PPP操作實(shí)務(wù)與案例分析

1、政府和社會(huì)資本合作（政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式）模式操作實(shí)務(wù)與案例分析操作實(shí)務(wù)與案例分析-2015-58徐向東徐向東專為山東省律師協(xié)會(huì)專為山東省律師協(xié)會(huì)-濟(jì)南濟(jì)南2015年年6月月14日日徐向東徐向東簡(jiǎn)介簡(jiǎn)介 化學(xué)工程和法律專業(yè)，曾在大型央企、民營(yíng)企業(yè)、500強(qiáng)跨國(guó)公司、中介機(jī)構(gòu)等工作，擔(dān)任過(guò)高級(jí)法律顧問(wèn)、投資總監(jiān)、副總裁、政府顧問(wèn)等職，現(xiàn)為北京市資略律師事務(wù)所合伙人副主任和北京財(cái)指南咨詢有限公司高級(jí)顧問(wèn)。2002年開(kāi)始進(jìn)入PPP項(xiàng)目的運(yùn)作和實(shí)施，擁有從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、商業(yè)模式與交易架構(gòu)的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同起草談判、投融資、財(cái)務(wù)稅收、工程建設(shè)、運(yùn)維的全過(guò)程經(jīng)驗(yàn)，包括鳥(niǎo)巢、水上公園、垃圾焚燒發(fā)電

2、和水務(wù)等眾多國(guó)內(nèi)外PPP項(xiàng)目2徐向東徐向東簡(jiǎn)介簡(jiǎn)介 （續(xù)）（續(xù)） 作為特約專家，參與國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法暨財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（PPP CENTER)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）、PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法、 政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引等多項(xiàng)工作，中國(guó)PPP專業(yè)委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP LAB首席法律專家，國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心PPP培訓(xùn)專家，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司后評(píng)價(jià)專家等。現(xiàn)為財(cái)政部PPP中心亞行PPP融資模式技

3、援項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)，研究中國(guó)PPP融資模式設(shè)立方案3第一講第一講 政府和社會(huì)資本合作（政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式基礎(chǔ)知識(shí)）模式基礎(chǔ)知識(shí)目錄目錄 一、回顧2014年，展望2015年二、何謂PPP？三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與PPP四、中國(guó)的PPP法律五、PPP的四大特征六、PPP與新型城鎮(zhèn)化七、PPP與“城市三改”八、PPP與EPC九、如何操作PPP項(xiàng)目？5一一、回顧、回顧2014年，展望年，展望2015年年1.回顧2014年2014年3月29日第12屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇中國(guó)公私合作（PPP)回顧、展望與發(fā)展-水務(wù)系統(tǒng)公私合作四大趨勢(shì)中國(guó)環(huán)境報(bào)-產(chǎn)業(yè)周刊2014年5月20日特許經(jīng)營(yíng)需制定綜合性法律中國(guó)

4、環(huán)境報(bào)-產(chǎn)業(yè)周刊2014年6月3日政企合作模式問(wèn)題幾多？經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)- 2014年06月06日 PPP立法觀察手記之一：微信群里的“立法討論者”財(cái)經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)周刊- 2014年6月9日PPP專題報(bào)導(dǎo)6一一、回顧、回顧2014年，展望年，展望2015年（續(xù)）年（續(xù)）1.回顧2014年中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)- 2014年6月12日 “進(jìn)階”公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)- 2014年6月20日PPP沒(méi)有想象的那么簡(jiǎn)單財(cái)新新世紀(jì) - 2014年9月29日PPP立法爭(zhēng)執(zhí)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)- 2014年10月11日為公私合作開(kāi)綠燈 財(cái)政部抓緊立規(guī)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞網(wǎng)- 2014年11月2日“理論與實(shí)務(wù)大融合，正本清源何謂PPP”財(cái)經(jīng)國(guó)家

5、新聞網(wǎng)- 2014年11月11日PPP立法難題7一一、回顧、回顧2014年，展望年，展望2015年（續(xù)）年（續(xù)）1.回顧2014年華夏時(shí)報(bào)- 2014年11月19日專家爭(zhēng)議VFM評(píng)價(jià) PPP操作指南有望月底出臺(tái)每日經(jīng)濟(jì)新聞- 2014年11月27日國(guó)務(wù)院要求健全PPP機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)合同范本將出每日經(jīng)濟(jì)新聞- 2014年12月4日財(cái)政部成立PPP中心 全力助推項(xiàng)目實(shí)施上海東方早報(bào)- 2014年12月4日 PPP項(xiàng)目實(shí)踐十大法律問(wèn)題長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)2014 -年12月23日市金融辦邀專家解讀國(guó)家PPP政策8一一、回顧、回顧2014年，展望年，展望2015年（續(xù)）年（續(xù)）2. 展望2015年蘇州工業(yè)園區(qū)官網(wǎng)-

6、2015年1月21日蘇州金融人才培養(yǎng)項(xiàng)目首期培訓(xùn)班在園區(qū)培管中心舉辦每日經(jīng)濟(jì)新聞- 2015年1月20日PPP領(lǐng)域公布兩部法律，專家稱應(yīng)避免“打架”2015年2月4日PPP立法再啟程2015年2月6日中建一局舉辦首次新型城鎮(zhèn)化PPP模式探索與實(shí)踐交流會(huì)2015年2月10日天津市東麗區(qū)政府組織召開(kāi)PPP融資模式討論學(xué)習(xí)會(huì)9一一、回顧、回顧2014年，展望年，展望2015年（續(xù)）年（續(xù)）2. 展望2015年經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)- 2015年2月15日地方上報(bào)PPP規(guī)模達(dá)8000多億 銀行慎對(duì)PPP南昌日?qǐng)?bào)- 2015年03月10日 政府與社會(huì)資本合作模式座談會(huì)在市政協(xié)舉行寶雞市人民政府網(wǎng)- 2015年3月1

7、4日蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)舉辦政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）專題培訓(xùn)中國(guó)環(huán)境報(bào)- 2015年3月31日日政企合作面臨哪些創(chuàng)新？10一一、回顧、回顧2014年，展望年，展望2015年（續(xù)）年（續(xù)）2. 展望2015年中國(guó)水網(wǎng)- 2015年4月2日 【焦點(diǎn)對(duì)話實(shí)錄】：突破年來(lái)臨，環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何打好PPP戰(zhàn)役？中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)-2015年4月10日推推動(dòng)PPP模式創(chuàng)新政府需要放下“身段”中國(guó)江西網(wǎng)-江南都市報(bào)2015年4月13日政府“聯(lián)姻”社會(huì)資本 加快滋潤(rùn)民生小日子經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)- 2015年4月13日 2015突破之年 中國(guó)式PPP卡在哪兒?11一一、回顧、回顧2014年，展望年，展望2015年（續(xù)）年（續(xù)）2.

8、 展望2015年中鐵港航局集團(tuán)公司有限公司- 2015年4月14日中鐵港航局集團(tuán)公司有限公司舉辦PPP模式專題培訓(xùn)班中國(guó)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)- 2015年4月15日 PPP裝上擴(kuò)張“安全閥”每日經(jīng)濟(jì)新聞 2015年4月15日財(cái)政部發(fā)布PPP財(cái)政承受能力指引 項(xiàng)目不超過(guò)公共預(yù)算支出的10%21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道- 2015年4月16日多地穩(wěn)增長(zhǎng)寄望PPP 財(cái)政部設(shè)定10%投入底線12一一、回顧、回顧2014年，展望年，展望2015年（續(xù)）年（續(xù)）2. 展望2015年經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)-2015年4月18日萬(wàn)億財(cái)政資金支持PPP公共預(yù)算只準(zhǔn)拿出一成普華永道-2015年4月20日PPP第二輪腦力激蕩普華永道政府和社會(huì)資本合作

9、模式（PPP）專題研討會(huì) 上海專場(chǎng)中財(cái)氣候與能源金融研究中心-2015年4月22日徐向東：2015年是中國(guó)PPP的突破年E20 水網(wǎng)固廢網(wǎng)-2015年4月22日【政策速遞】最新解讀國(guó)務(wù)院“特許經(jīng)營(yíng)管理辦法”13一一、回顧、回顧2014年，展望年，展望2015年（續(xù)）年（續(xù)）2. 展望2015年經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)-2015年4月28日PPP新辦法鼓勵(lì)社會(huì)化融資 基本法仍在研究中國(guó)水網(wǎng)- 2015年5月6日【鏗鏘三人行】PPP同行二十年回顧：前車之三鑒經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)-2015年5月10日PPP項(xiàng)目究竟值不值？財(cái)政部6月將發(fā)布PPP操作指南第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)-2015年5月13日“PPP風(fēng)口”上的環(huán)保企業(yè)：賺錢不容易

10、14一一、回顧、回顧2014年，展望年，展望2015年（續(xù)）年（續(xù)）2. 展望2015年中國(guó)水網(wǎng)-2015年5月24日-徐向東點(diǎn)評(píng)國(guó)發(fā)42號(hào)文：中國(guó)式PPP已經(jīng)初具雛形 證券日?qǐng)?bào)-2015年5月25日PPP項(xiàng)目稅收優(yōu)惠加碼 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)- 2015年5月29日環(huán)保PPP簽約率不高，三問(wèn)題待解中國(guó)證券報(bào)-2015年6月1日-PPP新政加速出臺(tái) 新一輪掘金潮涌15二、何謂二、何謂PPP1、國(guó)外定義廣義：廣義：為Public-Private-Partnership 的縮寫，直譯“公私合作”；公私合作歷史悠久，但PPP的概念是在1997年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目管理（SPM)會(huì)議上才提出；其概念晚于BO

11、T等概念，且到目前為止，仍未形成一個(gè)統(tǒng)一、明確的定義。聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署：指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性組織基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)（1998）16二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）1、國(guó)外定義（續(xù)）聯(lián)合國(guó)培訓(xùn)研究院：聯(lián)合國(guó)培訓(xùn)研究院：涵蓋了不同社會(huì)體系倡導(dǎo)者之間的所有制度化合作方式，目的是解決當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域內(nèi)某些復(fù)雜問(wèn)題。其包含兩層含義：其一是為滿足公共產(chǎn)品需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之間的各種合作關(guān)系；其二是為滿足公

12、共產(chǎn)品需要，公共部門和私營(yíng)部門建立伙伴關(guān)系進(jìn)行的大型公共項(xiàng)目的實(shí)施亞洲開(kāi)發(fā)銀行：亞洲開(kāi)發(fā)銀行：公共部門和私營(yíng)部門在基礎(chǔ)設(shè)施和其他服務(wù)方面的一系列的合作關(guān)系，其特征有：政府授權(quán)、規(guī)制和監(jiān)管，私營(yíng)部門出資、運(yùn)營(yíng)提供服務(wù)，公私長(zhǎng)期合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高效率和服務(wù)水平17二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）1、國(guó)外定義（續(xù)）世界銀行學(xué)院世界銀行學(xué)院：一種私營(yíng)部門和政府部門之間的長(zhǎng)期合同關(guān)系，用以提供公共設(shè)施或服務(wù)，其中私營(yíng)部門承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)和管理職責(zé)歐盟委員會(huì)：歐盟委員會(huì)：公共部門和私營(yíng)部門之間的一種合作關(guān)系，雙方根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，以提供傳統(tǒng)上由公共部門負(fù)責(zé)的公共項(xiàng)目和服務(wù)，可分為傳統(tǒng)承包

13、項(xiàng)目、項(xiàng)目和服務(wù)，可分為傳統(tǒng)承包項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目香港效率委員會(huì)香港效率委員會(huì)：一種由雙方共同提供公共服務(wù)或?qū)嵤╉?xiàng)目的安排。雙方通過(guò)不同程度的參與和承擔(dān)，各自發(fā)揮專長(zhǎng)，包括特許經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)部門投資、合伙投資、合伙經(jīng)營(yíng)、組成公司等幾種形式18二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）1、國(guó)外定義（續(xù)）加拿大加拿大PPP委員會(huì)委員會(huì)：公共部門和私營(yíng)部門基于各自的經(jīng)驗(yàn)建立的一種合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系，通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y源分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分享，以滿足公共需求?？梢苑譃镈B，O&M，DBFO，BOO，BBO，BOOT，BTO等模式美國(guó)國(guó)家美國(guó)國(guó)家PPP委員會(huì)：委員會(huì)：是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者

14、特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求19二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）1、國(guó)外定義（續(xù)）澳大利亞澳大利亞：政府和私營(yíng)部門之間的長(zhǎng)期合同，政府支付私營(yíng)部門代表或輔助政府滿足政府職責(zé)所需提供的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)，而私營(yíng)部門負(fù)責(zé)所建造設(shè)施在全壽命期的可使用狀況和性能英國(guó)英國(guó)：兩個(gè)或更多主體之間的協(xié)議，確保他們目標(biāo)一致，合作完成公共服務(wù)項(xiàng)目，他們之間一定程度上共享權(quán)利和責(zé)任，聯(lián)合投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利益20二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）1、國(guó)外定義（續(xù)）總結(jié)一下：公私合作：公共部門和私人部門之間的長(zhǎng)期合作利益共

15、享：利益分享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)：風(fēng)險(xiǎn)的合理劃分標(biāo)的是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，公共產(chǎn)品和服務(wù)是一個(gè)包含的定義，不能與BOT、TOT等并列21二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義國(guó)內(nèi)對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、變化、調(diào)整與升級(jí)的過(guò)程。要談國(guó)內(nèi)PPP的定義，就不得不提BOT和特許經(jīng)營(yíng)，國(guó)內(nèi)的PPP是首先從BOT（TOT)和特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展起來(lái)的20世紀(jì)80年代中期，BOT方式被引入中國(guó)電廠等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，主要是外商投資特許權(quán)項(xiàng)目，如：1988年 深圳沙角B電廠BOT項(xiàng)目1995年 廣西來(lái)賓B電廠BOT項(xiàng)目1995年 四川成都自來(lái)水六廠BOT項(xiàng)目1998年 北京第十水廠A廠項(xiàng)目22二、何謂二、何謂PP

16、P （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義政策上以關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知（計(jì)外資19951208號(hào)，1995年8月21日）為催化劑，以國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)辦發(fā)（2002）43號(hào)， 2002年9月10日）為消聲器這是中國(guó)PPP 的第一階段23二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義進(jìn)入二十一世紀(jì)初期，源于 北京2008年奧運(yùn)會(huì)及配套建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè) 原建設(shè)部以“市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革”建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的管理體系主要是以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)為代表，外國(guó)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等均有大量參與政策上以市政

17、公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（建設(shè)部令第126號(hào)，2004年3月19日）為催化劑，以國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施（2008年11月5日）為消聲器24二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法(建設(shè)部令第126號(hào)，2004年3月19日)：特許經(jīng)營(yíng)是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度這是中國(guó)PPP 的第二階段25二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義2010年之后，進(jìn)入中國(guó)PPP 的第三階段，

18、源于 國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201013號(hào)文，2010年5月7日，“新36條”）： 進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度2012年，發(fā)改委、住建部、工信部、國(guó)資委等近30個(gè)部、局、委、會(huì)、署先后發(fā)布了鼓勵(lì)民間投資的實(shí)施細(xì)則-發(fā)文單位數(shù)量之多創(chuàng)造歷史之最26二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義2012年8月，財(cái)政部設(shè)立中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作（PPP)研究專業(yè)委員會(huì)：采用PPP模式破解地方融資平臺(tái)的債務(wù)問(wèn)題2013年9月23日，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉：應(yīng)通過(guò)PPP

19、等模式積極調(diào)動(dòng)私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展2013年10月30日，第12屆全國(guó)人大常委會(huì)公布已明確的68件立法項(xiàng)目中，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法正式列入本次立法規(guī)劃：國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司按照在2014年上報(bào)國(guó)務(wù)院，2015年完成國(guó)務(wù)院審查并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，本屆人大任期內(nèi)出臺(tái)的目標(biāo)，倒排了工作進(jìn)程27二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義2013年11月12日，中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定： 國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革 制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法 允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基

20、礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)28二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義2013年12月26日，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉部長(zhǎng)關(guān)于推廣PPP：貫徹十八屆三中全會(huì)精神的一次體制機(jī)制改革： PPP模式是一種能使政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏的公共產(chǎn)品提供方式。PPP模式最直接的優(yōu)勢(shì)就是快速提升基礎(chǔ)設(shè)施融資能力； 有利于解決重復(fù)建設(shè)和建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題；社會(huì)使用者則會(huì)得到高效率的服務(wù)；而政府除了同企業(yè)共同做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)外，還需事先規(guī)定定價(jià)或補(bǔ)貼政策，包括動(dòng)態(tài)調(diào)整的公式，并監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的質(zhì)量和履行好維護(hù)設(shè)施能力的承諾 29二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定

21、義2014年的多種場(chǎng)合，財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)多次提及PPP模式2014年03月19日，王保安副部長(zhǎng)在政府和社會(huì)資本合作（PPP）培訓(xùn)班上的講話2014年03月5日，李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告之2014年政府預(yù)年政府預(yù)算報(bào)告算報(bào)告-財(cái)政部財(cái)政部（2014）：政府與社會(huì)資本合作模式，政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過(guò)程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率30二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2014年5月3日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)召開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法-征求意見(jiàn)

22、稿：指各級(jí)人民政府依法選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的企業(yè)法人或者其他組織，并簽訂協(xié)議，授權(quán)企業(yè)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)建設(shè)經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng)2014年9月23日，財(cái)政部（財(cái)金201476號(hào)）關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知：在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化31二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2014

23、年11月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201460 號(hào)）：在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力標(biāo)志著統(tǒng)一了中國(guó)式PPP的概念 2014年12月2日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)改投資20142724號(hào)）： 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)32二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2014年11月29日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南

24、（試行）的通知（財(cái)金2014113號(hào)）： 本指南所稱社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)本指南適用于規(guī)范政府、社會(huì)資本和其他參與方開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等活動(dòng)投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主33二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2015年1月19日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)法規(guī)司發(fā)布關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告201

25、5年1月19日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知： PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本基于合同建立的一種合作關(guān)系。 PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會(huì)資本采購(gòu)公共服務(wù)的民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系34二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2015年1月19日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知 ：政府指政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)，社會(huì)資本是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)。但本級(jí)人民政府下屬的政府融資平臺(tái)公司及其控股的其他國(guó)有企業(yè)（上市公司除外）不得作為社會(huì)資

26、本方參與本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項(xiàng)目。社會(huì)資本是PPP項(xiàng)目的實(shí)際投資人。項(xiàng)目公司是依法設(shè)立的自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設(shè)立，也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立。但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)35二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2015年1月21日，財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法的通知（ 財(cái)庫(kù)2014215號(hào)）和關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法的通知 （財(cái)庫(kù)2014214號(hào)）2015年1月30日，財(cái)政部關(guān)于

27、征求對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）36二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2015年1月30日，中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例：第2條政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。政府采購(gòu)法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提

28、供的公共服務(wù)37二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2015年2月13日， 財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于市政公用關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知 ：在城市供水、污水處理、垃圾處理、供熱、供氣、道路橋梁、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車場(chǎng)、地下綜合管廊等市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目推介工作2015年2月21日， 財(cái)政部辦公廳關(guān)于征求政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受力論證指引意見(jiàn)的函（財(cái)辦金（2015）19號(hào)）38二、何謂二、何謂PP

29、P （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2015年3月5日，李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告： 大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式2015年3月10日關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知（發(fā)改委、國(guó)開(kāi)行）： 開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)先保障PPP項(xiàng)目的融資需求給予PPP項(xiàng)目差異化信貸政策，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠加快PPP項(xiàng)目貸款審批通過(guò)排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)

30、協(xié)議項(xiàng)下權(quán)益質(zhì)押等方式，建立靈活有效的信用結(jié)構(gòu)，切實(shí)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)39二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2015年3月17日關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)（發(fā)改委、財(cái)政部、水利部）： 鼓勵(lì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水,實(shí)行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)對(duì)公益性較強(qiáng)、沒(méi)有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目,可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式,吸引社會(huì)資本參與公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有,同時(shí)可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配。鼓勵(lì)發(fā)展支持重大水利工程的投資基金,政府可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額、直接注資等方式予以支持財(cái)

31、政補(bǔ)貼的規(guī)模和方式要以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù),綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能,力等因素合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整,并以適當(dāng)方式向社會(huì)公示公開(kāi)40二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2015年4月7日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)的通知（財(cái)金201521號(hào)）： 財(cái)政承受能力論證的結(jié)論分為“通過(guò)論證”和“未通過(guò)論證”。 “未通過(guò)論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式 每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布 “通過(guò)論證”且經(jīng)同

32、級(jí)人民政府審核同意實(shí)施的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將其列入PPP項(xiàng)目目錄，并在編制中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排41二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2015年4月25日，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部、中華人民共和國(guó)水利部、中國(guó)人民銀行令 第25號(hào))，業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2015年6月1日起施行：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施

33、和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)42二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2015年4月25日，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式： （一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府（BOT+ROT)； （二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、擁 有 并 運(yùn) 營(yíng) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 和 公 用 事 業(yè)

34、 ， 期 限 屆 滿 移 交 政 府（BOOT+ROOT)； （三）特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)（BTOT+RTOT) ； （四）國(guó)家規(guī)定的其他方式43二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2015年4月25日，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式： 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)30 年。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過(guò)前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限; 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通

35、過(guò)向用戶收費(fèi)等方式取得收益。向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助(包括授予相關(guān)的其它開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益）44二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2015年5月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)（2015）42號(hào)）：政府和社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得

36、合理收益。政府和社會(huì)資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化45二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2015年5月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)（2015）42號(hào)）：在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法執(zhí)行46二、

37、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2015年5月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)（2015）42號(hào)）：對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的地方融資平臺(tái)公司，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過(guò)保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資47二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2015年5月19日，

38、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)（2015）42號(hào)）：實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者

39、入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施48二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）2015年5月29日，財(cái)政部PPP中心征求對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引（工作稿）意見(jiàn)：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引（工作稿）49二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)） 總結(jié)總結(jié) PPP 有廣義和狹義之分 廣義的PPP 泛指政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系 狹義的PPP 可以理解為BOT、TOT、DBFO 等多種方式的總稱，不能將PPP 與BOT、TOT 等方式并列起來(lái)進(jìn)行比較，政府和社會(huì)資本以長(zhǎng)期契約方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種合作模式，旨在

40、利用市場(chǎng)機(jī)制合理分配風(fēng)險(xiǎn)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率502、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)） PPP運(yùn)作的具體方式：51現(xiàn)狀現(xiàn)狀具體方式具體方式已建項(xiàng)目SA,O&M擴(kuò)建項(xiàng)目LBO,BBO,TOT新建項(xiàng)目BTO,BOT, BOOT,BLOT二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）3、為什么會(huì)出現(xiàn)PPP模式？國(guó)外主要有3個(gè)原因： 作為政府部門，希望更多的社會(huì)資本投資到公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上來(lái)-資金 為了提高資產(chǎn)形成效率-效率 政府改革的內(nèi)容之一-改革52二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）3、為什么會(huì)出現(xiàn)PPP模式？中國(guó)推廣運(yùn)用PPP的必要性（財(cái)政部PPP中心-焦小

41、平副主任）： 國(guó)家戰(zhàn)略 國(guó)家治理現(xiàn)代化的一次體制機(jī)制變革 形勢(shì)所迫 時(shí)代所需 物有所值53二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）4、PPP的精髓（財(cái)政部PPP中心-焦小平副主任）依法平等合作，遵循契約精神（規(guī)范、公開(kāi)、公平）全生命周期績(jī)效管理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享（鼓勵(lì)創(chuàng)新）物有所值（少花錢、多辦事、辦好事）54二、何謂二、何謂PPP （續(xù)）（續(xù)）5、PPP的局限性（財(cái)政部PPP中心-焦小平副主任）競(jìng)爭(zhēng)不充分、風(fēng)險(xiǎn)未有效轉(zhuǎn)移政府過(guò)度承諾增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)流程全、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)、耗時(shí)長(zhǎng)可能過(guò)度使用55三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與PPP1、項(xiàng)目融資廣義廣義：指為特定項(xiàng)目的建設(shè)、收購(gòu)以及債務(wù)重組而進(jìn)

42、行的融資活動(dòng)狹義狹義：指通過(guò)特定項(xiàng)目的期望收益和/或現(xiàn)金流量，資產(chǎn)和合同權(quán)益來(lái)融資的活動(dòng)。債權(quán)人對(duì)借款人抵押資產(chǎn)以外的資產(chǎn)沒(méi)有追索權(quán)或有限追索權(quán)。如：FASB（美國(guó)財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)）1997年4月6日原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的通知境外進(jìn)行項(xiàng)目融資管理暫行辦法2009年7月18日中國(guó)銀監(jiān)會(huì)項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引56三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與PPP（續(xù)）（續(xù)）1、項(xiàng)目融資（續(xù)）本文主要從狹義的角度解讀項(xiàng)目融資，其特點(diǎn)如下：主要依賴項(xiàng)目自身未來(lái)現(xiàn)金流量及形成的資產(chǎn)，而不是依賴項(xiàng)目投資人的資信及項(xiàng)目自身以外的資產(chǎn)來(lái)融資有限追索：貸款人不能追索到借款人除項(xiàng)目資產(chǎn)、現(xiàn)金流量以及所承擔(dān)的義務(wù)之外的任何形

43、式的資產(chǎn)合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：確定各方參與者所能承受的最大風(fēng)險(xiǎn)及合作的可能性，利用一切優(yōu)勢(shì)條件，設(shè)計(jì)出最有力的融資方案與PPP類似571、項(xiàng)目融資（續(xù)）58要素要素項(xiàng)目融資項(xiàng)目融資公司融資公司融資融資基礎(chǔ)項(xiàng)目收益/現(xiàn)金流量債務(wù)人的資產(chǎn)與信用追索程度有限追索或無(wú)追索（少）完全追索（抵押資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)償還債務(wù)）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)所有參與者發(fā)起人/債權(quán)人/擔(dān)保人資貸比例發(fā)起人出資比例比較低（30%），杠桿比例高發(fā)起人出資比例較高（30%-40%）會(huì)計(jì)處理資產(chǎn)負(fù)債表外融資，債務(wù)不出現(xiàn)在發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債表上，僅出現(xiàn)在項(xiàng)目公司債務(wù)是發(fā)起人債務(wù)的一部分，出現(xiàn)在其資產(chǎn)負(fù)債表上三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與

44、PPP（續(xù)）（續(xù)）三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與PPP（續(xù)）（續(xù)）1、項(xiàng)目融資（續(xù)）實(shí)踐中，項(xiàng)目融資：（1）融資機(jī)構(gòu)需要更多的盡職調(diào)查（2）融資機(jī)構(gòu)具有介入權(quán)（3）項(xiàng)目公司的所有資產(chǎn)抵押給銀行，投資人的股權(quán)質(zhì)押給融資機(jī)構(gòu)，一般會(huì)設(shè)立一個(gè)控股公司具體運(yùn)作（4）與融資機(jī)構(gòu)簽署賬戶管理協(xié)議、現(xiàn)金流控制非常嚴(yán)格（現(xiàn)金流瀑布）59三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與PPP（續(xù)）（續(xù)）1、項(xiàng)目融資（續(xù)）項(xiàng)目融資BOTBOOT DBO DBFO DBFOM PFIBOT=Build, Operate and TransferBOOT=Build, Own, Operate an

45、d TransferDBO=Design, Build, and OperateDBFO=Design, Build, Finance and OperateDBFOM=Design, Build, Finance, Operate & Maintenance PFI=Private Funding Initiative60三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與PPP（續(xù)）（續(xù)）2、特許經(jīng)營(yíng)何謂特許經(jīng)營(yíng)？特許人將某項(xiàng)專屬權(quán)利，通過(guò)一定的程序授予被特許人在約定的時(shí)間和范圍內(nèi)享有和利用，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的一種行為612、特許經(jīng)營(yíng)（續(xù)）三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與

46、PPP（續(xù)）（續(xù)）62項(xiàng)目融資項(xiàng)目融資政府政府特許特許特許經(jīng)營(yíng)制度特許經(jīng)營(yíng)制度商業(yè)領(lǐng)域商業(yè)領(lǐng)域自然資源自然資源基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與PPP（續(xù)）（續(xù)）2、特許經(jīng)營(yíng)（續(xù)）基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)（concession）最早起源于1782年，巴黎市政府授予佩里兄弟公司建設(shè)給水設(shè)施自然資源特許經(jīng)營(yíng)最早起源1901年英國(guó)英伊石油公司在伊朗取得特許經(jīng)營(yíng)商業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)（franchising）最早起源1865年美國(guó)勝家縫紉機(jī)公司63三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與PPP（續(xù)）（續(xù)）2、特許經(jīng)營(yíng)（續(xù)）中國(guó)商業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（2007年2月

47、6日國(guó)務(wù)院頒布）：指擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)，以合同形式將其擁有的經(jīng)營(yíng)資源許可其他經(jīng)營(yíng)者使用，并按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并向企業(yè)支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)以外的其他單位和個(gè)人不得作為特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)64三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與PPP（續(xù)）（續(xù)）3、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與PPP三者的關(guān)系從實(shí)踐的角度65PPPPPP法法 （特許經(jīng)營(yíng)法）（特許經(jīng)營(yíng)法）特許經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資項(xiàng)目融資三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與三、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與PPP（續(xù)）（續(xù)）3、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)與PPP三者的關(guān)系官方解讀： 國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李

48、亢 財(cái)政部金融司金融五處處長(zhǎng)闞曉西66四、四、中國(guó)的中國(guó)的PPP法法1、特許經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)從1995年8月21日國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、電力部、交通部發(fā)布的關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知開(kāi)始至今，共有120多個(gè)與特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)的部門規(guī)章（通知，法律規(guī)范性文件）、地方性法律法規(guī)、法律規(guī)范性文件等；特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范性法律文件67四、四、中國(guó)的中國(guó)的PPP法（續(xù)）法（續(xù)）2、2014年最新法律簡(jiǎn)介2014年P(guān)PP重要法律（截止到2014年12月31日）2014年度地方PPP指導(dǎo)意見(jiàn)（截止到2014年12月31日）幾個(gè)重要文件解讀：p 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201

49、437號(hào)）p 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201443號(hào)）p 國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201460 號(hào)）68四、四、中國(guó)的中國(guó)的PPP法（續(xù)）法（續(xù)）3、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)立法情況簡(jiǎn)介基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法（第五稿）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法（第八稿）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（內(nèi)部征求意見(jiàn)稿）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）69四、四、中國(guó)的中國(guó)的PPP法（續(xù)）法（續(xù)）4、財(cái)政部主要文件解讀關(guān) 于 推 廣 運(yùn) 用 政 府 和 社 會(huì) 資 本 合 作 模 式 有 關(guān) 問(wèn) 題 的 通 知（財(cái)金201476號(hào)）

50、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（ 財(cái)金2014113號(hào)）與關(guān)于征求政府和社會(huì)資本合作模式（PPP)操作指南（試行）意見(jiàn)的函（ 財(cái)金便函2014267號(hào)）對(duì)比解讀70四、四、中國(guó)的中國(guó)的PPP法（續(xù)）法（續(xù)）4、財(cái)政部主要文件解讀財(cái)庫(kù)（2014）214號(hào)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法與征求意見(jiàn)稿對(duì)比深度分析財(cái)庫(kù)（2014）215號(hào)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法與征求意見(jiàn)稿對(duì)比深度分析71四、四、中國(guó)的中國(guó)的PPP法（續(xù)）法（續(xù)）5、發(fā)改委PPP指導(dǎo)意見(jiàn)與財(cái)政部PPP指南對(duì)比深度分析國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn) （發(fā)改投資20142

51、724號(hào)）與財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（ 財(cái)金2014113號(hào)）對(duì)比深度分析72四、四、中國(guó)的中國(guó)的PPP法（續(xù)）法（續(xù)）6、2015年度最新PPP相關(guān)法律匯編2015年度國(guó)家PPP重要法律匯編（截止到2015年6月1日）2015年度地方PPP重要法律匯編（截止到2015年6月1日）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法對(duì)比深入解讀國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知73五、五、PPP的四大特征的四大特征1、公私合作 合作并形成伙伴關(guān)系，并存在一個(gè)共同的目標(biāo)。社會(huì)資本是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自身利益的追求，而政府則

52、是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共福利和利益的追求2、利益共享 政府不以分享利潤(rùn)（分紅）為唯一目的，還需要對(duì)社會(huì)資本可能的高額利潤(rùn)進(jìn)行控制，即不允許社會(huì)資本在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成超額利潤(rùn)（利益的可調(diào)節(jié)性）。共享利益在這里除了指共享PPP的社會(huì)成果之外，也包括使作為參與者的社會(huì)資本取得相對(duì)平和、穩(wěn)定的投資回報(bào)（利益的可調(diào)節(jié)性）74五、五、PPP的四大特征（的四大特征（續(xù)）續(xù)）3、提高效率 PPP適合的項(xiàng)目包括道路、港口、機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄、水處理、垃圾處理、污水處理、政府辦公樓等；最難的是空中管制、研發(fā)、國(guó)防、監(jiān)獄核心服務(wù)，介于兩者之間的是鐵路、地鐵、教育、養(yǎng)老院、醫(yī)院等。不是所有的項(xiàng)目都可以采用PPP模式。采用PPP模

53、式的項(xiàng)目，必須符合降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)的要求。對(duì)于項(xiàng)目特性和預(yù)期服務(wù)質(zhì)量具有不確定性、難以明確項(xiàng)目要求，或者難以明確劃分風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不應(yīng)采用PPP模式- 物有所值評(píng)價(jià)75五、五、PPP的四大特征（的四大特征（續(xù)）續(xù)）4、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)應(yīng)考慮雙方風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)，而將整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。追求整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最小化的管理模式，要比雙方各自追求風(fēng)險(xiǎn)最小化更能化解準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)帶來(lái)“一加一大于二”的機(jī)制效應(yīng)PPP模式的設(shè)計(jì)就是以合理的代價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給多方 風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目應(yīng)是沒(méi)有任何一方單獨(dú)承擔(dān)起全部項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任76五、五、PPP的四大特征

54、（的四大特征（續(xù)）續(xù)）4、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)分配給： 最有能力承擔(dān)它的一方（最能評(píng)估/控制風(fēng)險(xiǎn)的那一方） 與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的費(fèi)用最低的一方 風(fēng)險(xiǎn)中最能獲益的一方 風(fēng)險(xiǎn)也可能共同承擔(dān)77五、五、PPP的四大特征（的四大特征（續(xù)）續(xù)）4、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)78五、五、PPP的四大特征（的四大特征（續(xù)）續(xù)）4、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)79風(fēng)險(xiǎn)要素風(fēng)險(xiǎn)要素控制措施控制措施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)EPC，Lump Sum, 固定總價(jià)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成熟技術(shù)，經(jīng)營(yíng)管理能力，長(zhǎng)期原料供應(yīng)合同市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)研，最低保證供應(yīng)量，長(zhǎng)期產(chǎn)品銷售協(xié)議環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境保護(hù)法律，環(huán)保管制政治風(fēng)險(xiǎn)投保，安慰信，政府書(shū)面保證管制風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)征收風(fēng)險(xiǎn)股權(quán)/債權(quán)安排，政府機(jī)構(gòu)投保五、五、P

55、PP的四大特征（的四大特征（續(xù)）續(xù)）5、小練習(xí)一個(gè)DBFOM的污水處理廠項(xiàng)目，政府將通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，選擇社會(huì)資本。污水處理廠將在政府擁有使用權(quán)的土地上建設(shè)，旁邊是一個(gè)舊的污水處理廠，仍在使用。特許期限為30年，總投資約為5億元，你將編制招標(biāo)文件，如投標(biāo)人須知、特許權(quán)協(xié)議等內(nèi)容在編制招標(biāo)文件時(shí)，一個(gè)重要的內(nèi)容是邊界條件的界定，即風(fēng)險(xiǎn)如何合理劃分與分擔(dān)？你將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣的要求，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)，并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由：80五、五、PPP的四大特征（的四大特征（續(xù)）續(xù)）5、小練習(xí)風(fēng)險(xiǎn)矩陣風(fēng)險(xiǎn)矩陣參考答案81六、六、PPP與新型城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化1、新型城鎮(zhèn)化中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中央關(guān)于全面深

56、化改革若干重大問(wèn)題的決定(2013年11月12日）：堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力 推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)82六、六、PPP與新型城鎮(zhèn)化（續(xù)）與新型城鎮(zhèn)化（續(xù)）1、新型城鎮(zhèn)化（續(xù)）李克強(qiáng)政府工作報(bào)告李克強(qiáng)政府工作報(bào)告(2014年3月5日）： 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必

57、由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的信心城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造 以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資登記制83六、六、PPP與新型城鎮(zhèn)化（續(xù)）與新型城鎮(zhèn)化（續(xù)）1、新型城鎮(zhèn)化（續(xù)）國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）（2014年

58、3月16日） ： 城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)84六、六、PPP與新型城鎮(zhèn)化（續(xù)）與新型城鎮(zhèn)化（續(xù)）1、新型城鎮(zhèn)化（續(xù)）財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安：大力推廣運(yùn)用財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安：大力推廣運(yùn)用PPP模式模式（2014-03-20，財(cái)政部PPP培訓(xùn)班） ： 目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.6%，如果把戶籍人口及相應(yīng)的公共服務(wù)因素考慮進(jìn)去，又遠(yuǎn)低于這一比例

59、，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元。原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財(cái)政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，難以持續(xù)，亟需建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于吸引社會(huì)資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制85六、六、PPP與新型城鎮(zhèn)化（續(xù)）與新型城鎮(zhèn)化（續(xù)）1、新型城鎮(zhèn)化（續(xù)）國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)家發(fā)展改革委等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知合試點(diǎn)工作的通知： 主要包括五項(xiàng)任務(wù)：一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立中央（?。?duì)下轉(zhuǎn)

60、移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)與吸納?。ㄊ校┩廪r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道；三是改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法； 86六、六、PPP與新型城鎮(zhèn)化（續(xù)）與新型城鎮(zhèn)化（續(xù)）1、新型城鎮(zhèn)化（續(xù)）國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)家發(fā)展改革委等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知合試點(diǎn)工作的通知： 四是建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)開(kāi)展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作；五是綜合推進(jìn)體制機(jī)制改