目前我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、目前我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評估師人數(shù)：28000多機構(gòu)數(shù)：不到3000家收入狀況立法：積極推進(jìn)，上屆全國人大就開始組織立法調(diào)研，開了多次的協(xié)調(diào)會，正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。準(zhǔn)則建設(shè)：由于中國資產(chǎn)評估協(xié)會的積極推動，準(zhǔn)則制定步伐加快，現(xiàn)已初步形成準(zhǔn)則體系框架，現(xiàn)在制定出18部準(zhǔn)則，準(zhǔn)則分四個層次，分別是：基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則，指南、指導(dǎo)意見。學(xué)科建設(shè)組織建設(shè)：會員代表大會，理事會、常務(wù)理事、專門委員會，專業(yè)委員會考試：每年一次，考五張卷，可滾動3年辦所條件：合伙所有五個評估師，有限責(zé)任公司需八名評估師，有辦公處所，充值金額，有章程、協(xié)議、相應(yīng)的工作制度，經(jīng)書面申請即可批準(zhǔn)設(shè)立。社會地位：社會地位不斷提

2、高，各級人大代表、政協(xié)委員中有評估師的身影。影響力不斷提高，在財政部門、國資委、法院、司法部門聘為專家。職稱;高級會計師、高級經(jīng)濟師、高級工程師都有，可評聘到正高。收入復(fù)合型人才知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)價值評估咨詢鑒證（三）發(fā)展目標(biāo)推動評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)，要立足于進(jìn)一步增強評估機構(gòu)的綜合服務(wù)能力，提高評估行業(yè)社會公信力，更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求?！白龃蟆笔侵冈u估機構(gòu)在業(yè)務(wù)收入、人員數(shù)量等方面達(dá)到較大規(guī)模；“做強”是指評估機構(gòu)具有較強的專業(yè)服務(wù)能力和核心競爭力；“做優(yōu)”是指評估機構(gòu)具有較高的服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平。爭取用3到5年的時間，培育出3到5家年業(yè)務(wù)收入超過2億元，評估師人數(shù)達(dá)到200人，具有較強的

3、綜合服務(wù)能力，能夠參與國際競爭的“旗艦型”評估機構(gòu)；30家左右年收入超過3千萬元，評估師人數(shù)達(dá)到50人，具有較強的核心競爭力，能夠勝任國內(nèi)大型企業(yè)和上市公司評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)；100家左右年收入超過500萬元，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，具有地區(qū)競爭力的評估機構(gòu)。爭取用3到5年的時間，造就具有行業(yè)先進(jìn)文化理念、引領(lǐng)評估理論研究和技術(shù)創(chuàng)新、擅于培養(yǎng)評估人才、廣受社會尊重的“評估大師”10名；培養(yǎng)職業(yè)道德過硬、評估理論水平較高、技術(shù)功底扎實、享有較高誠信聲譽的“評估名師”100名；打造一支忠于評估事業(yè)、恪守職業(yè)道德、勝任評估專業(yè)的優(yōu)秀評估師隊伍。三、評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)的方式和要求（一）積極探索做大做強

4、做優(yōu)的方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展評估機構(gòu)要結(jié)合自身情況，根據(jù)平等自愿原則，積極探索做大做強做優(yōu)的方式。鼓勵評估機構(gòu)實行強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合，通過兼并聯(lián)合重組等方式，實現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化、跨區(qū)域發(fā)展。在兼并聯(lián)合重組過程中，要妥善處理好股權(quán)變化、人員安排、業(yè)務(wù)銜接、檔案管理、法律責(zé)任等方面的問題，要切實整合執(zhí)業(yè)資源、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。（二）堅持評估技術(shù)創(chuàng)新，積極拓寬評估業(yè)務(wù)領(lǐng)域評估機構(gòu)要高度重視技術(shù)創(chuàng)新，提升研發(fā)能力，建立研發(fā)部門，積極開展新評估方法和技術(shù)的研究，大型評估機構(gòu)研發(fā)費用應(yīng)當(dāng)不少于年業(yè)務(wù)收入的3%；要建立信息數(shù)據(jù)庫，積極參與行業(yè)課題研究。評估機構(gòu)要關(guān)注市場需求，研究政策動態(tài)，努力

5、開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一是實現(xiàn)服務(wù)對象多元化，要從單純?yōu)閲衅髽I(yè)服務(wù)延伸到為各類所有制企業(yè)、政府部門、事業(yè)單位和具有一定財產(chǎn)的個人服務(wù)；二是實現(xiàn)評估業(yè)務(wù)多元化，要從傳統(tǒng)的法定評估業(yè)務(wù)擴展到企業(yè)價值、知識產(chǎn)權(quán)等其他評估業(yè)務(wù)和相關(guān)的咨詢業(yè)務(wù)；三是實現(xiàn)服務(wù)地域多元化，要從區(qū)域化服務(wù)拓展到跨地區(qū)服務(wù)，并抓住機遇走出國門從事國際評估業(yè)務(wù)。（三）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制評估機構(gòu)要建立并完善科學(xué)的股東及合伙人進(jìn)退機制、激勵約束機制、內(nèi)部決策機制、利益分配機制等，不斷改善和改進(jìn)機構(gòu)內(nèi)部治理。評估機構(gòu)要加強內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范內(nèi)部培訓(xùn)體系、規(guī)范業(yè)務(wù)承攬方式、規(guī)范質(zhì)量控制，規(guī)范執(zhí)業(yè)流程。要加強內(nèi)

6、部財務(wù)管理，按規(guī)定建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險保障制度，防范財務(wù)風(fēng)險，健全會計核算體系，嚴(yán)格報備業(yè)務(wù)收入。評估機構(gòu)要完善質(zhì)量管理機制，建立首席評估師制度。首席評估師為評估機構(gòu)當(dāng)然的權(quán)益合伙人或股東，統(tǒng)一負(fù)責(zé)評估報告審核及內(nèi)部質(zhì)量控制。 （四）建立人才培養(yǎng)機制，注重機構(gòu)文化建設(shè)評估機構(gòu)要重視吸引人才和培養(yǎng)人才，為做大做強做優(yōu)奠定人才基礎(chǔ)。要制定符合自身發(fā)展的人才培養(yǎng)計劃，按照評估機構(gòu)工資總額2.5%的比例從業(yè)務(wù)成本中提取使用職工教育經(jīng)費，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求和國際化需要的各類人才。要建立有效的激勵與約束機制，為人才成長提供平臺，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要加強人力資源的管理，建立人才考核評價機制。評估機構(gòu)要始終注

7、重文化建設(shè)，加強職業(yè)道德教育，堅持誠信執(zhí)業(yè)的理念，增強向心力、凝聚力，形成有利于評估機構(gòu)健康發(fā)展的核心價值觀，構(gòu)建注重誠信建設(shè)、具有專業(yè)精神、重視社會責(zé)任的和諧評估機構(gòu)。 四、完善評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)的政策措施（一）改革評估市場準(zhǔn)入制度適時修訂資產(chǎn)評估機構(gòu)審批管理辦法。規(guī)范評估機構(gòu)的組織形式，允許評估機構(gòu)采取有限責(zé)任公司、股份公司、普通合伙、特殊普通合伙等組織形式。規(guī)范評估機構(gòu)名稱，打破多種專業(yè)資格對評估機構(gòu)名稱的限制。規(guī)范評估機構(gòu)出資人條件，擴大出資人范圍。改革分支機構(gòu)管理，完善分支機構(gòu)運行方式，選擇有條件的評估機構(gòu)按照母子公司體制實行集團化試點。明確評估機構(gòu)法律責(zé)任，實行評估機構(gòu)動態(tài)管理，

8、完善評估機構(gòu)退出機制。（二）加大政策扶持力度實施積極的財政政策支持評估行業(yè)的發(fā)展。對評估協(xié)會組織的評估師境外培訓(xùn)、高等院校建立評估學(xué)科基地等給予必要的支持。評估機構(gòu)設(shè)立海外分支機構(gòu)、開拓海外評估市場、承接離岸服務(wù)外包的評估業(yè)務(wù)按有關(guān)規(guī)定可申請財政資金支持。要爭取在國際交流、人才落戶等方面給予政策支持。要結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，大力拓展評估服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵有規(guī)模、有實力、有核心競爭力的評估機構(gòu)更多地為行政事業(yè)資產(chǎn)管理、金融資產(chǎn)管理、以企業(yè)財務(wù)報告為目的的評估、知識產(chǎn)權(quán)評估、稅基評估、財政資金績效評價、政府采購評價等新興市場提供專業(yè)服務(wù)，更多地為中國企業(yè)境外投資、境外機構(gòu)來華投資提供專業(yè)服務(wù)，著力推

9、動上市公司資產(chǎn)和權(quán)益價值的動態(tài)評估。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變的需要，鼓勵政府部門購買評估專業(yè)服務(wù)。（三）創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境要切實打破制約評估機構(gòu)發(fā)展的行政壁壘、行業(yè)限制和地方保護(hù)，加強與發(fā)展改革、審計、工商行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、金融監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、證券監(jiān)管等有關(guān)部門、機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，有效治理行政干預(yù)、商業(yè)賄賂、變相實行二次準(zhǔn)入等行為。規(guī)范評估項目的招投標(biāo)管理。深化評估收費制度的改革，加強對評估收費的監(jiān)督檢查，為評估執(zhí)業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。（四）加大行業(yè)服務(wù)力度行業(yè)協(xié)會要繼續(xù)以“服務(wù)于會員”為宗旨，加強對市場的分析和新興市場的研究，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息化建設(shè)，完善行業(yè)人才隊伍培養(yǎng)的制度體系，完

10、善會員獎勵、表彰機制，加強新型評估成果的推廣和行業(yè)管理與建設(shè)的宣傳。要加強國際交流與合作，積極推動國際間評估組織的會員互認(rèn)，引進(jìn)國外相關(guān)評估資質(zhì)，培養(yǎng)選拔一批能夠從事國際業(yè)務(wù)的高端人才，為評估機構(gòu)走向國際創(chuàng)造條件。要充分利用同各監(jiān)管方、委托方、行業(yè)主管部門的溝通平臺，及時反映評估行業(yè)訴求，有效解決評估機構(gòu)共同的執(zhí)業(yè)難題。五、改進(jìn)和加強評估機構(gòu)的監(jiān)管（一）規(guī)范行政許可，完善行政監(jiān)管按照法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格審批評估機構(gòu)的設(shè)立和變更，加強評估機構(gòu)后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。建立健全財政部門與其他相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)管合力。完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度和評估機構(gòu)年度報備制度，

11、嚴(yán)肅懲處違規(guī)行為，及時撤回不符合設(shè)立條件的評估機構(gòu)的行政許可，對嚴(yán)重違規(guī)的評估機構(gòu)依法吊銷資格，對涉嫌違法的評估機構(gòu)和個人依法移送司法機關(guān)處理。（二）發(fā)揮協(xié)會作用，加強自律管理健全各級協(xié)會自律管理職能，實行團體會員分層管理。中國資產(chǎn)評估協(xié)會直接承擔(dān)證券業(yè)評估機構(gòu)的自律管理，地方協(xié)會重點對服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的中小評估機構(gòu)和分支機構(gòu)進(jìn)行自律管理。 行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步提升自律管理的能力和水平，完善評估準(zhǔn)則體系，完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，完善重大項目報備制度，完善評估師注冊制度和會員管理制度。要健全會員誠信檔案制度，建立會員誠信公示制度和誠信檔案動態(tài)發(fā)布制度。要開展評估機構(gòu)綜合評價，加強評估機構(gòu)內(nèi)部治理指引。要

12、建立評估機構(gòu)和評估師違規(guī)執(zhí)業(yè)、低價競標(biāo)問責(zé)制，加大自律懲戒力度。（三）加強行業(yè)黨建，提供政治保障行業(yè)協(xié)會要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強評估行業(yè)黨建工作。加大評估機構(gòu)黨組織建設(shè)力度，具備條件的評估機構(gòu)都要建立黨組織。加強黨員的教育和管理，建立黨員考核評價體系。創(chuàng)新評估機構(gòu)黨組織的活動方式，將黨建與評估機構(gòu)建設(shè)有機結(jié)合起來，增強黨建工作的針對性、有效性。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。六、推動評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)的組織領(lǐng)導(dǎo)中國資產(chǎn)評估協(xié)會要加強協(xié)調(diào)，積極落實，具體推動，確保評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)取得實效。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門及地方協(xié)會要充分認(rèn)識評估機構(gòu)做大做

13、強做優(yōu)的重大意義，認(rèn)真落實評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)的各項政策措施，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，積極研究制定具體措施和辦法，推動本地區(qū)評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)，促進(jìn)評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展。一、 認(rèn)清形勢，應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展去年以來，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央提出了一系列“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”的政策措施，同時又提出“六個更加注重”，這給資產(chǎn)評估行業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。全行業(yè)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢，搶抓機遇，挖掘自身優(yōu)勢，推動評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮積極作用。當(dāng)前評估行業(yè)的機遇，主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）黨和國家對評估等中介行業(yè)高度重視專業(yè)性

14、中介服務(wù)是市場經(jīng)濟的內(nèi)在需求，資產(chǎn)評估是其中的重要一環(huán)，對于發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)價值、規(guī)范交易秩序、促進(jìn)資源合理配置、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)社會公平、促進(jìn)社會和諧具有重要作用。在推進(jìn)市場經(jīng)濟改革過程中，黨和國家一直高度重視并積極扶持資產(chǎn)評估等中介行業(yè)的發(fā)展。黨的十六屆三中全會提出，要“積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)”。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)，要“規(guī)范發(fā)展市場中介組織”。吳邦國委員長、溫家寶總理、李克強副總理等領(lǐng)導(dǎo)多次對評估行業(yè)和評估工作做出重要批示，要求理順管理體制，加強行業(yè)監(jiān)管，加快評估立法。國家出臺的許多法律法規(guī)如公司法、證券法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等都有關(guān)于資產(chǎn)評估的規(guī)定。目前

15、，全國人大又將評估法列入立法計劃，并深入討論多次，評估行業(yè)未來的發(fā)展有望有專門的法律進(jìn)行規(guī)范。所有這些都必然對我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。財政部對資產(chǎn)評估工作也很重視，多年來出臺了一系列推動資產(chǎn)評估行業(yè)改革和發(fā)展的政策措施。前不久，謝旭人部長在有關(guān)講話中明確提出，會計、資產(chǎn)評估等都是財政工作的延伸，清楚地闡述了資產(chǎn)評估等在財政工作中的地位和作用。在財政工作的實踐中，行政事業(yè)資產(chǎn)管理、會計工作、國有金融資產(chǎn)管理、財政資金績效評價等都越來越多地對資產(chǎn)評估提出需求，這也是行業(yè)發(fā)展可喜的一面。（二）經(jīng)濟發(fā)展和改革為評估行業(yè)帶來廣闊的空間過去30年間，我國經(jīng)濟通過市場化改革取得了巨大的進(jìn)步

16、和發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟體，成為國際資本關(guān)注的巨大市場。去年下半年以來，面對極其嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和金融危機的影響，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時度勢，及時果斷決策，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大規(guī)模增加財政投入，大范圍調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新，大幅度完善社保體系，全面落實并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃。從目前情況來看，經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，總體形勢企穩(wěn)向好。從未來看，推動中國經(jīng)濟較快增長的主要因素，包括豐富的勞動力資源、巨大的市場、改革開放政策、經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略、政府有效監(jiān)管的市場體系等依然存

17、在，中國經(jīng)濟總體向好的格局沒有改變。中國經(jīng)濟在世界的地位將會越來越重要，經(jīng)濟規(guī)模將不斷擴大，經(jīng)濟改革將不斷深化。四萬億投資、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施、集體林權(quán)制度改革、創(chuàng)業(yè)板的推出、中小企業(yè)上市、產(chǎn)權(quán)交易、全球化的戰(zhàn)略重組都可以成為資產(chǎn)評估行業(yè)的新的經(jīng)濟增長點，這些都將為資產(chǎn)評估行業(yè)帶來廣闊發(fā)展空間。經(jīng)濟不斷發(fā)展、市場體系的不斷完善，將會不斷創(chuàng)造新的資產(chǎn)評估需求，使資產(chǎn)評估從更多的方面服務(wù)于社會。一是資產(chǎn)評估服務(wù)對象日趨多元化，從單純的為國有企業(yè)服務(wù)發(fā)展到為各類所有制企業(yè)、政府部門和具有一定財產(chǎn)的個人服務(wù)；二是評估對象多元化，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、企業(yè)價值、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)都需要進(jìn)行評估；三是評估機構(gòu)

18、業(yè)務(wù)多元化，除了傳統(tǒng)的法定評估業(yè)務(wù)，還衍生出相關(guān)的其他評估業(yè)務(wù)和咨詢服務(wù)；四是大型評估機構(gòu)服務(wù)地域出現(xiàn)跨地區(qū)及國際化趨勢。所以，對評估行業(yè)的未來，大家要有正確的認(rèn)識，要有充分的信心，并在這個基礎(chǔ)上去規(guī)劃、謀求未來的發(fā)展。（三）評估行業(yè)自身取得的成績?yōu)槲磥戆l(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)資產(chǎn)評估行業(yè)以服務(wù)于國家的經(jīng)濟改革和對外開放而誕生并成長壯大，20年來，從無到有，從小到大，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟的一個不可或缺的重要的專業(yè)服務(wù)行業(yè)。這個行業(yè)之所以重要，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是市場經(jīng)濟離不開資產(chǎn)評估，只要有市場經(jīng)濟就有確定價值的需求，可以說，缺少資產(chǎn)評估的市場經(jīng)濟不是健全完善的市場經(jīng)濟；二是評估成為許多經(jīng)濟及管理

19、活動的重要環(huán)節(jié)，成為企業(yè)經(jīng)濟活動、政府重大項目決策的重要技術(shù)依據(jù)，如企業(yè)改制、上市重組、金融改革、績效評價等重大改革項目，都有評估機構(gòu)參與；三是評估成為協(xié)調(diào)各方利益、保障改革順利、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會公正的重要力量，比如涉訴評估是法官辦理案件，裁定各方利益和責(zé)任的重要依據(jù)；四是在社會政治活動中，評估師代表新的社會階層發(fā)揮參政議政作用。目前，評估行業(yè)有各級人大代表、政協(xié)委員近200人，他們通過多種渠道，反映評估行業(yè)的訴求，積極為國家經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻(xiàn)策；五是在防治腐敗中具有重要作用。評估行業(yè)從產(chǎn)生開始，就擔(dān)當(dāng)防止國有資產(chǎn)流失的重任，隨著資產(chǎn)評估介入經(jīng)濟活動越來越廣泛和深入，在防治腐敗方面的積極

20、作用更加突出，不僅是經(jīng)濟活動中的一個重要監(jiān)督者，還為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)防治腐敗提供專業(yè)服務(wù)。這些方面表明：資產(chǎn)評估行業(yè)在改革開放和建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，具有明顯的現(xiàn)實作用和較多的潛在優(yōu)勢，需要在以后的實踐中充分挖掘與發(fā)揮。20年來，在服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)改革、服務(wù)社會的過程中，評估行業(yè)自身也得到快速發(fā)展，為資產(chǎn)評估行業(yè)未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：形成了一支具有較高素質(zhì)的資產(chǎn)評估人員和機構(gòu)隊伍；建立了行政管理和行業(yè)自律管理有機結(jié)合的行業(yè)管理體制；制定了比較系統(tǒng)有效的評估行業(yè)管理制度和比較完整的評估準(zhǔn)則體系；積累了比較豐富的評估理論成果和管理實踐經(jīng)驗，行業(yè)的實力不斷增強，凝聚力不斷增加，國

21、內(nèi)外的影響力不斷擴大。中國的資產(chǎn)評估行業(yè)已成為世界資產(chǎn)評估領(lǐng)域中重要的組成部分。這些成績的取得來之不易，中評協(xié)及其理事會發(fā)揮了重要作用。這些成績?yōu)樵u估行業(yè)未來發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。資產(chǎn)評估行業(yè)未來發(fā)展面臨許多有利的條件，但是，也應(yīng)當(dāng)看到，影響資產(chǎn)評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展的不利因素仍然存在。今年上半年，中紀(jì)委在會計、評估中介行業(yè)開展了“加強行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)監(jiān)管”調(diào)研活動，中評協(xié)和財政部機關(guān)黨委開展了行業(yè)黨建調(diào)研，中評協(xié)組織了評估準(zhǔn)則實施情況調(diào)研，各地方協(xié)會、證券業(yè)機構(gòu)都參加了這些調(diào)研，調(diào)研中大家反映的影響行業(yè)發(fā)展的因素很多，歸納起來，主要有以下幾個方面：一是資產(chǎn)評估行業(yè)仍然缺乏專門的法律，現(xiàn)有的法律法規(guī)和

22、規(guī)章制度已經(jīng)不能完全滿足評估行業(yè)發(fā)展的客觀要求，一些問題尚未在法律層面予以規(guī)范。二是由于歷史的原因，評估行業(yè)由不同的政府部門分別管理，并缺乏有效的協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了評估機構(gòu)做大做強。三是壓價競爭、迎合委托方需求高估或低估、同行互相詆毀等現(xiàn)象依然存在，行業(yè)的公信力仍需進(jìn)一步提升。四是部分評估人員職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力有待進(jìn)一步提高，有些評估機構(gòu)內(nèi)部治理和自我約束有待加強，這些因素影響評估行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五是資產(chǎn)評估行業(yè)的自律管理、專業(yè)理論研究等都需要進(jìn)一步加強。這些問題，有的是市場經(jīng)濟發(fā)展中的問題，有的是政府行政體制改革過程中的問題，有的是行業(yè)自身的問題，這些都是制約評估行業(yè)再上臺階

23、、再上水平的重要因素，需要我們認(rèn)真對待，下大力氣，著力加以解決。與此同時，我們還要清醒地認(rèn)識到，隨著資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展，資產(chǎn)評估介入社會經(jīng)濟活動越來越廣泛，越來越深入，資產(chǎn)評估行業(yè)的社會影響將不斷擴大。在此背景下，包括政府、市場、公眾在內(nèi)的社會各方面都將對資產(chǎn)評估行業(yè)提出更高的要求和期望，這是評估行業(yè)必須長期面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于政府監(jiān)管力度的加大，評估行業(yè)需要更加注重規(guī)范管理。評估行業(yè)作為專業(yè)服務(wù)行業(yè)，既是新興服務(wù)行業(yè)的重要組成部分，也是規(guī)范市場秩序的重要力量。但從20年來的發(fā)展歷程來看，評估行業(yè)仍然需要進(jìn)一步規(guī)范管理。而且在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組力度不斷加大的關(guān)鍵時期，評估行業(yè)需要更加

24、注重規(guī)范發(fā)展，以適應(yīng)政府監(jiān)管部門在準(zhǔn)入條件、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、社會責(zé)任等各方面對評估機構(gòu)提出的要求。由于客戶對評估質(zhì)量的要求不斷提高，評估行業(yè)需要更加注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量。過去，評估機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，主要是根據(jù)國家法律法規(guī)的強制性規(guī)定，對特定的資產(chǎn)進(jìn)行價值量的評估，客戶更多的是關(guān)注一紙評估文件，作為批準(zhǔn)相關(guān)經(jīng)濟行為的依據(jù)，而對評估的質(zhì)量重視不夠。隨著國有資產(chǎn)監(jiān)管力度的加強和企業(yè)內(nèi)部治理機制的完善，以及企業(yè)自主評估意愿的增強，評估成為企業(yè)內(nèi)在的有效需求。評估行業(yè)必須適應(yīng)這一變化，更加關(guān)注評估的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，為客戶提供更加客觀、公正、合理的評估報告，為客戶決策提供具有重要參考價值的依據(jù)。由于評估業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展變化，評估行

25、業(yè)需要更加注重綜合能力的提升。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，評估的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，評估業(yè)務(wù)更加多元化和復(fù)雜化。目前，企業(yè)價值評估、知識產(chǎn)權(quán)評估、以財務(wù)報告為目的的評估等新興業(yè)務(wù)正在蓬勃興起。與此同時，評估準(zhǔn)則進(jìn)一步完善，評估理論和評估方法也在進(jìn)一步發(fā)展。這些都對行業(yè)監(jiān)管、評估機構(gòu)、評估人員、理論和方法創(chuàng)新等方面提出了新的更高的要求，需要評估行業(yè)不斷適應(yīng)評估業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，更加注重自身建設(shè)，提升綜合能力。由于社會公眾的關(guān)注度提高，評估行業(yè)需要更加注重執(zhí)業(yè)公平與公正。執(zhí)業(yè)公平與公正是評估行業(yè)的生命線，既是政府監(jiān)管部門對評估行業(yè)的要求，也是利益攸關(guān)方關(guān)注的焦點。隨著社會公眾的產(chǎn)權(quán)意識、維權(quán)意識越來越強，社會

26、各方面對資產(chǎn)評估的要求和期望越來越高，特別是涉及資本市場的評估，涉及法律訴訟的評估及其他涉及個人財產(chǎn)的評估等，更加為社會公眾所關(guān)注。評估行業(yè)必須通過自身的執(zhí)業(yè)活動，為社會各方提供更加公平、公正、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，切實發(fā)揮資產(chǎn)評估在維護(hù)財產(chǎn)權(quán)益方面的保障作用。由于評估自身的要求，評估行業(yè)需要更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升服務(wù)質(zhì)量，是評估行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑。20年來，評估行業(yè)正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，正在由初創(chuàng)階段朝著上規(guī)模、上水平的階段邁進(jìn)。行業(yè)監(jiān)管逐步加強，評估機構(gòu)逐步壯大，評估行為逐步規(guī)范。但從評估行業(yè)自身發(fā)展的要求來看，需要進(jìn)一步加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提

27、升服務(wù)水平。評估行業(yè)如何創(chuàng)新體制機制，評估機構(gòu)如何做大做強做優(yōu)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高執(zhí)業(yè)水平和風(fēng)險防范水平，加強行業(yè)文化建設(shè)，提升行業(yè)的公信力和影響力，讓評估師享有職業(yè)尊嚴(yán)，讓評估行業(yè)深受社會尊重，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期評估行業(yè)面臨的重要任務(wù)。二、明確發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提升評估行業(yè)影響力和競爭力產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過二十年的發(fā)展，已經(jīng)基本搭建了比較完整的管理體系、服務(wù)體系、理論和方法標(biāo)準(zhǔn)體系，有了一定的管理基礎(chǔ)和發(fā)展思路，下一步更重要的是務(wù)實求真，落實已有發(fā)展目標(biāo)，明確新階段的行業(yè)發(fā)展的方向，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。未來一個時期我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：通過10至20年的努力，把資產(chǎn)評估行

28、業(yè)建設(shè)成為一個與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的行業(yè)，培育一批與我國企業(yè)和市場發(fā)展相適應(yīng)的評估機構(gòu)，培養(yǎng)一批知名的評估專家和評估師，形成具有評估專業(yè)特色的核心文化價值體系，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)，成為市場經(jīng)濟中具有影響力和競爭力的專業(yè)服務(wù)行業(yè)。 要達(dá)到這個目標(biāo)，需要做好以下幾個方面的工作：要把評估行業(yè)辦成一個與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相稱的行業(yè)。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力大幅提升，評估行業(yè)的國際地位也逐步上升，但與我國經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱。如果我們以國際評估業(yè)，特別是主要經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的評估業(yè)為參照系，中國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展要經(jīng)歷三個時期，即跟行時期、并行時期和領(lǐng)行時期。過去2

29、0 年是我們主要通過學(xué)習(xí)和引進(jìn)國際評估業(yè)的理論方法和實踐，建立和發(fā)展我國的評估行業(yè)，這是跟行時期。我們用20年的時間走完了國外100年的發(fā)展道路。未來20年，將是我國評估業(yè)與國際評估業(yè)并行時期。我國評估業(yè)將建立一套有中國特色的資產(chǎn)評估體系，在理論研究水平、行業(yè)隊伍整體素質(zhì)等各個方面將有望達(dá)到國際同行水平，在某些方面，我國需要學(xué)習(xí)和借鑒國際同行的經(jīng)驗，而在有些方面，我國將居于國際的領(lǐng)先地位；再過20 年后，無論是在理論還是在實務(wù)方面，我國評估行業(yè)都有望進(jìn)入國際先進(jìn)水平行列，在引領(lǐng)世界評估業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮更多的作用。 要扶持一批與企業(yè)一起成長壯大的資產(chǎn)評估機構(gòu)。中國已經(jīng)培育了一批具有世界水平的企業(yè)

30、，三十年前中國沒有世界500強企業(yè)，2009年在世界500強中，中國有43家企業(yè)榜上有名，比上年增加9家，像中國石化、工商銀行等企業(yè)名次大大提高。我國目前有近3000家評估機構(gòu)，其中年收入億元以上的只有2家。評估機構(gòu)是為企業(yè)服務(wù)的，企業(yè)取得了巨大進(jìn)步，評估機構(gòu)也要相應(yīng)成長，與中國企業(yè)一起成長。中國企業(yè)到海外的投資越來越多，中國的評估機構(gòu)要加快發(fā)展步伐，為中國企業(yè)走向海外服務(wù)。中國加入WTO后，評估行業(yè)還沒有完全開放，國外評估機構(gòu)還不能直接到中國從事評估業(yè)務(wù)，但評估行業(yè)開放是時間問題，我們要爭取用五年、十年時間培養(yǎng)出我們自己的航空母艦。中國評估行業(yè)要有這個雄心壯志。 要培養(yǎng)一批知名的評估專家和評

31、估師。評估行業(yè)是智力型專業(yè)服務(wù)行業(yè)，人才是行業(yè)發(fā)展的重要的資源。目前，我們已經(jīng)培養(yǎng)了一批行業(yè)及在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)知名的評估專家和評估師。要進(jìn)一步提升行業(yè)的專業(yè)水平和公信力，擴大行業(yè)的影響力，增強在國內(nèi)經(jīng)濟活動以及在國際評估事務(wù)中的話語權(quán)，還需要一批國內(nèi)外知名的評估專家和評估師。中國評估機構(gòu)走向海外，更需要一批既精通評估業(yè)務(wù)，又通曉國際慣例的評估專家和評估師。要建立具有評估專業(yè)特色的核心文化價值體系。行業(yè)文化是指該行業(yè)在人類文化、社會文化和經(jīng)濟文化背景中逐步形成的與本行業(yè)相關(guān)的基本信念、價值觀念、道德規(guī)范，以及由此產(chǎn)生的思維方式、行為方式、品牌效應(yīng)的綜合體現(xiàn)。中華民族有深厚的文化底蘊。資產(chǎn)評估作為智力

32、型專業(yè)服務(wù)行業(yè)，也有自身獨特的行業(yè)文化。一個行業(yè)的文化對行業(yè)的發(fā)展模式、制度建設(shè)、政策取向都有深刻影響，從而深刻地影響著行業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平。我國資產(chǎn)評估行業(yè)要通過總結(jié)、提煉、歸納、培育，形成符合行業(yè)特色的核心文化價值體系，為實現(xiàn)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)提供智力支持和動力保障，為使評估行業(yè)成為市場經(jīng)濟中具有影響力和競爭力的專業(yè)服務(wù)行業(yè)奠定基礎(chǔ)。三、明確要求，扎實推進(jìn)評估行業(yè)管理工作 （一）進(jìn)一步完善協(xié)會的自律管理體制和機制，充分發(fā)揮理事會的領(lǐng)導(dǎo)作用資產(chǎn)評估協(xié)會作為資產(chǎn)評估行業(yè)的自律組織，擔(dān)當(dāng)反映行業(yè)訴求，凝聚行業(yè)力量，引領(lǐng)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展的重任，在當(dāng)前的新形勢下，在已經(jīng)取得的成績的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)評估協(xié)

33、會應(yīng)進(jìn)一步完善自律管理體制和機制，以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和財政形勢要求。一是以促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展為中心，謀劃行業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。今年是中評協(xié)三屆理事會任期的最后一年，中評協(xié)要針對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展取得的成績、積累的經(jīng)驗、存在的問題，研究制定資產(chǎn)評估行業(yè)未來五年的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要明確提出未來五年行業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)，提出推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展的方法步驟和實施措施，指導(dǎo)未來五年資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。要全面研究行業(yè)做大做強做優(yōu)的總體方案，提出一套切實可行的既符合大機構(gòu)做大做強做優(yōu)又符合小機構(gòu)做精做專做優(yōu)的方案，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展。二是以強化協(xié)會自律管理功能為基點，積極籌備召開中評協(xié)四代會。明年，

34、中評協(xié)將召開四代會，這對中評協(xié)和資產(chǎn)評估行業(yè)都非常重要，要予以高度重視。各級財政部門和評估協(xié)會要按照中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會改革的精神，抓緊研究和完善自律管理體制和機制，發(fā)揮好協(xié)會的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理功能。按照民主管理、科學(xué)決策、政府監(jiān)督的思路，進(jìn)一步發(fā)揮理事會的領(lǐng)導(dǎo)和決策作用，發(fā)揮各專門、專業(yè)委員會的積極作用，使協(xié)會溝通政府和會員的橋梁的作用發(fā)揮得更好，服務(wù)會員和市場的平臺搭得更實，管理和引導(dǎo)會員規(guī)范執(zhí)業(yè)的核心理念樹立更牢。三是重視和加強地方資產(chǎn)評估協(xié)會建設(shè)，構(gòu)筑好資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理的框架。地方資產(chǎn)評估協(xié)會是資產(chǎn)評估行業(yè)的地方組織，各級財政部門要高度重視，積極指導(dǎo)和支持地方協(xié)會的行業(yè)自律管理工

35、作，要在職能、人、財、物等方面為地方協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。（二）加強資產(chǎn)評估人才隊伍建設(shè)，為提升行業(yè)整體服務(wù)能力奠定基礎(chǔ)人才隊伍建設(shè)是行業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是保持和促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步完善人才隊伍建設(shè)的機制，改進(jìn)人才培養(yǎng)工作，提升評估師的職業(yè)道德水平、專業(yè)水平和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。一是要進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)制度和機制，營造人才脫穎而出的環(huán)境。目前，資產(chǎn)評估行業(yè)的人才隊伍已初具規(guī)模，今后，還要進(jìn)一步增強實力，特別是要加強高端人才隊伍的培養(yǎng)。要創(chuàng)造條件，通過完善考試制度、評估師以及會員管理的制度，讓品德過硬、業(yè)務(wù)熟練、具有創(chuàng)新能力、忠于評估事業(yè)的優(yōu)秀評估師脫穎而出。要根據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，

36、注重發(fā)揮好中評協(xié)、地方協(xié)會、評估機構(gòu)在人才培養(yǎng)中的作用。二是把提升職業(yè)道德水平貫穿于整個自律管理工作的始終，營造誠信執(zhí)業(yè)的氛圍。職業(yè)道德是從事任何一項工作都必須具備的基本道德規(guī)范，對資產(chǎn)評估行業(yè)來講職業(yè)道德更加重要，是立業(yè)之本，在任何情況下，資產(chǎn)評估行業(yè)都要高度重視職業(yè)道德建設(shè)。要進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善約束機制。繼續(xù)加強評估職業(yè)道德的理念、案例的宣傳和培訓(xùn)，并將職業(yè)道德培訓(xùn)貫穿、滲透到整個業(yè)務(wù)培訓(xùn)之中，提升評估師職業(yè)道德意識和執(zhí)業(yè)水平。中評協(xié)應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)人員道德評價的專門委員會，對監(jiān)管者、市場主體對于行業(yè)執(zhí)業(yè)人員提出的質(zhì)疑進(jìn)行回應(yīng)和調(diào)查，切實落實道德準(zhǔn)則規(guī)定的要求，進(jìn)行必要的褒獎和

37、懲戒。三是進(jìn)一步強化職業(yè)素養(yǎng)和后續(xù)教育，營造評估師全面發(fā)展的環(huán)境。評估師一定要養(yǎng)成伴隨職業(yè)生涯的終身學(xué)習(xí)習(xí)慣。資產(chǎn)評估協(xié)會要引導(dǎo)評估師準(zhǔn)確看待自己的職業(yè)，我們不能把自己的職業(yè)看作商人，我們是有專業(yè)的專門職業(yè)者，我們職業(yè)是崇高的。要進(jìn)一步充實培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)效果。通過培訓(xùn)，強化基礎(chǔ)，拓展視野，更新知識，修養(yǎng)內(nèi)涵，提升業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，達(dá)到能力的提升和心靈的升華的統(tǒng)一。（三）以資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)為中心，繼續(xù)著力推動解決行業(yè)面臨的關(guān)鍵問題加強資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)，是行業(yè)自律管理永恒的主題，中評協(xié)一直積極采取措施，有些工作取得了明顯的成果，有些取得了階段性的成果，對影響行業(yè)發(fā)展的突出問題，要繼續(xù)深入研究，大力推動解決。一是繼續(xù)做好評估立法工作，盡快確立評估行業(yè)的法律地位。資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會是政府和會員之間的橋梁和紐帶，對于反映會員訴求，規(guī)范會員行為，維護(hù)會員