城市安全與應(yīng)急管理講義PPT課件[通用]

1、城市安全與應(yīng)急管理講義第5章 應(yīng)急管理應(yīng)急管理概述應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)急管理法制2案例簡介： 2005年11.13松花江水污染事件2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司（簡稱中石油吉林分公司）雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染事件。3爆炸事故的直接原因硝基苯精制崗位外操作人員違反操作規(guī)程，在停止粗硝基苯進(jìn)料后，未關(guān)閉預(yù)熱器蒸氣閥門，導(dǎo)致預(yù)熱器內(nèi)物料氣化恢復(fù)硝基苯精制單元生產(chǎn)時，再次違反操作規(guī)程，先打開了預(yù)熱器蒸汽閥門加熱，后啟動粗硝基苯進(jìn)料泵進(jìn)料，引起進(jìn)入預(yù)熱器的物料突沸并發(fā)生劇烈振動，使預(yù)

2、熱器及管線松動、密封失效，空氣吸入系統(tǒng)，由于摩擦、靜電等原因，導(dǎo)致硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，并引發(fā)其他裝置、設(shè)施連續(xù)爆炸。4安全生產(chǎn)管理中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司及雙苯廠對安全生產(chǎn)管理重視不夠、對存在的安全隱患整改不力，安全生產(chǎn)管理制度存在漏洞，勞動組織管理存在缺陷。雙苯廠沒有在事故狀態(tài)下采取防止受污染的“清凈下水”流入松花江的措施，爆炸事故后，未能及時采取有效措施，防止泄漏出來的部分物料、循環(huán)水及搶救事故現(xiàn)場所產(chǎn)生的消防水與殘余物料的混合物流入松花江。5應(yīng)對過程：應(yīng)對消極：11月13日，吉林雙苯廠發(fā)生爆炸，污染超標(biāo)108倍。11月13日，吉林市疏散居民，并動員賓館企業(yè)接納。11月1

3、3日，下午省環(huán)保局上報總局，總局不作為。11月14日，省局明知江水污染，卻對外隱瞞真相。11月14日晚7時，省局又一次上報總局.11月14日晚，總局才上報國務(wù)院。11月15日，副總理作重要批示。11月15日，吉林石化聲稱爆炸沒有造成污染。11月15日，總局只派一個專家組趕往現(xiàn)場。11月18日，總局才出臺一些應(yīng)急措施，但沒有對外宣布消息和印證一些傳聞。6地方自保：11月18日，吉林省被迫通知黑龍江省。11月20至21日，黑龍江省密切關(guān)注水污染危機(jī)信息。20日16時，硝基苯超標(biāo)，21日9時超29倍。11月21日，黑省與哈市采取一系列有效措施。一是保證食品物價社會安全；二是設(shè)立專線全天值班；三是10

4、00萬省長基金；四是發(fā)布停水儲水公告；五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)全力動員保證水供應(yīng)。11月21日，俄與我方進(jìn)行聯(lián)系。哈市強(qiáng)大的動員組織能力：組織300個工作組深入社區(qū)動員儲水；統(tǒng)一調(diào)控地下水每區(qū)設(shè)3至5個供水點(diǎn)；平價供應(yīng)桶裝水礦泉水，平抑市場水價；拔款100萬濟(jì)助弱勢群體。加強(qiáng)供應(yīng)，從沈陽大慶等市進(jìn)口瓶裝水；調(diào)動大慶油田鉆隊進(jìn)哈打深水井。實(shí)施緊急狀態(tài)下用水限制，禁浴池洗車，保證重點(diǎn)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、部隊等用水。啟動應(yīng)對突發(fā)事件新聞宣傳協(xié)調(diào)機(jī)制。7中央行動：23日，總局公開承認(rèn)污染；黑省政府向媒體通報污染實(shí)情。24日，總局定性為重大水污染事件。吉副省長向黑龍江致歉25日，毒水進(jìn)入哈市，總局明確由吉林石化負(fù)責(zé)。

5、中石油副總向黑龍江致歉。26日，溫總理到哈爾濱視察，表示“認(rèn)真調(diào)查，追究責(zé)任”；李肇星部長約見俄駐華大使致歉。 27日18時，哈市恢復(fù)供水，黑省長兌現(xiàn)“第一口水我先喝”諾言。28日，污染水進(jìn)入通河縣，俄羅斯考察組達(dá)哈市；林業(yè)總局長接管總局，緊急通知嚴(yán)防再發(fā)、隱患須告知當(dāng)?shù)亍⑹录毶蠄蟆?綜合恢復(fù)：11月29日，專家組提出評估與修復(fù)方案。決定拔80萬支援黑省監(jiān)測。11月30日，國家環(huán)?？偩终匍_會議，努力將污染控制在國內(nèi)不出境外。三大措施，即及時通報信息，堵截污染，投放活性碳。12月1日，總局召開電視電話會議，指責(zé)省局的不力，即14至17日未有上報；吉林省有關(guān)負(fù)責(zé)人赴北京說明吉林省的處理作為。將上

6、報程序及經(jīng)過如實(shí)上報。2日，中央辦公廳發(fā)布干部調(diào)整通報。4日，溫總理致信俄總理通告中方措施。5日，向俄無償提供150噸凈化活性碳、6臺色譜儀。邀請聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署4人小組赴中國調(diào)查。 6日，免去吉林石化公司總經(jīng)理職務(wù)。7日國務(wù)院成立“11-13”調(diào)查組。9案例評析1.中石油吉林分公司選址與布局不符合國家法律規(guī)定2.應(yīng)急預(yù)案及平時的演練在關(guān)鍵時刻并沒有發(fā)揮有效功能3.應(yīng)急體制的不健全4. 應(yīng)急反應(yīng)滯后5.信息傳遞、決策、發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制不健全6.應(yīng)急保障機(jī)制不健全10 1中石油吉林分公司選址與布局不符合國家法律規(guī)定中石油吉林分公司在造成對松花江特別重大污染事故之前，已經(jīng)多次發(fā)生爆炸與污染事故。

7、例如，2001年10月，該公司的雙苯廠就發(fā)生過一起爆炸事故。2002年4月20日，吉化集團(tuán)中部基地的一個容器爆炸起火，兩死兩傷。2002年12月30日，該公司的102合成車間又發(fā)生爆炸，3人死亡，3人受傷。而因爆炸而產(chǎn)生的污染物則直接進(jìn)入松花江。但是，這些事故都沒有引起相關(guān)職能部門及公司自身的重視，相關(guān)部門置國家法律于不顧。如果說中石油吉林分公司的選址與布局不符合國家法律規(guī)定是因歷史原因造成的，那么沒有采取措施進(jìn)行整頓和技術(shù)改造則是現(xiàn)任的中石油吉林分公司及其相關(guān)職能部門的不作為行為。歷史與現(xiàn)實(shí)原因，成為導(dǎo)致此次污染事故諸多因素中的兩個主要因素。112應(yīng)急預(yù)案及平時的演練在關(guān)鍵時刻并沒有發(fā)揮有效

8、功能中石油吉林分公司與吉林市政府都已經(jīng)制定了應(yīng)急預(yù)案。在該公司爆炸發(fā)生后5分鐘內(nèi)，吉林市消防局的官兵就趕到現(xiàn)場；吉林石化啟動企業(yè)應(yīng)急預(yù)案；吉林市政府則啟動了危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。據(jù)黑龍江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院鑒定，松花江水受到污染的直接原因是消防人員用水沖洗爆炸現(xiàn)場時，制造苯原料的硝基苯與其他有機(jī)物一起被沖刷出來，并被當(dāng)成污水，通過排雨管線排放通道，流入松花江。由此可見，中石化吉林分公司的應(yīng)急預(yù)案及平時的演練在關(guān)鍵時刻并沒有發(fā)揮有效功能。這直接說明了應(yīng)急預(yù)案制定的科學(xué)性及平時演練的實(shí)效性的重要性。123應(yīng)急體制不健全應(yīng)急決策組織體系還停留在日常行政管理的框架之內(nèi)。從11月18日吉林省政府向黑龍

9、江省政府通報水污染信息至11月22日14時30分，黑龍江省政府召開緊急會議成立應(yīng)對松花江水污染工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整個應(yīng)急行政決策機(jī)構(gòu)的成立延遲了近4天時間。在18日獲知吉林方面的信息之后，黑龍江省政府沒有對事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性和衍生性進(jìn)行全面分析，更沒有對水污染事件的社會影響進(jìn)行前期充分評估，導(dǎo)致哈爾濱市的行政應(yīng)急機(jī)制遲遲沒有啟動。一方面，臨時性的應(yīng)急決策核心機(jī)構(gòu)沒有及時成立，使得整個應(yīng)急決策系統(tǒng)缺乏對政府相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和整合。另一方面，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急事務(wù)的具體辦事機(jī)構(gòu)沒有充分發(fā)揮值守應(yīng)急、信息匯總和輔助決策的功能。政府應(yīng)急決策系統(tǒng)是個結(jié)構(gòu)緊密的組織；需要一個高度專業(yè)化和權(quán)威性的決策主體來對各應(yīng)急行

10、政部門進(jìn)行信息整合和資源協(xié)調(diào)，以及時形成應(yīng)急決策信息。一個信息流結(jié)點(diǎn)的信息處理延遲可能會導(dǎo)致整個政府危機(jī)決策系統(tǒng)的信息流堵塞和決策滯后。黑龍江的應(yīng)急決策系統(tǒng)在面對松花江水污染源即將進(jìn)入其境內(nèi)時沒有及時進(jìn)入行政應(yīng)急管理框架之內(nèi)，相關(guān)應(yīng)急信息的收集也只是停留在監(jiān)測松花江水質(zhì)變化上，各信息流結(jié)點(diǎn)的信息匯總沒有形成同頻振動。沒有及時意識到社會層面的反應(yīng)，尤其是沒有意識到民眾的群體性心理的恐慌反應(yīng)，導(dǎo)致水污染事件的應(yīng)對從一開始就沒有全面估計該事件對整個哈爾濱市區(qū)社會秩序的影響和沖擊。134、應(yīng)急反應(yīng)滯后（表象） 事故應(yīng)對前期的相關(guān)主體信息通報不及時、不充分甚至存在隱瞞的情況。應(yīng)急信息是影響突發(fā)事件防治成

11、效的關(guān)鍵性因素，這是因為政府在突發(fā)事件情景下的決策是以客觀、真實(shí)、及時和充分的應(yīng)急信息為前提的。如果應(yīng)急信息不充分和不真實(shí)，那么政府選擇合適的行動方案將無從談起，就會浪費(fèi)許多資源和時間。14在11月1 8日至11月23日期間，黑龍江省政府的應(yīng)急反應(yīng)是滯后的，并由此導(dǎo)致了哈爾濱市短期內(nèi)的社會恐慌和市場秩序的失控。11月18日，吉林省政府辦公廳和環(huán)保局把此次爆炸可能對松花江水質(zhì)產(chǎn)生污染的信息通報給了黑龍江省政府和環(huán)保局之后，黑龍江省政府提出了“沉著應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、有序應(yīng)對、依靠群眾應(yīng)對”的應(yīng)對原則，并組織有關(guān)部門對水質(zhì)進(jìn)行高密度監(jiān)測，但未在污染源進(jìn)入黑龍江境內(nèi)前，提前對水污染事件預(yù)測并作出應(yīng)急準(zhǔn)備

12、，也沒有及時啟動應(yīng)急預(yù)案，更沒有按照預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急決策。155、信息傳遞、決策、發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制不健全11月21日，不少哈爾濱人開始乘坐飛機(jī)以及汽車、火車離開，出城的道路一度發(fā)生擁堵；留在城內(nèi)的群眾，則搶購食品，甚至露宿室外。應(yīng)急決策過程是在政府封閉體系內(nèi)完成的，缺少與公眾的溝通。在整個松花江水污染事件的應(yīng)對過程中，都是以政府召開緊急會議的方式進(jìn)行決策。突發(fā)事件的應(yīng)急決策不同于日常決策，經(jīng)常因為情景危急而容易引發(fā)社會恐慌。正因為如此，我國政府的危機(jī)決策機(jī)制過去一直奉行內(nèi)緊外松的模式。但是，在應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)面臨收集應(yīng)急信息方面的困境時，就需要在決策時全面了解和傾聽社會的聲音，及時制定相應(yīng)的應(yīng)急措施

13、。另外，如今在信息化浪潮以及公民和社會的知情權(quán)意識的沖擊下，政府全面包辦的決策模式不但不能避免社會的恐慌，甚至還會引發(fā)更大程度的恐慌，給國內(nèi)和國際社會造成故意掩蓋真相的局面，從而引發(fā)各方對政府嚴(yán)重的信任危機(jī)。166.應(yīng)急保障機(jī)制不健全能夠除去苯類等有害物質(zhì)的活性炭纖維氈等過濾器材嚴(yán)重不足。當(dāng)污染帶在11月22日到達(dá)哈爾濱市時，該市的環(huán)境保護(hù)部門制定了具體凈化方案，共需要1400噸活性炭，可該市總共只有700噸活性炭，缺口700噸。 哈爾濱市飲用水資源的儲備也明顯不足。從11月20日中午起，哈爾濱市市民開始儲存水和糧食；部分市民及外地民工開始離開哈爾濱，導(dǎo)致公路、民航、鐵路客流大增。各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)

14、和人員處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。雖然黑龍江省的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案詳細(xì)規(guī)定了指揮體系和力量配置，但由于此次污染帶移動時間和流經(jīng)區(qū)域的延長，對水環(huán)境和大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測所需要的技術(shù)設(shè)備和人員力量就大幅度提高，各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員只能處于長時間工作狀態(tài)。17一、應(yīng)急管理概述（一）定義 應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。18（二）事件演變機(jī)理與應(yīng)急管理的控制原理事件 承災(zāi)體 應(yīng)對主體心理（受災(zāi)者/公眾/應(yīng)對者）事件社會耦合預(yù)案

15、、資源布局、教育培訓(xùn)預(yù)警、預(yù)控、應(yīng)急處置體系信息技術(shù)演變機(jī)理控制原理應(yīng)用瞬間沖擊長期影響19演變機(jī)理事件與社會耦合下的演變機(jī)理事件演變（變異、傳導(dǎo)）機(jī)理對社會（穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)）的沖擊機(jī)理（短期、長期）（受災(zāi)者、公眾、決策者）心理與行為變異機(jī)理、干預(yù)機(jī)制信息傳播過程中的傳導(dǎo)、失真、變異機(jī)理應(yīng)對主體的應(yīng)對機(jī)理20控制原理預(yù)警分析預(yù)警指標(biāo)體系、閾值分析模型、突變/變異曲面分析模型（信息不完全、動態(tài)發(fā)展的不確定）應(yīng)急處置（包括預(yù)控）信息不完全、動態(tài)發(fā)展不確定下的預(yù)案選擇應(yīng)急計劃重構(gòu)方法（如何在現(xiàn)有預(yù)案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重新組合）聯(lián)動方案的生成方法（在各專項預(yù)案的基礎(chǔ)上形成整體的綜合方案）網(wǎng)絡(luò)計劃的動態(tài)調(diào)整模型

16、21控制原理預(yù)案管理預(yù)案設(shè)計時的情形選擇模型預(yù)案評估預(yù)案的模擬仿真資源管理基于資源需求變化的資源配置與布局模型平戰(zhàn)結(jié)合下的全社會資源配置、布局、保養(yǎng)、有效利用信息不完全下的多階段調(diào)度方法22控制原理評估方法事件（應(yīng)急）心理（承受力）社會穩(wěn)定（瞬間、長期）經(jīng)濟(jì)影響（瞬間、長期）社會脆弱性（健壯性、免疫性、自我調(diào)節(jié)能力）應(yīng)急體系（全面性、協(xié)調(diào)性、有效性、自適應(yīng)性）災(zāi)后（損失、應(yīng)對效果）23信息技術(shù)各種信息的融合技術(shù)信息識別技術(shù)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)模擬仿真技術(shù)24（三）應(yīng)急管理的基礎(chǔ)知識學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域應(yīng)急管理的基礎(chǔ)知識學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域圖管理學(xué)公共安全管理管理信息系統(tǒng)項目管理統(tǒng)計學(xué)運(yùn)籌學(xué)計算機(jī)科學(xué)應(yīng)急管理自然災(zāi)

17、害公共衛(wèi)生事件事故災(zāi)難社會安全事件25（四）建立應(yīng)急系統(tǒng)要解決的主要問題全過程管理（平時戰(zhàn)時）動用全社會各種資源協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案（指導(dǎo)性操作性可調(diào)性）各種決策輔助方法機(jī)制保障26（五）應(yīng)急系統(tǒng)的目標(biāo)及原則目標(biāo)：統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，及時靈活、科學(xué)有效原則：全面性、層次性、可重構(gòu)性、高可靠性、集成性、可演練性。27（六）應(yīng)急系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)及各部分功能框架圖 28（六）應(yīng)急系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)及各部分功能指揮調(diào)度系統(tǒng)是應(yīng)急管理體系的“大腦”，是最高決策機(jī)構(gòu)，其他為支持系統(tǒng)；處置實(shí)施系統(tǒng)；資源保障系統(tǒng)；信息管理系統(tǒng)；決策輔助系統(tǒng)。以下分別介紹各系統(tǒng)擔(dān)任的功能29各系統(tǒng)的主要功能指揮調(diào)度系統(tǒng)：

18、是應(yīng)急管理的最高決策者，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮，給各支持系統(tǒng)下達(dá)命令，提出要求。30各系統(tǒng)的主要功能處置實(shí)施系統(tǒng)：是對“指揮調(diào)度系統(tǒng)”形成的預(yù)案和指令進(jìn)行具體實(shí)施的系統(tǒng)。負(fù)責(zé)執(zhí)行“指揮調(diào)度系統(tǒng)”下達(dá)的命令，完成各種應(yīng)急搶險任務(wù)。31各系統(tǒng)的主要功能資源保障系統(tǒng)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中的資源保障。主要工作有：應(yīng)急資源的儲存、日常養(yǎng)護(hù)、在“決策輔助系統(tǒng)”協(xié)助下進(jìn)行資源評估、負(fù)責(zé)應(yīng)急資源調(diào)度等；32各系統(tǒng)的主要功能信息管理系統(tǒng)：應(yīng)急管理體系的信息中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的實(shí)時共享，為其他系統(tǒng)提供信息支持。主要工作有：信息采集、處理、儲存、傳輸、更新、維護(hù)等。33各系統(tǒng)的主要功能決策輔助系統(tǒng)：在“信息管理系統(tǒng)”

19、傳遞的信息基礎(chǔ)之上，對應(yīng)急管理中的決策問題提出建議或方案，為“指揮調(diào)度系統(tǒng)”提供決策支持。例如：預(yù)警分析、預(yù)案選擇、預(yù)案效果評估、資源調(diào)度方案設(shè)計等。34有突發(fā)事件前兆發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行準(zhǔn)備工作無突發(fā)事件前兆未得以解決，演變成為突發(fā)事件問題得以解決預(yù)警系統(tǒng)對突發(fā)事件進(jìn)行定類、定等、定級判定突發(fā)事件的級別系統(tǒng)內(nèi)可以使用的資源生成應(yīng)對的方案識別系統(tǒng)對方案的可實(shí)施性進(jìn)行評估：1、技術(shù)手段、實(shí)施機(jī)制2、物資的調(diào)配：可調(diào)用何處倉庫的物資和設(shè)備3、資金的運(yùn)作：采用的資金為什么機(jī)構(gòu)提供可實(shí)施方案將方案實(shí)施對該方案進(jìn)行評估：是否對解決該突發(fā)事件起作用，對其進(jìn)行分析，對未來走向做出預(yù)測新變化下生成新方案方案效果明顯

20、，不需改變突發(fā)事件影響縮小，直至被控制住收尾后處理系統(tǒng)：處理突發(fā)事件之后的一系列問題預(yù)案庫宣傳培訓(xùn)模擬演習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)實(shí)施系統(tǒng)后處理系統(tǒng)應(yīng)急管理體系運(yùn)行過程351.指揮調(diào)度系統(tǒng)指揮主體基本功能36（1）指揮主體指揮主體的產(chǎn)生與職責(zé)指揮主體的可變性指揮主體的執(zhí)行原則37（2）指揮調(diào)度系統(tǒng)的基本功能請示報告下達(dá)指令通報情況組織協(xié)調(diào)會議38（3）指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能（平）組織、培訓(xùn)和演練制定或完善相關(guān)制度信息匯總分析判定事件性質(zhì)及其征兆對請求的批復(fù)組織協(xié)調(diào)組織安全檢查組織事故調(diào)查對人財物儲備的適時監(jiān)督配置和協(xié)調(diào)39（4）指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能（警）預(yù)防性措施的制定組織檢查和演練信息的匯總分析和研究判斷

21、對操作請求批復(fù)組織協(xié)調(diào)組織事故調(diào)查40（5）指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能（戰(zhàn)）判定事件性質(zhì)、確定應(yīng)對方案跟蹤和評估動態(tài)調(diào)整預(yù)案對操作請求批復(fù)響應(yīng)下級機(jī)構(gòu)技術(shù)支援和資源調(diào)配的請求組織協(xié)調(diào)組織事故調(diào)查與內(nèi)外部和輿論的溝通412.處置實(shí)施系統(tǒng)日常運(yùn)行、維護(hù)、改造培訓(xùn)、演練檢查、消除資源的配置、補(bǔ)充執(zhí)行預(yù)案42（1）處置實(shí)施系統(tǒng)的主要功能（平）體系日常運(yùn)行、維護(hù)和更新改造執(zhí)行培訓(xùn)和演練計劃43（2）處置實(shí)施系統(tǒng)的主要功能（平）檢查、消除隱患根據(jù)指揮調(diào)度系統(tǒng)要求配置資源 加強(qiáng)自身監(jiān)測和信息反饋44（3）處置實(shí)施系統(tǒng)的主要功能（戰(zhàn)）啟動預(yù)案信息反饋調(diào)整預(yù)案臨時資源調(diào)配突發(fā)事件后處理453.資源保障系統(tǒng)物質(zhì)人力4

22、6（1）物資資源保障系統(tǒng)資源配置與儲備資源的維護(hù)、補(bǔ)充和更新資源信息庫的建立、維護(hù)和更新資源的快速調(diào)用和補(bǔ)償資源運(yùn)輸和采購47（2）人力資源保障系統(tǒng)人力資源系統(tǒng)根據(jù)人力資源管理的內(nèi)容，可分為人力資源規(guī)劃、人力資源管理、人才隊伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)人員配備等相關(guān)內(nèi)容。484信息管理系統(tǒng)手段內(nèi)容49（1）信息傳輸手段傳輸媒介傳輸方式50（2）信息管理的主要內(nèi)容信息采集信息處理信息傳輸數(shù)據(jù)庫515決策輔助系統(tǒng)決策問題功能52（1）應(yīng)急管理中的主要決策問題預(yù)警分析資源的優(yōu)化配置和布局分類分級（事件、機(jī)構(gòu)）預(yù)案評估預(yù)案選擇預(yù)案的動態(tài)調(diào)整資源的優(yōu)化調(diào)度53（2）決策輔助系統(tǒng)的功能預(yù)案庫管理提出安全培訓(xùn)和演練方案基于

23、資源優(yōu)化配置方案對保障體系進(jìn)行評估預(yù)警分析和控制為突發(fā)事件的處置提供決策資料和決策建議對突發(fā)事件的后評價54二、預(yù)案概念預(yù)案的要素及設(shè)計準(zhǔn)則預(yù)案的類型及基本結(jié)構(gòu)預(yù)案的編制預(yù)案的演練及評估55(一）概念 應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。562.預(yù)案的要素及設(shè)計準(zhǔn)則6大要素4個設(shè)計準(zhǔn)則57預(yù)案的要素 情景 自然情景：氣象、水土、地質(zhì)、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景 客體 預(yù)案所要實(shí)施的災(zāi)害對象。受災(zāi)的人、工程對象、地點(diǎn)等。 主體 預(yù)案實(shí)施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個人。 目

24、標(biāo) 預(yù)案實(shí)施所欲達(dá)到的目的或效果，盡可能減輕災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失。 措施 預(yù)案實(shí)施過程中所采取的方式、方法和手段。 方法 運(yùn)作管理的方法58預(yù)案的設(shè)計準(zhǔn)則科學(xué)性（基于機(jī)理、符合規(guī)律）可操作性動態(tài)性系統(tǒng)性593.預(yù)案的類型和基本結(jié)構(gòu)類型基本結(jié)構(gòu)60預(yù)案的類型（1）按照應(yīng)急對象的類型來劃分（2）按照預(yù)案的編制與執(zhí)行主體來劃分（3）按照功能與目標(biāo)來劃分（4）按照預(yù)案的性質(zhì)來劃分61按應(yīng)急對象分類自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生社會安全62按照執(zhí)行主體來劃分國家省市機(jī)構(gòu)/企業(yè)/個人指導(dǎo)操作63按照功能與目標(biāo)來劃分綜合專項現(xiàn)場64按照預(yù)案的性質(zhì)來劃分指導(dǎo)性操作性65基本結(jié)構(gòu)總則組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)善

25、后工作應(yīng)急保障培訓(xùn)演練附則附件4.預(yù)案的編制步驟、流程注意事項67編制步驟成立預(yù)案編制小組風(fēng)險識別與風(fēng)險評估分類分級具體措施的制定應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)的確定應(yīng)急能力評估評審與發(fā)布演練與評估68預(yù)案的編制流程圖流程：建立預(yù)案編制小組風(fēng)險識別與風(fēng)險評估應(yīng)急能力評估應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)的確定處置措施設(shè)計評審與發(fā)布演練與調(diào)整預(yù)案歷史資料；案例庫；其他預(yù)案；案例庫；操作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；其他預(yù)案；機(jī)理分析；統(tǒng)計分析；法律、法規(guī)政策等評價方法；分類分級695.預(yù)案的演練與評估演練評估70演練 演練是指按一定程式所開展的救援模擬行為。演練的目的演練的形式培訓(xùn)的范圍演練的基本要求71預(yù)案的評估預(yù)案評估就是評估預(yù)案的科

26、學(xué)性和可操作性，其目的就是發(fā)現(xiàn)問題，提高預(yù)案質(zhì)量。72評估的方法專家評估計算機(jī)模擬演習(xí)73補(bǔ)充：識別突發(fā)事件等級的8個維度影響范圍危害/損失程度擴(kuò)散速度持續(xù)時間認(rèn)知程度資源保障程度社會影響程度社會公眾的心理承受度74四級顏色 威脅程度確認(rèn)與響應(yīng)紅 特別重大（I級） 規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要動用全省的力量甚至請求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作橙重大（II級） 規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個市以上，需要動用省級有關(guān)部門力量方可控制黃較重（

27、III級） 后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個縣以內(nèi)或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應(yīng)對能力，需要動用市有關(guān)部門力量方可控制 藍(lán)一般（IV） 影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制補(bǔ)充：資源管理中的主要問題資源評估資源配置和布局資源調(diào)度76資源評估根據(jù)不同區(qū)域事件發(fā)生可能性和造成損失的嚴(yán)重程度，以及現(xiàn)有的資源配置和布局，評估目前的資源配置和布局，所能保障的事件的類型、級別和范圍。損失的可能性=事件發(fā)生的可能性損失的嚴(yán)重程度77資源配置和布局根據(jù)不同區(qū)域事件發(fā)生可能性和造成損失的嚴(yán)重程度，及現(xiàn)有資源總量，確定資源的存放位置和數(shù)量，以達(dá)到損失盡可能小反應(yīng)時間盡可能快覆蓋范圍盡可能大要考慮問題的多階段

28、性和需求的變化性78資源調(diào)度針對某一區(qū)域某類某級別的事件，如何及時地調(diào)度所需的資源，使得損失盡可能地小要考慮問題的多階段性，需求的變化性（包括潛在的需求等）79 三、應(yīng)急管理體制 應(yīng)急管理體制是指政府為完成法定的應(yīng)對公共危機(jī)的任務(wù)而建立起來的具有確定功能的應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)和職能。 目前我國初步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分類管理，分級負(fù)責(zé)，屬地為主的應(yīng)急管理體制。 該體制的優(yōu)點(diǎn)在于，信息在不同層面之間充分共享，責(zé)任也會在各個層級之間得到細(xì)化。但層級過多造成宏觀的城市管理體制與微觀的生產(chǎn)體制之間，形成了多個安全責(zé)任縫隙與應(yīng)急響應(yīng)盲區(qū)。如何健全體制，消除盲點(diǎn)，是當(dāng)務(wù)之急。四、應(yīng)急管理機(jī)制 應(yīng)急管理機(jī)制

29、是一組以相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理工作流程。1.預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制 通過預(yù)案編制管理、宣傳教育、培訓(xùn)演練、應(yīng)急能力和脆弱性評估等，做好各種基礎(chǔ)性、常態(tài)性的管理工作，從更基礎(chǔ)的層面提高應(yīng)急管理水平。832.監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 通過危險源監(jiān)控、風(fēng)險排查和重大隱患治理，盡早發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致產(chǎn)生突發(fā)事件苗頭的信息并及時預(yù)警，減少事件產(chǎn)生的概率及其可能造成的損失。843.信息傳遞機(jī)制 按照信息先行的要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，有效整合現(xiàn)有的應(yīng)急資源，拓寬信息報送渠道，規(guī)范信息傳遞方式，做好信息備份，實(shí)現(xiàn)上下左右互聯(lián)互通和信息的及時交流。854.應(yīng)急決策與處置機(jī)制 通過信息搜集、專家咨詢來制定與選擇

30、方案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)果斷、綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急決策和處置，以最小的代價有效處置突發(fā)事件。865.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制 在第一時間主動、及時、準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布警告，及有關(guān)突發(fā)事件和應(yīng)急管理方面的信息，宣傳避免和減輕危害的常識，提高主動引導(dǎo)和把握輿論的能力，增強(qiáng)信息透明度，把握輿論主動權(quán)。876.社會動員機(jī)制 在日常和緊急情況下，動員社會力量進(jìn)行自救、互救或參與政府應(yīng)急管理行動，在應(yīng)急處置過程中對民眾善意疏導(dǎo)、正確激勵、有序組織，提高全社會的安全意識和應(yīng)急機(jī)能。887.善后恢復(fù)與重建機(jī)制 積極穩(wěn)妥地開展生產(chǎn)自救，做好善后處置工作，把損失降到最低，讓受災(zāi)地區(qū)和民眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管

31、理與非常態(tài)管理的有機(jī)轉(zhuǎn)換。898.調(diào)查評估機(jī)制 遵循公平、公開、公正的原則，引入第三方評估機(jī)制開展應(yīng)急管理過程評估、災(zāi)后損失和需求評估等，以查找、發(fā)現(xiàn)工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高防范和改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急管理工作。909.應(yīng)急保障機(jī)制 建立人、財、物等資源清單，明確資源征用、調(diào)用、發(fā)放、跟蹤等程序，規(guī)范管理應(yīng)急資源在常態(tài)和非常態(tài)下的分類與分布、生產(chǎn)和儲備、監(jiān)控與儲備預(yù)警、運(yùn)輸與配送等，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急資源供給和需求的綜合協(xié)調(diào)與配置。91五、應(yīng)急管理法制 應(yīng)急管理法制是調(diào)整因突發(fā)事件而展開的應(yīng)急管理過程中的各種關(guān)系-國家間、國家與公民之間、不同公民間關(guān)系的法律法規(guī)和法律原則的總和。應(yīng)急管理法制體系我

32、國當(dāng)前形成以突發(fā)事件應(yīng)對法為核心，以相關(guān)單項法律法規(guī)等為配套的法律體系。從內(nèi)容上看，涵蓋“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援、事后恢復(fù)重建”的全過程。具體而言，包括：（1）憲法中的緊急權(quán)條款（2）應(yīng)急管理基本法（3）應(yīng)急管理單行法（4）應(yīng)急管理相關(guān)法（5）有關(guān)應(yīng)急管理的國際條約與協(xié)議94（1）憲法中的緊急權(quán)條款緊急狀態(tài)，是指發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力予以控制、消除其社會危害和威脅時，有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限決定并宣布局部地區(qū)或者全國實(shí)行的一種臨時性的嚴(yán)重危急狀態(tài)?？蓮囊韵滤姆矫鎭碚J(rèn)識：95國家面臨嚴(yán)重危害威脅根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)事件可

33、以分為一般突發(fā)事件和特別嚴(yán)重的突發(fā)事件。對一般突發(fā)事件引起的危機(jī)情況，國家可以根據(jù)一般的法律進(jìn)行控制，個人和單位也可以進(jìn)行自救自助。但危機(jī)情況嚴(yán)重危害到較大范圍內(nèi)社會生活正常甚至威脅國家安全時，就需要通過法律程序使整個國家或者某區(qū)域進(jìn)入一種臨時性的非常狀態(tài)，以便使國家可以依法采取特殊措施及時控制危害。96緊急狀態(tài)與普通應(yīng)急情況的主要區(qū)別，在于危害和威脅的社會公共性、社會整體性和極端嚴(yán)重性。即緊急狀態(tài)面臨的是最高程度的社會危險和威脅。97國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力 由于國家本身和社會整體利益受到威脅和危害，國家必須享有為控制這種極端威脅和危害所必需的緊急權(quán)力，采取有效和合法的一切措施。緊急狀態(tài)下國家活動的主要特征，是國家權(quán)力呈現(xiàn)向行政機(jī)關(guān)集中的趨勢，并主要由行政機(jī)關(guān)實(shí)行集中統(tǒng)一指揮和采取非常控制措施。如果客觀情況并不需要具有這種特征的國家活動，采取一般法律措施就可以控制局面，