現(xiàn)代城市規(guī)劃的產(chǎn)生與演變城市史與規(guī)劃理論一

1、二、現(xiàn)代城市規(guī)劃的產(chǎn)生與演變：城市史與規(guī)劃理論1 現(xiàn)代城市規(guī)劃是近代工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，作為現(xiàn)代城市管理的一種政策工具，它的產(chǎn)生與演變與城市問題的產(chǎn)生與演變緊密相關(guān)。城市問題的演變大致經(jīng)歷兩個(gè)階段：前一個(gè)階段為城市的上升期，即以工業(yè)化為主導(dǎo)的城市化階段，城市問題的產(chǎn)生因產(chǎn)業(yè)和人口的迅速聚集、市政管理對(duì)應(yīng)不力而生；后一個(gè)階段為城市的衰變期，即以后工業(yè)化為主導(dǎo)的新城市化、或稱大都市化階段，城市問題的產(chǎn)生因產(chǎn)業(yè)和人口流向郊區(qū)、城郊發(fā)展失衡而生。前一階段的城市規(guī)劃活動(dòng)，側(cè)重于城市范圍內(nèi)功能區(qū)的布局、劃分及其相應(yīng)的管理活動(dòng)，后一階段則側(cè)重于大都市區(qū)規(guī)劃，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的多個(gè)城市化中心之間進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

2、 21.工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)城市問題工業(yè)化導(dǎo)致大量的農(nóng)村人口向城市集中，城市中的工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)和人口的集中居住，給城市帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。無論是原先已有眾多人口的老城市、還是新興的工業(yè)城市，都處于一種由于人口短期大量聚集而形成的混亂狀況，城市政府因?yàn)楦瘮?、以及沒有管理現(xiàn)代城市的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，一時(shí)疲于應(yīng)對(duì)，缺乏效率，很少有市政府對(duì)飛速增長的城市進(jìn)行明智的規(guī)劃，致使以為產(chǎn)業(yè)工人和城市流民為主的大量底層市民的生存環(huán)境極端惡劣，也影響到一般城市居民和富有者的生活狀況。大量城市用地的增加、交通出行困難、給水排水不足、住房短缺、環(huán)境衛(wèi)生惡劣、大氣水質(zhì)污染、疾病流行、治安惡化、管理雜亂無章等問題，讓人們感到

3、生活在城市，除了工人為了生存、企業(yè)為了生產(chǎn)、商人為了牟利，沒有什么生活的樂趣，許多人由此對(duì)城市生出厭惡之情。為了讓城市真正成為資本主義的生產(chǎn)和生活聚集的中心，改善城市的品質(zhì)，城市的統(tǒng)治者與管理者在積極改進(jìn)市政管理體制的同時(shí)，提高了城市規(guī)劃的地位，強(qiáng)化了城市規(guī)劃對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)協(xié)調(diào)與約束的功能，并產(chǎn)生了與之相應(yīng)的一系列規(guī)劃理論。 31.工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)城市問題恩格斯的英國工人階級(jí)的狀況（1845） 雅各布里斯對(duì)紐約底層市民的報(bào)道那一半人怎么生活？ （1890）41.工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)城市問題1915年，位于庫克縣的芝加哥郊區(qū)，只有45%擁有公共供水系統(tǒng)；在費(fèi)城和圣路易斯，排水系統(tǒng)總長度僅相當(dāng)

4、于這兩個(gè)城市街道總長度的一半多一點(diǎn)，而巴爾的摩、新奧爾良等城市的大部分地方依舊靠露天排水溝排泄污水。而且，污水并未從城市的機(jī)體中排出，而是蓄積在一個(gè)個(gè)巨大的城市污水坑中。 由于波士頓居民長年向海中傾倒廢水，1887年波士頓港變成了一個(gè)大污水池；19世紀(jì)80年代，因?yàn)轳R薩諸塞州梅里麥克（Merrimac）河上游城市向河中排污，致使下游居民傷寒病流行；直到20世紀(jì)20年代，波士頓市仍然到處都是戶外廁所，水源被馬糞污染，垃圾廢水直接倒進(jìn)了街道邊的明溝。 51.工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)城市問題1850年，在紐約和其他大工業(yè)城市，常見的工人房屋是“縱向排列的一套狹小的公寓房間”，在25英尺100英尺的一塊土地上

5、建造25英尺寬和75英尺長，有5層到7層高的無電梯建筑，并沿整個(gè)街面建成一長排。這些單元每層有四個(gè)公寓，有一個(gè)公用樓梯。公寓內(nèi)的房間一前一后建造，每個(gè)公寓只有一個(gè)房間有一個(gè)或兩個(gè)窗戶可以采光和換氣。在這些公寓內(nèi)沒有衛(wèi)生設(shè)施和自來水供應(yīng)，只在房間外有一個(gè)小的公用廁所，而且經(jīng)常堵塞，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生和公共健康的惡化。 1879年，紐約市的貧民窟住宅達(dá)到2.1萬個(gè)，至1900年增加到4.3萬個(gè)，容納居民高達(dá)150萬人，約占當(dāng)時(shí)紐約市總?cè)丝诘?0。貧民窟的住房和市政服務(wù)條件極差，住房和街區(qū)的采光、通風(fēng)、照明、排水、管道、消防等條件極為惡劣，環(huán)境衛(wèi)生狀況也慘不忍睹，居民身心遭到摧殘。根據(jù)太陽報(bào)記者雅各布里斯

6、對(duì)紐約貧民窟的調(diào)查，在1888年，紐約市兩個(gè)最有代表性的貧民窟，5歲以上人口死亡率為14.87，5歲以下兒童死亡率甚至高達(dá)139.83，平均死亡率為35.75，而紐約市當(dāng)年的平均死亡率也達(dá)到了26.27。 6工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)城市問題7工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)城市問題8工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)城市問題9工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)城市問題10工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)城市問題11工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)城市問題12工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)城市問題13工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)城市問題14工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)城市問題15工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)城市問題16工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)城市問題17工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)城市問題182.規(guī)劃的產(chǎn)生城市的飛速發(fā)展主要產(chǎn)生了兩個(gè)方面的問題：一是惡劣

7、的城市環(huán)境以及由此而導(dǎo)致的流行病的蔓延；二是道路、運(yùn)河、鐵路等公共設(shè)施在建設(shè)管理中所暴露出的缺乏統(tǒng)一管理的混亂狀態(tài)。其解決辦法，最終是由政府出面代表公共利益、干預(yù)民間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這種模式被選作為解決上述問題的手段，并成為近代城市規(guī)劃的起源。即代表公權(quán)力的政府不但可以通過土地強(qiáng)行征用等手段進(jìn)行公共設(shè)施的建設(shè)和城市改造，也可以通過限制私權(quán)的自由來達(dá)到維持最低城市環(huán)境、保障市民健康的目的。 192.規(guī)劃的產(chǎn)生：政府對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的公共管理：公共衛(wèi)生立法與分區(qū)立法 英國1835年的自治城市法、1848年的公共衛(wèi)生法、1858年的地方政府法等，均試圖將有關(guān)建筑和城市建設(shè)的管理權(quán)限交歸地方政府。1800年至1

8、840間，英國制定了大約400個(gè)與城市改良相關(guān)的法規(guī)，城市的道路、給排水、煤氣、市場(chǎng)、港灣、墓地等設(shè)施得到不同程度的改善。但是，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并沒有從根本上解決市民居住環(huán)境、尤其是勞動(dòng)者階層的居住狀況。通過立法形式限制私權(quán)來改善包括居住在內(nèi)的公共衛(wèi)生狀況，成為19世紀(jì)中葉英國在社會(huì)改良方面所作出的重要選擇。1848年英國公共衛(wèi)生法的制定是一系列社會(huì)改良行動(dòng)中的決定性事件，也被認(rèn)為是近代城市規(guī)劃的開端。 202.規(guī)劃的產(chǎn)生：政府對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的公共管理：公共衛(wèi)生立法與分區(qū)立法 1875年修訂后的公共衛(wèi)生法規(guī)定了設(shè)置地方政府環(huán)境衛(wèi)生部門的義務(wù)?；诘胤秸ǖ慕ㄖl例迅速普及，在這些條例中，除有關(guān)

9、建筑單體的規(guī)定外，還包括新建道路、排水、建筑物間距等城市規(guī)劃內(nèi)容。1890年再次修訂后，又增加了用于處理垃圾、排泄物的后院小路的相關(guān)規(guī)定。同年的工人階級(jí)住宅法（The Housing of the Working Class Act），提出了舊住宅改造的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)給排水、道路、房屋日照、室內(nèi)日照等提出了明確的要求。如果說像公共衛(wèi)生法這樣的立法奠定了近代城市規(guī)劃的基礎(chǔ)的話，那么直接對(duì)城市形態(tài)起控制作用的地方政府建筑條例，則成為城市規(guī)劃最早的內(nèi)容。 21英國：依法建造的住宅（by-law housing)22英國：依法建造的住宅232.規(guī)劃的產(chǎn)生：政府對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的公共管理：公共衛(wèi)生立法與分區(qū)立

10、法 紐約于1867年通過了第一個(gè)規(guī)范經(jīng)濟(jì)公寓建設(shè)的法規(guī)。1901年，美國的城市經(jīng)濟(jì)公寓房屋法（Tenement House Act）是這一時(shí)期的里程碑。它削減了70%的經(jīng)濟(jì)公寓面積，要求每個(gè)公寓必須有獨(dú)立的衛(wèi)生間，規(guī)定（為了光線和通風(fēng)）院子寬度要等于建筑高度，并提高了消防安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還建立了經(jīng)濟(jì)公寓房屋委員會(huì)，作為行使檢查和執(zhí)行的權(quán)力機(jī)構(gòu)。到1920年，至少有40個(gè)城市基于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的反饋頒布了住房法規(guī)。 242.規(guī)劃的產(chǎn)生：政府對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的公共管理：公共衛(wèi)生立法與分區(qū)立法 1916年紐約市在全國率先采用綜合性的分區(qū)法。綜合性的分區(qū)，就是將一個(gè)城、鎮(zhèn)或村所轄土地，分為不同的區(qū)域，對(duì)每個(gè)區(qū)域土

11、地的用途，以地方法令的形式給予不同的強(qiáng)制性規(guī)定。一般來說，一個(gè)地塊或區(qū)域只賦予單一類型的用途，不能混同。比如，一個(gè)規(guī)劃為商業(yè)活動(dòng)的區(qū)域，居民住房的建設(shè)會(huì)受到嚴(yán)格的限制，工業(yè)、特別是重工業(yè)用地會(huì)被禁止。而同是住宅用地，對(duì)住宅的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如占地和建筑面積、住宅的高度和層數(shù)、房間的數(shù)量及附屬設(shè)施、以及可供居住的家庭的數(shù)量，都會(huì)作出具體的規(guī)定。紐約市的分區(qū)法令，將分區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)分為三類，即土地用途（把土地用途分為商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、和居民區(qū)三種）、建筑的高度、建筑物的最小占地面積。在對(duì)一個(gè)地區(qū)的土地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，可以綜合地應(yīng)用這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 25歐幾里得村訴阿姆伯勒房產(chǎn)公司案（1926）（Village of E

12、uclid v. Ambler Realty）： 原告阿姆伯勒公司的一塊地產(chǎn)跨越歐幾里得村三類不同用途的地區(qū)，這些地塊的購置時(shí)間在歐幾里得分區(qū)法通過實(shí)施之前。阿姆伯勒公司認(rèn)為歐幾里得村1922年的分區(qū)法干涉了它處置私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，違反了聯(lián)邦第十四條憲法修正案第一款，同時(shí)也違背了俄亥俄州憲法的一些條款，要求得到賠償。俄亥俄州法院支持了原告的訴訟請(qǐng)求。歐幾里得村遂將此案上訴到聯(lián)邦最高法院，聯(lián)邦最高法院認(rèn)為分區(qū)屬于州與地方政府得有效行使的管制權(quán)（police power），推翻了原來的判決，支持了歐幾里得村的分區(qū)法。 該案后，美國商務(wù)部以行政法令的形式，明確將分區(qū)權(quán)歸屬于地方政府的管制權(quán)：“為促進(jìn)健

13、康、安全、德性，或者社區(qū)普遍福利之目的，城市和法人村的立法機(jī)關(guān)擁有規(guī)定和限制建筑物與其它結(jié)構(gòu)的高度、樓層數(shù)量和大小，建筑用地的百分比，庭院和其它空地的大小，人口密度，用于貿(mào)易、工業(yè)、居住或其它目的之建筑物、結(jié)構(gòu)物及土地的坐落和用途之權(quán)力?！?由于歐幾里得案訴訟的影響，以及商務(wù)部對(duì)地方政府分區(qū)規(guī)劃權(quán)限的確認(rèn)，美國推行分區(qū)法令的地方在20年代后半期迅速增加，幾乎所有的人口超過5,000人的郊區(qū)都行使了分區(qū)規(guī)劃權(quán)，不足5,000人的郊區(qū)也有近一半制定了分區(qū)法令。 262.規(guī)劃的產(chǎn)生：現(xiàn)代城市規(guī)劃的成型：城市美化運(yùn)動(dòng)與芝加哥規(guī)劃 1893年，為紀(jì)念西方人發(fā)現(xiàn)美洲大陸400周年，建筑師丹尼爾伯納姆在芝加

14、哥發(fā)起、舉辦了哥倫布世界博覽會(huì)。來自全國各地的建筑師按照古希臘以來的歐洲古典建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)了各個(gè)展館，以寬闊的林蔭大道、廣場(chǎng)、巨大的人工水池、華麗的古典主義建筑風(fēng)格，給新世界的移民以強(qiáng)烈的視覺沖擊，同時(shí)也直觀地體現(xiàn)出總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的巨大潛力，由此形成城市美化運(yùn)動(dòng)。城市美化運(yùn)動(dòng)的規(guī)劃趨向于那些市政府完全能夠控制的事情街道、城市藝術(shù)、公共建筑物和公共空間。城市美化運(yùn)動(dòng)與藝術(shù)運(yùn)動(dòng)的區(qū)別，不在于內(nèi)涵，而是規(guī)模。城市藝術(shù)運(yùn)動(dòng)關(guān)注城市的特殊點(diǎn)：拱門、廣場(chǎng)、交通環(huán)線和噴泉；而城市美化運(yùn)動(dòng)試圖創(chuàng)造或重建城市的一部分：市中心、干道、林蔭道。 272.規(guī)劃的產(chǎn)生：現(xiàn)代城市規(guī)劃的成型：城市美化運(yùn)動(dòng)與芝加哥規(guī)劃 城市美化運(yùn)動(dòng)的核心人物伯納姆在經(jīng)過首都華盛頓（1901）、舊金山（1905）的規(guī)劃后，于1909年發(fā)表芝加哥規(guī)劃（Plan of Chicago）。在規(guī)劃中，伯納姆不僅再次使用了城市美化運(yùn)動(dòng)中常見的林蔭大道、放射狀大道、廣場(chǎng)、大型公園等城市設(shè)計(jì)手法，還對(duì)商業(yè)與工業(yè)的布局、交通設(shè)施的安排、公園與湖濱地區(qū)的設(shè)計(jì)、甚至對(duì)城市人口的