之機(jī)?？傊?，合同中就應(yīng)該對(duì)防范隱蔽營(yíng)銷的上，逐一完善；項(xiàng)目立法和地方立法的內(nèi)容當(dāng)與其他法律 責(zé)任主體、維權(quán)方式和違約或侵權(quán)的責(zé)任作出約定。另外部門的相關(guān)立法

42、內(nèi)容相銜接，注意克服越權(quán)制定或改變其 作為工商管理部門，也是法定的維權(quán)主體，對(duì)隱蔽營(yíng)銷的 他高位階法律法規(guī)以及與之相抵觸的傾向，使其具有權(quán)威違法行為進(jìn)行查處2。性、嚴(yán)肅性和可操作性。 需要大力加強(qiáng)研究對(duì)各式隱蔽營(yíng)銷的識(shí)別以及對(duì)其66分門別類、輕重緩急、逐步完善廈門馬拉松賽法律規(guī)防范。事實(shí)證明，單純的交易主體的防范交易成本很大，制及司法體系應(yīng)在法律規(guī)制上有所突破。廈門馬拉松賽事趨向于國(guó)際化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。法 律規(guī)制的完善應(yīng)采取分門別類、逐步推進(jìn)的方針，急需建6完善廈門馬拉松賽法律規(guī)制的對(duì)策與建議 立并完善的規(guī)制大致有：贊助冠名權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)與 廈門馬拉松賽存在的主要問題是適應(yīng)性改革，大體歸

43、使用及其企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)制度；參與主體的資質(zhì)認(rèn)證審 納有三個(gè)層面的內(nèi)容：完善體制，運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，完善廈 核與競(jìng)賽許可證制度；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，包括給予 門馬拉松賽法律規(guī)制的司法體系，提出以下對(duì)策與建議。適當(dāng)稅費(fèi)減免、體育中介活動(dòng)的扶持、重大貢獻(xiàn)的褒獎(jiǎng)等； 61 成立協(xié)調(diào)馬拉松賽事管理工作的政府常設(shè)機(jī)構(gòu) 馬拉松賽事配套活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及獎(jiǎng)懲機(jī) 廈門馬拉松賽從創(chuàng)辦之初就成立了組織委員會(huì)，在賽制等等，并建立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立的司法體系和執(zhí)法隊(duì)事管理中建立了聯(lián)席會(huì)議制度。但是，組委會(huì)仍屬于應(yīng)對(duì)伍。 比賽的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，對(duì)于每年一次的馬拉松賽事活動(dòng)缺乏 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制。因此，建議以馬拉

44、松賽事為契機(jī)，7結(jié)束語(yǔ)進(jìn)一步健全大型文體活動(dòng)和大規(guī)模社會(huì)活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制 廈門馬拉松賽是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，法律規(guī)制的研究看似 度并增設(shè)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。體育賽事的局部問題，但廈門具有授權(quán)立法權(quán)，研究馬拉 62組建經(jīng)營(yíng)性的廈門馬拉松賽事運(yùn)作組織松大型體育賽事活動(dòng)的價(jià)值，應(yīng)該起到法律“實(shí)驗(yàn)田”的作建議組建專門從事廈門馬拉松賽事運(yùn)作的“公司”。用，其意義在于對(duì)全局的借鑒和指導(dǎo)應(yīng)用。 鑒于廈門馬拉松賽事目前的經(jīng)濟(jì)效益情況和此類公司應(yīng)本課題囿于時(shí)間緊迫和文字與篇幅所限，暫時(shí)放棄了 承擔(dān)的工作任務(wù)，“公司”尚難以完全獨(dú)立并實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧對(duì)個(gè)別案例與某些細(xì)節(jié)的討論，盡其所能對(duì)馬拉松賽這類的市場(chǎng)化運(yùn)作，所以，應(yīng)隸屬于廈門馬拉松賽組委會(huì)，是一集競(jìng)技體育與群眾體育于一身的大型體育賽事，也是大型 個(gè)具有半官方性質(zhì)的、面向