中國的發(fā)展走到了十字路口

1、中國的開展走到了十字路口內(nèi)容提要：沒有利益格局的重大調(diào)整，沒有社會構(gòu)造的相應(yīng)變化，沒有相關(guān)制度安排的形成，可以支撐內(nèi)需和國內(nèi)市場的根本條件就不可能出現(xiàn)。過去的增長形式已經(jīng)走到盡頭人們通常這樣講解轉(zhuǎn)變增長形式的必要性：過去的增長形式一方面帶來了中國經(jīng)濟(jì)20多年的超高速增長，另一方面也帶來了種種的問題，如與粗放型增長相伴隨的低效益、資源的大量消耗、環(huán)境的嚴(yán)重污染、片面追求GDP、貧富差距擴(kuò)大等。如今的情況是，即使我們愿意忍受過去這種增長方式帶來的問題和代價，這種增長形式也無法繼續(xù)走下去了，因為支撐這種增長形式的一些必需條件開始喪失了。從這個意義上來說，中國的開展已經(jīng)走到了一個十字路口：過去的開展形

2、式已經(jīng)根本走到盡頭，其內(nèi)在的動力已經(jīng)是強(qiáng)弩之末；要使中國的增長和開展可以延續(xù)下去，必須將其動力置于新的根底之上。前年和去年發(fā)生的“兩荒，即民工荒和油荒，可以看作是傳統(tǒng)開展形式走到盡頭的象征性標(biāo)志?！坝突乃f明的是舊的開展形式的資源限制。據(jù)國家環(huán)保總局的資料，僅2022年，中國便消耗了全球31%的原煤、30%的鐵礦石、27%的鋼材以及40%的水泥，而創(chuàng)造的GDP缺乏全球的4%。還有數(shù)據(jù)顯示，中國每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤能源產(chǎn)生的國內(nèi)消費總值僅為0.36美元，世界平均值為1.86美元，而日本為5.58美元。盡管這個問題還涉及許多其他變數(shù)，但從大的方面來判斷，以目前的開展形式來實現(xiàn)將來20年中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速開

3、展是不可能的。民工荒的發(fā)生與開展形式也有親密關(guān)系。過去20多年中，中國的經(jīng)濟(jì)增長是嚴(yán)重依賴對外出口的，這樣的經(jīng)濟(jì)增長形式具有一種怎樣的社會效應(yīng)？這種社會效應(yīng)詳細(xì)表達(dá)為一種惡性循環(huán)：為了增加對外出口就要低價競銷，低價競銷的結(jié)果是企業(yè)利潤的低下，在企業(yè)利潤低下的情況下必然導(dǎo)致工人工資增長緩慢，結(jié)果是勞動者收入程度低下和國內(nèi)購置力與市場需求的嚴(yán)重缺乏，國內(nèi)市場需求缺乏那么更進(jìn)一步加重對對外出口的依賴?？梢?，“民工荒問題和這種增長形式是有著親密關(guān)系的。因此，經(jīng)濟(jì)增長形式的轉(zhuǎn)變，意味著要將過去的“內(nèi)需缺乏-依賴出口-低價競銷-利潤低下-工資增長緩慢-內(nèi)需缺乏這樣一種惡性循環(huán)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆杖朐黾觾?nèi)需增長降低

4、對出口的依賴防止競銷收入增加的良性循環(huán)?？偨Y(jié)起來說，要保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開展，就必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)開展的形式，將經(jīng)濟(jì)開展的動力置于新的根底之上。而這個新的根底，就是內(nèi)需。就國家目前的情況而言，沒有利益格局的重大調(diào)整，沒有社會構(gòu)造的相應(yīng)變化，沒有相關(guān)制度安排的形成，可以支撐內(nèi)需和國內(nèi)市場的根本條件就不可能出現(xiàn)。擴(kuò)大內(nèi)需不可只趕儲蓄出籠1990年代中后期，鑒于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)不振、市場需求不旺的狀況，中央政府推出了一系列旨在刺激內(nèi)需的政策。這當(dāng)中有一個以降利率、削福利、漲物價等手段趕儲蓄出籠的政策脈絡(luò)。當(dāng)時無論是政府還是專家學(xué)者，都將眼睛緊緊盯住只有幾萬億的居民儲蓄上。邏輯很簡單：不是內(nèi)需缺乏嗎？不是大量產(chǎn)品剩

5、余和積壓嗎？有那么多的錢存在銀行里，哪怕拿出來一半，內(nèi)需缺乏的問題不就解決了嗎？于是，降利率、削福利、漲物價，目的就是趕儲蓄出籠。這種政策思路，對后來影響最大的是住房、教育、醫(yī)療這所謂的“三項改革。雖然住房改革使得相當(dāng)一部分城市居民擁有了屬于自己的住房，但隨之而來的房地產(chǎn)熱幾乎吸干了城市居民僅有的一點消費潛能，出現(xiàn)了“一業(yè)繁榮百業(yè)衰的場面。而以產(chǎn)業(yè)化為取向的教育改革和醫(yī)療改革，不僅大幅度地增加了居民的即時支出，更重要的是嚴(yán)重惡化了人們對將來的預(yù)期。有人形象地概括說：房改是把你腰包掏空，教改是把你二老逼瘋，醫(yī)改是要提早給你送終。結(jié)果是顯而易見的：人們更不敢花錢消費，內(nèi)需更加疲軟?？偨Y(jié)這個教訓(xùn)對于

6、形成新的擴(kuò)大內(nèi)需的思路是有現(xiàn)實意義的。其中之一，就是要慎待目前居民在銀行中的儲蓄。根據(jù)央行的數(shù)據(jù)，截至2022年12月，居民儲蓄已經(jīng)高達(dá)14萬億元。于是，如今一些人又將眼睛盯上了這14萬億。提倡鼓勵居民多消費少儲蓄者有之，想乘機(jī)用削減福利的方式增加民眾消費者有之，欲借此時機(jī)漲價以增加壟斷部門高額利潤者也有之。這種跡象是很值得警覺的。關(guān)鍵的問題是如何對待這14萬億元的儲蓄。必須看到兩個問題：第一，這14萬億元儲蓄的分布是高度不平衡的。平均到13億人頭上，也不過每人1萬元多一點，對生活在今日中國的人來說，1萬元又可以做什么呢？第二，對于大多數(shù)人來說，僅有的那一點儲蓄，相當(dāng)一部分是他們的應(yīng)急錢和保命

7、錢。最近的一那么報道說，目前中國80以上的勞動者沒有根本養(yǎng)老保險，85以上的城鄉(xiāng)居民沒有醫(yī)療保險。再看加大根底設(shè)施建立以擴(kuò)大內(nèi)需的思路。應(yīng)當(dāng)說，這是世界各國普遍采用的一種刺激需求的方法，在中國將來的經(jīng)濟(jì)生活中無疑還將繼續(xù)使用。但反思1990年代末期的相關(guān)政策和施行，有兩點教訓(xùn)是值得汲取的：首先，在大量資金投入的同時，沒有形成一種使得資源可以得到有效配置的機(jī)制和體制。結(jié)果是效益低下，腐敗叢生，有的建立工程幾乎血本無歸。其次，投入的方向過分向城市傾斜。農(nóng)村問題專家韓俊用數(shù)字說明了這種傾斜的問題：2022年國家財政收入到達(dá)3萬億元，而中央財政用于同農(nóng)民消費生活親密相關(guān)的“六小工程建立方面的資金約為2

8、93億元，尚缺乏財政收入的1%。與此相對照，2022年全社會固定資產(chǎn)投資打破8萬億元，其中城市根底設(shè)施建立規(guī)模達(dá)2萬多億元。有些人批評的近些年來城市越來越像歐洲，農(nóng)村越來越像非洲的現(xiàn)象，與此有直接關(guān)系。在滿足內(nèi)需的根底上擴(kuò)大內(nèi)需在新的一輪啟動內(nèi)需政策施行之際，有必要在汲取以前經(jīng)歷教訓(xùn)的根底上，調(diào)整擴(kuò)大內(nèi)需的思路和政策。很重要的一點是，要將擴(kuò)大內(nèi)需建立在滿足需求的根底上。如今一方面是“內(nèi)需缺乏，另一方面是相當(dāng)一部分人還生活在相當(dāng)?shù)偷纳钏疁?zhǔn)上，甚至有些人的根本需求還得不到滿足。將滿足內(nèi)需作為擴(kuò)大內(nèi)需的前提，在政策的層面上需要防止下面的幾種傾向：一，防止用通貨膨脹的方式擴(kuò)大內(nèi)需。最近一系列的跡象說

9、明，資源價格的改革將會大規(guī)模展開，有人稱之為“第二輪價格改革，甚至稱為“闖關(guān)。一些專家也表示，目前是進(jìn)展資源價格改革的好時機(jī)。與此同時，以去福利化為目的的諸如福利供暖等體制改革也在一些城市展開。資源價格改革對于理順消費要素價格體系當(dāng)然是必要的，對于擴(kuò)大內(nèi)需也不無好處。但對此必須有兩點清醒認(rèn)識：第一，資源價格的上漲和去福利化的改革，將惡化人們對將來的預(yù)期，從而強(qiáng)化目前已經(jīng)很嚴(yán)重的畸形儲蓄傾向。近幾年來，汽油、天然氣等價格一路飆升，而這種飆升只是物價全面上升的前奏。福利化采暖制度的改革，無疑也會增加居民的支出。有報道說，南京、重慶等地許多居民在去年冬天被迫改用煤球。在這些因素的作用之下，將來的不確

10、定感將會進(jìn)一步增加，人們應(yīng)對的方法只能是更多地存錢。第二，目前中國資源的消費和經(jīng)營，大多處在壟斷行業(yè)。假設(shè)只有價格的改革而不觸動壟斷體制，改革的結(jié)果只能是強(qiáng)化壟斷部門和企業(yè)的利益，從而形成更為嚴(yán)重的社會不公。到頭來會使社會財富流向少數(shù)壟斷部門，整個社會的消費才能進(jìn)一步萎縮。二，防止用趕儲蓄出籠的方式擴(kuò)大內(nèi)需。這個問題前面已經(jīng)說過，不再重復(fù)。三，防止用造成將來產(chǎn)能過剩的方式來刺激內(nèi)需。如今是消費缺乏與產(chǎn)能過剩并存，而如今的產(chǎn)能過剩，有一部分就是上一輪擴(kuò)大內(nèi)需的結(jié)果。大上工程可以在短期內(nèi)擴(kuò)大需求，但形成的產(chǎn)能又會成為進(jìn)一步過剩的原因。因此，在這次的擴(kuò)大內(nèi)需中，無疑要汲取這個教訓(xùn)。以利益關(guān)系調(diào)整和富

11、民政策推動內(nèi)需擴(kuò)大真正解決內(nèi)需缺乏問題，需要放棄原來那種“掏腰包式的擴(kuò)大內(nèi)需方式，轉(zhuǎn)而實行一種以“富民政策推動內(nèi)需擴(kuò)大的形式。擴(kuò)大內(nèi)需的根本在于富民，在于利益格局的調(diào)整，而不在于鼓勵人們花錢消費。盡管通過這些措施來擴(kuò)大內(nèi)需將比較緩慢，但這種內(nèi)需的擴(kuò)大將會是根本性的。這是一種文火慢燉的方式。詳細(xì)說來，可以考慮如下幾個方面：第一，遏制貧富差距擴(kuò)大的速度。多項調(diào)查結(jié)果說明，中國社會20%的人擁有整個社會80%的財富，而另外80%的人只擁有20%的財富。如今的問題是，擁有80%財富的那20%的富人，雖然有充分的支付才能，但需求開始處于飽和狀態(tài)。而擁有20%財富的那80%的窮人，雖然有多方面的需求，但卻

12、缺乏足夠的支付才能。這樣的貧富格局不解決，國內(nèi)市場的需求是不可能旺盛起來的。第二，培育社會消費的主體中產(chǎn)階層。按如今最樂觀的估計，目前中國中產(chǎn)階層的人數(shù)僅占總?cè)丝诘?0%。實際上，這里使用的標(biāo)準(zhǔn)是很低的，是將城市中除困難群體之外的居民幾乎全部計入中產(chǎn)階層。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時中產(chǎn)階層發(fā)育比較緩慢的原因之一，是收入和財富的分配過于不平衡，上層擠占了中層發(fā)育的空間。一個更為現(xiàn)實的問題是，在近些年來的教育、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化和房地產(chǎn)泡沫中，規(guī)模很有限的中產(chǎn)階層中的相當(dāng)一部分成員，往往成為強(qiáng)勢集團(tuán)掠奪的對象。去年我就提出要警覺中產(chǎn)階層成為掠奪對象的問題。這兩年流行的諸如“負(fù)翁、“負(fù)債一族、“負(fù)產(chǎn)階級等說法，主

13、要指的就是這些人。這個階層目前的狀態(tài)是很脆弱的。第三，健全社會保障。要改變對社會保障的兩種傳統(tǒng)看法：一是將社會保障僅僅看作是人道主義的措施。實際上，即使僅僅從經(jīng)濟(jì)開展的角度來說，在今天，社會保障已經(jīng)成為支撐需求和消費，從而成為支撐市場和整個經(jīng)濟(jì)開展的重要條件。二是認(rèn)為社會保障是要花錢的，因此只有在經(jīng)濟(jì)狀況很好，政府有充足的財力的時候才有條件搞社會保障。健全社會保障制度已經(jīng)成為新的開展形式形成的前提條件之一。社會保障方面的開支可以起到事半功倍的作用，因為這方面的開支本身就可以創(chuàng)造需求，同時也會通過強(qiáng)化居民對于將來的穩(wěn)定預(yù)期而促進(jìn)居民的消費。第四，解決勞動報酬在GDP和國民收入分配中所占比重過低的

14、問題，改變“繁榮而不富裕的場面，改變國民收入增長長期滯后于GDP增長的場面。有專家計算，20世紀(jì)80年代中GDP年均增長率為9.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率為4.5%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長率為8.4%，按城鄉(xiāng)人口比重加權(quán)平均的城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長率為7.5%。1990年代中這四項增長率分別為10.1%、6.8%、4.5%和5.2%。從中可以看出，無論是城鄉(xiāng)居民分別計算還是總體計算，居民收入增長都明顯低于經(jīng)濟(jì)增長，而且二者的差距呈擴(kuò)大趨勢。其中，工資占GDP的比例過低，勞動報酬分配所占比重過校以2002年為例，居民工資總額大約在12萬億元左右，占當(dāng)年10萬億元GDP的12和城市居

15、民37萬億元全部可支配收入的33。這當(dāng)中一個現(xiàn)實的問題，就是標(biāo)準(zhǔn)勞資關(guān)系，解決勞資關(guān)系失衡的問題。第五，增加就業(yè)，特別是為那些對GDP和稅收做不了太大奉獻(xiàn)，但可以為許多人提供就業(yè)時機(jī)的中小企業(yè)保存生存空間，甚至提供某些優(yōu)惠政策。就業(yè)是普通勞動者獲得收入的根本途徑，也是調(diào)整利益關(guān)系的重要機(jī)制。事實上，中小企業(yè)，特別是小企業(yè)，競爭才能比較差，對宏觀經(jīng)濟(jì)增長率做出的奉獻(xiàn)不大，但其在就業(yè)上的作用卻不可小視。解決一部分人的就業(yè)，增加他們的收入，應(yīng)當(dāng)看作是對經(jīng)濟(jì)社會開展的直接奉獻(xiàn)。為了促進(jìn)中小企業(yè)的開展，應(yīng)當(dāng)改變目前實際上是歧視中小企業(yè)的做法，尤其是要取消以收費的方式加給中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。第六，促進(jìn)城市化，緩解城鄉(xiāng)斷裂的問題。一般地說，一個國家的工業(yè)化到達(dá)中國目前的程度，至少要有一半以上的人口住到城市中來。而在我國，到目前為止，實際上仍然有三分之二的人口生活在農(nóng)村，而且農(nóng)村居民與城市居民的實際收入高達(dá)6倍之巨，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上任何一個國家。這樣，實際上是將絕大多數(shù)農(nóng)民排斥在了工業(yè)化的過程之外，也就是排斥在了當(dāng)今時代的消費市場之外。因此，假設(shè)不能通過快速的城市化解決農(nóng)村人口進(jìn)城以及農(nóng)民的收入問題，充分的內(nèi)需是不可能形成的。第七