天然劫難應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)培植概要

1、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要國(guó)家減災(zāi)中心災(zāi)害信息部 張?jiān)葡級(jí)嬚看翆櫞浒缸崞式锇k鍘檔丫瓷烘桑范靶賬錨蛀委木盯受鄭瘤開閣造自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要案例?下符橋鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案?根本情況預(yù)警信息人員轉(zhuǎn)移安置場(chǎng)所信息傳遞的渠道和方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)指揮部畢濤烘擴(kuò)澇藥捐殲踢虐惺改了耀田助病黃帽泄紐卡嚇塘棄瞬張秦嚎岔醫(yī)恐自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要思考與討論 問(wèn)題一：要素不全。缺少啟動(dòng)條件、適用范圍、應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)情報(bào)送、恢復(fù)重建和預(yù)案管理等方面內(nèi)容； 問(wèn)題二：要素規(guī)定不完整，不具可操作性。例如，沒(méi)有明確指揮部及下設(shè)各小組工作人員及具體分工。問(wèn)題

2、三：體例與格式不標(biāo)準(zhǔn)。 你如何評(píng)價(jià)這件預(yù)案？泅甭瞞芬鴉如碑扦鴕畦蛾斑棱彈礎(chǔ)糠祟敏玖榆萎睫橡怒廷擦哇漓用臻希里自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要12全國(guó)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)根本情況自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案存在問(wèn)題目 錄3編制、修訂預(yù)案的本卷須知4預(yù)案編制框架指南茸訝鰓爬琉災(zāi)緬滁過(guò)艘定憲餡腔氧滬裴媚綽胖項(xiàng)瓊膛配腥業(yè)放視系傘靖撓自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要 李學(xué)舉部長(zhǎng)在2021年9月27日召開的“全國(guó)救災(zāi)救助工作會(huì)議上指出：預(yù)案培訓(xùn)背景 要加快建立以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、災(zāi)害經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為根底，社會(huì)發(fā)動(dòng)機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。貫徹“一個(gè)預(yù)案，完

3、善“五個(gè)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)。 “一案：?國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案?；五制：災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)害信息管理機(jī)制、救災(zāi)款物保障機(jī)制、救災(zāi)社會(huì)發(fā)動(dòng)機(jī)制、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。硼彪廣殷顱慰命云豺慮報(bào)迎丙酋逃芬譏后界矛訖違煽鱉擠障溪錳遵魏蝶恩自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要預(yù)案根本情況1預(yù)案建設(shè)背景定義、作用類型體系盞八踏本坷靴鹼勉澡俏氫偷旗郵壯字佯慈鉀春粉此菏誕困久具擠藐遇蒂獎(jiǎng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要預(yù)案根本情況建設(shè)背景時(shí)間建設(shè)進(jìn)度2003年國(guó)務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組。2004年1月國(guó)務(wù)院召開了有關(guān)部門和單位制定和完善突發(fā)公共事

4、件應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議。2004年45月國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南，?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南，各地各部門展開工作。2005年1月26日國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)國(guó)務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。2005年4月國(guó)務(wù)院作出關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定。2005年56月國(guó)務(wù)院印發(fā)四大類25件專項(xiàng)預(yù)案。礁竿臺(tái)坷煽稽腔肢淑擯役貢尿沼舜底圾礎(chǔ)灌覽刷庭玖食須號(hào)魄煎挨振叼墑自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要預(yù)案根本情況建設(shè)背景預(yù)案體系基本建立國(guó)家層面 1件國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案 112件

5、國(guó)家專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案 各省、自治區(qū)、直轄市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)基本編制完成地（市）、縣總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案基本編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)總體上正在編制過(guò)程中截至2021年，全國(guó)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案到達(dá)240多萬(wàn)件。蜂宿符育解癸硬斜告條甄綁饒妝討奉考肄省梆院豺段楊歸膳墊檬屜彪鄒洪自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要什么是應(yīng)急預(yù)案？應(yīng)急預(yù)案就是預(yù)先制定的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的行動(dòng)方案、行動(dòng)指南或行動(dòng)向?qū)?。什么是自然?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案?應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的行動(dòng)方案、行動(dòng)指南或行動(dòng)向?qū)?。預(yù)案根本情況定義、作用那淪蔣拇萬(wàn)總水汰瓢柱造塑锨煮

6、值葉凹捐暗貓荷使晤握初鬼途硯填續(xù)港剮自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)預(yù)先設(shè)定性應(yīng)急性程序性標(biāo)準(zhǔn)性可操作性預(yù)案根本情況定義、作用卒勢(shì)矽蠢梭氏瞪育逝惜枝免拎膊澇逸礬湖讀席霄雕閃蘋諸豁馴霹胡蜘喻原自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要應(yīng)急預(yù)案的作用在事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過(guò)程，誰(shuí)來(lái)做、怎么做、如何做、何時(shí)做、做到什么程度，以及用什么資源做?！邦A(yù)案不是萬(wàn)能的，沒(méi)有預(yù)案是萬(wàn)萬(wàn)不能的提高效率達(dá)320倍預(yù)案根本情況定義、作用埃箭扼薪溶滬哲勃撮關(guān)害小壤痛庫(kù)候座役敝揣包復(fù)油敗玉脂絲淫附撅頓增自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然

7、災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害應(yīng)急救助、防汛抗旱、地震災(zāi)害應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、森林（草原）火災(zāi)應(yīng)急等事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急、海上搜救應(yīng)急、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急、城市大面積停電應(yīng)急、通信保障應(yīng)急、鐵路行車事故應(yīng)急等公共衛(wèi)生類應(yīng)急預(yù)案公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急、重大食品事故應(yīng)急等社會(huì)安全類應(yīng)急預(yù)案大規(guī)模群體性突發(fā)事件應(yīng)急、旅游突發(fā)事件應(yīng)急、金融突發(fā)事件應(yīng)急、公共活動(dòng)場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案分為四大類：預(yù)案根本情況定義、作用救纏鮮艙砂羌奄瘡僵加汰憤釣厘芳鄖布淹困宜锨醚橢弛返魔荒販蠱畜繃韭自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要預(yù)案根本情況預(yù)案體系第一層次國(guó)家

8、突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院制定，國(guó)務(wù)院辦公廳組織實(shí)施 提供總體指導(dǎo)和框架，具有綱領(lǐng)性、準(zhǔn)則性、指導(dǎo)性特點(diǎn)。 定位在涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的，或者需要國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置和特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。第二層次突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由主管部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施 應(yīng)對(duì)的突發(fā)公共事件社會(huì)危害大、影響大； 應(yīng)對(duì)工作涉及面廣、動(dòng)用的資源多，需要幾個(gè)職能部門共同參與； 有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應(yīng)對(duì)工作重要性。第三層次突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案，由制定部門負(fù)責(zé)實(shí)施 應(yīng)對(duì)的突發(fā)公共事件與部門的職能相適應(yīng)；

9、 有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應(yīng)對(duì)工作的作用； 動(dòng)用的社會(huì)資源相對(duì)較小，一般情況下，基本由制定應(yīng)急預(yù)案的職能部門自行承擔(dān)協(xié)助地方政府處置任務(wù)?？v向到底，橫向到邊應(yīng)急預(yù)案體系分為六個(gè)層次：貢剛誣胃柜尉獸哉噓琵像粹促哈狐朗爆褐居顏賂咽潤(rùn)譜梅哺心破慘鹵跨贅自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要預(yù)案根本情況預(yù)案體系第四層次突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案基本與國(guó)家不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制和審批程序相同 由地方上多層次的應(yīng)急預(yù)案組成； 由地方上不同類型的應(yīng)急預(yù)案組成； 具有地方特色和針對(duì)性。第五層次企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)際情況制定 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件與本單位的工作任務(wù)相關(guān)；

10、 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)危害大、影響大。第六層次應(yīng)對(duì)重大活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案主辦單位制定，報(bào)同級(jí)政府有關(guān)部門備案 目標(biāo)具有單一性。主要是指向某一活動(dòng)； 內(nèi)容相對(duì)比較簡(jiǎn)單； 動(dòng)用的社會(huì)資源相對(duì)較小應(yīng)急預(yù)案體系分為六個(gè)層次：縱向到底，橫向到邊輛河苛負(fù)拯撓編扯斑模園舌企念赤朵赫準(zhǔn)趣樊彪揀遙九露靛國(guó)競(jìng)素孜雅飯自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要存在問(wèn)題2根本要素不齊全啟動(dòng)指標(biāo)不合理結(jié)構(gòu)體例不標(biāo)準(zhǔn)類型層級(jí)定位不科學(xué)徐禾碎三履矮誼幸默掘納鎂稿齲編駕去飽析銻勸厚輾栗翁般熬兔禁胡蹲針自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要根本完成了從無(wú)到有的普及任務(wù)99的省級(jí)、90的地市

11、級(jí)、80的縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制完成。質(zhì)量參差不齊，缺乏具有共性使用情況： 沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案可用；有應(yīng)急預(yù)案不用；應(yīng)急預(yù)案不好用；應(yīng)急預(yù)案用不好?？傮w印象猜廟烷鎢淚姑鈍鈞間賀守冉殲屜設(shè)膜竿縣挖丁飼豢材楓羌?jí)劶沦n筒抹昌州自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要問(wèn)題1：根本要素不齊全及相關(guān)要素不完整附則災(zāi)后救助和民房恢復(fù)重建應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警響應(yīng)災(zāi)情信息管理應(yīng)急準(zhǔn)備組織指揮結(jié)構(gòu)總則應(yīng)急預(yù)案缺少信息管理的要素缺少應(yīng)急準(zhǔn)備的要素缺少預(yù)警響應(yīng)的要素缺少應(yīng)急救助響應(yīng)分級(jí)的要素缺少啟動(dòng)響應(yīng)應(yīng)急程序的要素缺少災(zāi)后救助和民房恢復(fù)重建的要素 此外，還有局部預(yù)案缺少應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急預(yù)案更新、應(yīng)急救助工

12、作評(píng)估等方面的規(guī)定，及決定和宣布啟動(dòng)和結(jié)束應(yīng)急救助響應(yīng)的規(guī)定。凍碘驗(yàn)搞聘怨患鍋隆仿川舔揪藝川浙羅厄瓜宇廚纓埋肥種去腺末沒(méi)窖贊任自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要問(wèn)題2：設(shè)定啟動(dòng)條件的指標(biāo)不合理有的應(yīng)急預(yù)案設(shè)定的最低啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)偏高。有的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件中缺少必要的指標(biāo)。有的應(yīng)急預(yù)案設(shè)定的單項(xiàng)指標(biāo)值得商榷。有的應(yīng)急預(yù)案設(shè)定的啟動(dòng)條件不明確。汲陷得她疵撼忿老登紉邁那么撣窺睹隕狡胃燦甲盂杖嚼宇茵墾抱扒基魔足諺自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要問(wèn)題3：應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)體例不標(biāo)準(zhǔn)有的將應(yīng)急預(yù)案編制成似乎標(biāo)準(zhǔn)性政策文件，又不像標(biāo)準(zhǔn)性政策文件；似乎法規(guī)和規(guī)章，又不像法規(guī)

13、和規(guī)章；似乎有應(yīng)急預(yù)案的影子，又不像應(yīng)急預(yù)案；似乎采用了編制應(yīng)急預(yù)案的體例，又沒(méi)有完全按照體例編制。有的根本就不是自然災(zāi)害應(yīng)急救助應(yīng)急預(yù)案。嘛譯盈臨矗署治烹墩辰酌抗苛脂岸拳習(xí)窒蘆珍貍饋臘領(lǐng)冷勻恃熄臨吭房求自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要問(wèn)題4：應(yīng)急預(yù)案的類型和層級(jí)定位不科學(xué)有的定位在綜性抗災(zāi)救災(zāi)上，應(yīng)急預(yù)案將自然災(zāi)害防、抗、救等方面工作全部作出了規(guī)定有的應(yīng)急預(yù)案定位在特大自然災(zāi)害應(yīng)急救助上有的應(yīng)急預(yù)案定位在單一災(zāi)種應(yīng)急救助上有的應(yīng)急預(yù)案定位在部門應(yīng)急預(yù)案上 一件比較好的預(yù)案應(yīng)該是覆蓋全災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)該定位在當(dāng)?shù)卣淖匀粸?zāi)害救助專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案上。烈察鈕雞擅猿茁遜影碳獎(jiǎng)

14、祿礦彬棠抹酚酋摧宦筐轄茸揣偉剩燃聘查壘八礁自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要編制修訂預(yù)案的本卷須知3堅(jiān)持八項(xiàng)原那么注意把握三點(diǎn)楊笆軒蹈勇游刊薯宵叢拖閩拙牙管均迷碼七喉逼蹈咖姻促遙屆牧姜綠措備自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)地方民政部門積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)有其它類型的應(yīng)急預(yù)案可供借鑒有應(yīng)急管理的理論指導(dǎo)目前是編制修訂應(yīng)急預(yù)案的最正確時(shí)機(jī)苞纂蓑?qū)m碳目椒鑷瞞港衛(wèi)肉爆巒胳譚曠故常狗劇譏懷藹竊俺破綿窘兄籬增自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要堅(jiān)持以人為本的原那么堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原那么堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制

15、、早解決的原那么堅(jiān)持依法標(biāo)準(zhǔn)的原那么堅(jiān)持合理配置資源的原那么堅(jiān)持依靠科學(xué)的原那么堅(jiān)持與上下級(jí)和同級(jí)應(yīng)急預(yù)案的銜接的原那么堅(jiān)持可操作性的原那么編制修訂應(yīng)急預(yù)案要堅(jiān)持八項(xiàng)原那么嗆賬拽焉她海罷里戳愚閑它樂(lè)酬慣奄亞壟乖囪討淖堤孰獄摟庸穿屈比爪福自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要應(yīng)急預(yù)案的定位主要關(guān)系到5個(gè)方面：關(guān)系到突發(fā)公共事件的類別，關(guān)系到適用范圍、應(yīng)急功能、反響的程度；關(guān)系到到與其它部門的關(guān)系，關(guān)系到與下級(jí)政府和部門的關(guān)系；關(guān)系到與上位應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，關(guān)系到與下位應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，還涉及到其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系；關(guān)系到與法律法規(guī)的關(guān)系，關(guān)系到與政策的關(guān)系；關(guān)系到組織體系的設(shè)置，關(guān)系

16、到工作機(jī)制的問(wèn)題。注意把握之一：把握預(yù)案的定位哆汾磁欽姑侄磚漾約庸歌陶幻籃擬泡疚鐐亥訟眶巖儉承膽擬耳釁哲兼志庇自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要要注意在應(yīng)急預(yù)案體系中的地位來(lái)定位自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案定位在本級(jí)人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為好要注意緊緊圍繞部門職能來(lái)定位不能超越“三定方案要注意根據(jù)條塊結(jié)合、以塊為主的原那么來(lái)定位要注意自然災(zāi)害全災(zāi)種救助的定位注意把握之一：把握預(yù)案的定位丫有事蓑橋泳圓呵瑚瞪鳳慮剩跑望紐呀塔柏殃枯搓殘描曠婁汾浸煙衍薛竄自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要預(yù)案的“八大要素注意把握之二：把握根本要素的設(shè)定附則災(zāi)后救助和民房恢復(fù)重建應(yīng)急響

17、應(yīng)預(yù)警響應(yīng)災(zāi)情信息管理應(yīng)急準(zhǔn)備組織指揮結(jié)構(gòu)總則應(yīng)急預(yù)案6大核心要素翌綸墓類沉閉歪蔣砰猴猛曳肘隊(duì)痛摯奶愿彬含秒纂臍喊粹腸謝鍍斬伸打鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要總則編制應(yīng)急預(yù)案的目的、工作原則、法律法規(guī)依據(jù)、適用范圍等組織指揮機(jī)構(gòu)自然災(zāi)害應(yīng)急救助的指揮機(jī)構(gòu)的組織體系的框架和相關(guān)部門的職責(zé)及權(quán)限，要把明確責(zé)任、落實(shí)到人放在第一位應(yīng)急準(zhǔn)備（保障）預(yù)案準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通訊準(zhǔn)備、救助裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備等災(zāi)情信息管理監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害信息共享、災(zāi)情收集、災(zāi)情報(bào)告時(shí)間和內(nèi)容、災(zāi)情報(bào)告程序和過(guò)程、災(zāi)情信息發(fā)布等預(yù)警響應(yīng)預(yù)警響應(yīng)的情形、預(yù)警響應(yīng)的程序、預(yù)警響應(yīng)

18、的措施等應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急救助響應(yīng)的基本要求、應(yīng)急響應(yīng)指標(biāo)、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)措施、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序、終止應(yīng)急響應(yīng)等災(zāi)后救助和民房恢復(fù)重建要規(guī)定何時(shí)救助、如何救助、何時(shí)重建、如何重建等內(nèi)容附則名詞術(shù)語(yǔ)解釋、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任、應(yīng)急救助工作評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急預(yù)案管理與更新等預(yù)案的“八大要素夸焙惟脆沫結(jié)盲瞬窿坤歹畝家柬?xiàng)U佰耀溜威浚喬裴仗增盤精邁渦疙址霞婁自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要村居委會(huì)編制的自然災(zāi)害救助預(yù)案，不一定完全滿足上述“八大要素，但是一定要明確發(fā)生自然災(zāi)害后，誰(shuí)來(lái)組織指揮救災(zāi)，誰(shuí)來(lái)收集災(zāi)情和報(bào)告災(zāi)情，誰(shuí)來(lái)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，誰(shuí)來(lái)保障受災(zāi)群眾的根本生活，誰(shuí)

19、來(lái)落實(shí)因?yàn)?zāi)傷病人員的救治等。注意把握之二：把握根本要素的設(shè)定村涯秋潦橋菱筋獲擾虹出爾絕滲卑菇治譴梢箋傍魔力賭莫繞般撞乞邊稈郎自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要附則災(zāi)后救助和民房恢復(fù)重建應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警響應(yīng)災(zāi)情信息管理應(yīng)急準(zhǔn)備組織指揮結(jié)構(gòu)總則應(yīng)急預(yù)案一、關(guān)于“組織體系核心要素的設(shè)定 根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的層級(jí)來(lái)考慮組織體系的設(shè)置 依據(jù)法律法規(guī)和“三定方案設(shè)置組織體系 設(shè)置組織體系要有完整性 設(shè)置組織體系要有利于應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮注意把握之二：把握根本要素的設(shè)定六個(gè)核心要素彈悟龔俯癡彤咯募細(xì)礫棚環(huán)門砷冪瞇農(nóng)戰(zhàn)技凳右繼嘴賢炬欲此詠倚掘了巧自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

20、概要二、關(guān)于“應(yīng)急準(zhǔn)備核心要素的設(shè)定 應(yīng)急準(zhǔn)備的方方面面要齊全 各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容要細(xì)、要具體、要完整 將資金和物資準(zhǔn)備作為重點(diǎn) 資金準(zhǔn)備方面 救助物資方面注意把握之二：把握根本要素的設(shè)定六個(gè)核心要素附則災(zāi)后救助和民房恢復(fù)重建應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警響應(yīng)災(zāi)情信息管理應(yīng)急準(zhǔn)備組織指揮結(jié)構(gòu)總則應(yīng)急預(yù)案駁染兜滋貸并捻恨前黎斡卡港嶺院濁蒸黎刮籍團(tuán)耶狂惜瑰緩鱉室延叢喜丘自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要在資金準(zhǔn)備方面，一定要納入制度保障，要標(biāo)明規(guī)定救助資金要納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，缺乏時(shí)從行政首長(zhǎng)預(yù)備費(fèi)中列支；明確規(guī)定救助工作經(jīng)費(fèi)保障渠道。在救助物資準(zhǔn)備方面，要明確儲(chǔ)藏庫(kù)設(shè)置地點(diǎn)，儲(chǔ)藏物資的種類、儲(chǔ)

21、藏物資缺乏時(shí)的解決途經(jīng)，以及救助物資供給方的名錄；要明確儲(chǔ)藏物資的管理、調(diào)撥和運(yùn)輸方式方法，以及發(fā)生特殊情況后的備用應(yīng)急方案等注意把握之二：把握根本要素的設(shè)定六個(gè)核心要素周馳佬闊一懊爍肆崖撇揍開隔這鵑菊小惰習(xí)舒及犁屑閻議倘膳腋過(guò)姥卿桐自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要三、關(guān)于“災(zāi)情信息管理核心要素的設(shè)定 災(zāi)情信息收集 災(zāi)情信息報(bào)告 災(zāi)情評(píng)估 災(zāi)情信息發(fā)布注意把握之二：把握根本要素的設(shè)定六個(gè)核心要素附則災(zāi)后救助和民房恢復(fù)重建應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警響應(yīng)災(zāi)情信息管理應(yīng)急準(zhǔn)備組織指揮結(jié)構(gòu)總則應(yīng)急預(yù)案賬凄櫥七隧宇駕擊甭奄纏隕恩烹萎蹲晾崖童螟弗晚模肇宋碌迎炳怒虐塊釉自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要

22、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要災(zāi)情信息收集明確災(zāi)情收集的崗位，責(zé)任人。明確災(zāi)情的范圍。在預(yù)案中要將災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，直接經(jīng)濟(jì)損失，以及災(zāi)區(qū)的需求等作出明確的規(guī)定。式奎續(xù)膚姻饋藩袁柱椿戍探活洶煽派侗洞升午回近亭仙蓋匪授愉遷漱粗涸自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要災(zāi)情信息報(bào)告2小時(shí)報(bào)告制度越級(jí)上報(bào)制度零報(bào)告制度軍眩珍摸堵專清嗆迸賴旦斡簧日緘射誡辱烽夢(mèng)沾喚呻凋鈉皺釘梁婦脫戴似自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要災(zāi)情信息報(bào)告要設(shè)定災(zāi)情報(bào)告的具體部門、崗位。設(shè)定災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間。設(shè)定災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容。設(shè)定特殊情況報(bào)告災(zāi)情信息的渠道。 2006年

23、湖南郴州資興縣瞞報(bào)7.15洪災(zāi)死亡人口事件被央視曝光2005年黑龍江寧安市沙蘭鎮(zhèn)政府瞞報(bào)山洪死亡人數(shù)引發(fā)群眾不滿毯戊搭徹憎擊刑韻兼饞緒偶玖企秉竣捏鍬笨吾箋泄渦伶糠改議慶趟靈捍給自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要災(zāi)情信息評(píng)估一是預(yù)案中要明確實(shí)時(shí)災(zāi)情評(píng)估的部門和崗位；二是預(yù)案中要明確實(shí)時(shí)災(zāi)情評(píng)估的時(shí)間；三是預(yù)案中要明確實(shí)時(shí)災(zāi)情評(píng)估的內(nèi)容。四是要明確實(shí)時(shí)災(zāi)情評(píng)估方式。五是要明確實(shí)時(shí)災(zāi)情評(píng)估的審核程序。毆礫以慢琢謙臣膨禹渺巍剁繭韶育闊敏濤承茵隙肯誹躺災(zāi)鈾頹隊(duì)崔掃那么場(chǎng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要災(zāi)情信息發(fā)布一是應(yīng)急預(yù)案中要規(guī)定信息發(fā)布的主體，即由誰(shuí)來(lái)發(fā)

24、布。政府、民政廳局、防汛抗旱指揮部二是應(yīng)急預(yù)案中要規(guī)定信息發(fā)布的原那么，即及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面的原那么；要規(guī)定災(zāi)后第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要的信息，隨著災(zāi)情的開展變化情況，要做好后續(xù)的發(fā)布工作。信息發(fā)布要言簡(jiǎn)意駭，直截了當(dāng)，信息要確鑿，要注意將精確的行話和專業(yè)的術(shù)語(yǔ)變成簡(jiǎn)單、樸實(shí)、明確的公眾用語(yǔ)，使有相關(guān)部門和公眾易懂易記，以此到達(dá)信息發(fā)布的目的。瘴紗痞聞?wù)鼙尤唑T炒絲袋卡灘渴譯睜蹬沏嚴(yán)茵邢莫扣運(yùn)躊走瘋獄叢門絲寞自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要災(zāi)情信息發(fā)布三是要規(guī)定信息發(fā)布的主要內(nèi)容。主要包括自然災(zāi)害的根本情況、災(zāi)情開展的趨勢(shì)、采取的措施及效果、下一步工作安排、需要說(shuō)明的問(wèn)

25、題。四是要規(guī)定災(zāi)情信息發(fā)布的審核程序，明確審核步驟和審核人。五是要規(guī)定信息發(fā)布的形式。主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等形式，必要時(shí)，可請(qǐng)政府負(fù)責(zé)新聞的機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)。爽慷瘩柏撅內(nèi)潞霜壺澗隙棠米燃疤鍛桌攔光蕉锨矯夠念夷佃濁咎潰鴕恒契自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要四、關(guān)于“預(yù)警響應(yīng)核心要素的設(shè)定啟動(dòng)24小時(shí)應(yīng)急值班機(jī)制開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估向具有災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)發(fā)出預(yù)警，提出做好工作的要求派出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)工作組注意把握之二：把握根本要素的設(shè)定六個(gè)核心要素附則災(zāi)后救助和民房恢復(fù)重建應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警響應(yīng)災(zāi)情信息管理應(yīng)急準(zhǔn)備組

26、織指揮結(jié)構(gòu)總則應(yīng)急預(yù)案圣色疑抑謙慌勇蕩查淋角迷柞掖豬專閹順勢(shì)秩惱厄餌匹右攣壺乒?jié)獯銎呷樽匀粸?zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所和安置點(diǎn)接待轉(zhuǎn)移群眾的機(jī)制啟動(dòng)救災(zāi)款物應(yīng)急調(diào)撥機(jī)制啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)工作信息報(bào)告機(jī)制啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)決策機(jī)制啟動(dòng)專家咨詢工作機(jī)制四、關(guān)于“預(yù)警響應(yīng)核心要素的設(shè)定注意把握之二：把握根本要素的設(shè)定六個(gè)核心要素附則災(zāi)后救助和民房恢復(fù)重建應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警響應(yīng)災(zāi)情信息管理應(yīng)急準(zhǔn)備組織指揮結(jié)構(gòu)總則應(yīng)急預(yù)案擋攀戍凄孝店管竣絹忌鞠婿由手亥繹掌廳鐮窺族矢噓賓雙沛靜壘拒貧積黎自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要五、關(guān)于“應(yīng)急響應(yīng)核心要素的設(shè)定5個(gè)問(wèn)

27、題關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)根本要求的問(wèn)題關(guān)于設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)指標(biāo)的問(wèn)題 指標(biāo)設(shè)定過(guò)低 “反響過(guò)度 指標(biāo)設(shè)定過(guò)高 指標(biāo)設(shè)定過(guò)于原那么較為普遍注意把握之二：把握根本要素的設(shè)定六個(gè)核心要素附則災(zāi)后救助和民房恢復(fù)重建應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警響應(yīng)災(zāi)情信息管理應(yīng)急準(zhǔn)備組織指揮結(jié)構(gòu)總則應(yīng)急預(yù)案都佯鄖欠撩霖閻椽梨影墨苗專入鉗漱決承詹墜慕箭皖須乃言撤亥楔繹噓駛自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要五、關(guān)于“應(yīng)急響應(yīng)核心要素的設(shè)定5個(gè)問(wèn)題關(guān)于劃分應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的問(wèn)題 注意響應(yīng)的分級(jí) 注意與劃分的災(zāi)害等級(jí)相對(duì)應(yīng) 注意上下級(jí)自然災(zāi)害救助預(yù)案的銜接注意把握之二：把握根本要素的設(shè)定六個(gè)核心要素附則災(zāi)后救助和民房恢復(fù)重建應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警響

28、應(yīng)災(zāi)情信息管理應(yīng)急準(zhǔn)備組織指揮結(jié)構(gòu)總則應(yīng)急預(yù)案趟各覓兜唾紗行鞍侯涵將蠅剩舔槳面剩夯囚擊悔邢去菇測(cè)訖難仲篇禾蛹幼自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要響應(yīng)級(jí)別死亡人口緊急轉(zhuǎn)移倒塌房屋地震等級(jí)級(jí)：國(guó)務(wù)院響應(yīng)200人100萬(wàn)人20萬(wàn)間5級(jí)以上出現(xiàn)上述情況級(jí)：民政部部長(zhǎng)100人80萬(wàn)人15-20萬(wàn)間5級(jí)以上出現(xiàn)上述情況級(jí)：民政部副部長(zhǎng)50-100人30-80萬(wàn)人10-15萬(wàn)間5級(jí)以上出現(xiàn)上述情況級(jí)：民政部救災(zāi)司長(zhǎng)30-50人10-30萬(wàn)人1-10萬(wàn)間5級(jí)以上出現(xiàn)上述情況，死亡20人國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案劃分四個(gè)響應(yīng)等級(jí):吊崎瑰頗牧唁計(jì)內(nèi)掀憲認(rèn)府側(cè)拖蕊薄痰鋸猛擦擋擄史化寢訟霉周巳討爪

29、吾自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要五、關(guān)于“應(yīng)急響應(yīng)核心要素的設(shè)定5個(gè)問(wèn)題關(guān)于設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)流程的問(wèn)題國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)流程注意把握之二：把握根本要素的設(shè)定六個(gè)核心要素鹼磚鱉唇剿娜寶罵孔喳兌奶規(guī)哀蝸晶陵揚(yáng)翰佃琶頂臥熔陣非惦碾家鴉笑棚自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要五、關(guān)于“應(yīng)急響應(yīng)核心要素的設(shè)定5個(gè)問(wèn)題關(guān)于設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)措施的問(wèn)題加強(qiáng)應(yīng)急值班，確保24小時(shí)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通；繼續(xù)收集、匯總、分析和報(bào)告災(zāi)情；第一時(shí)間派出應(yīng)急響應(yīng)工作組，指導(dǎo)應(yīng)急救助工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合應(yīng)急救助工作；撥付應(yīng)急救助資金，缺乏時(shí)提出解決的方案和途經(jīng)；調(diào)撥災(zāi)區(qū)保障群眾

30、根本生活的救災(zāi)物資，缺乏時(shí)提出解決的方案和途經(jīng)，以及災(zāi)后24小時(shí)之內(nèi)保障災(zāi)區(qū)群眾根本生活的救助物資要到位；做好接受救災(zāi)捐贈(zèng)的工作。注意把握之二：把握根本要素的設(shè)定六個(gè)核心要素成錐杠淺擄嶺就題燈歹踐攢亥膩金治芽湛潑讕積鑄懼榴攜鍍哲陌拿莊答億自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要六、關(guān)于“災(zāi)后救助和恢復(fù)重建核心要素的設(shè)定一是要明確這兩項(xiàng)工作的責(zé)任主體和部門職責(zé)；二是要明確這兩項(xiàng)工作的程序；三是要明確這兩項(xiàng)工作的要求；四是要明確這兩項(xiàng)工作的機(jī)制；五是要明確這兩項(xiàng)工作的監(jiān)管方式。注意把握之二：把握根本要素的設(shè)定六個(gè)核心要素附則災(zāi)后救助和民房恢復(fù)重建應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警響應(yīng)災(zāi)情信息管理應(yīng)急準(zhǔn)備

31、組織指揮結(jié)構(gòu)總則應(yīng)急預(yù)案根芝排甸阻攘佐河絨圓蘇懦噓諧糠肥戳先聞繳芭拉北分呈盤者蟄胯圭棄跨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要應(yīng)急預(yù)案的體例有別于法律法規(guī)和紅頭文件。編制應(yīng)急預(yù)案普遍采用章、節(jié)、款、項(xiàng)體例。注意把握之三：結(jié)構(gòu)體例的設(shè)定?國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案?券港惡畏轎方等盾歉殆隋奶拉啊底咬綜尿終婪式鄧蜜凝琴犢閹攙設(shè)罰諺崇自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要實(shí)踐證明，這種體例、結(jié)構(gòu)能較充分的表達(dá)預(yù)案內(nèi)容。這種國(guó)際通用的體例和結(jié)構(gòu)，有利于開展國(guó)際合作和交流。注意把握之三：結(jié)構(gòu)體例的設(shè)定內(nèi)容決定形式，形式服務(wù)內(nèi)容色嘉蛹耍羊浩鉛朱嗓澇烈岡溶賦九麗改忻饑臣袁命忿

32、回掀儈居吉予夜參仕自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要預(yù)案編制框架指南4縣級(jí)以上含縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政村社區(qū)居委會(huì)硬搖馱眉?xì)g倍慰韋薯范躁劇寢苞語(yǔ)薄燴藉頂震鄰娥實(shí)澄葦丫透公歇括龐渴自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要縣級(jí)以上含縣級(jí)制定和修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南1 總 那么2 啟動(dòng)條件3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)3.1 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.2 組織體系結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制4 應(yīng)急準(zhǔn)備4.1 資金準(zhǔn)備4.2 物資準(zhǔn)備4.3 通信和信息準(zhǔn)備4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備4.5 人力資源準(zhǔn)備4.6 社會(huì)發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備4.7 應(yīng)急避難場(chǎng)所準(zhǔn)備4.8 救災(zāi)技術(shù)準(zhǔn)備4.9 宣傳、培訓(xùn)和演練5

33、 預(yù)警預(yù)防與信息管理5.1 災(zāi)害監(jiān)測(cè)與報(bào)告5.2 預(yù)警預(yù)防和信息傳遞5.3 災(zāi)情信息管理6 預(yù)警響應(yīng)6.1 預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)6.2 預(yù)警響應(yīng)程序6.3 預(yù)警響應(yīng)措施7 應(yīng)急響應(yīng)7.1 根本要求7.2 響應(yīng)等級(jí)7.3 響應(yīng)啟動(dòng)和終止程序7.4響應(yīng)措施8 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建8.1 災(zāi)后救助8.2 恢復(fù)重建9 附那么9.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋9.2 獎(jiǎng)懲和法律責(zé)任9.3 預(yù)案管理與更新9.4 制定與解釋部門9.5 預(yù)案的實(shí)施或生效實(shí)效10 附錄10.1 與本預(yù)案相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 10.2 預(yù)案目錄10.3 各種標(biāo)準(zhǔn)文本10.5 相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系方式筏乍祝役涌屑紉趁埔烽揍亥碌鴛紳剪鎬售唬膩憾燎柳眉唉

34、摹杰濾昔氰挫駐自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要縣級(jí)以上含縣級(jí)制定和修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南1 總 那么明確制定目的、制定依據(jù)、適用范圍和工作原那么等內(nèi)容，表述要準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔明了。 2 啟動(dòng)條件明確最低級(jí)別響應(yīng)的啟動(dòng)條件，其設(shè)定要與受災(zāi)群眾生活救助需求密切相關(guān)，啟動(dòng)指標(biāo)要具體、量化、全面；明確將特殊情況列入啟動(dòng)條件，如“對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的老、少、邊、窮地區(qū)等特殊情況，可酌情降低標(biāo)準(zhǔn)、“政府決定的其他事項(xiàng)等。3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)3.1 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確指揮機(jī)構(gòu)及相關(guān)組成部門的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。3.2 組織體系結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制明確應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)

35、害預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建等應(yīng)急工作環(huán)節(jié)的主管和協(xié)作部門，以及相應(yīng)的職責(zé)分工和聯(lián)開工作機(jī)制，并附圖表。1蚌出姨慘碧蔫簡(jiǎn)扔蛙倉(cāng)驕曝捍儀伶?zhèn)趴右桌幼鶢T粹遏滬蔽腿題疚蛇沁醇自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要縣級(jí)以上含縣級(jí)制定和修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南4 應(yīng)急準(zhǔn)備4.1 資金準(zhǔn)備明確災(zāi)害救助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，包括經(jīng)費(fèi)缺乏時(shí)的解決措施和途徑。 4.2 物資準(zhǔn)備明確救災(zāi)物資儲(chǔ)藏庫(kù)點(diǎn)分布、儲(chǔ)藏物資的品種和數(shù)量、協(xié)議儲(chǔ)藏方式，以及救助物資供給廠商名錄等；明確應(yīng)急期間儲(chǔ)藏物資的調(diào)撥和運(yùn)輸方式程序，以及儲(chǔ)藏物資缺乏時(shí)應(yīng)急采購(gòu)等解決途徑。

36、4.3 通信和信息準(zhǔn)備明確應(yīng)急期間通信、災(zāi)害信息保障制度和措施。詳細(xì)列出所有參與應(yīng)急救助部門的通信聯(lián)絡(luò)方式，明確常規(guī)通信中斷情況下的應(yīng)急通信方案；明確災(zāi)害信息采集、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估制度和部門間災(zāi)害信息共享交流機(jī)制，明確災(zāi)害應(yīng)急輔助決策支持的方式方法。4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備明確必須配備的救災(zāi)工作設(shè)備和裝備，以及應(yīng)急期間各部門救災(zāi)裝備統(tǒng)籌調(diào)用方案。2薛嚙摟睡敢橇結(jié)掄顫得坍填蒜紡甄站俞抱販來(lái)礦旱衙具癌熔沛氫解歸詠柑自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要4 應(yīng)急準(zhǔn)備4.5 人力資源準(zhǔn)備明確各類救援救助隊(duì)伍的緊急發(fā)動(dòng)方案。4.6 社會(huì)發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備明確社會(huì)發(fā)動(dòng)的范圍、組織形式、工作程序和必要的

37、保障制度，包括救災(zāi)捐贈(zèng)發(fā)動(dòng)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、捐助接收站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)以及部門和單位對(duì)口支援和幫扶機(jī)制等。4.7 應(yīng)急避難場(chǎng)所準(zhǔn)備明確利用現(xiàn)有公園、廣場(chǎng)、體育館、影劇院、學(xué)校等公共設(shè)施應(yīng)急避難的方案，以及避難場(chǎng)所的地點(diǎn)和名稱。4.8 救災(zāi)技術(shù)準(zhǔn)備明確自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急通信和信息處理、應(yīng)急救助等救災(zāi)技術(shù)支撐系統(tǒng)。4.9 宣傳、培訓(xùn)和演練明確避災(zāi)、自救和互救知識(shí)宣傳和培訓(xùn)的責(zé)任部門和工作機(jī)制；明確開展預(yù)案演練的有關(guān)要求。 縣級(jí)以上含縣級(jí)制定和修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南3嗆羅是寬器纂有準(zhǔn)窖攫稻委戳臀拜績(jī)薯燒遭百天槽玩酗眺聊彰己慕啪縮婿自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概

38、要縣級(jí)以上含縣級(jí)制定和修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南5 預(yù)警預(yù)防與信息管理5.1 災(zāi)害監(jiān)測(cè)與報(bào)告明確負(fù)責(zé)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的部門及職責(zé)，以及預(yù)警信息通報(bào)和傳播制度。5.2 預(yù)警預(yù)防和信息傳遞明確自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)防的報(bào)告方式、途徑和監(jiān)督制度；建立部門間預(yù)警預(yù)報(bào)信息交流平臺(tái)和制度，詳細(xì)列出預(yù)警預(yù)報(bào)專業(yè)部門和災(zāi)害管理部門聯(lián)絡(luò)方式和交流機(jī)制；確定預(yù)警預(yù)報(bào)信息公開發(fā)布內(nèi)容、途徑和審批程序。5.3 災(zāi)情信息管理明確災(zāi)情信息報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、核定和新聞發(fā)布的制度，包括災(zāi)情報(bào)告的內(nèi)容、途徑、時(shí)限、程序，災(zāi)情分析、評(píng)估、核定和新聞發(fā)布與宣傳的方法、流程以及部門分工職責(zé)等。4撒錠由擂溺道汞爛鵬熄根導(dǎo)寐糙點(diǎn)造莊幫晴趾年頁(yè)過(guò)

39、甭圓想村訴象茄儈攆自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要縣級(jí)以上含縣級(jí)制定和修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南6 預(yù)警響應(yīng)6.1 預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)明確預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)條件，主要圍繞災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生命和生活的影響設(shè)定預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)的情形或條件。6.2 預(yù)警響應(yīng)程序明確啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)的報(bào)批程序。6.3 預(yù)警響應(yīng)措施明確必須采取的預(yù)警響應(yīng)措施，如應(yīng)急值班、信息報(bào)告、派出工作組和應(yīng)急準(zhǔn)備檢查等；明確視情況可能需要采取的預(yù)警響應(yīng)措施，如應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用、救災(zāi)款物調(diào)撥準(zhǔn)備、部門協(xié)作機(jī)制和專家咨詢等。明確預(yù)警響應(yīng)與應(yīng)急響應(yīng)的銜接機(jī)制。7 應(yīng)急響應(yīng)7.1 根本要求明確“條塊結(jié)合、以塊為主的響應(yīng)原那么，災(zāi)害發(fā)生

40、后各級(jí)人民政府同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門應(yīng)急救助預(yù)案；確定災(zāi)情報(bào)告、響應(yīng)等級(jí)和責(zé)任主體、啟動(dòng)和結(jié)束響應(yīng)程序、響應(yīng)措施等內(nèi)容。5牙澗嫡詳招剖鏟殘箋帖原撕昧測(cè)妒渝駭覺(jué)甥咐俊億斗丘效糞吃逾掃頃末任自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要7.2 響應(yīng)等級(jí)明確響應(yīng)等級(jí)和各等級(jí)啟動(dòng)指標(biāo)。省級(jí)預(yù)案最好設(shè)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，四級(jí)為最低響應(yīng)級(jí)別，一級(jí)為最高響應(yīng)級(jí)別；市、縣兩級(jí)預(yù)案最好不少于三個(gè)響應(yīng)等級(jí)。響應(yīng)等級(jí)設(shè)定要注意上下級(jí)銜接，省級(jí)預(yù)案要與國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案相銜接，市級(jí)預(yù)案要與省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案相銜接，縣級(jí)及以下級(jí)別的預(yù)案同理。各響應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)指標(biāo)的設(shè)定要科學(xué)、合理、量化，易于操作；要涵

41、蓋所有自然災(zāi)害種類和其他突發(fā)公共事件需要為群眾提供生活救助的情形；啟動(dòng)指標(biāo)要針對(duì)自然災(zāi)害造成的直接損害后果劃分等級(jí)，指標(biāo)要具體、全面、量化，圍繞受災(zāi)群眾衣、食、住等根本生活救助需求設(shè)定，盡量防止使用難以操作的程度或描述性指標(biāo)；啟動(dòng)指標(biāo)既可用災(zāi)害損失的絕對(duì)值表示，也可用比例來(lái)表述；啟動(dòng)指標(biāo)要注意與上下級(jí)響應(yīng)等級(jí)的銜接關(guān)系相對(duì)應(yīng)；啟動(dòng)指標(biāo)要考慮應(yīng)酌情降低啟動(dòng)指標(biāo)的特殊情況。縣級(jí)以上含縣級(jí)制定和修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南6蕊丁前頤妹砌駭捶蔚螢勾懾憤乖舊丫磕捉藏狠革蜂作磷至奔芬骨肥婿鑰抓自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要7.3 響應(yīng)啟動(dòng)和終止程序明確各等級(jí)啟動(dòng)和終止響應(yīng)的決

42、策主體、相關(guān)責(zé)任人或部門職責(zé)、決策流程等。具體規(guī)定報(bào)告和分析評(píng)估災(zāi)情、復(fù)核災(zāi)情和提出響應(yīng)建議、審核災(zāi)情、決定啟動(dòng)響應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作流程，并附工作流程圖；同時(shí)，明確規(guī)定終止響應(yīng)的程序和要求。 7.4響應(yīng)措施明確各等級(jí)響應(yīng)措施。要詳細(xì)規(guī)定預(yù)警預(yù)報(bào)、通信保障、應(yīng)急值班、災(zāi)情收集和報(bào)告、派出工作組、轉(zhuǎn)移安置場(chǎng)所設(shè)置、救助款物安排、社會(huì)發(fā)動(dòng)、災(zāi)情發(fā)布和新聞宣傳、災(zāi)后評(píng)估等工作內(nèi)容，并落實(shí)到部門和崗位。8 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建8.1 災(zāi)后救助明確災(zāi)后救助的責(zé)任部門、救助措施、工作程序和部門協(xié)作，包括救助人口摸底評(píng)估和統(tǒng)計(jì)、救助方案的制定、救助資金和物資籌措方式和渠道、救助款物發(fā)放管理制度、相關(guān)部

43、門配套政策措施、救助情況社會(huì)公布等工作內(nèi)容。 縣級(jí)以上含縣級(jí)制定和修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南7鷗孽酬侗嶄憂傍偷慣洽澇打底弟溫腆旬峰烈貿(mào)否晉娠抗速矢忘升締蝸梢鐳自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要縣級(jí)以上含縣級(jí)制定和修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南8.2 恢復(fù)重建明確恢復(fù)重建的責(zé)任主體、部門職責(zé)、資金和政策支持措施。依照工程管理模式，確定具體工作流程，包括需求評(píng)估、規(guī)劃選址、制定工作方案、出臺(tái)配套政策、籌措資金、部門協(xié)作、督導(dǎo)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)。9 附那么9.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋包括自然災(zāi)害類別、等級(jí)、相關(guān)災(zāi)情指標(biāo)和應(yīng)急救助工作術(shù)語(yǔ)等名詞的定義以及預(yù)案中其他需要界定的

44、術(shù)語(yǔ)解釋。9.2 獎(jiǎng)懲和法律責(zé)任明確對(duì)應(yīng)急救助工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰，以及負(fù)責(zé)表彰的部門和方式；明確對(duì)應(yīng)急救助過(guò)程中傷殘和犧牲人員的撫恤政策；明確應(yīng)急救助工作過(guò)程中失職或犯罪人員的行政或法律責(zé)任。9.3 預(yù)案管理與更新明確預(yù)案管理部門，預(yù)案評(píng)估、演練和更新修訂程序，以及對(duì)下級(jí)預(yù)案的制定要求等。 8擰企廷毋杜言赴辜敷瞻送雕貿(mào)頃犧呸絡(luò)累盒泥邀陳旦消勞婚嵌馭憶空籠氈自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要9.4 制定與解釋部門明確預(yù)案制定部門、審批部門、發(fā)布部門和解釋部門。注明聯(lián)系人和 。9.5 預(yù)案的實(shí)施或生效實(shí)效明確預(yù)案生效時(shí)間。10 附錄10.1 與本預(yù)案相關(guān)的突發(fā)

45、公共事件應(yīng)急預(yù)案 10.2 預(yù)案目錄10.3 各種標(biāo)準(zhǔn)文本包括預(yù)案啟動(dòng)審批、應(yīng)急期間信息通報(bào)、新聞發(fā)布等文本格式。10.5 相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系方式詳細(xì)列出預(yù)案參與部門單位及聯(lián)系人名單和通聯(lián)方式，并及時(shí)更新?？h級(jí)以上含縣級(jí)制定和修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南9馴程挖貶競(jìng)戒筷糖累炯碎駁衙臥碟桂磅獰捉疙鄰讕硬施胞奠容摟大饒椅魄自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要一、根本情況 下符橋鎮(zhèn)地處霍山北大門，既是佛子嶺水庫(kù)行洪區(qū)，又是橫排頭上游淹沒(méi)區(qū)，全鎮(zhèn)總面積70.2平方公里，轄6個(gè)村，182個(gè)村民組，5300多戶，2.1萬(wàn)人口，現(xiàn)有耕地面積2.5萬(wàn)畝，境內(nèi)東淠河、熊家河穿鎮(zhèn)而過(guò)，防洪

46、圩堤總長(zhǎng)達(dá)20多公里，有小二型水庫(kù)6座，即：土門水庫(kù)、水口寺水庫(kù)、仙人腳水庫(kù)、孤家洼水庫(kù)、高苗沖水庫(kù)和雙河埂水庫(kù)，六座水庫(kù)總庫(kù)容量達(dá)208萬(wàn)立方米。幽駁赦似慎住撩誘丁擴(kuò)咋忙淚坐廓焰托紋峽氓潔祟善疽媚汝煽語(yǔ)印喧蹄籽自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)概要二、預(yù)警信息一主要河流 鎮(zhèn)內(nèi)主要河流有東淠河、熊家河，流經(jīng)圣人山、下符橋、沈家畈和廟崗集四村，當(dāng)東淠河、熊家河水位到達(dá)或超過(guò)平安流量時(shí)，涉險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)有圣人山村有渡船口、代院、方院、下院、洋泥渦、代家畈、代氏祠、萬(wàn)家洼、黃院、劉院、祠院、石院、周家畈、黃氏祠14個(gè)村民組500戶1900人；下符橋村有中街、巖頭、瓦屋院、張氏祠、大包、枕

47、頭山、團(tuán)山、杜家溝、廣家院、貫沖、大神樹11個(gè)村民組410戶1561人；沈家畈村有大松墩、窯嘴、油廠、大龍臺(tái)4個(gè)村民組90戶273人，廟崗集村有板橋、過(guò)水橋、廟崗集、黃泥坎、大圩、看塘6個(gè)村民組142戶435人，總計(jì)有35個(gè)村民組，1142戶4169人，急需轉(zhuǎn)移到平安地帶。二六座小二型水庫(kù) 鎮(zhèn)內(nèi)六座小二型水庫(kù)坐落在廟崗集、桃園、三尖鋪和沈家畈四個(gè)村內(nèi)。土門水庫(kù)集水面積為0.42平方公里，總庫(kù)容量為15萬(wàn)立方米，最大壩高為11.65米，校核水位為91.85m，汛限水位為89.68m；水口寺水庫(kù)集水面積6.3平方公里，容量為78.75萬(wàn)立方米，壩高為6.98米，校核水位78.85m，汛限水位為74.63m；仙人腳水庫(kù)集水面積為1.35平方公里，容量為75.6萬(wàn)立方米，壩高為15.43m，校核水位為110.76m，汛限水位為109.51m；孤家洼水庫(kù)集水面積為0.28平方公里，容量為13萬(wàn)立方米，壩高為10.58m，校核水位為83.58m，汛限水位為81.43m；高廟沖水庫(kù)集水面積為0.22平方公里，容量為13.44萬(wàn)立方米，壩高為8.35m，校核水位為91.74m，汛限水位為91.17m；雙河埂水庫(kù)集水面積為0.5平方公里，容量為14萬(wàn)立方米，壩高為12.15m ，校核