強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保

1、 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型 社會(huì)保障模式第第3組組湯維維 李靜 唐維 李丹杜杰 侯傳壘 戴晗睿 一、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式的形成一、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式的形成 1、代表國(guó)家、代表國(guó)家：新加坡、智利等拉美國(guó)家 2、形成原因、形成原因凱恩斯主義的困境+社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式的危機(jī) （1）凱恩斯主義被新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和新保守主義政治學(xué)取代 （2）原先傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式隨著人口老齡化而出現(xiàn)危機(jī) 3、分類、分類： （1）“國(guó)營(yíng)強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累型” 社會(huì)保障模式（新加坡）公積金制度 （2）“民營(yíng)強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累型” 社會(huì)保障模式（智利）養(yǎng)老金私營(yíng)化制度Section headerSection headerSe

2、ction headerSection headerSection header二、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式的特征二、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式的特征1、實(shí)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶（按收入比例繳費(fèi)，新是個(gè)人+企業(yè)，智利僅個(gè)人）2、實(shí)行完全積累制，而非現(xiàn)收現(xiàn)付制（一次提取，個(gè)人賬戶是個(gè)人一生收入和負(fù)擔(dān)的縱向平衡）3、強(qiáng)調(diào)自我責(zé)任，缺乏互濟(jì)性（無法在勞動(dòng)者群體中分散風(fēng)險(xiǎn)）4、積累基金與資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合（投資于資本市場(chǎng)防止基金貶值）5、政府承擔(dān)責(zé)任的方式特殊（政府扮演監(jiān)督和管理的角色，監(jiān)督和管理個(gè)人賬戶積累基金的投資運(yùn)營(yíng)）6、強(qiáng)調(diào)效率，忽視公平（與收入掛鉤，有很強(qiáng)的激勵(lì)作用；缺乏代際間和代內(nèi)人際間的再分

3、配性，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼較少）Section headerSection headerSection header三、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式的功能性分析三、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式的功能性分析1、主要作用、主要作用 首先，該模式有效地解決了社會(huì)保障基金保值增值問題（用于投資），減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，該模式強(qiáng)化了勞動(dòng)者的自我保障意識(shí)（完全取決于勞動(dòng)者自己的勞動(dòng)報(bào)酬和貢獻(xiàn)，具有很強(qiáng)的激勵(lì)作用；使勞動(dòng)者具有自我保障意識(shí)，消除短視行為）最后，該模式的實(shí)施有效帶動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展（如：解決了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房問題）2、存在問題、存在問題缺乏互濟(jì)性，降低了公平性，一些社會(huì)問題無法解決。（如：不具有再分配性，貧

4、富差距加大）Section headerSection headerSection header四、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式典型國(guó)家分析四、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式典型國(guó)家分析1、新加坡公積金制、新加坡公積金制 度的內(nèi)容：度的內(nèi)容：為了給退休和失去工作能力的員工提供一種強(qiáng)制性的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金，新加坡于1955年建立起了公積金制度。新加坡公積金制度具有強(qiáng)制性，籌資模式是完全積累式的，雇主和雇員按比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。目前，這種公積金制度已經(jīng)發(fā)展成為一種獨(dú)特的、綜合性的、全民社會(huì)福利保障制度，為存戶及其家屬提供購(gòu)房、教育、養(yǎng)老、保健、保險(xiǎn)和資產(chǎn)增值全方位的支持（1）中央公積金的籌集A、雇主與雇員共同繳納，所

5、有新加坡公民都必須繳納公積金并存入個(gè)人賬戶。B、中央公積金分別計(jì)入普通賬戶（住房）、醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶（醫(yī)療）和特別賬戶（養(yǎng)老、應(yīng)急）（2）中央公積金的使用A、養(yǎng)老保險(xiǎn)：年滿55歲必須在個(gè)人賬戶中存一比最低存款才可提取。B、醫(yī)療保險(xiǎn)：超過醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶，支付現(xiàn)金。（保大?。烘I保雙全計(jì)劃和增值鍵保雙全計(jì)劃）C、住房保障：一是公共住屋計(jì)劃，二是住宅產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。（3）中央公積金的投資A、第一層次是繳費(fèi)會(huì)員根據(jù)中央公積金局提出的投資計(jì)劃獨(dú)立選擇自己的公積金投資計(jì)劃。B、第二層次是為了防止濫用公積金結(jié)余，政府規(guī)定會(huì)員將公積金余額99%購(gòu)買政府債券。（4）新加坡政府對(duì)中央公積金的支持A、政府對(duì)雇主和雇員繳納的公積金

6、免征所得稅。B、提供補(bǔ)助（填補(bǔ)公積金購(gòu)股計(jì)劃、填補(bǔ)公積金計(jì)劃、增加醫(yī)療儲(chǔ)蓄計(jì)劃）2、新加坡社會(huì)保障制度的優(yōu)點(diǎn)及缺陷、新加坡社會(huì)保障制度的優(yōu)點(diǎn)及缺陷優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：（1）一是培養(yǎng)了良好的民族精神（生活節(jié)儉、自強(qiáng)自立、積極進(jìn)?。?）增加了人們的自我保障意識(shí)（3）強(qiáng)制自我積累未增加政府負(fù)擔(dān)，而且為國(guó)家積累巨大資金用于建設(shè)（高儲(chǔ)蓄高積累高增長(zhǎng)高就業(yè)高積累的良性循環(huán)）（4）解決住房問題，實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的目標(biāo)。缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：不完全符合社會(huì)保障的社會(huì)意義，缺乏互濟(jì)功能，不利于風(fēng)險(xiǎn)的分散。 新加坡國(guó)家宣傳片 智利第八區(qū)Nahuelbuta山脈 3、智利養(yǎng)老金私營(yíng)化制度智利于1980年頒布了養(yǎng)老保險(xiǎn)法,實(shí)施養(yǎng)

7、老保險(xiǎn)制度改革,從現(xiàn)收現(xiàn)付、公共部門管理到強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄、民營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收支運(yùn)營(yíng),建立了以強(qiáng)制性個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的“新制”和以保留社會(huì)保險(xiǎn)特點(diǎn)的“舊制”并存的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。下面對(duì)智利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況作以介紹,并分析其對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的借鑒意義。 （1）完全個(gè)人繳費(fèi)供款?！靶轮啤币?guī)定,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人繳納,繳費(fèi)比例為本人工資總額的10%,另外再按215%左右繳納傷殘保險(xiǎn)費(fèi)和私營(yíng)管理公司的管理費(fèi)(實(shí)際支出管理費(fèi)約1%),月收入在116萬比索(合2000美元)以上的部分不繳費(fèi),雇主不繳費(fèi)但有責(zé)任替雇員代扣代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),若不履行這一職責(zé),要受法律處罰。（ 2）建立個(gè)人賬戶?！靶轮啤币越€(gè)人賬戶、

8、實(shí)現(xiàn)個(gè)人養(yǎng)老金積累為基礎(chǔ),每一個(gè)參保者都必須建立自己的養(yǎng)老金賬戶,按月將所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存入該戶。個(gè)人賬戶由繳費(fèi)者選擇一家養(yǎng)老基金管理公司負(fù)責(zé)管理,隨著繳費(fèi)的不斷增加及投資增值,形成養(yǎng)老金積累,繳費(fèi)者退休時(shí)按個(gè)人賬戶積累額多少?zèng)Q定養(yǎng)老金領(lǐng)取額的高低。（3）養(yǎng)老金管理體制。智利改）養(yǎng)老金管理體制。智利改革后養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入、支革后養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入、支出、投資等均由私營(yíng)性質(zhì)的養(yǎng)出、投資等均由私營(yíng)性質(zhì)的養(yǎng)老金管理股份制公司老金管理股份制公司(AFP)操作。操作。 （4）養(yǎng)老金給付方法。給付條）養(yǎng)老金給付方法。給付條件一般為男滿件一般為男滿65歲歲,女滿女滿60歲歲,繳繳費(fèi)滿費(fèi)滿20年。但如果個(gè)

9、人賬戶已年。但如果個(gè)人賬戶已積累的基金可滿足退休前積累的基金可滿足退休前10年年平均工資的平均工資的70%或或50%(傷殘傷殘),也也可提前領(lǐng)取養(yǎng)老金。給付方式可提前領(lǐng)取養(yǎng)老金。給付方式有三種有三種 ：計(jì)劃提款、終身年金：計(jì)劃提款、終身年金方式方式 、臨時(shí)提款加終身年金、臨時(shí)提款加終身年金 。（5）養(yǎng)老金政府監(jiān)管體系。智）養(yǎng)老金政府監(jiān)管體系。智利新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然實(shí)行利新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然實(shí)行個(gè)人賬戶制度個(gè)人賬戶制度,由私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理由私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理,但并非但并非“私有化制度私有化制度”,政府一政府一方面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施嚴(yán)格的方面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施嚴(yán)格的 立立法和監(jiān)管法和監(jiān)管,一方面承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)。一方

10、面承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)。 4、對(duì)智利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析評(píng)價(jià) 目前世界各國(guó)社會(huì)保障制度五目前世界各國(guó)社會(huì)保障制度五花八門花八門,很難找到兩個(gè)國(guó)家的社很難找到兩個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度完全一樣會(huì)保障制度完全一樣,但有一個(gè)但有一個(gè)共同遵循的原則共同遵循的原則,就是從本國(guó)的就是從本國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)設(shè)計(jì)社會(huì)保障模實(shí)際情況出發(fā)設(shè)計(jì)社會(huì)保障模式。智利在其特有的政治、經(jīng)式。智利在其特有的政治、經(jīng)濟(jì)背景下濟(jì)背景下,采取政府強(qiáng)制采取政府強(qiáng)制“突變突變式式”的方法實(shí)行完全個(gè)人繳費(fèi)的方法實(shí)行完全個(gè)人繳費(fèi)儲(chǔ)蓄基金制度。從總體上看儲(chǔ)蓄基金制度。從總體上看,這這一改革是成功的一改革是成功的,其積極意義體其積極意義體現(xiàn)在以下幾方面現(xiàn)在以

11、下幾方面: （1）在傳統(tǒng)的公平為主的養(yǎng)老）在傳統(tǒng)的公平為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)領(lǐng)域加入更多的保險(xiǎn)體系建設(shè)領(lǐng)域加入更多的效率機(jī)制效率機(jī)制,在傳統(tǒng)的國(guó)家、企業(yè)在傳統(tǒng)的國(guó)家、企業(yè)責(zé)任領(lǐng)域增加更多的個(gè)人責(zé)任責(zé)任領(lǐng)域增加更多的個(gè)人責(zé)任,在傳統(tǒng)的政府壟斷性管理的領(lǐng)在傳統(tǒng)的政府壟斷性管理的領(lǐng)域加入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制域加入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,從而進(jìn)一步減從而進(jìn)一步減輕了政府責(zé)任輕了政府責(zé)任,政府由主要籌集政府由主要籌集者變?yōu)楸O(jiān)督管理者者變?yōu)楸O(jiān)督管理者,減輕了企業(yè)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的活力。增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的活力。（2）積累了巨額資金）積累了巨額資金,活躍了資活躍了資本市場(chǎng)本市場(chǎng),促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

12、智利個(gè)人賬戶積累養(yǎng)老基金智利個(gè)人賬戶積累養(yǎng)老基金,占占全國(guó)整個(gè)資本市場(chǎng)全國(guó)整個(gè)資本市場(chǎng)25%左右。這左右。這筆資金的投入筆資金的投入,刺激了國(guó)內(nèi)刺激了國(guó)內(nèi)GDP的增長(zhǎng)。的增長(zhǎng)。（3）智利的個(gè)人賬戶制度是對(duì)繳費(fèi)者的儲(chǔ)備基金制,比較適應(yīng)現(xiàn)階段(特別是私有制條件下)人們的思想觀念,同時(shí)資金投資運(yùn)營(yíng)的收益率得到了繳費(fèi)者的擁護(hù),擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。（ 4）政府在改革中發(fā)揮了全面作用。一是將過去破碎的保險(xiǎn)制度統(tǒng)一,并進(jìn)行嚴(yán)格的成體系的法制化的監(jiān)督管理;二是有效地解決了極為復(fù)雜的“中人過渡”問題;三是財(cái)政承擔(dān)了巨大的資金責(zé)任;四是調(diào)節(jié)社會(huì)收入關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過政府最低養(yǎng)老金制度來解決個(gè)人賬戶本身無

13、法解決收入再分配的公平問題。（ 5）私營(yíng)公司有效的競(jìng)爭(zhēng),不僅帶來可觀的投資收益,而且提高了辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和管理水平。 5、智利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的借鑒 盡管我國(guó)社會(huì)制度、歷史文化、經(jīng)濟(jì)政治等國(guó)情實(shí)際與智利存在很大差異,社會(huì)保障制度也不盡相同,但智利實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革本身為我們提供了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),值得認(rèn)真總結(jié)和借鑒。 （ 1）在籌資上統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)征水平。智利的“舊制”養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施55年,被新制度代替的一個(gè)重要原因是“舊制”分散、破碎、體系混亂、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來也存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題,地方統(tǒng)籌與行業(yè)統(tǒng)籌并存。以遼寧省為例,目前存在省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌,盡管個(gè)人繳費(fèi)比

14、例實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一(8%),但企業(yè)繳費(fèi)比例還不統(tǒng)一,多數(shù)市企業(yè)繳費(fèi)比例超過20%,不僅加重企業(yè)負(fù)擔(dān),管理也不規(guī)范。從未來改革舉措看,企業(yè)繳費(fèi)比例高于20%的要?jiǎng)?chuàng)造條件降到20%,為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造寬松環(huán)境;同時(shí),應(yīng)規(guī)范養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。 （ 2）加強(qiáng)個(gè)人賬戶資金市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)以求保值增值。智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶是實(shí)賬運(yùn)行,積累了大量的資金,而且資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效果較好,回報(bào)頗豐,并具備了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。相比之下,我國(guó)這方面還存在比較顯著的差距。我們應(yīng)參照智利成功的做法,建立養(yǎng)老金投資體系,由政府直接管理,建立完備的規(guī)范的資本市場(chǎng),對(duì)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)施科學(xué)嚴(yán)密的高度透明的監(jiān)控。（3）著眼于建立長(zhǎng)效穩(wěn)固的社保資金籌措機(jī)制。隨著保障功能