防汛指揮調(diào)度若干問(wèn)題

1、防汛抗旱基礎(chǔ)知識(shí)2014年3月臺(tái)風(fēng)內(nèi)澇洪水干旱 山洪災(zāi)害防治非工程措施：新建自動(dòng)雨量水位站7個(gè)、自動(dòng)雨量站8個(gè)、簡(jiǎn)易雨量站149個(gè)、簡(jiǎn)易水位站2個(gè)，手搖報(bào)警器193個(gè)、完成村級(jí)預(yù)案52個(gè)、口哨596個(gè)、強(qiáng)光手電1265個(gè)、對(duì)講機(jī)51個(gè)、宣傳光盤298張、明白卡81950萬(wàn)份、宣傳手冊(cè)21605萬(wàn)冊(cè)。（三）現(xiàn)有防汛抗旱監(jiān)測(cè)系統(tǒng)情況二、防汛指揮長(zhǎng)工作職責(zé) 防洪法規(guī)定：防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。 防汛工作由各級(jí)各部門各單位行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同搞好轄區(qū)內(nèi)的防汛工作。 各級(jí)防汛指揮長(zhǎng)肩負(fù)著本地區(qū)防汛

2、防臺(tái)指揮決策的重任，指揮決策正確有力與否，直接關(guān)系到防災(zāi)減災(zāi)的成敗和成效。指揮長(zhǎng)職責(zé)指揮長(zhǎng)職責(zé)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)組織開展宣傳動(dòng)員組織開展宣傳動(dòng)員組織開展防洪工程建設(shè)組織開展防洪工程建設(shè)及水毀工程修復(fù)及水毀工程修復(fù)組織制定各項(xiàng)預(yù)案組織制定各項(xiàng)預(yù)案督促防汛措施落實(shí)督促防汛措施落實(shí)作出防汛防臺(tái)部署作出防汛防臺(tái)部署組織指揮抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)組織指揮抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)二、防汛指揮長(zhǎng)工作職責(zé)三、防汛指揮調(diào)度工作流程 在長(zhǎng)期的抗御臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、干旱等災(zāi)害過(guò)程中，我市積累了較為豐富的防汛抗災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，特別是近些年來(lái)，我市防汛抗旱工作逐步走上了正規(guī)化、規(guī)范化、制度化的軌道，形成了一系列規(guī)范運(yùn)作，行之有效的

3、防汛抗災(zāi)應(yīng)急管理工作機(jī)制和長(zhǎng)效工作制度。即建立和完善“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”工作機(jī)制，形成一套監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、分析會(huì)商、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、部門配合、軍民聯(lián)防、效能督查、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建、總結(jié)評(píng)估的有效工作制度，確保防汛抗旱各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)、有序、有效、有力的開展。 1、預(yù)警到鄉(xiāng) 當(dāng)氣象、水文、海洋等部門預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、風(fēng)暴潮、干旱、短歷時(shí)強(qiáng)降雨、雷雨等災(zāi)害性天氣信息，各級(jí)防汛辦要在第一時(shí)間向指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)報(bào)告，并及時(shí)向所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）發(fā)布預(yù)警信息，提醒做好防范工作。 當(dāng)轄區(qū)內(nèi)某個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或某個(gè)站點(diǎn)雨量達(dá)到30、50、80、100毫米以上時(shí)，各級(jí)防汛辦要向指揮長(zhǎng)

4、或副指揮長(zhǎng)報(bào)告，并對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)預(yù)警。如果前期出現(xiàn)持續(xù)性強(qiáng)降雨，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)預(yù)警雨量下降到10毫米或者20毫米。 當(dāng)上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)或者本級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)作出的重要指令、指示、批示時(shí)，各級(jí)防汛辦要在第一時(shí)間向指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)報(bào)告，并向所屬鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）和有關(guān)防洪工程單位傳達(dá)。2、預(yù)案到村 村級(jí)預(yù)案的主要內(nèi)容 摸清各村危險(xiǎn)區(qū)域、災(zāi)害點(diǎn)的情況 確保預(yù)警信息能及時(shí)傳遞到各家各戶 指定具體的聯(lián)系戶、聯(lián)系人 確定轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)和責(zé)任人 明確巡查搶險(xiǎn)人員 明確預(yù)案宣傳演練 要嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)防汛責(zé)任人AB角制度，將包村干部納入防汛責(zé)任體系，并在村級(jí)預(yù)案中予以體現(xiàn)。 防汛責(zé)任人的聯(lián)系方式不得隨意變更，保持通訊順暢

5、，確實(shí)需要變更的要報(bào)鄉(xiāng)級(jí)指揮長(zhǎng)同意后立即通過(guò)預(yù)案管理系統(tǒng)進(jìn)行更新。肩負(fù)防汛責(zé)任的村干部及包村干部在汛期原則上不能離開所在村（居），如確需離開必須向上級(jí)防汛部門請(qǐng)假并做好工作交接，防止責(zé)任脫節(jié)，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)按預(yù)案要求及時(shí)安全地轉(zhuǎn)移群眾。 要加強(qiáng)村級(jí)預(yù)案的培訓(xùn)演練，相關(guān)責(zé)任人要熟悉掌握預(yù)案內(nèi)容。2、預(yù)案到村3、責(zé)任到人 防汛責(zé)任要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，層層落實(shí)各級(jí)各部門防汛責(zé)任人。 在各類新聞媒體、鄉(xiāng)村公示欄公布防汛責(zé)任人。 把防汛責(zé)任延伸到村民小組長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)、黨員、礦井管理人和工廠業(yè)主等，落實(shí)指揮責(zé)任人、信息發(fā)布人、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和安全轉(zhuǎn)移責(zé)任人。 水庫(kù)、堤防、水閘、山圍塘要落實(shí)行

6、政責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、工程管理單位責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等四種責(zé)任人。4、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào) 汛期氣象、水文、海洋等部門全天候監(jiān)測(cè)災(zāi)害性天氣發(fā)展變化，并定期或即時(shí)分析會(huì)商，及時(shí)向各級(jí)黨政、防汛和全社會(huì)發(fā)布中長(zhǎng)期、短期預(yù)報(bào)和臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、風(fēng)暴潮、干旱及短歷時(shí)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)。 防汛部門通過(guò)水、雨、風(fēng)、潮情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)、一周天氣圖、衛(wèi)星云圖、雷達(dá)回波圖、臺(tái)風(fēng)路徑圖等，實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)。及時(shí)向指揮長(zhǎng)報(bào)告汛情的發(fā)展變化，向基層發(fā)布汛情預(yù)警信息。8、指揮調(diào)度 按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府均建立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的防汛指揮部。 有防汛防臺(tái)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立防汛防臺(tái)指揮機(jī)構(gòu)

7、，配備專職人員 有防汛防臺(tái)任務(wù)的行政村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等設(shè)立防汛防臺(tái)基層組織 各級(jí)防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度工作主要內(nèi)容： 1、統(tǒng)一指揮調(diào)度本轄區(qū)防洪防臺(tái)風(fēng)工作，宣布啟動(dòng)、終止防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。 2、在同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行相關(guān)決定、指令。 3、組織召開指揮部成員單位和基層防汛抗旱指揮部參加的防洪防臺(tái)風(fēng)工作會(huì)議，分析預(yù)測(cè)洪水、臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)，安排部署防洪防臺(tái)風(fēng)、救災(zāi)工作，制定各項(xiàng)防洪防臺(tái)風(fēng)、救災(zāi)應(yīng)急措施。 8、指揮調(diào)度 4、下達(dá)抗洪搶險(xiǎn)、大中型水庫(kù)泄洪等調(diào)度命令，組織各成員單位和基層防汛抗旱指揮部實(shí)施防洪防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。 5、指揮調(diào)度搶險(xiǎn)救災(zāi)

8、隊(duì)伍、物資投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，解救被洪水圍困群眾，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警官兵支援搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。 6、動(dòng)員全社會(huì)參與防洪防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建。8、指揮調(diào)度9、部門配合 防汛指揮部各成員單位按照賦予相應(yīng)的防汛抗旱工作職責(zé)。在防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，在做好本部門、本行業(yè)內(nèi)部防汛抗旱工作的同時(shí)，按照分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)一致，密切配合，全力做好防汛抗災(zāi)各項(xiàng)工作，災(zāi)后迅速開展水毀工程設(shè)施搶修和災(zāi)后重建工作。12、人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移對(duì)象和時(shí)間：海上作業(yè)漁船轉(zhuǎn)移，視臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮影響情況，由防汛指揮部發(fā)出在海上作業(yè)漁船回港或者就近避風(fēng)命令，并及時(shí)轉(zhuǎn)移到安全地帶。海上作業(yè)及岸邊人員轉(zhuǎn)移，在8級(jí)風(fēng)

9、到來(lái)之前6小時(shí)，及10級(jí)風(fēng)到來(lái)之前3小時(shí)前，應(yīng)組織人員安全轉(zhuǎn)移。危舊房屋、簡(jiǎn)易工棚、低洼地帶人員轉(zhuǎn)移，視風(fēng)力和降雨預(yù)報(bào)情況，提前組織人員轉(zhuǎn)移。 存在嚴(yán)重安全隱患或不安全因素水庫(kù)下游的人員轉(zhuǎn)移，當(dāng)水庫(kù)可能出現(xiàn)漫壩或潰壩，即危險(xiǎn)緊急狀態(tài)時(shí)，組織受到威脅的群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。 地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群眾轉(zhuǎn)移：一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，并組織快速轉(zhuǎn)移。山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，當(dāng)預(yù)報(bào)可能發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，迅速組織下游居住在溪邊、河邊、山邊、礦區(qū)的人員安全轉(zhuǎn)移。旅游景點(diǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所、餐飲、休閑漁業(yè)人員轉(zhuǎn)移，根據(jù)氣象預(yù)報(bào)和臺(tái)風(fēng)影響情況，要提前關(guān)閉、停止?fàn)I業(yè)，并轉(zhuǎn)移疏散有關(guān)人員。12、人員轉(zhuǎn)移 被轉(zhuǎn)移人員

10、安置：采取集中、分散的方式進(jìn)行安置。集中安置，可安置在事先設(shè)定好的避災(zāi)點(diǎn)，如中小學(xué)校、村委會(huì)、會(huì)議室、倉(cāng)庫(kù)、電影院等作為安置場(chǎng)所，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)拔出資金給安置人員購(gòu)買糧食、衣物及生活用品，保證他們有飯吃、有衣穿、有水喝等。分散安置，可采取走親訪友方式分散安置。 返回時(shí)間：被轉(zhuǎn)移群眾在臺(tái)風(fēng)、暴雨警報(bào)未解除之前不準(zhǔn)返回。防汛辦根據(jù)氣象預(yù)報(bào)發(fā)出臺(tái)風(fēng)、暴雨警報(bào)解除通知后，根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況逐步安排人員返回。13、搶險(xiǎn)救災(zāi) 當(dāng)水庫(kù)、堤防、水閘、山圍塘等水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]部要立即組織專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展排險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)組織當(dāng)?shù)伛v軍、武警官兵、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資器材開赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶險(xiǎn)

11、，同時(shí)向上級(jí)防汛指揮部報(bào)告。 當(dāng)發(fā)生群眾被洪水圍困時(shí)，當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]部要立即組織力量和救生船等趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施解救，同時(shí)要確保施救人員的安全。 當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害房屋倒塌人員被埋時(shí)，當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]要立即組織力量和大型挖掘設(shè)備、手工工具趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶救被埋人員，被埋人員找到后，對(duì)傷者應(yīng)迅速轉(zhuǎn)移到附近醫(yī)院搶救，對(duì)死者要做好死者家屬安撫，并妥善做好善后工作。14、災(zāi)后重建 災(zāi)害發(fā)生后，防汛指揮部要發(fā)出通知部署搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，并組織有關(guān)成員單位赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)后重建，組織有關(guān)部門向上級(jí)防汛指揮部匯報(bào)災(zāi)情和重點(diǎn)水毀工程項(xiàng)目，積極申請(qǐng)救災(zāi)補(bǔ)助資金。有關(guān)成員單位和受災(zāi)地區(qū)要安排好災(zāi)民基本生活，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)疫情防治。組織力量對(duì)被破壞或受損的水電、樹木、電桿、電線、高空廣告牌、通訊設(shè)施、交通道路、橋梁、水利工程設(shè)施等進(jìn)行清理、檢修、加固，搶修水毀工程設(shè)施，積極開展災(zāi)后自救重建工作，盡快恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序 。15、總結(jié)評(píng)估 1、每年4月，市防汛辦對(duì)各地報(bào)送的汛前檢查情況進(jìn)行匯總，并以書面形式向市委、市政府及省防汛辦上報(bào)我市汛前檢查工作總結(jié)。 2、各級(jí)防汛抗旱指揮部、水利工程及河道管理單位應(yīng)于當(dāng)年11月份寫出書面工作總結(jié)