關(guān)于如何以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考

1、關(guān)于如何以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，做好2022年經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義，而且對(duì)于2022年下半年召開的黨的二十大也具有特殊意義。沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)2022年政府工作報(bào)告總結(jié)提出，2021年我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局，我國(guó)發(fā)展又取得新的重大成就。同時(shí)也指出，當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)，要繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到，正是由于我國(guó)在疫情防控中的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，從而保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。要堅(jiān)持把疫情防控和

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢抓在手中。從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。此外，世紀(jì)疫情和地區(qū)沖突進(jìn)一步擾亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)預(yù)期轉(zhuǎn)弱。在國(guó)內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。局部疫情時(shí)有發(fā)生；消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨；關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，民生領(lǐng)域還有不少短板。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，短期經(jīng)濟(jì)下行并不能改變長(zhǎng)期向好的基本面，中國(guó)的發(fā)展從來都是在應(yīng)對(duì)挑

3、戰(zhàn)中前進(jìn)的，我們可以在挑戰(zhàn)中育先機(jī)、于變局中開新局。進(jìn)一步積累對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和2022年的目標(biāo)任務(wù)，政府工作報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、政策取向和具體工作。這些部署充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家多年來對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和靈活運(yùn)用。2021年*月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，我們進(jìn)一步積累了對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)”。這表現(xiàn)在對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展要求、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理經(jīng)濟(jì)的政策把握的緊密銜接與相互照應(yīng)上。首先，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期要求是“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，這是對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。把這個(gè)認(rèn)識(shí)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策相結(jié)合，從而

4、轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的保證。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)深刻揭示了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本原理，資本論從單個(gè)資本和社會(huì)總資本兩個(gè)層面分析了資本運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)規(guī)律。在社會(huì)化大生產(chǎn)中，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵在于商品的使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)消費(fèi)福利；資本的使用實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖。這兩個(gè)實(shí)現(xiàn)就是所謂“驚險(xiǎn)的一躍”，它推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)并不斷擴(kuò)大社會(huì)化再生產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，生產(chǎn)是決定分配、流通、消費(fèi)的主要因素，也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要矛盾方面。因此，我們強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要抓住具有報(bào)酬遞增、技術(shù)外溢效應(yīng)強(qiáng)的高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)，提高勞動(dòng)力、土地、資本、制度和創(chuàng)新等要素的配置效率，實(shí)現(xiàn)要素組合的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成強(qiáng)大而有效的供給能力。20

5、22年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化共同發(fā)力，推動(dòng)形成穿透經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)的合力，從而消除瓶頸制約，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，商品服務(wù)、資源要素的自由流動(dòng)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的社會(huì)總資本運(yùn)動(dòng)提供了提質(zhì)增效的有利因素。因此，我們要充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，加快國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。要堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開放，特別是要推動(dòng)制度型開放，為

6、高質(zhì)量發(fā)展提供新活力。其次，充分認(rèn)識(shí)和掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期規(guī)律，做好周期調(diào)節(jié)及其預(yù)期管理工作。2022年政府工作報(bào)告指出，“注重宏觀政策跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。以往在宏觀政策中提出的逆周期調(diào)節(jié)，主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)過熱或過冷現(xiàn)象采取的反方向調(diào)節(jié)措施，目的是熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2021年*月*日，中共中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?？缰芷谡{(diào)節(jié)是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的新認(rèn)識(shí)和新實(shí)踐，它主要是針對(duì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速換擋期后，還將逐步向中速增長(zhǎng)軌道滑行。特別是2

7、021年因經(jīng)濟(jì)恢復(fù)出現(xiàn)的較高速度的補(bǔ)償性增長(zhǎng)，并非潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的表現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)入常態(tài)，增長(zhǎng)速度的回落是必然的。但是為了防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大起大落，需要保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，并為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新問題預(yù)留政策空間?？缰芷谡{(diào)節(jié)的主要措施是，通過精準(zhǔn)的財(cái)政政策和穩(wěn)健靈活的貨幣政策，幫助企業(yè)紓困解難，強(qiáng)化穩(wěn)崗就業(yè)，加強(qiáng)大宗商品保供穩(wěn)價(jià)。這些新認(rèn)識(shí)與新實(shí)踐豐富和發(fā)展了中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的內(nèi)涵與政策工具。最后，充分認(rèn)識(shí)以人民為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然要求政策組合的多樣性和科學(xué)性。資本主義國(guó)家以資本為中心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，目的是保證資本收益最大化，因此一般只強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策。而中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

8、的運(yùn)行，目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，必須使用多樣化的政策組合才能達(dá)到預(yù)期目的。具體來說，就是宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激發(fā)發(fā)展活力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。而且，這些政策組合需要系統(tǒng)化協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，要防止出現(xiàn)合成謬誤，不將分兵把守變成只顧自己不及其余，避免局部合理政策疊加后造成負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)，不把系統(tǒng)目標(biāo)碎片化?？梢姡袊?guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理，不僅具有自身特色，而且比資本主義國(guó)家的管理難度大得多，責(zé)任也重得多，因

9、此對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新的要求也高得多。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)和增強(qiáng)穩(wěn)增長(zhǎng)的必勝信心2022年我國(guó)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)*.*%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)*萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在*.*%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅*%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在*.*萬億斤以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。其中，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。因

10、此，2022年經(jīng)濟(jì)工作既要貫徹執(zhí)行穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，又要在新的下行壓力下，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。除了政府工作報(bào)告部署的一系列穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施之外，當(dāng)前最重要的是增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的必勝信心，增強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，把全國(guó)人民的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來。要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)仍然處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件，特別是億萬人民有追求美好生活的強(qiáng)烈愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時(shí)艱的堅(jiān)定意志，黨和國(guó)家還積累了應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)。具體而言，2022年一些新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能正在顯現(xiàn)。在需求側(cè)方面，2021年消費(fèi)在持續(xù)恢復(fù)中穩(wěn)步升級(jí)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到*

11、.*萬億元，特別是出現(xiàn)了消費(fèi)轉(zhuǎn)型和綠色消費(fèi)的新現(xiàn)象。截至2022年2月底，全國(guó)已累計(jì)創(chuàng)建綠色商場(chǎng)*多家。2021年“雙*”期間，節(jié)能電風(fēng)扇、節(jié)能中央空調(diào)成交額同比分別增長(zhǎng)*.*%和*.*%，特別是汽車綠色消費(fèi)發(fā)展迅速。2021年我國(guó)新能源汽車銷量達(dá)*.*萬輛，同比增長(zhǎng)*.*倍，占新車銷售比例躍升至*.*%，同比增長(zhǎng)*個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車保有量占我國(guó)汽車總量的*.*%，占全球新能源汽車保有量的一半左右。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，相比傳統(tǒng)燃油乘用車，現(xiàn)有新能源乘用車每年在使用環(huán)節(jié)減少碳排放約*萬噸。其他新型消費(fèi)加快培育，線上線下消費(fèi)融合持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村電商和物流覆蓋面擴(kuò)大，全國(guó)建制村“快遞進(jìn)村”比例超過*%，

12、農(nóng)村消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放。在供給側(cè)方面，隨著全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，2021年新設(shè)市場(chǎng)主體*.*萬戶，市場(chǎng)主體總數(shù)超過*.*億戶，其中個(gè)體工商戶*.*億戶，市場(chǎng)主體活躍度保持在*%左右。2021年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高技術(shù)制造業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)*.*%和*.*%。*年*月，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為*.*，比去年*月上升*.*個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)*個(gè)月上升。值得關(guān)注的是，企業(yè)投資意愿和擴(kuò)大生產(chǎn)積極性有所回升，*月投入指數(shù)為*.*，比上月上升*.*個(gè)百分點(diǎn)。在新春開復(fù)工上，*省經(jīng)信廳統(tǒng)計(jì)顯示，截至*月*日，*全省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)的開復(fù)工率為*.*%，生產(chǎn)恢復(fù)率為*.*%，分別比去年同期高*個(gè)百分點(diǎn)和*