第12章地方立法

1、第十二章第十二章 地方立法地方立法第一節(jié)第一節(jié) 地方立法概述地方立法概述第二節(jié)第二節(jié) 一般地方立法一般地方立法第三節(jié)第三節(jié) 民族自治地方立法民族自治地方立法第四節(jié)第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)立法經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)立法1 第一節(jié)第一節(jié) 地方立法概述地方立法概述一、一、 地方立法釋義地方立法釋義二、二、 地方立法的地位和作用地方立法的地位和作用三、三、 地方立法的基本原則地方立法的基本原則四、四、 中國(guó)地方立法的發(fā)展中國(guó)地方立法的發(fā)展2一、一、 地方立法釋義地方立法釋義（一）（一） 地方立法的含義地方立法的含義地方立法，指特定的地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，依法制定和變動(dòng)地方立法，指特定的地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，

2、依法制定和變動(dòng)效力不超出本行政區(qū)域范圍的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。效力不超出本行政區(qū)域范圍的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。（二）（二） 地方立法的特征地方立法的特征第一，地方立法具有地方性。第一，地方立法具有地方性。第二，地方立法更具復(fù)雜性。第二，地方立法更具復(fù)雜性。第三，地方立法具有從屬與自主兩重性。第三，地方立法具有從屬與自主兩重性。第四，城市立法在地方立法中逐漸占據(jù)重要位置。第四，城市立法在地方立法中逐漸占據(jù)重要位置。3二、二、 地方立法的地位和作用地方立法的地位和作用（一）（一） 地方立法的地位地方立法的地位層次較低，但作用重大、不可或缺層次較低，但作用重大、不可或缺（二）（二） 地方立法

3、的作用地方立法的作用1 1、使憲法、法律、行政法規(guī)和國(guó)家大政方針得以有效實(shí)、使憲法、法律、行政法規(guī)和國(guó)家大政方針得以有效實(shí)施；施；2 2、解決中央立法不能獨(dú)力解決或暫時(shí)不宜有中央立法解、解決中央立法不能獨(dú)力解決或暫時(shí)不宜有中央立法解決的問(wèn)題；決的問(wèn)題；3 3、自主地解決地方立法應(yīng)當(dāng)解決的各種問(wèn)題；、自主地解決地方立法應(yīng)當(dāng)解決的各種問(wèn)題；4 4、促使中國(guó)社會(huì)由人治向法治轉(zhuǎn)變。、促使中國(guó)社會(huì)由人治向法治轉(zhuǎn)變。4三、三、 地方立法的基本原則地方立法的基本原則地方立法無(wú)疑有自己的個(gè)性，它在堅(jiān)持國(guó)家整個(gè)立法的地方立法無(wú)疑有自己的個(gè)性，它在堅(jiān)持國(guó)家整個(gè)立法的基本原則的同時(shí)，也有自己的基本原則需要堅(jiān)持。在堅(jiān)

4、持自基本原則的同時(shí)，也有自己的基本原則需要堅(jiān)持。在堅(jiān)持自己特有的基本原則方面，地方立法尤需注意兩個(gè)問(wèn)題。己特有的基本原則方面，地方立法尤需注意兩個(gè)問(wèn)題。（一）（一） 正確認(rèn)識(shí)和理解正確認(rèn)識(shí)和理解“體現(xiàn)地方特色體現(xiàn)地方特色”的原則的原則（二）（二） 正確認(rèn)識(shí)和理解正確認(rèn)識(shí)和理解“不相抵觸不相抵觸”的原則的原則5正確認(rèn)識(shí)和理解正確認(rèn)識(shí)和理解“體現(xiàn)地方特色體現(xiàn)地方特色”的原則的原則地方立法同其他立法一樣，也要堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際地方立法同其他立法一樣，也要堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的原則，也就是出發(fā)的原則，也就是“體現(xiàn)地方特色體現(xiàn)地方特色”的原則。所謂的原則。所謂“體現(xiàn)體現(xiàn)地方特色地方特色”，主要就是

5、要求地方立法能反映本地的特殊性。，主要就是要求地方立法能反映本地的特殊性。地方立法根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定地方性地方立法根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定地方性法規(guī)，依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治法規(guī)，依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例、單行條例。具體要求就是：（條例、單行條例。具體要求就是：（1 1）應(yīng)充分反映本地經(jīng)）應(yīng)充分反映本地經(jīng)濟(jì)、政治、法制、文化、風(fēng)俗、民情等對(duì)立法調(diào)整的需求程濟(jì)、政治、法制、文化、風(fēng)俗、民情等對(duì)立法調(diào)整的需求程度，適合本地實(shí)際情況；（度，適合本地實(shí)際情況；（2 2）地方立法要有較強(qiáng)的、具體）地方立法要有較強(qiáng)的、具體的

6、針對(duì)性，解決本地突出的而中央立法沒(méi)有或不宜解決的問(wèn)的針對(duì)性，解決本地突出的而中央立法沒(méi)有或不宜解決的問(wèn)題。題。地方立法堅(jiān)持地方立法堅(jiān)持“體現(xiàn)地方特色體現(xiàn)地方特色”的原則，需要注意：的原則，需要注意：（1 1）防止地方保護(hù)主義或本位主義的思想，應(yīng)當(dāng)在從本地實(shí)）防止地方保護(hù)主義或本位主義的思想，應(yīng)當(dāng)在從本地實(shí)際情況出發(fā)的基礎(chǔ)上，注意維護(hù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化大局，把際情況出發(fā)的基礎(chǔ)上，注意維護(hù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化大局，把二者協(xié)調(diào)結(jié)合。二者協(xié)調(diào)結(jié)合。（2 2）消除不必要的照抄、重復(fù)法律、行政法規(guī)和照抄、轉(zhuǎn)抄）消除不必要的照抄、重復(fù)法律、行政法規(guī)和照抄、轉(zhuǎn)抄外地規(guī)范性法律文件的弊病，應(yīng)該在對(duì)本地區(qū)作充分

7、的調(diào)查研究外地規(guī)范性法律文件的弊病，應(yīng)該在對(duì)本地區(qū)作充分的調(diào)查研究后，在國(guó)家立法的框架之下，參照外地立法的優(yōu)缺點(diǎn)，制定本地后，在國(guó)家立法的框架之下，參照外地立法的優(yōu)缺點(diǎn)，制定本地區(qū)法。區(qū)法。（3 3）地方立法的各種形式都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色，自主性地方）地方立法的各種形式都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色，自主性地方立法特色更濃一些，但補(bǔ)充性、執(zhí)行性和其他形式的地方立法也立法特色更濃一些，但補(bǔ)充性、執(zhí)行性和其他形式的地方立法也要堅(jiān)持地方特色原則。要堅(jiān)持地方特色原則。（4 4）既不要抵觸，也不要越權(quán)，應(yīng)以法制統(tǒng)一原則為前提。）既不要抵觸，也不要越權(quán)，應(yīng)以法制統(tǒng)一原則為前提。正確認(rèn)識(shí)和理解正確認(rèn)識(shí)和理解“體現(xiàn)地方特色

8、體現(xiàn)地方特色”的原則的原則不相抵觸不相抵觸如前所述，地方立法應(yīng)以法制統(tǒng)一原則為前提。堅(jiān)持這一原則，如前所述，地方立法應(yīng)以法制統(tǒng)一原則為前提。堅(jiān)持這一原則，就是要做到不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。就是要做到不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。（1 1）不應(yīng)理解為）不應(yīng)理解為“在不超出憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定范在不超出憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定范圍的前提下圍的前提下”，這是片面而歪曲的理解，絕非，這是片面而歪曲的理解，絕非“與與相一致相一致”。不相抵觸，就是不相矛盾，不相沖突。不相抵觸，就是不相矛盾，不相沖突。（2 2）從立法精神層面認(rèn)識(shí)和理解：賦予地方國(guó)家機(jī)關(guān)地方立）從立法精神層面認(rèn)識(shí)和理解：賦

9、予地方國(guó)家機(jī)關(guān)地方立法權(quán)，就是因?yàn)閱斡袘椃?、法律、行政法?guī)，不足以解決所有應(yīng)法權(quán)，就是因?yàn)閱斡袘椃?、法律、行政法?guī)，不足以解決所有應(yīng)當(dāng)由立法解決的問(wèn)題，大量的問(wèn)題需要有地方性法規(guī)這類規(guī)范性當(dāng)由立法解決的問(wèn)題，大量的問(wèn)題需要有地方性法規(guī)這類規(guī)范性法律文件來(lái)解決。法律文件來(lái)解決。（3 3）從地方立法的特征、功能和地位認(rèn)識(shí)和理解：不應(yīng)當(dāng)是）從地方立法的特征、功能和地位認(rèn)識(shí)和理解：不應(yīng)當(dāng)是憲法、法律、行政法規(guī)沒(méi)有做出某項(xiàng)規(guī)定，地方性法規(guī)便一概不憲法、法律、行政法規(guī)沒(méi)有做出某項(xiàng)規(guī)定，地方性法規(guī)便一概不能就此事項(xiàng)作出規(guī)定。能就此事項(xiàng)作出規(guī)定。鑒于上述理解，鑒于上述理解，“不相抵觸不相抵觸”應(yīng)當(dāng)是應(yīng)當(dāng)是“不

10、得與憲法、法律、行不得與憲法、法律、行政法規(guī)相沖突、相違背政法規(guī)相沖突、相違背”。一是不得與憲法、法律、行政法規(guī)的。一是不得與憲法、法律、行政法規(guī)的具體條文的內(nèi)容相沖突、相違背（即直接抵觸）；二是不得與憲具體條文的內(nèi)容相沖突、相違背（即直接抵觸）；二是不得與憲法、法律、行政法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)、基本原則相違背（即間接抵法、法律、行政法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)、基本原則相違背（即間接抵觸）。觸）。四、四、 中國(guó)地方立法的發(fā)展中國(guó)地方立法的發(fā)展（一）（一） 新中國(guó)地方立法發(fā)展的三個(gè)階段新中國(guó)地方立法發(fā)展的三個(gè)階段19491949年年1212月月-1954-1954年：存在年：存在19541954年年憲法憲法施行施行

11、-1979-1979年地方組織法年地方組織法生效：生效：低谷低谷，無(wú)無(wú)19791979年年地方組織法地方組織法施行施行-至今：新時(shí)期至今：新時(shí)期（二）（二） 新時(shí)期地方立法的兩個(gè)分階段新時(shí)期地方立法的兩個(gè)分階段1. 1. 中國(guó)地方立法新格局逐步形成的分階段中國(guó)地方立法新格局逐步形成的分階段19791979年年地方組織法地方組織法施行施行-1986-1986年地方年地方組織法修改組織法修改2. 2. 中國(guó)地方立法開始走向正軌、完善的分階段中國(guó)地方立法開始走向正軌、完善的分階段9第二節(jié)第二節(jié) 一般地方立法一般地方立法一、一、 一般地方立法的含義、特征和構(gòu)成一般地方立法的含義、特征和構(gòu)成二、二、 一

12、般地方的立法權(quán)一般地方的立法權(quán)三、三、 一般地方立法的范圍一般地方立法的范圍10一、一般地方立法的含義、特征和構(gòu)成一、一般地方立法的含義、特征和構(gòu)成（一）（一） 一般地方立法的含義和特征一般地方立法的含義和特征一般地方立法，是相對(duì)于特殊地方立法而言，是一般地一般地方立法，是相對(duì)于特殊地方立法而言，是一般地方的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，依法制定和變動(dòng)效力可以及于本地范圍方的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，依法制定和變動(dòng)效力可以及于本地范圍的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。（二）（二） 一般地方立法的構(gòu)成一般地方立法的構(gòu)成省、自治區(qū)、直轄市、較大市的立法所構(gòu)成。省、自治區(qū)、直轄市、較大市的立法所構(gòu)成。11

13、地方立法一般地方立法省、自治區(qū)、直轄市立法較大市立法省、自治區(qū)政府所在地的市經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市民族自治地方立法經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法特別行政區(qū)立法二、二、 一般地方的立法權(quán)一般地方的立法權(quán)（一）（一） 制定和變動(dòng)地方性法規(guī)制定和變動(dòng)地方性法規(guī)制定和變動(dòng)地方性法規(guī)，是一般地方的首要的和主要的制定和變動(dòng)地方性法規(guī)，是一般地方的首要的和主要的立法權(quán)，是一般地方的最主要的常規(guī)性立法權(quán)。立法權(quán)，是一般地方的最主要的常規(guī)性立法權(quán)。（二）（二） 制定和變動(dòng)地方政府規(guī)章制定和變動(dòng)地方政府規(guī)章（三）（三） 根據(jù)授權(quán)立法根據(jù)授權(quán)立法（四）（四） 其他其他13制定和變動(dòng)地方性法規(guī)制定和變動(dòng)地方性法規(guī)-限

14、制性條件和保障制度：限制性條件和保障制度：（1 1）地方性法規(guī)要根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制）地方性法規(guī)要根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定，不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。省級(jí)以下的地方性法定，不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。省級(jí)以下的地方性法規(guī)還不得與省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸。規(guī)還不得與省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸。（2 2）省、自治區(qū)、直轄市的人大及常委會(huì)制定地方性法規(guī)，）省、自治區(qū)、直轄市的人大及常委會(huì)制定地方性法規(guī)，要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；較大的市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，要報(bào)省、自治區(qū)較大的市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，要報(bào)省、

15、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并由后者報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并由后者報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。（3 3）地方性法規(guī)可以就法定事項(xiàng)范圍作出規(guī)定，不得就應(yīng)當(dāng)）地方性法規(guī)可以就法定事項(xiàng)范圍作出規(guī)定，不得就應(yīng)當(dāng)由法律或行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)作出規(guī)定。由法律或行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)作出規(guī)定。（4 4）全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的地方性）全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的地方性法規(guī)，地方人大有權(quán)改變或撤銷它的常委會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)牡胤椒ㄒ?guī)，地方人大有權(quán)改變或撤銷它的常委會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。性法規(guī)。制定和變動(dòng)地方政府規(guī)章制定和變動(dòng)地方政府規(guī)章（1 1）地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)

16、報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)備案；）地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)備案；（2 2）較大市的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)人大常）較大市的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)和政府備案；委會(huì)和政府備案；（3 3）國(guó)務(wù)院有權(quán)改變不適當(dāng)?shù)牡胤秸?guī)章，地方人大）國(guó)務(wù)院有權(quán)改變不適當(dāng)?shù)牡胤秸?guī)章，地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；（4 4）省、自治區(qū)人大常委會(huì)和政府有權(quán)撤銷下一級(jí)政府）省、自治區(qū)人大常委會(huì)和政府有權(quán)撤銷下一級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。（5 5）地方政府規(guī)章與國(guó)務(wù)院部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)）地方政府規(guī)

17、章與國(guó)務(wù)院部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由國(guó)務(wù)院裁決。定不一致的，由國(guó)務(wù)院裁決。三、三、 一般地方立法的范圍一般地方立法的范圍（一）（一） 地方立法范圍的意義和中國(guó)地方立法范圍狀況地方立法范圍的意義和中國(guó)地方立法范圍狀況（二）（二） 地方性法規(guī)的調(diào)整范圍地方性法規(guī)的調(diào)整范圍立法法立法法6464條規(guī)定較為籠統(tǒng)，結(jié)合條規(guī)定較為籠統(tǒng)，結(jié)合地方組織法地方組織法，地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：1 1、政權(quán)建設(shè)事項(xiàng)；、政權(quán)建設(shè)事項(xiàng)；2 2、民主與法制建設(shè)事項(xiàng)；、民主與法制建設(shè)事項(xiàng)；3 3、經(jīng)濟(jì)建設(shè)；、經(jīng)濟(jì)建設(shè)；4 4、教科文衛(wèi)及民族、民政等工作。、教科文衛(wèi)及民族

18、、民政等工作。16（三）（三） 地方政府規(guī)章的調(diào)整范圍地方政府規(guī)章的調(diào)整范圍立法法立法法7373條規(guī)定，結(jié)合條規(guī)定，結(jié)合地方組織法地方組織法，地方政府，地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：1 1、執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令；的決定和命令；2 2、領(lǐng)導(dǎo)所屬各部門和下級(jí)政府工作；、領(lǐng)導(dǎo)所屬各部門和下級(jí)政府工作；3 3、執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理教科文衛(wèi)、執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理教科文衛(wèi)及體育、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安等各項(xiàng)事務(wù)；及體育、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安等各項(xiàng)事務(wù)；4

19、 4、民權(quán)與民生事項(xiàng)；、民權(quán)與民生事項(xiàng)；5 5、辦理上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。、辦理上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。第三節(jié)第三節(jié) 民族自治地方立法民族自治地方立法一、一、 民族自治地方立法的含義、特征和構(gòu)成民族自治地方立法的含義、特征和構(gòu)成二、二、 民族自治地方的立法權(quán)和立法范圍民族自治地方的立法權(quán)和立法范圍18一、一、 民族自治地方立法的含義、特征和構(gòu)成民族自治地方立法的含義、特征和構(gòu)成（一）（一） 民族自治地方立法的含義和特征民族自治地方立法的含義和特征民族自治地方立法，指民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，依法民族自治地方立法，指民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，依法制定和變動(dòng)效力可以及于本民族自治地方

20、的自治條例和單行制定和變動(dòng)效力可以及于本民族自治地方的自治條例和單行條例。條例。民族自治地方立法的特征：民族自治地方立法的特征：u區(qū)域特定：僅區(qū)域特定：僅存在存在于民族自治地方，包括自治區(qū)、自治州于民族自治地方，包括自治區(qū)、自治州、自治縣；、自治縣；u立法立法主體特定：由民族自治地方的人大所進(jìn)行的立法，而主體特定：由民族自治地方的人大所進(jìn)行的立法，而不是由人大、人大常委會(huì)、政府都能進(jìn)行的立法；不是由人大、人大常委會(huì)、政府都能進(jìn)行的立法；u表現(xiàn)形式特定：即自治條例和單行條例；表現(xiàn)形式特定：即自治條例和單行條例；19u 立法依據(jù)、程序以及與中央立法關(guān)系上不同于一般地方立法。立法依據(jù)、程序以及與中央

21、立法關(guān)系上不同于一般地方立法。（1 1）立法權(quán)特定，比一般地方立法權(quán)重要且廣泛；）立法權(quán)特定，比一般地方立法權(quán)重要且廣泛；（2 2）立法依據(jù)：憲法、法律未規(guī)定不得與憲法、法律、行政）立法依據(jù)：憲法、法律未規(guī)定不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸；法規(guī)相抵觸；（3 3）立法程序：自治區(qū)的單行條例和自治條例報(bào)全國(guó)人大常）立法程序：自治區(qū)的單行條例和自治條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)審、委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)審、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。（4 4）與中央立法的關(guān)系：從屬性和自主性不同。）與中

22、央立法的關(guān)系：從屬性和自主性不同。自治條例和單行條例可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政自治條例和單行條例可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)作出變通規(guī)定，但不得違背法律或行政法規(guī)的基本原則，不法規(guī)作出變通規(guī)定，但不得違背法律或行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。變通規(guī)定。（二）（二） 民族自治地方立法的構(gòu)成民族自治地方立法的構(gòu)成凡施行民族自治的地方，無(wú)論其行政區(qū)劃大小，都行使凡施行民族自治的地方，無(wú)論其行政區(qū)劃大小，都行使地方立法權(quán)。因此，與一般地方立法有以下區(qū)別：地方立法權(quán)。因此

23、，與一般地方立法有以下區(qū)別：u 自治縣都有立法權(quán)自治縣都有立法權(quán)u 相當(dāng)于下設(shè)區(qū)、縣的市的自治州都有立法權(quán)相當(dāng)于下設(shè)區(qū)、縣的市的自治州都有立法權(quán)二、民族自治地方的立法權(quán)和立法范圍二、民族自治地方的立法權(quán)和立法范圍（一）（一） 民族自治地方的立法權(quán)民族自治地方的立法權(quán)1 1、制定和變動(dòng)地方性法規(guī)的權(quán)力，由自治區(qū)、較大市人、制定和變動(dòng)地方性法規(guī)的權(quán)力，由自治區(qū)、較大市人大及其常委會(huì)行使；大及其常委會(huì)行使；2 2、制定和變動(dòng)地方政府規(guī)章的權(quán)力，由自治區(qū)、較大市、制定和變動(dòng)地方政府規(guī)章的權(quán)力，由自治區(qū)、較大市的政府行使；的政府行使；3 3、制定和變動(dòng)自治條例和單行條例的權(quán)力，由自治區(qū)、制定和變動(dòng)自治條

24、例和單行條例的權(quán)力，由自治區(qū)、自治州、自治縣的人大行使；自治州、自治縣的人大行使；4 4、一定程度的立法監(jiān)督權(quán)；、一定程度的立法監(jiān)督權(quán)；5 5、一定程度的授權(quán)立法權(quán)。、一定程度的授權(quán)立法權(quán)。22（二）（二） 民族自治地方的立法范圍民族自治地方的立法范圍根據(jù)根據(jù)憲法憲法和和民族區(qū)域自治法民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族自治的規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使以下職權(quán)，在這些自治權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)制地方的自治機(jī)關(guān)行使以下職權(quán)，在這些自治權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)制定自治條例和單行條例：定自治條例和單行條例：1 1、有權(quán)制定自治條例和單行條例；、有權(quán)制定自治條例和單行條例；2 2、自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停

25、、自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的不適合民族自治地方實(shí)際情況的決議、止執(zhí)行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的不適合民族自治地方實(shí)際情況的決議、決定、命令和指示。決定、命令和指示。3 3、自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，依照本民族自治地方自治條、自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，依照本民族自治地方自治條例規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語(yǔ)言文字；例規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語(yǔ)言文字；第四節(jié)第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)立法經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)立法一、一、 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法二、二、 特別行政區(qū)立法特別行政區(qū)立法24一、一、 經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的含義（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的含義經(jīng)

26、濟(jì)特區(qū)立法，指經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，及于全國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，指經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，及于全國(guó)人大或其常委會(huì)的專門授權(quán)而形成的，制定效力不超出本經(jīng)人大或其常委會(huì)的專門授權(quán)而形成的，制定效力不超出本經(jīng)濟(jì)特特區(qū)范圍的規(guī)范性法律文件的一種地方立法。濟(jì)特特區(qū)范圍的規(guī)范性法律文件的一種地方立法。（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的特征（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的特征1 1、立法權(quán)來(lái)源不同：經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)來(lái)源于全國(guó)人民代、立法權(quán)來(lái)源不同：經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)來(lái)源于全國(guó)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)的授權(quán)規(guī)定。一般地方和民族自治地方的表大會(huì)或其常委會(huì)的授權(quán)規(guī)定。一般地方和民族自治地方的立法權(quán)來(lái)源于立法權(quán)來(lái)源于憲法憲法、地方組織法地方組織法、立法

27、法立法法和和民族區(qū)域自治法民族區(qū)域自治法的規(guī)定。的規(guī)定。2 2、調(diào)整范圍不同：經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的范圍，以不超出授權(quán)、調(diào)整范圍不同：經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的范圍，以不超出授權(quán)主體的授權(quán)范圍為限，但一般超出受權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。主體的授權(quán)范圍為限，但一般超出受權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。3 3、破格性、先行性、試行性。、破格性、先行性、試行性。25（三）（三） 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)和立法范圍經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)和立法范圍1. 1. 經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)和立法范圍經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)和立法范圍2. 2. 經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府的立法權(quán)和立法范圍經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府的立法權(quán)和立法范圍二、二、 特別行政區(qū)立法特別行政區(qū)立法香港

28、特別行政區(qū)立法與中國(guó)其他地方立法相比，有很大的不同。香港特別行政區(qū)立法與中國(guó)其他地方立法相比，有很大的不同。它的主要特征在于實(shí)行高度自治。這種特征在下述香港特別行政它的主要特征在于實(shí)行高度自治。這種特征在下述香港特別行政區(qū)立法制度中得以充分體現(xiàn)。區(qū)立法制度中得以充分體現(xiàn)。（一）（一） 香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)是香港特別行政區(qū)立法會(huì)。立法會(huì)主香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)是香港特別行政區(qū)立法會(huì)。立法會(huì)主要由在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民要由在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民組成，占組成，占80%80%，其他為非中國(guó)籍香港特

29、別行政區(qū)永久性居民和在，其他為非中國(guó)籍香港特別行政區(qū)永久性居民和在外國(guó)有居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民。外國(guó)有居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民。立法會(huì)由選舉產(chǎn)生，除第一屆任期為立法會(huì)由選舉產(chǎn)生，除第一屆任期為2 2年外，每屆任期為年外，每屆任期為4 4年。年。立法會(huì)主席由立法會(huì)議員互選產(chǎn)生，條件為年滿立法會(huì)主席由立法會(huì)議員互選產(chǎn)生，條件為年滿4040歲、在香港通歲、在香港通常居住連續(xù)滿常居住連續(xù)滿2020年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。現(xiàn)任主席為曾鈺成，前任主席為范徐麗泰民中的中國(guó)公民擔(dān)任。現(xiàn)任主席為曾鈺成，前任主席為范徐麗泰（1111年）。年）。27（二）（二） 香港特別行政區(qū)立法權(quán)香港特別行政區(qū)立法權(quán)（三）（三） 香港特別行政區(qū)立法程序香港特別行政區(qū)立法程序提案政府和議員審議半數(shù)參加，享有特殊人身和言論自由保護(hù)表決政府法案半半通過(guò)；議員議案和政府法案修正案須功能團(tuán)體選舉的議員、分區(qū)直接選舉的議員各半數(shù)通過(guò)行政長(zhǎng)官簽署、公布（四）（四） 香港特別行政區(qū)立法監(jiān)督香港特別行政區(qū)立法監(jiān)督中央監(jiān)督中央監(jiān)督：u任何任何法律不得同法律不得同基本法基本法抵觸，均須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)抵觸，均須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，備案不影響該法律的生效備案，備案不影響該法律的生效；u全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在征詢所屬的香港特別行政全