新食品安全法學(xué)習(xí)與思考

1、1新食品安全法新食品安全法學(xué)習(xí)與思考學(xué)習(xí)與思考 浙江省食品藥品監(jiān)督管理局 食品生產(chǎn)處 蔡志良 2新食品安全法將于2015年10月1日起正式實(shí)施。新法圍繞最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅問責(zé)的要求，切實(shí)化解食品安全治理的難題，來確保人民群眾的飲食安全。3目目 錄錄一、主要特點(diǎn)一、主要特點(diǎn)二、具體內(nèi)容及變化具體內(nèi)容及變化 三、下一步打算三、下一步打算4一、主要特點(diǎn)一、主要特點(diǎn)一是堅持預(yù)防為主的理念一是堅持預(yù)防為主的理念二是實(shí)施嚴(yán)格的全程控制二是實(shí)施嚴(yán)格的全程控制三是創(chuàng)新監(jiān)管制度三是創(chuàng)新監(jiān)管制度 四是強(qiáng)化法律責(zé)任體系四是強(qiáng)化法律責(zé)任體系 五是推動社會共治體系建設(shè)五是推動社會共治體系建

2、設(shè) 一、主要特點(diǎn)一、主要特點(diǎn)一是堅持預(yù)防為主的理念一是堅持預(yù)防為主的理念完善了相關(guān)基礎(chǔ)性制度，明確要求加強(qiáng)食品安完善了相關(guān)基礎(chǔ)性制度，明確要求加強(qiáng)食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息的交全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息的交流溝通，彌補(bǔ)老法沒有社會層面風(fēng)險交流制度流溝通，彌補(bǔ)老法沒有社會層面風(fēng)險交流制度的缺陷的缺陷 6一、主要特點(diǎn)一、主要特點(diǎn)二是實(shí)施嚴(yán)格的全程控制二是實(shí)施嚴(yán)格的全程控制 確國家建立食品全程追溯制度，食品生確國家建立食品全程追溯制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全追溯體系，保產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯；食品安全監(jiān)管部門要建證食品可追溯；食品安全監(jiān)管部門要

3、建立食品安全全程協(xié)作機(jī)制立食品安全全程協(xié)作機(jī)制 7一、主要特點(diǎn)一、主要特點(diǎn)三是創(chuàng)新監(jiān)管制度三是創(chuàng)新監(jiān)管制度 增設(shè)風(fēng)險分級管理、自查報告、責(zé)任約增設(shè)風(fēng)險分級管理、自查報告、責(zé)任約談制度，以及食品安全信用檔案公開和談制度，以及食品安全信用檔案公開和通報制度；參照藥品安全監(jiān)管辦法，規(guī)通報制度；參照藥品安全監(jiān)管辦法，規(guī)定特殊食品注冊制。定特殊食品注冊制。 一、主要特點(diǎn)一、主要特點(diǎn)四是強(qiáng)化法律責(zé)任體系四是強(qiáng)化法律責(zé)任體系 企業(yè)：最高處罰從企業(yè)：最高處罰從2020倍增加到倍增加到3030倍，吊倍，吊證情形證情形5252種，累犯重處，并強(qiáng)化刑事責(zé)種，累犯重處，并強(qiáng)化刑事責(zé)任，新增了行政拘留處罰措施。任，新增

4、了行政拘留處罰措施。管理部門：新法也大大強(qiáng)化了對食品安管理部門：新法也大大強(qiáng)化了對食品安全工作有關(guān)責(zé)任方追責(zé)力度。全工作有關(guān)責(zé)任方追責(zé)力度。 9一、主要特點(diǎn)一、主要特點(diǎn)五是推動社會共治體系建設(shè)五是推動社會共治體系建設(shè)強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、新聞媒強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、新聞媒體、消費(fèi)者投訴舉報等方面的地位作用，體、消費(fèi)者投訴舉報等方面的地位作用，增設(shè)食品安全責(zé)任保險制度等增設(shè)食品安全責(zé)任保險制度等 新法不足：相關(guān)法律未同步修訂；社會新法不足：相關(guān)法律未同步修訂；社會共治機(jī)制建設(shè)存在差距。共治機(jī)制建設(shè)存在差距。10二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化（一）總則及基礎(chǔ)部分（一）總則及基礎(chǔ)部

5、分（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營部分（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營部分（三）其他及法律責(zé)任部分（三）其他及法律責(zé)任部分二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化（一）總則及基礎(chǔ)部分（一）總則及基礎(chǔ)部分1 1、新增工作方針（第三條）：食品安全、新增工作方針（第三條）：食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治工作方針制、社會共治工作方針 預(yù)防為主主要體現(xiàn)在新增有關(guān)風(fēng)險交流、預(yù)防為主主要體現(xiàn)在新增有關(guān)風(fēng)險交流、責(zé)任約談、自查報告等內(nèi)容責(zé)任約談、自查報告等內(nèi)容 。12二、具體關(guān)內(nèi)容及變化二、具體關(guān)內(nèi)容及變化風(fēng)險管理主要體現(xiàn)在完善風(fēng)險監(jiān)測計劃調(diào)整及風(fēng)險管理主要體現(xiàn)在完善風(fēng)險監(jiān)測計劃調(diào)整

6、及通報、明確風(fēng)險評估法定情形、風(fēng)險分級管理，通報、明確風(fēng)險評估法定情形、風(fēng)險分級管理，以及與各相關(guān)方風(fēng)險信息交流制度等以及與各相關(guān)方風(fēng)險信息交流制度等 。全程控制主要體現(xiàn)在增加食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售、全程控制主要體現(xiàn)在增加食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售、食品生產(chǎn)原料及成品檢驗(yàn)等關(guān)鍵控制、批發(fā)企食品生產(chǎn)原料及成品檢驗(yàn)等關(guān)鍵控制、批發(fā)企業(yè)銷售記錄及網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任，并補(bǔ)充規(guī)定業(yè)銷售記錄及網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任，并補(bǔ)充規(guī)定保健食品、特醫(yī)配、嬰配注冊備案等要求保健食品、特醫(yī)配、嬰配注冊備案等要求 。13二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化社會共治主要體現(xiàn)在強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會、社會共治主要體現(xiàn)在強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會、消協(xié)職能職責(zé)，增加責(zé)任

7、保險、舉消協(xié)職能職責(zé)，增加責(zé)任保險、舉報獎勵制度，并明確規(guī)范食品安全報獎勵制度，并明確規(guī)范食品安全信息發(fā)布。信息發(fā)布。 14二、具體關(guān)內(nèi)容及變化二、具體關(guān)內(nèi)容及變化2、統(tǒng)一監(jiān)管體制。明確食藥監(jiān)管部門統(tǒng)、統(tǒng)一監(jiān)管體制。明確食藥監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并將食用農(nóng)一監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并將食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售納入食藥部門監(jiān)管范疇產(chǎn)品市場銷售納入食藥部門監(jiān)管范疇 。3、增加監(jiān)管責(zé)任制。明確上級政府對下、增加監(jiān)管責(zé)任制。明確上級政府對下級政府、本級政府對部門評議、考核，級政府、本級政府對部門評議、考核，以及保障要求。以及保障要求。15二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化4、細(xì)化明確風(fēng)險監(jiān)測和評

8、估要求、細(xì)化明確風(fēng)險監(jiān)測和評估要求一是省級風(fēng)險監(jiān)測實(shí)施機(jī)構(gòu)：增加食藥一是省級風(fēng)險監(jiān)測實(shí)施機(jī)構(gòu)：增加食藥二是賦予風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相同地位二是賦予風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相同地位 三是明確風(fēng)險評估六種情形及啟動條件三是明確風(fēng)險評估六種情形及啟動條件 四是進(jìn)一步明確風(fēng)險交流要求：公開四是進(jìn)一步明確風(fēng)險交流要求：公開 16二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化5、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范 一是制訂主體調(diào)整：增加食藥部門一是制訂主體調(diào)整：增加食藥部門二是限制地方標(biāo)準(zhǔn)范圍：地方特色食品二是限制地方標(biāo)準(zhǔn)范圍：地方特色食品三是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位調(diào)整三是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位調(diào)整 四是增加標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行維護(hù)機(jī)制規(guī)

9、定：明確四是增加標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行維護(hù)機(jī)制規(guī)定：明確衛(wèi)生行政部門職責(zé)衛(wèi)生行政部門職責(zé)17二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化（二）關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營部分（二）關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營部分1、增加建立食品安全全程追溯制度規(guī)定、增加建立食品安全全程追溯制度規(guī)定 2、細(xì)化明確食品生產(chǎn)過程控制要求、細(xì)化明確食品生產(chǎn)過程控制要求 3、對食品添加劑監(jiān)管作出重要調(diào)整、對食品添加劑監(jiān)管作出重要調(diào)整4、對小作坊、食品攤販監(jiān)管作出調(diào)整、對小作坊、食品攤販監(jiān)管作出調(diào)整 18二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化1 1、增加建立全程追溯制度規(guī)定、增加建立全程追溯制度規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者是依照法律法規(guī)規(guī)定建立食品安全追食品生產(chǎn)經(jīng)營者是依照法律

10、法規(guī)規(guī)定建立食品安全追溯體系的主體，應(yīng)當(dāng)全程記錄相關(guān)事項(xiàng)并保存相應(yīng)期溯體系的主體，應(yīng)當(dāng)全程記錄相關(guān)事項(xiàng)并保存相應(yīng)期限，保證食品可追溯；要求食藥部門會同農(nóng)業(yè)部門建限，保證食品可追溯；要求食藥部門會同農(nóng)業(yè)部門建立食品安全全程協(xié)作機(jī)制。立食品安全全程協(xié)作機(jī)制。追溯內(nèi)涵追溯內(nèi)涵: :追蹤和溯源追蹤和溯源, ,追蹤指針對全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)和追蹤指針對全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)和流通主體進(jìn)行正向追蹤，溯源則是指逆向溯源問題食流通主體進(jìn)行正向追蹤，溯源則是指逆向溯源問題食品的發(fā)生環(huán)節(jié)，一個正向，一個逆向。品的發(fā)生環(huán)節(jié)，一個正向，一個逆向。追溯兩個層次：第一層次是企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈的信追溯兩個層次：第一層次是企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營

11、鏈的信息可追溯息可追溯; ;第二層次是政府監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建設(shè)，如澳大利第二層次是政府監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建設(shè)，如澳大利亞國家牲畜認(rèn)證亞國家牲畜認(rèn)證NLISNLIS系統(tǒng)、美國動物監(jiān)測系統(tǒng)、美國動物監(jiān)測NAISNAIS系統(tǒng)。系統(tǒng)。 19二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化2 2、細(xì)化明確食品生產(chǎn)過程控制要求、細(xì)化明確食品生產(chǎn)過程控制要求一是修訂完善企業(yè)食品安全管理制度一是修訂完善企業(yè)食品安全管理制度二是增加實(shí)施食品安全管理控制要求規(guī)定二是增加實(shí)施食品安全管理控制要求規(guī)定三是增加企業(yè)食品安全自查制度規(guī)定三是增加企業(yè)食品安全自查制度規(guī)定20二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化四是修改并統(tǒng)一記錄管理及保存期要求四是修

12、改并統(tǒng)一記錄管理及保存期要求 五是修改并完善食品召回管理制度五是修改并完善食品召回管理制度六是完善統(tǒng)一標(biāo)簽、說明書、廣告要求六是完善統(tǒng)一標(biāo)簽、說明書、廣告要求七是新增加特殊食品管理要求七是新增加特殊食品管理要求 21二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化一是修訂完善企業(yè)食品安全管理制度及人員管一是修訂完善企業(yè)食品安全管理制度及人員管理規(guī)定理規(guī)定增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)食品增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)食品安全管理制度的責(zé)任，以及對食品安全管理人安全管理制度的責(zé)任，以及對食品安全管理人員配備、培訓(xùn)考核制度、監(jiān)督抽查考核等要求員配備、培訓(xùn)考核制度、監(jiān)督抽查考核等要求 罰則：新設(shè)最高

13、可處五萬罰款，嚴(yán)重的可吊證。罰則：新設(shè)最高可處五萬罰款，嚴(yán)重的可吊證。 22二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化二是增加企業(yè)制訂并實(shí)施食品安全管理二是增加企業(yè)制訂并實(shí)施食品安全管理控制要求的規(guī)定控制要求的規(guī)定 包括原料控制、關(guān)鍵工藝控制、檢驗(yàn)控包括原料控制、關(guān)鍵工藝控制、檢驗(yàn)控制、運(yùn)輸交付控制制、運(yùn)輸交付控制 罰則：從原來最高罰則：從原來最高2 2萬提高至萬提高至5 5萬元，情萬元，情節(jié)嚴(yán)重的可以吊證。節(jié)嚴(yán)重的可以吊證。 二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化三是增加企業(yè)食品安全自查制度規(guī)定三是增加企業(yè)食品安全自查制度規(guī)定 首次要求企業(yè)建立食品安全自查制度。首次要求企業(yè)建立食品安全自查制度。相對

14、于外部監(jiān)督，保障食品安全關(guān)鍵在相對于外部監(jiān)督，保障食品安全關(guān)鍵在于企業(yè)主動、自覺地進(jìn)行自查自糾，消于企業(yè)主動、自覺地進(jìn)行自查自糾，消除隱患。除隱患。 罰則：從原來最高罰則：從原來最高1010倍調(diào)整為倍調(diào)整為5 5萬元，顯萬元，顯著減輕。著減輕。23二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化四是修改并統(tǒng)一記錄管理及保存期要求四是修改并統(tǒng)一記錄管理及保存期要求完善采購記錄、生產(chǎn)控制、檢驗(yàn)記錄、銷售記完善采購記錄、生產(chǎn)控制、檢驗(yàn)記錄、銷售記錄等要求。錄等要求。記錄和憑證保存期限不得少于保質(zhì)期滿后六個記錄和憑證保存期限不得少于保質(zhì)期滿后六個月；沒有保質(zhì)期，不得少于二年。月；沒有保質(zhì)期，不得少于二年。罰則：從

15、原來最高罰則：從原來最高2 2萬元調(diào)整為萬元調(diào)整為5 5萬元，情節(jié)嚴(yán)萬元，情節(jié)嚴(yán)重吊證。重吊證。二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化五是修改并完善食品召回管理制度五是修改并完善食品召回管理制度 召回范圍除不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，召回范圍除不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，補(bǔ)充補(bǔ)充 “ “有證據(jù)證明可能危害人體健康有證據(jù)證明可能危害人體健康”。 增加食品經(jīng)營者召回。增加食品經(jīng)營者召回。 2526二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化補(bǔ)充規(guī)定在能保證食品安全前提下標(biāo)補(bǔ)充規(guī)定在能保證食品安全前提下標(biāo)簽標(biāo)識可以采取補(bǔ)救措施并明示銷售。簽標(biāo)識可以采取補(bǔ)救措施并明示銷售。增加企業(yè)對召回食品銷毀處理的提前增加企業(yè)對召回食品

16、銷毀處理的提前報告義務(wù)，食藥部門認(rèn)為有必要可以現(xiàn)報告義務(wù)，食藥部門認(rèn)為有必要可以現(xiàn)場監(jiān)督。場監(jiān)督。 二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化法律責(zé)任：新法規(guī)定責(zé)令召回拒不執(zhí)行最高處法律責(zé)任：新法規(guī)定責(zé)令召回拒不執(zhí)行最高處二十倍罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊證，其他未規(guī)定罰二十倍罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊證，其他未規(guī)定罰則（包括條例）則（包括條例）食品召回管理辦法食品召回管理辦法（1212號令）號令）范圍：范圍：“不安全食品不安全食品”，是指食品安全法律法，是指食品安全法律法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及其他有證據(jù)證規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及其他有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品，包括主動召回、明可能危害人體健康的食品，

17、包括主動召回、責(zé)令召回兩種（第責(zé)令召回兩種（第1212條）。條）。 二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化一級召回：嚴(yán)重健康危害，一級召回：嚴(yán)重健康危害，2424小時，小時，1010日日 二級召回：一般健康損害，二級召回：一般健康損害，4848小時，小時，2020日日 三級召回：標(biāo)簽標(biāo)識虛假標(biāo)注，三級召回：標(biāo)簽標(biāo)識虛假標(biāo)注，7272小時，小時，3030日日問題：如何理解有證據(jù)證明可能危害人體健康問題：如何理解有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品的食品 ？（新法第三十四條？（新法第三十四條1313類，衛(wèi)生部公類，衛(wèi)生部公布布4747種非食用物質(zhì)、種非食用物質(zhì)、1111號令第號令第3939條及第條及第4

18、343條）條）二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化法律責(zé)任：不立即停止生產(chǎn)經(jīng)營、不主動召回、法律責(zé)任：不立即停止生產(chǎn)經(jīng)營、不主動召回、不按規(guī)定時限啟動召回、不按照計劃召回不安不按規(guī)定時限啟動召回、不按照計劃召回不安全食品、不按照規(guī)定處置不安全食品、經(jīng)營者全食品、不按照規(guī)定處置不安全食品、經(jīng)營者不配合食品生產(chǎn)者召回、未按規(guī)定履行報告義不配合食品生產(chǎn)者召回、未按規(guī)定履行報告義務(wù)、責(zé)令召回拒絕或拖延履行、未按規(guī)定記錄務(wù)、責(zé)令召回拒絕或拖延履行、未按規(guī)定記錄保存召回情況等九種情形。保存召回情況等九種情形。處罰：最高處罰：最高2 2萬或萬或3 3萬以下，其中責(zé)令召回拒不萬以下，其中責(zé)令召回拒不執(zhí)行應(yīng)按照

19、新法規(guī)定處罰。執(zhí)行應(yīng)按照新法規(guī)定處罰。二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化2012年年4月的可口可樂月的可口可樂“含氯門含氯門”事件中，可事件中，可口可樂山西飲料公司因管道改造，致使消毒用口可樂山西飲料公司因管道改造，致使消毒用的含氯水混入可口可樂中，可口可樂公司承認(rèn)的含氯水混入可口可樂中，可口可樂公司承認(rèn)操作失誤，并同意操作失誤，并同意“換貨換貨”，最后在監(jiān)管部門，最后在監(jiān)管部門跟進(jìn)監(jiān)督下才不得不跟進(jìn)監(jiān)督下才不得不“召回召回”，但仍強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品，但仍強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品安全。安全。31二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化六是修改并統(tǒng)一標(biāo)簽、說明書、廣告要求六是修改并統(tǒng)一標(biāo)簽、說明書、廣告要求 食品安全國家標(biāo)

20、準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 引入生產(chǎn)批號概念，明確可以作為生產(chǎn)日期引入生產(chǎn)批號概念，明確可以作為生產(chǎn)日期強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)日期、保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)日期、保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識增加要求轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)識增加要求轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)識 二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化法律責(zé)任：按照過罰相當(dāng)原則作出調(diào)整。法律責(zé)任：按照過罰相當(dāng)原則作出調(diào)整。四種情形：無標(biāo)簽或標(biāo)簽說明書不符合要求，四種情形：無標(biāo)簽或標(biāo)簽說明書不符合要求，由最高五倍提高到十倍；新增虛假標(biāo)注生產(chǎn)日由最高五倍提高到十倍；新增虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期保質(zhì)期最高二十倍；增加轉(zhuǎn)基因

21、食品未按規(guī)期保質(zhì)期最高二十倍；增加轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定標(biāo)注，從條例最高定標(biāo)注，從條例最高5 5萬元提高到十倍；標(biāo)簽萬元提高到十倍；標(biāo)簽瑕疵責(zé)令改正，拒不改正二千以下，但存在影瑕疵責(zé)令改正，拒不改正二千以下，但存在影響食品安全或會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，最高響食品安全或會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，最高1010倍。倍。二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化問題：什么是標(biāo)簽瑕疵問題：什么是標(biāo)簽瑕疵認(rèn)定：不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤認(rèn)定：不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，可以責(zé)令改正，拒不改正的處二千以下導(dǎo)的，可以責(zé)令改正，拒不改正的處二千以下罰款。非主觀故意、純技術(shù)因素，如營養(yǎng)標(biāo)簽罰款。非主觀故意、純

22、技術(shù)因素，如營養(yǎng)標(biāo)簽中修約間隔、中修約間隔、“0”界限值、順序、符號問題。界限值、順序、符號問題。標(biāo)簽、說明書存在影響食品安全或者會對消費(fèi)標(biāo)簽、說明書存在影響食品安全或者會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵，按照最高十倍處罰。存在者造成誤導(dǎo)的瑕疵，按照最高十倍處罰。存在主觀故意，非技術(shù)原因，如添加劑問題。主觀故意，非技術(shù)原因，如添加劑問題。二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化轉(zhuǎn)基因食品：轉(zhuǎn)基因食品：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例理?xiàng)l例 、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法辦法、預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則20042004年年2 2月月1212日第一批目錄，五大類十七日

23、第一批目錄，五大類十七種：種：大豆種子、大豆、大豆粉、大豆大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕；油、豆粕；玉米種子、玉米、玉米油玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉；、玉米粉； 油菜種子、油菜籽、油菜油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；籽油、油菜籽粕；棉花種子；棉花種子；番茄番茄種子、鮮番茄、番茄醬。種子、鮮番茄、番茄醬。 二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化三類標(biāo)注方法三類標(biāo)注方法轉(zhuǎn)基因動植物和微生物及其產(chǎn)品，直接標(biāo)注轉(zhuǎn)基因動植物和微生物及其產(chǎn)品，直接標(biāo)注“轉(zhuǎn)基轉(zhuǎn)基因因” ” ；轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品，標(biāo)注為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品，標(biāo)注為“轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)基因加工品（制成品）加工品（制成品）”或者或

24、者“加工原料為轉(zhuǎn)基因加工原料為轉(zhuǎn)基因” ” 轉(zhuǎn)基因生物或用含有轉(zhuǎn)基因生物成份的產(chǎn)品加工制轉(zhuǎn)基因生物或用含有轉(zhuǎn)基因生物成份的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品，但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測不出成的產(chǎn)品，但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測不出轉(zhuǎn)基因成份的產(chǎn)品，標(biāo)注為轉(zhuǎn)基因成份的產(chǎn)品，標(biāo)注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因加加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”或者標(biāo)或者標(biāo)注為注為“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因，但本產(chǎn)品中，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”36二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化七是新增加特殊食品管理要求七是新增加特殊

25、食品管理要求 明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、保健食品，以及其他專供特定人群的主輔品、保健食品，以及其他專供特定人群的主輔食品為特殊食品食品為特殊食品 特醫(yī)配食品、嬰配乳粉由總局注冊，特醫(yī)配特醫(yī)配食品、嬰配乳粉由總局注冊，特醫(yī)配食品廣告適用藥品廣告規(guī)定食品廣告適用藥品廣告規(guī)定 37二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化嬰配食品生產(chǎn)企業(yè)的食品原料、食品添加劑、嬰配食品生產(chǎn)企業(yè)的食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽由省局備案產(chǎn)品配方及標(biāo)簽由省局備案嬰幼兒配方乳粉不得分裝、不得同一配方生嬰幼兒配方乳粉不得分裝、不得同一配方生產(chǎn)不同品牌產(chǎn)品產(chǎn)不同品牌產(chǎn)品要

26、求企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范要求建立相適應(yīng)要求企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范要求建立相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，并定期向食藥部門提交自查的質(zhì)量管理體系，并定期向食藥部門提交自查報告報告 二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化法律責(zé)任：體現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)管要求。法律責(zé)任：體現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)管要求。未注冊或未按照注冊的配方、生產(chǎn)工藝等技未注冊或未按照注冊的配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，最高處術(shù)要求組織生產(chǎn)，最高處2020倍罰款；倍罰款；嬰配食品生產(chǎn)企業(yè)食品原料、食品添加劑、嬰配食品生產(chǎn)企業(yè)食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽未報省局備案的，責(zé)令改正，產(chǎn)品配方及標(biāo)簽未報省局備案的，責(zé)令改正，給予警告。拒不改正的，最高處五萬罰款；給予警

27、告。拒不改正的，最高處五萬罰款； 二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化以分裝方式生產(chǎn)嬰配乳粉，或者企業(yè)以分裝方式生產(chǎn)嬰配乳粉，或者企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌嬰配乳粉，最以同一配方生產(chǎn)不同品牌嬰配乳粉，最高處高處2020倍以下罰款；倍以下罰款；特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立運(yùn)行特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立運(yùn)行質(zhì)量管理體系或未定期向食藥部門提交質(zhì)量管理體系或未定期向食藥部門提交自查報告，責(zé)令改正，給予警告。拒不自查報告，責(zé)令改正，給予警告。拒不改正的，最高處五萬以下罰款。改正的，最高處五萬以下罰款。 二、具體關(guān)內(nèi)容及變化二、具體關(guān)內(nèi)容及變化3、食品添加劑監(jiān)管作出重要調(diào)整、食品添加劑監(jiān)管作出重要調(diào)整

28、一是在污染物限量、過期原料、存在腐一是在污染物限量、過期原料、存在腐敗變質(zhì)等嚴(yán)重質(zhì)量問題、虛假標(biāo)注生產(chǎn)敗變質(zhì)等嚴(yán)重質(zhì)量問題、虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、無標(biāo)簽或標(biāo)簽和說明書日期和保質(zhì)期、無標(biāo)簽或標(biāo)簽和說明書不符合規(guī)定，以及生產(chǎn)許可等方面作出不符合規(guī)定，以及生產(chǎn)許可等方面作出與食品相似的規(guī)定與食品相似的規(guī)定 40二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化二是保留了檢驗(yàn)合格方可出廠、必須有二是保留了檢驗(yàn)合格方可出廠、必須有標(biāo)簽包裝和不得涉及疾病預(yù)防治療等要標(biāo)簽包裝和不得涉及疾病預(yù)防治療等要求求 三是增加了建立出廠檢驗(yàn)記錄制度的要三是增加了建立出廠檢驗(yàn)記錄制度的要求求(第五十九條第五十九條)、食品添加劑的檢

29、驗(yàn)適用、食品添加劑的檢驗(yàn)適用有關(guān)食品檢驗(yàn)的規(guī)定有關(guān)食品檢驗(yàn)的規(guī)定 41二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化罰則方面，均加重處罰力度，其中：罰則方面，均加重處罰力度，其中：無證生產(chǎn)加重處罰，由十倍提高到二十倍；無證生產(chǎn)加重處罰，由十倍提高到二十倍； 新增生產(chǎn)不安全食品添加劑罰則，最高貨值新增生產(chǎn)不安全食品添加劑罰則，最高貨值二十倍罰款；二十倍罰款； 加大標(biāo)簽違法處罰，由原來五倍提高到十倍。加大標(biāo)簽違法處罰，由原來五倍提高到十倍。 42二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化增加了有關(guān)違反記錄管理制度的罰則，增加了有關(guān)違反記錄管理制度的罰則，責(zé)令改正，最高五萬，嚴(yán)重的吊證。責(zé)令改正，最高五萬，嚴(yán)重的吊

30、證。 補(bǔ)充規(guī)定了標(biāo)簽瑕疵的例外情形補(bǔ)充規(guī)定了標(biāo)簽瑕疵的例外情形 存在影響食品安全或者會對消費(fèi)者造成存在影響食品安全或者會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵，可按照最高十倍處罰誤導(dǎo)的瑕疵，可按照最高十倍處罰 ，相，相關(guān)規(guī)定與食品類似。關(guān)規(guī)定與食品類似。43二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化4、對小作坊、食品攤販監(jiān)管作出調(diào)整、對小作坊、食品攤販監(jiān)管作出調(diào)整一是明確小作坊、食品攤販等小微生產(chǎn)一是明確小作坊、食品攤販等小微生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管由食藥部門負(fù)責(zé)經(jīng)營主體監(jiān)管由食藥部門負(fù)責(zé) 二是對小作坊、食品攤販等監(jiān)管辦法授二是對小作坊、食品攤販等監(jiān)管辦法授權(quán)地方制訂管理辦法（包括罰則）權(quán)地方制訂管理辦法（包括罰則） 44

31、二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化（三）食品檢驗(yàn)、監(jiān)督管理及法律責(zé)任部分（三）食品檢驗(yàn)、監(jiān)督管理及法律責(zé)任部分1 1、食品檢驗(yàn)部分：主要調(diào)整了復(fù)檢申請的時、食品檢驗(yàn)部分：主要調(diào)整了復(fù)檢申請的時間間 ，5 5天改為天改為7 7天天. .食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法（第（第1111號令）號令） 2 2、監(jiān)督管理部分根據(jù)監(jiān)管實(shí)踐，修訂補(bǔ)充了、監(jiān)督管理部分根據(jù)監(jiān)管實(shí)踐，修訂補(bǔ)充了監(jiān)督管理工作機(jī)制。監(jiān)督管理工作機(jī)制。 45二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化監(jiān)督管理部分增加了六個方面內(nèi)容：監(jiān)督管理部分增加了六個方面內(nèi)容：一是增加實(shí)施風(fēng)險分級管理要求：一是增加實(shí)施風(fēng)險分級管理要求：根

32、據(jù)食品安根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、食品安全狀況確定監(jiān)管重點(diǎn)、方全風(fēng)險監(jiān)測、食品安全狀況確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次。式和頻次。 二是明確規(guī)定年度監(jiān)督管理計劃重點(diǎn)：二是明確規(guī)定年度監(jiān)督管理計劃重點(diǎn)：特殊食特殊食品、風(fēng)險較高食品生產(chǎn)企業(yè)、風(fēng)險監(jiān)測表明可品、風(fēng)險較高食品生產(chǎn)企業(yè)、風(fēng)險監(jiān)測表明可能存在食品安全隱患的事項(xiàng)能存在食品安全隱患的事項(xiàng) 二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化三是增加制訂臨時限量值和檢驗(yàn)方法規(guī)定，條件：風(fēng)三是增加制訂臨時限量值和檢驗(yàn)方法規(guī)定，條件：風(fēng)險評估結(jié)果證明食品存在安全隱患；制修訂食品安全險評估結(jié)果證明食品存在安全隱患；制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)前。標(biāo)準(zhǔn)前。四是增加了快速檢測及其法律效力的規(guī)

33、定：明確可以四是增加了快速檢測及其法律效力的規(guī)定：明確可以采用國家規(guī)定的快檢方法進(jìn)行抽查檢測。采用國家規(guī)定的快檢方法進(jìn)行抽查檢測。 五是增加了責(zé)任約談規(guī)定：企業(yè)存在食品安全隱患，五是增加了責(zé)任約談規(guī)定：企業(yè)存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的未及時采取措施消除的 六是增加涉刑案件公安機(jī)關(guān)與監(jiān)管部門行刑銜接機(jī)制六是增加涉刑案件公安機(jī)關(guān)與監(jiān)管部門行刑銜接機(jī)制的規(guī)定：移送案件，公安機(jī)關(guān)及時審查。的規(guī)定：移送案件，公安機(jī)關(guān)及時審查。 二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化3 3、法律責(zé)任部分、法律責(zé)任部分 一是堅持先刑事后行政原則一是堅持先刑事后行政原則對違法行為的查處，首先判斷是否構(gòu)成刑事犯罪，構(gòu)對

34、違法行為的查處，首先判斷是否構(gòu)成刑事犯罪，構(gòu)成犯罪，直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任；成犯罪，直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任；如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門行政處罰。如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門行政處罰。 二是增加行政拘留和治安管理處罰二是增加行政拘留和治安管理處罰拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員依法拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險監(jiān)測和開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估的。風(fēng)險評估的。 二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化第一百二十三條規(guī)定六種情形：非食品原料或第一百二十三條規(guī)定六種情

35、形：非食品原料或回收食品、營養(yǎng)成分不達(dá)標(biāo)嬰幼兒及特定人群回收食品、營養(yǎng)成分不達(dá)標(biāo)嬰幼兒及特定人群主副食品、病死毒死或死因不明肉類及其制品主副食品、病死毒死或死因不明肉類及其制品、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格、防病需要、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格、防病需要禁止的、添加藥品。禁止的、添加藥品。違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的 編造、散布虛假食品安全信息編造、散布虛假食品安全信息二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化三是提高財產(chǎn)罰數(shù)額三是提高財產(chǎn)罰數(shù)額五千起步（原來二千），三個沒收并最五千起步（原來二千），三個沒收并最高高3030倍。臺灣強(qiáng)冠溲水油案件。倍。臺灣強(qiáng)冠溲水油案件。四是加

36、大資格罰力度四是加大資格罰力度對象：食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、對象：食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及技術(shù)人員檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及技術(shù)人員 二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化五是強(qiáng)化從業(yè)禁止處罰。兩類對象：五是強(qiáng)化從業(yè)禁止處罰。兩類對象：被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員 六是確立首負(fù)責(zé)任制六是確立首負(fù)責(zé)任制消費(fèi)者可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向消費(fèi)者可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠

37、償損失生產(chǎn)者要求賠償損失 ，先行賠付義務(wù)。，先行賠付義務(wù)。二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化七是加大懲罰性賠償七是加大懲罰性賠償生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品或者經(jīng)營明知是不符合生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，除賠償損失外，還可要求支付食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，除賠償損失外，還可要求支付價款十倍或者價款十倍或者損失三倍損失三倍賠償金；賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。一千元的，為一千元。八是加大對累犯處罰八是加大對累犯處罰一年內(nèi)累計三次受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外一年內(nèi)累計三次受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，可處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，

38、直至吊銷許可證。處罰的，可處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。 二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化九是增加違法責(zé)任九是增加違法責(zé)任地方政府，監(jiān)管部門行政責(zé)任；違法實(shí)地方政府，監(jiān)管部門行政責(zé)任；違法實(shí)施檢查、強(qiáng)制等措施的民事賠償責(zé)任。施檢查、強(qiáng)制等措施的民事賠償責(zé)任。十是小作坊等處罰做例外規(guī)定十是小作坊等處罰做例外規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰由地方規(guī)定。法行為的處罰由地方規(guī)定。 二、具體內(nèi)容及變化二、具體內(nèi)容及變化十一是經(jīng)營者無過錯減輕處罰十一是經(jīng)營者無過錯減輕處罰食品經(jīng)營者履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有食品經(jīng)營者履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證

39、明其不知道所采購食品不符充分證據(jù)證明其不知道所采購食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明進(jìn)貨來合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明進(jìn)貨來源的，可以免予處罰源的，可以免予處罰 十二是標(biāo)簽說明書瑕疵免除懲罰性賠償十二是標(biāo)簽說明書瑕疵免除懲罰性賠償注意是免除注意是免除懲罰性懲罰性賠償責(zé)任賠償責(zé)任 三、下一步打算三、下一步打算一是企業(yè)主體責(zé)任問題。一是企業(yè)主體責(zé)任問題。浙江省食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體浙江省食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任自查報告規(guī)定（試行）責(zé)任自查報告規(guī)定（試行）（浙食藥監(jiān)規(guī)（浙食藥監(jiān)規(guī)201420149 9號）號） 目前存在企業(yè)管理制度執(zhí)行不符合要求、自查目前存在企業(yè)管理制度執(zhí)行不

40、符合要求、自查自糾不嚴(yán)格，以及基層監(jiān)管部門監(jiān)督抽查不到自糾不嚴(yán)格，以及基層監(jiān)管部門監(jiān)督抽查不到位等問題位等問題 推動企業(yè)主體責(zé)任自查報告，以及監(jiān)督檢查結(jié)推動企業(yè)主體責(zé)任自查報告，以及監(jiān)督檢查結(jié)果公示公開；果公示公開；“五個有五個有”、“五個到位五個到位” ” 三、下一步打算三、下一步打算二是企業(yè)風(fēng)險等級評價及分類監(jiān)管問題。二是企業(yè)風(fēng)險等級評價及分類監(jiān)管問題。浙江省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險等級浙江省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險等級評價與分類辦法評價與分類辦法 該規(guī)范目前主要內(nèi)容是分類評價打分，監(jiān)督檢該規(guī)范目前主要內(nèi)容是分類評價打分，監(jiān)督檢查機(jī)制部分還不統(tǒng)一。查機(jī)制部分還不統(tǒng)一。 下一步重點(diǎn)研究完善相關(guān)風(fēng)險等級劃分、評級下一步重點(diǎn)研究完善相關(guān)風(fēng)險等級劃分、評級打分，以及針對性的監(jiān)督檢查要求，并公開對打分，以及針對性的監(jiān)督檢查要求，并公開對企業(yè)評價及信用信息。企業(yè)評價及信用信息。三、下一步打算三、下一步打算三是關(guān)于食品生產(chǎn)許可監(jiān)督評審問題三是關(guān)于食品生產(chǎn)許可監(jiān)督評審問題浙江省食品生產(chǎn)許可監(jiān)督評審管理辦法浙江省食品生產(chǎn)許可監(jiān)督評審管理辦法（浙食藥（浙食藥監(jiān)規(guī)監(jiān)規(guī)20157號），納入平安浙江考核體系。號），納入平安浙