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文檔簡(jiǎn)介
1、?關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政府投資房屋建筑和市政根底設(shè)施工程工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的假設(shè)干規(guī)定?條文說(shuō)明建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室2021年6月三個(gè)專(zhuān)題一、?假設(shè)干規(guī)定?的制定過(guò)程 二、?假設(shè)干規(guī)定?的主要特點(diǎn)三、?假設(shè)干規(guī)定?的條文解釋 專(zhuān)題一 ?假設(shè)干規(guī)定?的制定過(guò)程制定目的省建設(shè)廳?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的假設(shè)干意見(jiàn)?該文09年4月13日已發(fā),文號(hào):蘇建工2021112號(hào)2021年下半年,中紀(jì)委副書(shū)記何勇、監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼到江蘇視察工作時(shí),要求江蘇針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)、圍標(biāo)問(wèn)題作一些專(zhuān)題研究,進(jìn)行一些有益的探索。 確保各級(jí)人民政府提出的擴(kuò)大內(nèi)需工程的順利實(shí)施,減少和預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。制定過(guò)程
2、08年上半年形成初稿,并赴連云港、淮安、常州開(kāi)展了調(diào)研;08年7月底,在全省招標(biāo)辦、交易中心主任鎮(zhèn)江會(huì)議上進(jìn)行了研討;各市提出了修改意見(jiàn);徐廳長(zhǎng)召集省建設(shè)廳相關(guān)處室征求意見(jiàn);09年3月初在溧陽(yáng)會(huì)議上進(jìn)一步研討。 以上為第一階段制定過(guò)程3月12-13日,省紀(jì)委執(zhí)法室、省招標(biāo)辦以及南京、徐州、常州、蘇州、連云港、泰州等市招標(biāo)辦、監(jiān)察局執(zhí)法室的負(fù)責(zé)同志在常州對(duì)?假設(shè)干意見(jiàn)?進(jìn)行了大幅度的修改調(diào)整,形成了現(xiàn)在?假設(shè)干規(guī)定?的雛形。3月18日,省監(jiān)察廳洪廳長(zhǎng)、執(zhí)法室許主任、建設(shè)廳徐廳長(zhǎng)到省招標(biāo)辦對(duì)?假設(shè)干規(guī)定?的修改完善提出了進(jìn)一步的要求。3月30日,省監(jiān)察廳執(zhí)法室許主任召集南京、鎮(zhèn)江兩市監(jiān)察局、招標(biāo)辦
3、的相關(guān)人員,在江寧對(duì)?假設(shè)干規(guī)定?逐條研討、修改。制定過(guò)程4月9-10日,21日,省紀(jì)委執(zhí)法室、省招標(biāo)辦到南通、無(wú)錫、泰州組織召開(kāi)由招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家代表參加的座談會(huì),征求對(duì)?假設(shè)干意見(jiàn)?的修改意見(jiàn),聽(tīng)取他們的反映和呼聲。4月28日,江蘇省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)謝秀蘭一行到省建設(shè)廳進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)秩序工作調(diào)研,并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)研究和探索建筑市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理提出了意見(jiàn)和建議。5月6日,?假設(shè)干規(guī)定?由省紀(jì)委謝書(shū)記、省監(jiān)察廳洪廳長(zhǎng)、省建設(shè)廳江書(shū)記、徐廳長(zhǎng)簽發(fā)。 以上為第二階段制定過(guò)程應(yīng)當(dāng)說(shuō),?假設(shè)干規(guī)定?的出臺(tái),得到了省紀(jì)委謝書(shū)記、省建設(shè)廳江書(shū)記、省監(jiān)察廳洪廳長(zhǎng)、執(zhí)法室許主任、
4、省建設(shè)廳徐廳長(zhǎng)的熱情關(guān)心和大力支持,他們對(duì)規(guī)定逐條研究、逐句修改,嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,這使我們很受鼓舞。?假設(shè)干規(guī)定?的出臺(tái),是全省執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)和招標(biāo)系統(tǒng)很多同志集體智慧的結(jié)晶,凝聚了很多同志的心血,常州、無(wú)錫、泰州、連云港、南通、江寧等很多市縣也提供了大力支持。 專(zhuān)題二 ?假設(shè)干規(guī)定?的主要特點(diǎn)特點(diǎn)之一?假設(shè)干規(guī)定?的很多措施是針對(duì)招標(biāo)人的,是約束招標(biāo)人的行為。因?yàn)槲覀兗s束的是政府投資工程的“業(yè)主這一特殊的對(duì)象。如:第5條,評(píng)標(biāo)細(xì)那么在招標(biāo)公告中公開(kāi);第9條,代收代退投標(biāo)保證金;第13條,遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的規(guī)定;第14、15、16條,關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的規(guī)定。還有第18、19條,盡管規(guī)定:“其它政府投資工程的
5、招標(biāo)人可以據(jù)此不接受其投標(biāo)。但假設(shè)招標(biāo)人真的“不拒絕,可能還是需要說(shuō)說(shuō)理由的。特點(diǎn)之二?假設(shè)干規(guī)定?的很多規(guī)定是打擊投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)、掛靠或出借資質(zhì)的。如:第10條,經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,以及綜合評(píng)估法中以經(jīng)評(píng)審的不低于本錢(qián)的最低投標(biāo)價(jià)格得最高分;第8條,投標(biāo)保證金必須從企業(yè)的法人根本存款帳戶繳納。第12條,投標(biāo)工程負(fù)責(zé)人在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行辯論;第18條,經(jīng)資格預(yù)審確定的潛在投標(biāo)人不獲取招標(biāo)文件或者獲取招標(biāo)文件后放棄投標(biāo)的,作為不良行為記錄。特點(diǎn)之三?假設(shè)干規(guī)定?的幾條規(guī)定是具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性的。如:第5條,評(píng)標(biāo)細(xì)那么在招標(biāo)公告中公布;第10條,中標(biāo)差額保證金的收??;第14條,遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的全面推行;第1
6、7條,評(píng)標(biāo)結(jié)果公開(kāi)的內(nèi)容和方式;第22條,投標(biāo)工程負(fù)責(zé)人變更,限制其至少6個(gè)月投標(biāo)權(quán)的規(guī)定;等。特點(diǎn)之四?假設(shè)干規(guī)定?的條文是前后照應(yīng)、統(tǒng)籌兼顧、相互鉗制的,不能片面孤立地理解,不能斷章取義。如:第5條規(guī)定評(píng)標(biāo)細(xì)那么在招標(biāo)公告中公布,與第18條規(guī)定的無(wú)故放棄投標(biāo)限制其投標(biāo),這兩條是聯(lián)系在一起的。第10條,合理低價(jià)中標(biāo)與收取中標(biāo)差額保證金,以及第19條的規(guī)定,是聯(lián)系在一起的。第11條規(guī)定的獎(jiǎng)項(xiàng)加分,與第22條,投標(biāo)工程負(fù)責(zé)人變更,第23條,取消評(píng)獎(jiǎng)資格,等都是聯(lián)系在一起的。特點(diǎn)之五?假設(shè)干規(guī)定?最重要的特點(diǎn),這個(gè)文件是省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)的,對(duì)其貫徹執(zhí)行情況下半年還要安排專(zhuān)門(mén)的檢查巡查,其
7、執(zhí)行力度和效果應(yīng)當(dāng)是比較好的。 專(zhuān)題三 ?假設(shè)干規(guī)定?的條文解釋條文解釋第一條 【制定目的】為進(jìn)一步深化工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作,有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為,預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題,進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)我省政府投資房屋建筑和市政根底設(shè)施工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),確保各級(jí)人民政府提出的擴(kuò)大內(nèi)需工程的順利實(shí)施,根據(jù)?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?、?江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例?、國(guó)務(wù)院辦公廳?關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的假設(shè)干意見(jiàn)?以及監(jiān)察部等十部委聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在查處工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知?監(jiān)發(fā)20218號(hào)等法律法規(guī)、文件,結(jié)合我省實(shí)際,制定本規(guī)定。條
8、文解釋第二條 【適用范圍】在本省行政區(qū)域內(nèi),使用以下資金的房屋建筑和市政根底設(shè)施工程建設(shè)工程包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本規(guī)定:一各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金;二納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金或者行政事業(yè)性收費(fèi)資金;三國(guó)家融資資金;四其他政府性資金。條文解釋關(guān)于第二條適用范圍的說(shuō)明:本條文字來(lái)自于?江蘇省工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?蘇政發(fā)200448號(hào)第5條、第6條。唯獨(dú)將第5條第三項(xiàng)“三使用國(guó)有企事業(yè)單位自有資金或者借貸資金,并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的工程。去除在外。這樣,對(duì)照48號(hào)文,對(duì)于“政府投資工程工程的范圍就比較
9、容易理解了。盡管本條規(guī)定,適用范圍包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等,但主要針對(duì)施工招標(biāo),很多條款都對(duì)此加了特別說(shuō)明。如:第7、10、11、12、13、14、16條等。條文解釋第三條 【招標(biāo)代理委托】招標(biāo)人需要委托中介機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)參考?江蘇省工程招標(biāo)代理信用管理手冊(cè)?等信用記錄情況,采用比選的方式,確定具備相應(yīng)資格和能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。第四條 【招標(biāo)信息公開(kāi)】招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投標(biāo)報(bào)名、資格審查、招標(biāo)文件的出售、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié),都必須在工程所在地建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。 招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)結(jié)果以及招投標(biāo)活動(dòng)中的其他各類(lèi)信息依法應(yīng)當(dāng)
10、保密的信息除外,應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上免費(fèi)公開(kāi)。條文解釋第五條 【評(píng)標(biāo)細(xì)那么公布】招標(biāo)工程的所有資格審查條件和評(píng)標(biāo)細(xì)那么必須在招標(biāo)公告中明確。 假設(shè)招標(biāo)人招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),下同對(duì)已經(jīng)在招標(biāo)公告中明確的資格審查條件或評(píng)標(biāo)細(xì)那么作出調(diào)整,那么必須重新發(fā)布招標(biāo)公告。第六條 【資格預(yù)審信息公布】資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人名單和不合格的原因應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上予以公布。條文解釋第七條 【資格后審規(guī)定】工程施工招標(biāo)采用資格后審的,應(yīng)當(dāng)按照?江蘇省房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查方法?蘇建招2006372號(hào)文的規(guī)定,結(jié)合工程的實(shí)際情況和具體要求,在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中明確資格審查的必要合格條件,除“企業(yè)承擔(dān)過(guò)類(lèi)似及以
11、上工程、工程負(fù)責(zé)人承擔(dān)過(guò)類(lèi)似及以上工程外,不得選擇蘇建招2006372號(hào)文第十五條中規(guī)定的其他可選條件。說(shuō)明:本條是“亡羊補(bǔ)牢的,372號(hào)文對(duì)資格后審只作了簡(jiǎn)單規(guī)定,后來(lái)發(fā)現(xiàn)有人利用資格后審方式,設(shè)置過(guò)高、過(guò)多的合格條件,限制和排斥潛在投標(biāo)人。我們認(rèn)為只允許將類(lèi)似業(yè)績(jī)作為可選條件,這樣的規(guī)定是合情合理的。條文解釋第八條 【投標(biāo)保證金】招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人按照規(guī)定提交相應(yīng)金額的投標(biāo)保證金。 投標(biāo)人必須以企業(yè)法人的名義提交投標(biāo)保證金,投標(biāo)保證金必須從企業(yè)的法人根本存款帳戶繳納。以個(gè)人、企業(yè)的辦事處、分公司、子公司名義或從他人帳戶、投標(biāo)人企業(yè)的其他賬戶繳納的投標(biāo)保證金無(wú)效。說(shuō)明:1、“相
12、應(yīng)金額,對(duì)于投標(biāo)保證金的數(shù)額,省條例第三十一條: 招標(biāo)文件中有投標(biāo)保證金要求的,保證金不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之一,最高限額應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。 實(shí)踐中,各地有不同的理解和規(guī)定,包括遞交的時(shí)間等,對(duì)此我們把此問(wèn)題回避了一下。條文解釋2、根據(jù)?人民幣銀行結(jié)算賬戶管理方法?中國(guó)人民銀行2003第5號(hào)令的規(guī)定:“單位銀行結(jié)算賬戶按用途分為根本存款賬戶、一般存款賬戶、專(zhuān)用存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶?!按婵钊碎_(kāi)立根本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶和預(yù)算單位開(kāi)立專(zhuān)用存款賬戶實(shí)行核準(zhǔn)制度,經(jīng)中國(guó)人民銀行核準(zhǔn)后由開(kāi)戶銀行核發(fā)開(kāi)戶許可證。一個(gè)單位的根本存款賬戶只有一個(gè),一般在其法人注冊(cè)地;一般存款賬戶等其他賬戶就很多了,
13、可以在本地,也可以在異地。3、代收、代退投標(biāo)保證金時(shí),要驗(yàn)證其賬戶是否是“根本存款賬戶,核驗(yàn)“開(kāi)戶許可證。4、關(guān)于“根本存款賬戶被查封問(wèn)題,這種情況正好符合:30號(hào)令第20條,資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合以下條件:三沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè),投標(biāo)資格被取消,財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài);條文解釋第九條 【投標(biāo)保證金集中監(jiān)管】各市、縣市建設(shè)工程交易中心或建設(shè)行政主管部門(mén)指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投標(biāo)保證金專(zhuān)戶,對(duì)投標(biāo)人繳納的投標(biāo)保證金進(jìn)行代收、代管和代退管理,收到保證金后應(yīng)當(dāng)出具證明,退還保證金應(yīng)退至投標(biāo)人企業(yè)的法人根本存款帳戶。 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確委托上述機(jī)構(gòu)代收、代管和代退投標(biāo)保
14、證金,并提供收款人、開(kāi)戶行、帳號(hào)等信息。條文解釋第十條 【評(píng)標(biāo)細(xì)那么中價(jià)格因素的評(píng)審】工程施工招標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的,能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人,但是投標(biāo)價(jià)格低于本錢(qián)的除外。工程施工招標(biāo)采用綜合評(píng)估法的,對(duì)于投標(biāo)價(jià)格因素的評(píng)審該因素的分值不得低于總分值的70%,應(yīng)當(dāng)以經(jīng)評(píng)審的不低于本錢(qián)的最低投標(biāo)價(jià)格得最高分,并以此為基準(zhǔn)確定其他投標(biāo)人的價(jià)格得分,投標(biāo)價(jià)格高于該基準(zhǔn)價(jià)格的,每高出1%扣一定的分值該分值最低不得少于0.3分。工程施工招標(biāo)的中標(biāo)人除應(yīng)當(dāng)按照各地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提交履約保證金外,假設(shè)中標(biāo)價(jià)比有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值低5%以上,那么中標(biāo)人還
15、應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之前按照中標(biāo)價(jià)與有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值之差向招標(biāo)人另行提交中標(biāo)差額保證金銀行保函。條文解釋關(guān)于第十條有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明:1、判定投標(biāo)價(jià)格是否低于本錢(qián)仍然是難題。2、招標(biāo)控制價(jià)最高限價(jià)制度仍應(yīng)保存和堅(jiān)持。3、工程施工招標(biāo)采用綜合評(píng)估法且對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)分的,“必須在全省范圍內(nèi)實(shí)行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)13條。4、工程施工招標(biāo)采用綜合評(píng)估法的,對(duì)于投標(biāo)價(jià)格因素的評(píng)審,每高出基準(zhǔn)價(jià)格1%至少扣0.3分。在蘇建招2001385號(hào)文中為1-3分,在蘇建招200227號(hào)文中為0.5-2分,現(xiàn)在改為0.3分,也是不鼓勵(lì)企業(yè)報(bào)低價(jià),具體分值各地、招標(biāo)人可以自行確定,能否起到這樣的作用,還有待時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)。5、蘇建法2
16、004229號(hào)文中的評(píng)標(biāo)細(xì)那么框架,本規(guī)定沒(méi)有修改的局部仍應(yīng)執(zhí)行。6、中標(biāo)差額保證金是個(gè)創(chuàng)新,其中的5%需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證。條文解釋第十一條 【業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)加分】工程施工招標(biāo)采用綜合評(píng)估法的,招標(biāo)人可以在投標(biāo)人經(jīng)歷及業(yè)績(jī)局部按以下規(guī)定增加獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)分。對(duì)于投標(biāo)工程負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程獲得省轄市級(jí)市優(yōu)、省優(yōu)、魯班獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)的給予加分,其中:省轄市級(jí)市優(yōu)最高加0.3分,有效期一年;省優(yōu)最高加1分,有效期二年;魯班獎(jiǎng)含國(guó)家工程建設(shè)質(zhì)量獎(jiǎng)審定委員會(huì)評(píng)審的“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程、中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)評(píng)審的“全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)最高加1.5分,有效期三年。加分時(shí)只針對(duì)上述獎(jiǎng)項(xiàng)中的一個(gè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)分。對(duì)于投標(biāo)工程負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程獲得省轄市
17、及以上建設(shè)行政主管部門(mén)評(píng)定的“文明工地 獎(jiǎng)項(xiàng)的給予加分,其中:省轄市級(jí)最高加0.1分,省級(jí)最高加0.3分,國(guó)家級(jí)最高加0.5分,有效期均為一年。加分時(shí)只針對(duì)上述獎(jiǎng)項(xiàng)中的一個(gè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)分。上述獎(jiǎng)項(xiàng)不是投標(biāo)人承接的工程,不予計(jì)分。其他獎(jiǎng)項(xiàng)也不予計(jì)分。條文解釋關(guān)于第十一條有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明:1、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)加分不是必須加,招標(biāo)人可以選擇。2、加分僅限于投標(biāo)工程負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程,企業(yè)獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)不加分。3、省轄市級(jí)市優(yōu)、省優(yōu)中,也分別包括省轄市、省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)評(píng)審的“建筑裝飾優(yōu)質(zhì)工程。4、“加分時(shí)只針對(duì)上述獎(jiǎng)項(xiàng)中的一個(gè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)分??梢赃@樣理解,投標(biāo)人提供的業(yè)績(jī)中,在有效期內(nèi)的最高獎(jiǎng)給予計(jì)分。5、有效期應(yīng)
18、當(dāng)從發(fā)證或發(fā)文之日起算起。假設(shè)發(fā)證、發(fā)文時(shí)間不一致,以發(fā)文的時(shí)間為準(zhǔn)。 6、“獎(jiǎng)項(xiàng)不是投標(biāo)人承接的工程,不予計(jì)分。主要針對(duì)建造師工作單位變動(dòng)的情況。7、其他獎(jiǎng)項(xiàng)一律不予計(jì)分。條文解釋第十二條 【工程負(fù)責(zé)人辯論】工程施工招標(biāo)采用綜合評(píng)估法的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)局部增加投標(biāo)工程負(fù)責(zé)人陳述及辯論評(píng)審內(nèi)容,要求投標(biāo)工程負(fù)責(zé)人在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)陳述施工組織設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容或者現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的問(wèn)題,評(píng)分分值控制在2分以?xún)?nèi)。具體方法由各市另行規(guī)定。說(shuō)明:1、原來(lái)規(guī)定投標(biāo)工程負(fù)責(zé)人必須出席開(kāi)標(biāo)會(huì)議,要求他參加辯論也根本上能到達(dá)這樣的目的和效果。2、關(guān)于辯論內(nèi)容,討論中大家意見(jiàn)不一致,考慮到工程的差異,各地
19、的習(xí)慣做法,交給各市另行規(guī)定。條文解釋第十三條 【遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的規(guī)定】采用綜合評(píng)估法且對(duì)施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案以下統(tǒng)稱(chēng)“技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)分的工程施工招標(biāo)工程,必須在全省范圍內(nèi)實(shí)行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。第十四條 【遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成】工程施工招標(biāo)實(shí)行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為不少于7人的單數(shù),其中評(píng)審技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須從省建設(shè)行政主管部門(mén)建立的資深專(zhuān)家?guī)熘谐槿?,且在工程所在地的資深專(zhuān)家分庫(kù)中最多只能抽取1名。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)由資深專(zhuān)家擔(dān)任。說(shuō)明:要注意“評(píng)審技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得少于成員總數(shù)的三分之二的新規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)由7人組成
20、的話,那么至少5人評(píng)技術(shù)。條文解釋第十五條 【招標(biāo)人評(píng)委】招標(biāo)人最多只能委派1名代表參與評(píng)標(biāo),但必須取得工程建設(shè)類(lèi)中級(jí)以上職稱(chēng)或者具有工程建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格,并在抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家前向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)備相關(guān)證明材料,否那么,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的所有成員必須全部從資深專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員不得擔(dān)任其代理招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。說(shuō)明:這一條應(yīng)該是針對(duì)所有類(lèi)別的招標(biāo)。第十六條 【評(píng)分統(tǒng)計(jì)】工程施工招標(biāo)采用綜合評(píng)估法的,在統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)得分時(shí),必須在所有評(píng)審技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)分中去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后再進(jìn)行平均。條文解釋第十七條 【評(píng)標(biāo)結(jié)果公開(kāi)】評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)工作完成后,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)
21、報(bào)告之外按照統(tǒng)一格式填寫(xiě)以下評(píng)標(biāo)結(jié)果公開(kāi)的內(nèi)容,在中標(biāo)結(jié)果公示的同時(shí)一并在建設(shè)工程交易中心公布,公布的時(shí)間不少于兩個(gè)工作日。評(píng)標(biāo)結(jié)果公開(kāi)的內(nèi)容包括:一采用資格后審方式的,資格后審不合格的投標(biāo)人的名稱(chēng)以及不合格的具體原因;二投標(biāo)文件被判為廢標(biāo)的投標(biāo)人的名稱(chēng)以及判定廢標(biāo)的依據(jù);三評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果;四投標(biāo)人企業(yè)及投標(biāo)工程負(fù)責(zé)人類(lèi)似工程、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等得分情況;五每一評(píng)審技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員為各投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)局部的評(píng)分情況評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單不公布;六各投標(biāo)人的最終總得分。以上評(píng)標(biāo)結(jié)果公開(kāi)的內(nèi)容可以根據(jù)具體的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)以及具體的評(píng)審因素作出適當(dāng)調(diào)整。條文解釋關(guān)于第十七條
22、的說(shuō)明:1、各市、縣招標(biāo)辦、交易中心需要根據(jù)公布媒介情況,編制一個(gè)統(tǒng)一格式,交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)填寫(xiě)。2、評(píng)標(biāo)結(jié)果公開(kāi)的內(nèi)容是比較全的,應(yīng)該是最大限度的公開(kāi)。3、技術(shù)標(biāo)評(píng)委的姓名可以用A、B、等替代。第十八條 【無(wú)故不投標(biāo)的處分】經(jīng)資格預(yù)審確定的潛在投標(biāo)人不獲取招標(biāo)文件或者獲取招標(biāo)文件后放棄投標(biāo)的,除不可抗力情況外,招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上予以公告3個(gè)月。在公告期間,其它政府投資工程的招標(biāo)人可以據(jù)此不接受其投標(biāo)。說(shuō)明:這種情況在一些地區(qū)還是比較普遍的,處分有些嚴(yán)厲,但對(duì)所有投標(biāo)人也是公平的,也告訴投標(biāo)人不要盲目參加投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審。實(shí)施期間投標(biāo)人可能會(huì)拿出各種更樣的應(yīng)對(duì)措施。條文解釋第十九條
23、 【放棄中標(biāo)的處分】投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件,招標(biāo)人必須將該投標(biāo)人的投標(biāo)保證金予以沒(méi)收。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后,除不可抗力情況外,中標(biāo)人出現(xiàn)以下情形之一的,招標(biāo)人必須取消其中標(biāo)資格,并沒(méi)收其投標(biāo)保證金:一放棄中標(biāo)工程的;二拒不按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金的;三按照本規(guī)定第十條第三款應(yīng)當(dāng)提交中標(biāo)差額保證金而不提交的;四不與招標(biāo)人簽訂合同的,或者在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容要求的。投標(biāo)人中標(biāo)人存在前款所述情形的,招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其記入不良行為記錄,在一年內(nèi)其它政府投資工程的招標(biāo)人可以據(jù)此不接受其投標(biāo)。說(shuō)明:本條主要是為了確保合理低價(jià)法的順利實(shí)施而制定的“罰
24、那么。條文解釋第二十條 【違法及不良行為記錄公告平臺(tái)】建立我省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法及不良行為記錄公告平臺(tái),各市、縣市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)必須將招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以及其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的違法行為、不良行為在處分或認(rèn)定后的三個(gè)工作日內(nèi)上傳到省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén),在網(wǎng)站的統(tǒng)一平臺(tái)上予以記錄、公告。 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確:在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)存在違法行為、不良行為并且已經(jīng)在網(wǎng)上公告的投標(biāo)人予以扣分。具體扣分方法由省建設(shè)行政主管部門(mén)另行制定。 有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)網(wǎng)上公告的情況在企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面予以限制。說(shuō)明:省平臺(tái)建立后,各種記錄就可以以這個(gè)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)
25、為準(zhǔn)。條文解釋第二十一條 【兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)信息】招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)工程經(jīng)理部工程監(jiān)理部人員名單和崗位、職責(zé)、身份證等信息以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)。第二十二條 【中標(biāo)工程負(fù)責(zé)人變更】中標(biāo)人在中標(biāo)后或施工期間不得隨意變更中標(biāo)工程負(fù)責(zé)人總監(jiān)理工程師。如果出現(xiàn)特殊情況,確需更換的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人同意,并提供必要的證明文件報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)備案。自備案之日起至原合同工期期滿之日止,原中標(biāo)工程負(fù)責(zé)人總監(jiān)理工程師不得作為工程負(fù)責(zé)人承接其他工程,如備案之日至原合同工期期滿之日缺乏六個(gè)月,那么限制其承接工程的期限為六個(gè)月。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)必須在備案手續(xù)上注明
26、限制承接工程的起止日期,并在辦理備案手續(xù)之日起的三個(gè)工作日內(nèi)將工程負(fù)責(zé)人變更情況、限制承接工程的期限在網(wǎng)上予以公布。條文解釋關(guān)于第二十二條的說(shuō)明:1、?關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)和合同履行中推進(jìn)企業(yè)和工程經(jīng)理誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)?蘇建招2005580號(hào)印發(fā)后,各地反映較好。但也出現(xiàn)了投標(biāo)人以各種理由謀求變更工程經(jīng)理,五花八門(mén),難以區(qū)分。另外,有關(guān)部門(mén)反映,工程經(jīng)理不到位現(xiàn)象比較突出。第二十二條的規(guī)定是一個(gè)看似武斷、實(shí)那么標(biāo)本兼治的方法。對(duì)于業(yè)績(jī)加分條款也是一個(gè)補(bǔ)充和照應(yīng)。2、自備案之日起至原合同工期期滿之日止備案之日至原合同工期期滿之日缺乏六個(gè)月的,以六個(gè)月計(jì) ,原中標(biāo)工程負(fù)責(zé)人總監(jiān)理工程師不得作為工程負(fù)
27、責(zé)人承接其他工程。條文解釋第二十三條 【評(píng)獎(jiǎng)資格規(guī)定】對(duì)于應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的、應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)而未公開(kāi)招標(biāo)的、應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)而未進(jìn)入建設(shè)工程交易中心交易的以及中標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的工程工程,除進(jìn)行相應(yīng)的行政處分外,一律取消該工程工程省轄市級(jí)市優(yōu)、省優(yōu)、“文明工地等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審資格。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況告知工程所在地監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)。第二十四條 【對(duì)招標(biāo)人違規(guī)的處理】招標(biāo)人違反本規(guī)定的,招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,招標(biāo)人拒不改正的,招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告監(jiān)察機(jī)關(guān),監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)招標(biāo)人的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。說(shuō)明:有人認(rèn)為,對(duì)招標(biāo)人
28、而言,這條規(guī)定最有效。條文解釋第二十五條 【對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)的處理】招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定或者存在違法違規(guī)行為的,除依法追究其法律責(zé)任外,取消其一年至三年內(nèi)政府投資房屋建筑和市政根底設(shè)施工程的招標(biāo)代理資格,并作為不良行為在網(wǎng)上予以公告。第二十六條 【對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違規(guī)的處理】建立資深專(zhuān)家?guī)煸u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理和動(dòng)態(tài)考評(píng)方法。對(duì)動(dòng)態(tài)考評(píng)不合格的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,應(yīng)按照規(guī)定暫停其一定時(shí)期內(nèi)評(píng)標(biāo)資格;對(duì)于應(yīng)當(dāng)回避而不回避、弄虛作假、串通招投標(biāo)或違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)依法將其清出專(zhuān)家名冊(cè),并作為不良行為在網(wǎng)上予以公告。條文解釋第二十七條 【對(duì)監(jiān)察、監(jiān)管部門(mén)的規(guī)定】各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)
29、及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件的規(guī)定,認(rèn)真履行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員以及監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行職責(zé)的,依法追究法律及紀(jì)律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第二十八條 【巡查制度】建立招投標(biāo)動(dòng)態(tài)巡查制度,加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的查處力度。具體方法另行制定。說(shuō)明:巡查制度的文件已在起草,今年下半年第一次巡查的重點(diǎn)就是?假設(shè)干規(guī)定?的執(zhí)行情況。條文解釋第二十九條 【名詞解釋】本規(guī)定所稱(chēng)的“在網(wǎng)上予以公布公告是指在網(wǎng)站上予以公布公告,也可以同時(shí)在各級(jí)建設(shè)工程交易中心建立
30、的網(wǎng)站上予以公布公告。第三十條 【其他工程參照】依法必須公開(kāi)招標(biāo)的非政府投資的房屋建筑和市政根底設(shè)施工程建設(shè)工程可以參照本規(guī)定執(zhí)行。第三十一條 【規(guī)定解釋權(quán)】本規(guī)定由省建設(shè)廳會(huì)同省監(jiān)察廳解釋。第三十二條 【實(shí)施日期】本規(guī)定自2021年7月1日起施行。說(shuō)明:關(guān)于實(shí)施日期,考慮到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的連續(xù)性,可能應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)公揭發(fā)布時(shí)間為準(zhǔn)、為分界線,7月1日以后開(kāi)始發(fā)布的應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定,之前已經(jīng)開(kāi)始招標(biāo)的工程標(biāo)段可以不執(zhí)行?假設(shè)干規(guī)定?。 在7月1日之前還有很多準(zhǔn)備工作要做:如招標(biāo)公告格式的修改、招標(biāo)文件相應(yīng)條款的修改,遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、公告平臺(tái),等等。謝 謝!rPvTzXD!G&K-04.7blfpjtRwUA
31、YE$I(L+15;9dmgqOuSyWCZF%J)N37:akeoisQwTzXD!H*L-04.8cmfpjtRxVBYE$I(M=27bkeoisQwUzXD!H*L+14.8cmgqjtRxVBZF$I(M=27blfoisQwUAYD!H*L+15.8cmgqOtRxVBZF%J(M=27blfpisQwUAYE$H*L+15;9cmgqOuSxVBZF%J)N=26:akenhrPvTzXD#G&K-04.7blfpjtQwUAYE$I(L+15;9cmgqOuSyWBZF%J)N36:akeoisQvTzXD!H*L-04.8clfpjtRxVBYE$I(M=25;9dnhrOu
32、SyWC#G&J)N37akeoisQwUzXD!H*L+04.8cmgpjtRxVBZF$I(M=27bleoisQwUAYD!H*L+14.8cmgqOtRxVBZF%I(M=27blfpisQwUAYE!H*L+15;8cmgqOuSxVBZF%J)M=27blfpjtQwUAYE$I*L+15;9cmgqOuSyVBZF%J)N26:akeoisPvTzXD!H*K-04.8clfpjtRxVAYE$I(M=25;9dnhqOuSyWC#G%J)N37akeoisQwTzXD!H*L+04.8cmfpjtRxVBZE$I(M=27bkeoisQwUAXD!H*L+14.8cmgqjtR
33、xVBZF%I(M=2blfpjtRxUAYE$I(M=15;9dngqOuSyWC#F%J)N36:akeoisQvTzXD!H*L-04.8clfpjtRxVBYE$I(M=25;9dnhrOuSyWC#G&J)N37akeoisQwUzXD!H*L+04.8cmgpjtRxVBZF$I(M=27bleoisQwUAYD!H*L+14.8cmgqOtRxVBZF%I(M=27blfpisQwUAYE!H*L+15;8cmgqOuSxVBZF%J)M=27blfpjtQwUAYE$I*L+15;9cmgqOuSyVBZF%J)N26:akeoisPvTzXD!H*K-04.8clfpjtRx
34、VAYE$I(M=25;9dnhqOuSyWC#G%J)N37akeoisQwTzXD!H*L+04.8cmfpjtRxVBZE$I(M=27bkeoisQwUAXD!H*L+14.8cmgqjtRxVBZF%I(M=27blfoisQwUAYE!H*L+15.8cmgqOuRxVBZF%J)M=27blfpjsQwUAYE$I*L+15;9cmgqOuSyVBZF%J)N=26:akeohrPvTzXD!G&K-04.7blfpjtRwUAYE$I(L+15;9dmgqOuSyWCZF%J)N37:akeoisQwTzXH*L+15;8cmgqOuSxVBZF%J)M=27blfpjtQwU
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37、VBZF%J)N26:akeohrPvTzXD!G&K-04.7blfpjtRwUAYE$I(M+15;9dmgqOuSyWCZF%J)N37blfpisQwUAYE$H*L+15;8cmgqOuSxVBZF%J)N=27blfpjtQwUAYE$I(L+15;9cmgqOuSyWBZF%J)N26:akeoisQvTzXD!H*K-04.8clfpjtRxVBYE$I(M=25;9dnhrOuSyWC#G%J)N37akeoisQwUzXD!H*L+04.8cmgpjtRxVBZE$I(M=27bleoisQwUAXD!H*L+14.8cmgqOtRxVBZF%I(M=27blfpisQwU
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40、YE$I(L+15;9cmgqOuSyWBZF%J)N36:akeoisQvTzXD!H*L-04.8clfpjtRxVZF%J)M=27blfpjsQwUAYE$I*L+15;9cmgqOuSyVBZF%J)N=26:akeohrPvTzXD!G&K-04.7blfpjtRwUAYE$I(L+15;9dmgqOuSyWCZF%J)N37:akeoisQwTzXD!H*L-04.8cmfpjtRxVBYE$I(M=27bkeoisQwUzXD!H*L+14.8cmgqjtRxVBZF$I(M=27blfoisQwUAYD!H*L+15.8cmgqOtRxVBZF%J(M=27blfpisQwU
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