招標代理實務(山東省招標辦10年6月份班)

1、招標代理實務主講：袁鳳亮單位：山東省建設工程招標中心 郵箱：1招標代理實務主題一、主體資格與定位二、工作程序梳理三、簽訂招標代理合同四、招標條件五、編制招標方案六、資格審查條件與標準的設定七、踏勘現場與招標答疑八、投標保證金與履約保證金九、評標方法十、質疑與投訴2招標代理實務一、主體資格與定位3招標代理實務從一個案例開始皇冠房地產開發(fā)公司在青山縣拍得一地塊，擬開發(fā)建設商品住宅小區(qū)青山陽光，皇冠公司在青山縣依法設立皇冠房地產開發(fā)公司青山縣分公司，具體實施本工程的開發(fā)?；使诜康禺a開發(fā)公司青山縣分公司與明陽招標公司簽訂了招標代理委托合同，合同約定明陽招標代理公司負責“編

2、制發(fā)布招標公告、協(xié)助審查投標人資格、。投標報名結束以后，對投標人進行資格審查。明陽招標公司負責維持秩序，皇冠房地產開發(fā)公司青山縣分公司負責接收潛在投標人工程經理證書等等證件并查驗。最后準予14家潛在投標人參與投標。開標當日，按照招標文件約定，皇冠房地產開發(fā)公司青山縣分公司在開標現場對投標人的工程經理證書進行了復查，沒有發(fā)現問題。但在場監(jiān)督的青山縣建設局工作人員發(fā)現，大地建筑公司的工程經理證書沒有按規(guī)定參4招標代理實務加年檢，遂提醒招標人和招標公司合議。經合議，以工程經理證書沒有年檢證書無效為由，取消大地建筑公司的投標資格。事情發(fā)生后，大地建筑公司認為“資格預審期間沒有發(fā)現證書無效問題，被準予投

3、標，開標現場被取消投標資格，我們?yōu)闇蕚渫稑嘶ㄙM了大量人力物力，如果早告知我們證書無效，我們就不會再參與投標，以此為理由，大地建筑公司將皇冠房地產開發(fā)公司、皇冠房地產開發(fā)公司青山縣分公司、青山縣建設局、明陽招標公司列為被告，告上了法庭。大地建筑公司訴求如下：1、判決被告取消原告青山陽光小區(qū)投標資格的行為無效；2、判決被告雙倍返還投標保證金；3、判決被告賠償原告經濟損失74684元；4、判決被告承擔全部訴訟費用。5招標代理實務問題：1、皇冠房地產開發(fā)公司青山縣分公司是否具備招標人資格？2、開標現場取消大地建筑公司投標資格是否恰當？大地建筑公司在招標投標過程中是否有過錯？3、青山縣建設局和明陽招標公

4、司是否能被列為被告？明陽招標公司在招標過程中是否有過錯？4、是否應該雙倍返還大地建筑公司投標保證金？5、大地建筑公司經濟損失應由誰承擔？6招標代理實務一招標投標活動的當事人1、招標投標活動的當事人是指招標投標活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、有關行政監(jiān)督部門等。2、嚴格法律意義上的招標投標當事人只有兩個：招標人、投標人。二招標人?招標投標法?第8條規(guī)定，“招標人是依照本法規(guī)定提出招標工程、進行招標的法人或者其他組織。1、招標人必須是提出招標工程、進行招標的人。2、招標人必須是法人或其他組織，自然人不能成為招標人。3、法人：包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人

5、、機關法人和社會團體法人。企業(yè)法人包括公司和其他具有法人資格的企業(yè)。7招標代理實務4、法人以外的其他組織：即經合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織。 比方：個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、合伙型聯營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)、法人依法設立并領取營業(yè)執(zhí)照的分支機構等。5、企業(yè)的分支機構：公司設立的分公司或辦事處等。辦事處一般來說沒有自己的機構和財產，只負責信息聯絡，不能成為招標人。三投標人?招標投標法?第25條規(guī)定，投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研工程允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規(guī)定。1、必須響應招標、并且遞交投標文件參與

6、競爭，才能稱為投標人。2、一般來說，參加投標競爭的法人應為企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。8招標代理實務3、個人。即?民法通那么?所講的自然人公民。依照本條規(guī)定，個人作為投標人，只限于科研工程依法進行招標的情況。四招標代理機構?招標投標法?第13條規(guī)定，“招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關效勞的社會中介組織。 1、定位：社會中介組織，實為代理。按照法律規(guī)定的程序，以自己的知識、智力，為委托人提供商務和技術咨詢效勞。2、中介與代理：僅僅構筑對話和聯系平臺，不進行法律意思表示。而代理要在授權范圍內進行法律意思表示，完成效勞行為。3、招標法所說的“中介組織，只能從組織機構上來講，介于招標人和

7、投標人之間的組織機構。4、代理有5個法律特征：1代理人必須以被代理人的名義進行代理活動；2代理活動必須在合同授權范圍內；9招標代理實務3代理的法律后果由被代理人承擔；4代理的活動必須是法律意思表示；5代理人在代理活動中具有獨立意志。5、招標代理的原那么1不得越權代理；2親自代理；3勤勉和謹慎代理；4維護被代理人合法權益；5禁止濫用代理權。6、招標代理機構的相關責任1代理機構由于業(yè)務能力和經驗水平的限制，給招標人被代理人帶來損失，第三方向被代理人索賠時，被代理人應領先行向第三人賠付，10招標代理實務然后被代理人根據委托合同向代理人索賠。2代理機構越權代理或濫用職權，其代理后果無效，其違法行為與被

8、代理人無關。比方中標無效，重新招標，直接面臨行政處分和經濟索賠。3?民法通那么?明確規(guī)定的代理人的四種連帶責任：A、代理人和第三人串通，損害被代理人利益，由代理人和第三人負連帶責任；如代理機構和投標人串標。B、委托書授權不明，被代理人應當向第三人承擔民事責任，代理人負連帶責任。如招標文件不明確給投標人造成損失的行為等等。C、第三人知道行為人沒有代理權、超越代理權或代理權已終止，還與行為人實施民事行為，給他人造成損失的，由第三人和行為人負連帶責任。D、代理人知道被委托的事項違法仍然進行代理活動的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由被代理人和代理人負連帶責任。11招標代理實務五工

9、作關系處理1、與招標人1工作原那么：堅持三公一誠信，參謀而不決策，到位而不越位。2書面方式：建立文件簽收、意見簽署制度，保存決策過程中的書面文件。3專人負責：指定雙方專人負責聯絡，并明確權限。4培訓業(yè)主：組織培訓業(yè)主，進行法律政策交底。5保守秘密：保守國家秘密、商業(yè)、技術及其他秘密。6維護業(yè)主：在法律法規(guī)允許情況下，最大限度維護業(yè)主利益。7維護行業(yè)：不隨意貶低同行，不惡意競爭，同業(yè)互助。8不卑不亢：不卑不亢，堅持特色代理。12招標代理實務2、與投標人潛在投標人1工作原那么：堅持三公一誠信，不遠不近，假設即假設離。2書面方式：建立文件資料簽收、簽署、審查記錄制度，保存過程文件。3保守秘密：保守投

10、標人的商業(yè)、技術秘密。4廉潔執(zhí)業(yè)： 不利用執(zhí)業(yè)便利為自己或他人謀取不正當利益。5適度維護：適度維護投標人利益，建立公平公正的交易環(huán)境。 13招標代理實務二、工作程序梳理4個階段，29項工作14招標代理實務一招標準備階段7項工作1、簽訂招標代理委托合同：實行招標代理的前提條件是辦理委托手續(xù)，即簽訂招標代理委托合同。2、編制招標方案：在招標人下達招標任務后，招標代理機構依據招標人要求，結合招標工程特點，編制科學、合理的招標方案，完善的招標方案是做好招標的根底。3、編制招標公告：招標公告中須明確對投標人資質、條件、業(yè)績、信譽的要求，目的是對潛在投標人提出準入門檻，確保有資格報名的企業(yè)具備一定類似經驗

11、，保證工程的順利實施。4、編制招標文件：招標文件是招標人意志的集中反映，是投標人制作投標文件的主要依據。從結構上講，招標文件由招投標程序、投標報價要求、技術規(guī)定、合同文件、評標方法等5局部有機構成。15招標代理實務5、準備圖紙：施工設計圖紙是招標文件的一局部，既是對工程建設工程的技術描述和規(guī)定，也是投標報價編制的重要依據之一。 6、編制工程量清單：委托專業(yè)的造價咨詢機構，依據國家標準標準和管理部門要求，以施工設計圖紙為根底，編制完備的工程量清單，作為投標報價的重要依據。7、完善招標條件：工程招標需要一定的法律、政策條件，完善工程建設工程前期審批、許可手續(xù)，取得相關證件，為工程招標做好備案準備。

12、二招標、投標階段14項工作8、辦理招標備案：招標開始前，應向建設行政主管部門辦理招標備案，一般來說，所需要件有：招標代理委托合同、工程建設工程批準/核準/備案文件、建設工程登記備案證明、建設工程規(guī)劃許可證、資金或資金來源已落實的證明、建設工程施工圖設計文件審查備案書、農民工勞務工資支付保證金繳納收據、渣土處置辦結函。9、發(fā)布招標公告：備案辦理完畢，憑備案編號發(fā)布招標公告，發(fā)布媒體為當地建設行政主管部門認可的網站及國家指定媒體。16招標代理實務10、報審招標文件：招標備案辦理完畢，向建設行政主管部門報審招標文件，招標文件一般在3個工作日審查完畢。11、接受投標人報名：招標公揭發(fā)布后，在規(guī)定時間內

13、由招標代理機構負責辦理投標人報名手續(xù)。實行資格預審的工程，同時發(fā)放資格預審文件。12、出售招標文件、圖紙、資料：招標代理機構負責向報名的投標人發(fā)放招標文件、圖紙、資料，發(fā)放時間不短于5個工作日，自開始發(fā)放之日起至開標之日，應至少滿足20天時間。實行資格預審的工程，應在資格預審工作結束、確定投保人短名單后，才能發(fā)放招標文件、圖紙、資料。13、組織踏勘現場:為方便投標人編制投標文件，了解工程現場情況和周邊環(huán)境，一般要在招標文件發(fā)放的第3天組織踏勘現場。14、組織招標答疑:為澄清投標人的疑問，或彌補招標文件錯漏，一般要在招標文件發(fā)放的第4天組織招標答疑，形成招標答疑文件。17招標代理實務15、報審招

14、標答疑文件：招標答疑文件在建設行政主管部門備案后，應在開標日15天前發(fā)放給所有招標文件收受人。如不能在上述時間完成，那么應相應順延開標日期。16、編制招標控制價：國有投資的工程建設工程，應委托專業(yè)的造價咨詢機構編制招標控制價。17、報審招標控制價：招標控制價編制完畢后，應報建設行政主管部門審查備案，一般在3個工作日給予審查意見。審查完畢的招標控制價應在開標日5天前發(fā)放給全部潛在投標人。如不能在上述時間完成，那么應相應順延開標日期。18、編制開標、評標文件：招標代理機構依據招標文件及招標答疑文件編制開標、評標文件，為工程的開標、評標活動做準備。19、召開標前會議：開標日之前，由招標人和招標代理機

15、構組織標前會，商討開標、評標活動安排、評標委員會組成、本卷須知等。20、接收投標人投標：潛在投標人依據招標文件要求的格式和內容，編制、簽署、裝訂、密封、標識投標文件后，按照規(guī)定的時間、地點、方式遞交18招標代理實務投標文件，招標代理機構負責接收。 21、開標：招標人及其招標代理機構應按招標文件規(guī)定的時間、地點主持開標，邀請所有投標人派代表參加，并通知監(jiān)督部門。 三決標階段5項工作22、評標：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當充分熟悉、掌握招標工程的主要特點和需求，認真閱讀研究招標文件及其評標方法、評標因素和標準、主要合同條款、技術標準等，并按照初步評審、澄清、詳細評審、編寫評

16、標報告的步驟進行評標。23、定標：招標人依據評標委員會遞交的評標報告依法確定中標人，向招標代理機構出具定標情況說明。24、中標公示：招標代理機構依據招標人出具的定標情況說明，在招標投標監(jiān)督部門指定的媒體或場所公示中標結果。投標人在公示期內如果對招標投標活動、評標結果有異議或發(fā)現違法、違規(guī)行為，可以向招標人反映或向招標投標監(jiān)督部門投訴、舉報，要求調查處理。19招標代理實務25、編制資料匯編并提交招標投標情況書面報告：招標人、招標代理機構在確定中標人的15日內，應該按有關規(guī)定將工程招標投標情況書面報告、招標資料匯編提交招標投標行政監(jiān)督部門。26、發(fā)放中標通知書：工程招標投標情況書面報告、招標資料匯

17、編經招標投標監(jiān)督部門審核無異后，向中標人發(fā)出中標通知書，同時，將中標結果通知所有未中標的投標人。四合同簽訂階段3項工作27、合同交底與談判：招標人和中標人在不改變投標文件實質性內容的情況下，就合同文件細節(jié)進行交底和磋商。28、簽訂施工合同：招標人與中標人應當自發(fā)出中標通知書之日起30日內，依據中標通知書、招標、投標文件中的合同構成文件，簽訂合同協(xié)議書。29、施工合同備案：合同簽訂后15日內，招標人與中標人應共同向合同監(jiān)督部門辦理備案、核準或登記。 20招標代理實務三、簽訂招標代理合同21招標代理實務一合同評審1、評審目的：標準合同的簽訂，減少市場風險，確保招標代理效果和效勞質量，同時滿足公司經

18、營目標和業(yè)主的需求。2、評審內容 A、確定招標代理范圍、工作內容、代理費報價和業(yè)主需求； B、識別可能出現的意外風險并進行風險評估及控制； C、恰當保護公司有關的專有信息或技術； D、解決與法律法規(guī)要求不一致的業(yè)主需求； E、確定公司是否有能力滿足合同要求； F、明確業(yè)主的工作責任； G、確定業(yè)主的履約能力。22招標代理實務二招標代理合同的主要內容GF-2005-0215 1、三個局部：協(xié)議書、通用條款、專用條款 2、通用條款及專用條款的主要內容 一、詞語定義和適用法律 二、雙方一般權利和義務 三、委托代理報酬與收取 四、違約、索賠和爭議 五、合同變更、生效與終止 六、其他三簽訂招標代理合同的

19、本卷須知 1、落實簽約資格三個方面 1.1落實對方是否具備招標人的資格； 1.2對方簽字人是否為對方法定代表人或有合法授權； 1.3簽約對方名稱是否與工程法律文件所載名稱一致。23招標代理實務2、招標代理范圍用詞應明確，專業(yè)劃分與擬實施招標內容要一致，防止籠統(tǒng)。3、明確招標代理委托范圍，同時注意委托范圍之內的各項工作所需的前提條件和由此導致的責任歸屬。4、需要委托人協(xié)調第三方的工作內容和責任要明確。5、組織招標工作進度時間：建議不要寫具體時間，應以關鍵里程碑式的相對時間來表述，或表述為按國家法律法規(guī)及監(jiān)督部門要求執(zhí)行，以減少風險。6、為招標人提供的為完成招標工作的相關咨詢效勞：要保持效勞記錄，

20、并且成為不降低收費的理由。7、執(zhí)行委托協(xié)議時，招標代理機構應結合自身經驗，及時向招標人提出合理化建議，以躲避將來可能發(fā)生的各類風險。24招標代理實務8、承擔招標代理業(yè)務過程中，應由受托人支付的費用： 評標專家差旅及勞務費、公證費、會場租賃費等應盡量合理分擔。9、委托人擁有的其他權利：招標程序中由招標人決策的實質性權利要界定清楚。10、委托代理報酬：招標代理費實行政府指導價，最多上下浮動20%。編制招標文件包括編制資格預審文件和標底、審查投標人資格，組織投標人踏勘現場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協(xié)調合同的簽訂等。11、違約責任：法律規(guī)定的違約責任是補償性的，防止懲罰性條款

21、的出現，違約責任賠償金額最高不應超過委托代理報酬的金額扣除稅金。12、爭議處理盡量選擇仲裁，防止訴訟。25招標代理實務四案例分析背景某房建工程工程，招標人委托招標代理機構對施工總承包單位進行公開招標。雙方簽訂招標代理合同，合同規(guī)定的效勞范圍包括：組織工程招標的全過程、工程量清單和標底編制、協(xié)助合同談判。該工程在招標過程中發(fā)生了幾件事情：1施工圖二層機房沒有詳細設計圖紙，應招標人的要求招標代理機構自行估算該局部清單工程量。2個別投標人發(fā)現施工圖中存在幾處錯誤，并在投標過程中提出澄清要求，招標人對澄清要求做答復時未予修改，招標代理機構在編制工程量清單時仍按原圖紙計算。3招標人因領導出國考察，原定的

22、開標時間延后了15日；評標結束后，招標人遲遲不確認中標結果，中標通知書最終在評標結束后2個月方才發(fā)出。4招標人與中標人在合同簽訂過程中，發(fā)現圖紙中的錯誤，經核算該局部實際工作量比清單工程量增加了3倍，雙方就該局部單價調整問題出現分歧。26招標代理實務5合同實施過程中，中標人對機房做深化設計后，該局部清單子目和工程量均發(fā)生較大變化，招標人不得不面對大量的變更洽商。招標人認為：1工程量清單編制屬于招標代理機構的委托范圍，合理估算出工程量應屬其分內之事，估算的量出現如此大的偏差，屬招標代理機構的責任。2按工程量清單招標，報價當然以清單為主，執(zhí)行固定單價合同，施工圖中的錯誤不影響投標人的報價。3招標代

23、理合同中對招標進度已經有規(guī)定，招標代理機構應考慮到可能推延的風險。招標進度延誤，招標代理機構應負考慮不周之責。4招標人認為招標代理機構的效勞范圍包括編制工程清單和協(xié)助合同談判，因招標代理機構清單編制存在問題，導致合同實施過程中出現單價調整爭議和大量變更洽商，純屬招標代理機構的責任。由此，招標人認為招標代理機構效勞質量、進度控制都存在問題，給工程帶來了損失，決定后續(xù)工程不再合作。27招標代理實務問題1招標人的理解是否正確？為什么？2招標代理機構可采取何種措施防止上述情況發(fā)生？3招標代理機構在簽訂和執(zhí)行招標代理合同時，需要注意哪些問題？分析本案主要針對招標代理合同中有關合同范圍、雙方權利關系的理解

24、問題。從本案中我們可以看出招標人對招標代理機構的效勞范圍和自身的合同義務上存在誤解，同時招標代理機構在執(zhí)行招標代理過程中，對合同雙方的權利和義務沒有很好的把握，沒有足夠的合同風險意識。招標代理機構不應盲從于招標人的任何要求，而應根據雙方的招標代理合同，了解雙方各自應承擔的義務和責任，并在此根底上為招標人提供相應的咨詢效勞。參考答案1招標人理解不正確： 1招標代理機構編制工程量清單以圖紙為依據，招標人有責任提供詳細正確的圖紙。招標人不提供詳細設計圖紙而讓招標代理機構憑經驗進28招標代理實務行估算，客觀上就存在估算偏差的風險，因此招標人也要承擔相應的責任。 2施工圖紙的錯誤會給未來合同實施和投資控

25、制帶來潛在風險，因此在招標階段就應慎重對待。 3由于招標人原因領導出差，推遲定標導致招標進度滯后，屬招標人責任，招標代理機構不應承擔責任。 4后續(xù)合同談判及合同實施過程中出現的問題，是由于以上招標過程中舉措不當而埋下的隱患，招標人和招標代理機構同樣都有責任。2招標代理機構可以采取一定的措施，盡量防止上述情況的發(fā)生： 1在二層機房施工沒有詳細設計圖紙的情況之下，不應盲目地按照招標人要求估算工程量，而應根據自身經驗，建議招標人以暫估價工程形式處理，以躲避雙方風險。 2施工圖中存在錯誤可能導致工程量發(fā)生較大量差變化時，招標代理機構有義務提醒招標人利用澄清時機進行更正，并提示可能發(fā)生的風險。 3開標延

26、期和定標推遲是招標人的責任。招標代理機構在簽訂委托協(xié)議時應將效勞期限考慮得靈活一點，進度延誤發(fā)生的原因與責任應明確定義。29招標代理實務3由此例我們可以看出，招標代理機構在簽訂和執(zhí)行招標代理委托協(xié)議時，須注意： 1明確招標代理委托范圍，同時注意委托范圍之內的各項工作所需的前提條件和由此導致的責任歸屬。如：工程量清單編制是以圖紙為依據，圖紙?zhí)峁┑臅r間和質量問題導致清單編制時間和誤差為招標人責任等。 2協(xié)議中的有關要求應結合實際靈活制定，以防止合同風險。如：對招標工作進度的要求，招標工作中可能影響招標進度的因素很多，可以關鍵里程碑式的相對時間來約定。 3執(zhí)行委托協(xié)議時，招標代理機構應結合自身經驗，

27、及時向招標人提出合理化建議，以躲避將來可能發(fā)生的各類風險。30招標代理實務四、招標條件31招標代理實務一法律規(guī)定?招標投標法?第9條規(guī)定，招標工程按照國家有關規(guī)定需要履行工程審批手續(xù)的，應領先履行審批手續(xù)，取得批準。 招標人應當有進行招標工程的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明?！疽旰x】1、工程招標的內容、范圍、條件、招標方式和組織形式已經有關工程審批部門或招標投標監(jiān)督部門核準，并完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的工程規(guī)劃、審批、核準或備案等實施程序。2、有招標工程實施的相應資金，或資金來源已經落實。二招標條件1、工程施工招標1工程工程已在有權部門獲得批準或核準或備案，即獲得

28、立項文件。2工程工程已獲得規(guī)劃部門的建設工程規(guī)劃許可證。3需要取得?工程建設工程備案登記證?的，已取得。 4初設或施工圖設計已完成，設計文件及技術資料滿足招標需要。32招標代理實務5資金或資金來源已經落實后續(xù)略。6工程用地拆遷、場地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經落實。2、工程總承包招標1 工程工程已在有權部門獲得批準或核準或備案，即獲得立項文件。2工程工程已取得建設用地規(guī)劃許可證3按照工程總承包不同開始階段和總承包方式，應分別具有： A.工程可行性研究報告勘察、設計、供貨、施工、保修 B.實施性工程方案設計初步設計、施工圖設計、供貨、施工、保修 C.工程初步設計施工圖設計、

29、供貨、施工、保修3、貨物招標1工程已在有權部門獲得批準或核準或備案，即獲得立項文件。2滿足招標的設計圖紙或技術規(guī)格。33招標代理實務4、設計招標1概念性方案設計招標 工程已具備經批準的工程建議書。2實施性方案設計招標 A.工程可行性研究報告已獲得批準，即獲得立項文件。 B.工程建設工程規(guī)劃設計條件已明確。5、監(jiān)理招標1設計、施工階段監(jiān)理招標 A.批準的工程可行性研究報告或工程實施性設計方案 B.工程全過程工程管理含監(jiān)理招標批準的工程建議書6、勘察招標1初勘招標：批準的工程可行性研究報告。2詳勘招標：批準的工程實施性設計方案或批準的初步設計文件。34招標代理實務五、編制招標方案35招標代理實務

30、招標方案是以招標工程的技術、經濟、管理特點、條件和功能、質量、價格、進度需求為根底，依據有關法律政策、技術標準標準編制的招標工程的實施目標、方式、方案和措施的總稱。 招標方案的內容與編制和工程屬性有關，現以工程建設工程為例，說明招標方案的主要內容和相關知識。一工程建設工程背景概況1、工程建設工程的根本概況；2、已經具備的相關審批、核準、備案條件3、正待落實的其他條件二工程招標范圍、標段劃分和投標資格1、工程招標內容范圍36招標代理實務1工程施工現場準備：工程建設必須具備的現場施工條件2土木建筑工程3設備安裝工程 工程施工招標內容、范圍應正確描述工程建設工程的數量與邊界、工作內容、施工邊界條件等

31、。其中，施工的邊界條件包括地理邊界條件以及與周邊工程承包人的工作分工、銜接、協(xié)調配合等內容。2、標段劃分工程施工招標標段劃分應充分以下相關因素：1法律法規(guī)?招標投標法?工程建設工程招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定?37招標代理實務2工程承包管理模式工程總承包EPC模式平行承包模式3工程管理力量4競爭格局5技術層面 a、工程技術的關聯性 b、工程計量的關聯性 c、工作界面的關聯性6工期與規(guī)模3、投標資格要求：按照招標工程及其標段的專業(yè)、規(guī)模、范圍與承包方式，按建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定，初步擬定投標人資質、業(yè)績要求。38招標代理實務三工程招標順序一般順序：工程管理工程設計工程勘察監(jiān)理大型關鍵設備工程施工非關鍵

32、設備材料工程施工招標順序：按照設計進度、施工進度以及各單項工程的技術關聯度來安排招標順序。四工程質量、造價、進度需求目標A、質量目標：滿足工程使用的適用性、平安性、經濟性、可靠性、環(huán)境協(xié)調性等要求設定工程質量等級目標B、造價目標：是否設置參考標底價格或招標控制價作為控制目標C、進度目標：工程總體進度目標、階段工期目標或節(jié)點目標，以及各階段的工作方案五招標方式、方法方式：公開、邀請還是其他采購方式方法：一階段招標、兩階段招標、框架協(xié)議招標39招標代理實務六工程發(fā)包模式與合同類型發(fā)包模式：施工承包、設計-施工一體化承包合同類型：固定總價合同、固定單價合同、可調價格合同、本錢加酬金合同。七招標工作目

33、標和方案招標工作時間安排需要注意法律法規(guī)對某些工作時間的強制性要求。八招標工作分解對招標工作的任務、內容、目標、職責、資源進行分解配置，明確落實。九招標方案實施的措施采取相應組織管理措施和技術保證措施，確保招標方案的實施。40招標代理實務六、資格審查條件與標準的設定41招標代理實務1、資格條件的設定總體原那么：資格條件的設定，要依據國家法律政策進行，要與招標工程的性質、規(guī)模和復雜程度相適應，不能排斥潛在投標人，也不能對潛在投標人實行歧視性待遇。以采用合格制進行審查的工程建設工程為例1根本條件A、具備獨立法人資格；B、具備相應專業(yè)和等級的資質；C、具備平安生產許可證。2一般施工經驗一般要求近3年

34、來，年主營業(yè)收入應到達一定金額。3特殊施工經驗類似工程業(yè)績一般要求近5年來，具備一定數量的與招標工程性質、規(guī)模和復雜42招標代理實務程度相適應的工程施工經歷。4財務狀況A、一般要求提供近3年以來的經審計的財務狀況表和審計報告；B、具備一定金額與招標工程規(guī)模和進度相適應的現金流量能力。5企業(yè)信譽A、近3年以來，訴訟及仲裁情況；B、近3年以來，不良行為記錄；C、近5年以來，合同履約率合同履約能力；D、其他如各種獲獎。6管理人員擬投入到招標工程中的管理人員的要求資歷、資格、業(yè)績7機械設備擬投入到招標工程中的主要施工機具及設備來源、停放位置、投入時間43招標代理實務8對聯合體投標申請的要求A、聯合體成

35、員數量的限制；B、對聯合體牽頭人承擔任務比例或專業(yè)的限制；C、聯合體協(xié)議書。9對申請人的限制9部委標準施工資格預審文件規(guī)定了12種情形。10其他要求比方：三大體系認證、是否允許分包及允許的比例等等。2、初步審查標準的設定1申請人名稱：與營業(yè)執(zhí)照、資質證書、平安生產許可證一致2申請函簽字蓋章：有法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位章3申請文件格式：符合 “資格預審申請文件格式的要求4聯合體申請人：提交聯合體協(xié)議書，并明確聯合體牽頭人如有44招標代理實務5申請文件：申請文件編排是否有序，文件是否齊全、真實。3、詳細審查標準的設定和運用以一個具體案例來說明詳細審查標準的設立及運用。某高速公路B標段

36、施工工程招標。工程概況：B標段由一座長度1020m的隧道、一座長度600m的5孔橋、公路工程及涵洞組成。合同估算值約3.6億元，暫定工期24個月。請依據上述標段工程，設定本標段的資格審查條件和審查標準。1根本條件A、申請人應在中國境內合法注冊且具備獨立法人資格；B、申請人應具備公路工程施工總承包特級資質或者具備公路工程施工總承包一級、橋梁工程專業(yè)承包一級和隧道工程專業(yè)承包一級資質；C、申請人應具備有效的平安生產許可證。2一般施工經驗 近3年來，年主營業(yè)收入應不低于人民幣54000萬元。45招標代理實務3特殊施工經驗類似工程業(yè)績申請人近5年來，至少應具備1項合同額在2.88億元以上的類似性質和復

37、雜程度工程業(yè)績。4財務狀況申請人應提供近3年的經審計的財務狀況表和審計報告，且有能力為施工期間提供不少于人民幣6000萬元的現金流量。5企業(yè)信譽A、申請人應提供近3年來的訴訟及仲裁情況；B、申請人應提供近3年來的不良行為記錄；C、申請人應提供近5年來的合同履約率合同履約能力；D、其他如各種獲獎。6管理人員申請人擬投入到本工程的工程經理應具備一級建造師資格，從業(yè)至少10年，且擔任工程經理年限不少于5年。申請人應提供正選和候選兩人。其他人員46招標代理實務7機械設備160T/h瀝青混凝土拌和設備1臺8對聯合體投標申請的要求A、聯合體成員數量的限制：不多于3個B、聯合體牽頭人承擔任務比例：不低于50

38、%；C、提供聯合體協(xié)議書副本。9對申請人的限制 9部委標準施工資格預審文件規(guī)定了12種情形。10其他要求 發(fā)包人只允許分包綠化工程，分包比例不高于估算合同額的15%。備注：聯合體資質按照聯合體協(xié)議約定的分工確定，其他審查標準按聯合體協(xié)議中約定的各成員分工所占合同工作量的比例，進行加權折算。47招標代理實務七、踏勘現場和招標答疑48招標代理實務一踏勘現場1、是否組織：一般應組織進行踏勘現場，以便潛在投標人了解現場情況：地質水文、水、電、交通、通訊、腳手架有無等，考慮運輸方案、施工技術方案等。野外及室外施工工程、外地投標人較多、招標人要求等情況下，應盡量組織。2、組織原那么：統(tǒng)一時間，統(tǒng)一地點，

39、要簽到，但是不點名。3、組織時間：發(fā)標第3天組織為宜。4、組織方式：自行到達為主；招標人講解為主，設計院配合為輔，講解內容應真實，不宜做推斷，口徑一致；代理負責通知簽到。5、二次踏勘：投標人需要，招標人配合，僅指引，不再講解。6、責任承擔：除招標人的原因外，投標人自行負責在踏勘現場中所發(fā)生的人員傷亡和財產損失。 招標人在踏勘現場中介紹的工程場地和相關的周邊環(huán)境情況，供投標人在編制投標文件時參考，招標人不對投標人據此作出的判斷和決策負責。 49招標代理實務二招標文件的澄清與修改1、分工1技術規(guī)格性能參數、設計圖紙類的問題，設計院答復；2工程量清單的問題，清單編制人答復；3涉及招標范圍的調整、報價

40、與否的問題，由招標人答復；4程序性、事務性、報價規(guī)定、合同文件調整，問題甄別、分類、匯總，由招標代理機構負責；5所有澄清問題，由招標人進行最終確認，最終責任承擔者是招標人。2、技巧與要求1所有澄清問題要進行匯總、分類，減少重復和前后矛盾。2要對問題進行甄別，防止調入問題的圈套。3要對招標人、設計單位、清單編制者的答復進行把關理順，以招標投標的專業(yè)語言來答復一切問題。50招標代理實務4澄清問題的答復，要盡量防止改變招標文件的實質性內容。5對澄清問題中的錯字、別字、病句、殘句要進行修正，確保表達清晰準確。6充分利用自問自答，對招標文件的錯路疏忽進行修正和彌補。7澄清和修改要做到文件有編號，問題有序

41、號，逐頁加蓋公章，具備可追溯性。8發(fā)放給潛在投標人后，必須索要說明“清晰完整收到確實認。三案例1本次報價清單內容是否以工程名稱描述內容為準，結算時按實際發(fā)生調整？2根底施工是否需要降水？3施工方案中業(yè)主另行分包工程是否僅表達配合措施？51招標代理實務八、投標保證金與履約保證金52招標代理實務一投標保證金1、投標保證金的性質投標保證金是一種質押擔保，屬于物權的范疇。1選擇性：招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。2替代性：除現金外，還可以采取銀行出具的銀行保函、現金支票、保兌支票、銀行匯票或擔保公司出具的投標擔保。3單向性：投標人向招標人交納的一種單向擔保。4保證性：約束投標人的要約行

42、為，保證招標人利益。5補償性：投標人在投標有效期內撤回投標；中標通知書發(fā)出后，放棄中標或不簽合同或提出簽訂合同的附加條件，不按規(guī)定提交履約保證金的，沒收投標保證金，招標人損失超過投標保證金金額的，招標人有權繼續(xù)追償。53招標代理實務6非定金：投標保證金不適用定金罰那么，不具備懲罰性。2、交納與退還時限1以投標人名義，隨投標文件一起遞交，金額為估算合同價款的2%。2招標人或招標人委托招標代理機構收取。3中標人與招標人簽訂合同，中標人遞交履約保證金后，5個工作日內退還中標及未中標人，最遲不超過投標有效期滿。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天 。4提前退還的責任：未經招標人允許，提前退還投標保

43、證金會給招標代理機構帶來責任風險。二履約保證金1、履約保證金的性質履約保證金是從期貨交易中衍生出來的概念。具備以下性質：1選擇性：招標人必須在招標文件中明確規(guī)定中標單位提交履約保證金時，此項條款方為有效，如果在招標書中沒有明確規(guī)定，在中標后不得追加。54招標代理實務2約定生效性：履約保證金不同于定金。如果招標文件或合同約定了雙倍返還或具有定金屬性的內容，那么是定金；如果沒有出現“定金字樣，也沒有明確約定適用定金性質的處分之類的約定。3替代性：履約保證金強調的是保證招標方的利益或投資者的利益，這種保證既可由中標的承建商承擔，也可由第三方承擔，但需招標人認可方為有效，由此產生第三方承擔連帶責任。4

44、雙向性：?工程建設工程施工招標投標方法?第62條規(guī)定：“招標人要求中標人提交履約保證金或其他形式的履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。5固定性：履約保證金的比例是有規(guī)定的，其比例為工程造價的5% 10 ，招標人不能漫天要價，必須符合法律的規(guī)定。6獨立性：履約保證金必須游離在工程造價之外，只作為中標方違約時招標方損失的補償，不能把履約保證金作為工程造價的補充。2、交納與退還中標通知書發(fā)出后，合同簽訂前交納。由招標人收取。合同圓滿履行完畢返還。55招標代理實務九、評標方法56招標代理實務一法定評標方法的分類 1、綜合評估價法 2、經評審的最低評標價投標價法 3、法律、法規(guī)允許的其

45、他方法 二評標方法與標準的制定原那么 1、公開原那么:隨招標文件發(fā)放,作為招標文件的一局部。 2、公正公平原那么:評標方法應公正、公平，不能表現出對某些投標人的傾向或者排斥。量體裁衣和貶低貶斥都是不正確的。 3、區(qū)分度原那么：同一把尺子，刻度準確，要量出不同企業(yè)的不同得分，分不出長短的尺子絕對不是好尺子。 4、與工程性質、規(guī)模、復雜程度相適應的原那么：評標方法要求的規(guī)模、復雜程度不應脫離工程實際，盲目拔高或壓低。57招標代理實務 5、報價、商務、技術分值合理分配原那么 1評標方法一般分三個局部：報價、商務、技術，這三個局部所占的分值要合理。 2一般來說，對于技術復雜的大型工程，技術分值應適當加

46、大，占40-50%為適宜，報價占35-40%，商務占10-15%；對于技術簡單的小型工程，報價所占比例應加大，60-80%都不為過。 3報價、商務、技術分值分配還受標底物的影響，施工招標對報價的關注度比較高，報價分值就應加大，監(jiān)理招標對技術效勞較為重視，那么報價分值就應降低。 4當然這是理想狀態(tài)，具體到現實，可能會因監(jiān)督部門的把關而不能實現，但這個原理應該清楚。58招標代理實務 5?山東省房屋建筑和市政根底設施工程施工工程量清單計價招標投標暫行規(guī)定?魯建發(fā)200625號第二十五條 綜合評估法的評標總分值由技術標、商務標兩局部分值組成。招標人應按工程類別的不同設定權重，總分值為100分： 一類工

47、程：技術標的權重為20%-30%，商務標的權重為70%-80%。 二類工程：技術標的權重為10%-20%，商務標的權重為80%-90%。 三類工程：技術標的權重為0，商務標的權重為100%。 工程類別的劃分依據?山東省建筑安裝市政工程費用組成及計算規(guī)那么?魯建標20062號規(guī)定的工程類別劃分標準。 6、適度照顧招標人關注度原那么：對待類似的工程，不同的招標人有不同的投資預期，有的關注工期，有的關注造價，有的關注工程經理，對招標人的關注點，應加以考慮，適當增加分值。59招標代理實務十、質疑與投訴60招標代理實務一質疑異議1、定義：指投標人和其他利害關系人認為招標文件、招標過程和中標結果使自己的權

48、益受到損害的，以書面形式向招標人或招標代理機構提出疑問、主張權利的行為。2、法律依據：?招標投標法?第65條規(guī)定，投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規(guī)定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。3、質疑異議處理程序?招標投標法?及相關招標投標法規(guī)，沒有對招標投標質疑的程序作出規(guī)定。?政府采購法?對政府采購活動中質疑的提出和處理作出了規(guī)定，可以作為借鑒。1供給商認為自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，向采購人或采購代理機構提出書面質疑。61招標代理實務2采購人、采購代理機構應當在收到供給商的書面質疑后，立即向質疑人出具書面接收

49、函。3采購人、招標代理機構對質疑內容進行研究，對招標文件、招標過程或中標結果進行自查。4經過自查，發(fā)現沒有違法違規(guī)行為的，對質疑人做出書面解釋；經自查發(fā)現有違法違規(guī)行為的，應予以糾正，并報監(jiān)督部門，按法律法規(guī)規(guī)定處理。5質疑答復應當以書面形式，在7個工作日內，向質疑人和其他有關投標人發(fā)出，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。6質疑人如果對質疑答復沒有不同意見，那么本次爭議處理完畢。?政府采購法?第55條規(guī)定，質疑人對招標人、招標代理機構的答復不滿意或者招標人、招標代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。62招標代理實務二投訴1、定義：指投標人

50、和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關主體改正的行為。2、法律依據：?招標投標法?第65條規(guī)定，投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規(guī)定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。3、投訴處理程序和要求 工程建設工程招標投標活動的投訴和處理，主要適用?工程建設工程招標投標活動投訴處理方法?。招標投標投訴可以在招標投標活動的各個階段提出，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等。1投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起10日內向相關行政監(jiān)督部門提出書面投訴。投訴書的形式、內容要符合規(guī)定。2行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應當在5日內進行審查，決定是否受理投訴。63招標代理實務3行政監(jiān)督部門受理投訴后，要調取、查閱有關文件，聽取被投訴人的陳述和申辯，自受理投訴之日起30日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形