政府規(guī)制——食鹽規(guī)制

1、LOGO食鹽行業(yè)食鹽行業(yè)政府規(guī)制政府規(guī)制 食鹽味咸，常用來調(diào)味，或腌制魚肉、蛋和蔬菜等，是一種用量最多、最廣的調(diào)味品，素稱“百味之王”。 是對人類生存最重要的物質(zhì)之一，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊环N物品，由于其重要的地位，所以世界上大多國家都對食鹽進(jìn)行了政府管制。 自漢武帝起，各朝都對鹽業(yè)實(shí)行不同程度的專賣，合法販賣的鹽叫官鹽，非法販賣的叫私鹽。 實(shí)施鹽業(yè)專賣最著名的國家之一是中國。 我國對食鹽行業(yè)的規(guī)制主要體現(xiàn)在專營上 “專營專營”，是指某種產(chǎn)品的市場銷售是由政府指定的唯一廠商來執(zhí)行，其他廠商不的介入的市場格局，其實(shí)質(zhì)是憑借行政權(quán)力和法規(guī)力量形成對某種產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營。 專賣實(shí)質(zhì)上就是壟斷，是

2、為了滿足國家實(shí)現(xiàn)其職能的需要，以國家為主體，以政治權(quán)力為依托，利用價(jià)值形式或?qū)嵨镄问絽⑴c社會產(chǎn)品的分配與再分配。 規(guī)制的必要性 （1）食鹽市場惡性競爭相當(dāng)嚴(yán)重 （2）保證食鹽供應(yīng)，穩(wěn)定市場，應(yīng)對突發(fā)事件 （3）食鹽產(chǎn)品的特殊性 （4）公共利益 鹽業(yè)專賣曾于世界多處實(shí)施 古羅馬、印度等國也曾實(shí)施過鹽業(yè)專賣。 美國實(shí)行產(chǎn)銷合一 有嚴(yán)格的技術(shù)指標(biāo)，六大鹽業(yè)公司是典型的寡頭壟斷。 日本市場化之前 實(shí)行保護(hù)期制度。 中美對比中美對比 對比項(xiàng)對比項(xiàng)國家國家所有權(quán)所有權(quán)產(chǎn)銷模式產(chǎn)銷模式管制主體管制主體鹽價(jià)鹽價(jià)中國公有，私人不得開發(fā)鹽礦產(chǎn)銷分離行政壟斷制度政府機(jī)構(gòu)政府制定與調(diào)整美國鹽礦歸私人所有產(chǎn)銷合一市場經(jīng)

3、濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)寡頭政府和行業(yè)協(xié)會共同管理市場決定 新中國成立以來鹽業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的演變： 1949年，新中國成立以后，一直由原輕工業(yè)部主管我國鹽業(yè)發(fā)展工作。 1994年國務(wù)院宣布實(shí)行食鹽專營制之后，在原中國輕工總會，國家輕工業(yè)局設(shè)立了鹽業(yè)管理辦公室，鹽業(yè)管理辦公室下屬的中國鹽業(yè)總公司，主要負(fù)責(zé)鹽業(yè)發(fā)展日常工作。 1998年，國務(wù)院提出政企分開，國家輕工業(yè)局鹽業(yè)管理辦公室承擔(dān)鹽業(yè)管理的政府職能，中國鹽業(yè)總公司承擔(dān)鹽業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營職能。 2001年2月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤銷國家輕工業(yè)局，在國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局設(shè)立了鹽業(yè)管理辦公室。 2003年，國務(wù)院再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，原國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會和國家經(jīng)貿(mào)委改組為國家

4、發(fā)展和改革委員會，將鹽業(yè)管理辦公室設(shè)在國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)司。 現(xiàn)行法律制度：現(xiàn)行法律制度： 鹽業(yè)管理?xiàng)l例 1990.03.02 國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施食鹽加碘項(xiàng)目有關(guān)問題的通知 1994.06.30 食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例 1994.08.23 食鹽專營辦法 （國務(wù)院令第197號） 食鹽價(jià)格管理辦法 2003.01.03 食鹽專營許可證管理辦法 2006.04.28 廢止廢止食鹽專營許可管理辦法食鹽專營許可管理辦法 2014年 4月21日，國家發(fā)展和改革委員會在官方網(wǎng)站發(fā)出了第10號令。決定自文件發(fā)布之日起，廢止食鹽專營許可證管理辦法。 規(guī)制的內(nèi)容 生產(chǎn)：定點(diǎn)生產(chǎn)制度和指令性計(jì)劃

5、銷售：國家對食鹽的分配調(diào)撥實(shí)行指令性計(jì)劃管 理 存儲和運(yùn)輸：食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的合理庫存量；運(yùn)輸采取準(zhǔn)運(yùn)證管理 價(jià)格的規(guī)制：政府定價(jià) 質(zhì)量的規(guī)制：加碘、加氯化鉀 規(guī)制的效果： （1）產(chǎn)量大幅度增長 （2）鹽產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升 （3）鹽業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力大幅度提高 （4）食鹽加碘消除碘缺乏病工作取得了舉世矚目的成績。 出現(xiàn)的問題： （1）管理方面 （2）有暴利的地方就有腐敗 （3）有些地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)其制定的“加碘”的目的熱點(diǎn)事件熱點(diǎn)事件 10月15日，在河南新鄭市龍湖鎮(zhèn)開熱干面館的黃先生用了從鄭州帶回的鹽，被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認(rèn)定“跨區(qū)域用鹽”，沒收部分食鹽并罰款200元。該局一位科長稱，“對鹽進(jìn)

6、行區(qū)域性管理，是為了保障老百姓吃上放心鹽。有的地方缺碘，就必須供給碘鹽；有的地方不缺碘，買賣的就是非碘食鹽?！痹撌录唤?jīng)報(bào)道即在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵。18日，新鄭市鹽業(yè)局工作人員向社會道歉，退還黃先生罰款及收繳的鹽。此外，新鄭市鹽管局鹽政科科長郭新安被停職，稽查隊(duì)長王勝利被撤職。 外地帶鹽回家用屬于跨區(qū)新鄭市鹽業(yè)管理局一位郭姓科長說，食鹽是國家專營產(chǎn)品，按照河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定，該熱干面館的用鹽行為屬跨區(qū)域用鹽。這位郭姓科長說：“對鹽進(jìn)行區(qū)域性管理，是為了保障老百姓吃上放心鹽。有的地方缺碘，就必須供給碘鹽；有的地方不缺碘，買賣的就是非碘食鹽。”鄭州市鹽業(yè)管理局一工作人員表示，新鄭市鹽業(yè)管理局的處罰

7、是對的。根據(jù)河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定，違反本條例規(guī)定的，由鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法鹽產(chǎn)品和違法所得，并處以違法鹽產(chǎn)品價(jià)值一倍以上三倍以下罰款。 若食鹽不做商用，能否從鄭州帶到其他地方食用？這種行為屬于跨區(qū)域用鹽嗎？鄭州市鹽業(yè)管理局一工作人員解釋說，如果嚴(yán)格按照河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例執(zhí)行，帶食鹽回異地家中食用其實(shí)也是違法的。但在具體操作中，如果帶食鹽的數(shù)量小，又是非營利性食用，一般是不作處罰的?！暗仨毷钦纣}，必須小量?！边@個(gè)小量怎么界定？鄭州市鹽業(yè)管理局另一位不愿具名的工作人員說，最好不要超過一箱。 新鄭市的這起“跨地區(qū)用鹽”事件，并不是真正的公平與正義，只能算是輿論的勝利。 吃哪里的鹽，能否讓老百姓自己做主？ “奇葩罰款”的根源正是政企不分、高度壟斷的鹽業(yè)管理體制。 2014年10月29日，在中國鹽業(yè)協(xié)會第七屆會員代表大會上，中國鹽業(yè)協(xié)會披露，鹽業(yè)體制改革方案已在國家發(fā)改委主任辦公會議通過，并在各部委完成意見征求，預(yù)計(jì)2016年廢止專營制度，2017年全面按照新的方案實(shí)行。 中國