農(nóng)村居民住房保障現(xiàn)狀及對(duì)策研究報(bào)告

1、. 學(xué)年論文題目：農(nóng)村居民住房保障現(xiàn)狀及對(duì)策研究2014年12月16日農(nóng)村居民住房保障現(xiàn)狀及對(duì)策研究摘要：自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村居民住房狀況得到了很大的改善，但與城市居民住房保障現(xiàn)狀相比，在城鎮(zhèn)居民住房得到切實(shí)性保障的同時(shí)，占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)村卻沒有受到同等的待遇，顯然被阻擋在我國(guó)住房保障體系的門外，我國(guó)對(duì)廣闊農(nóng)村的住房保障近乎沒有，對(duì)此，需要不斷深化農(nóng)村居民住房制度改革，以促進(jìn)農(nóng)村居民的生活水平與質(zhì)量的提高與加強(qiáng)，共建和諧小康新社會(huì)。關(guān)鍵字：農(nóng)村居民住房現(xiàn)狀，存在問題，對(duì)策研究Rural Residents Housing Security Present Situation And C

2、ountermeasure ResearchABSTRACT：Since reform and opening up, Chinas rural residents housing conditions have made a lot of improvement, but pared with the status quo of safeguard of townsman housing, urban residents in housing get real security at the same time, the majority of rural population in our

3、 country has not been treated equally, obviously is blocked in the door of the housing security system in our country, our country of the rural housing is almost no, the need to continue to deepen reform of rural residents housing system and to improve the living standards of rural residents and the

4、 improvement of the quality and strengthen, to build a harmonious well-off society.KEY WORDS：Rural residents housing situation,The problems e*isting, Countermeasure research1.農(nóng)村居民住房現(xiàn)狀改革開放以來，隨著農(nóng)民收入的提高,農(nóng)村掀起了三次建房熱潮。一是20世紀(jì)80年代中期，新建磚木瓦房；二是20世紀(jì)90年代中期,平房改建樓房；三是20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初建造鋼筋混凝土構(gòu)造樓房并進(jìn)展裝修，經(jīng)過三次建房熱潮，農(nóng)村居民的

5、住房狀況得到了很大的改善,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.1住房條件有所改善改革開放行推以來，在我國(guó)農(nóng)村的大多數(shù)地方，農(nóng)戶的居住地展開了翻建，至今共進(jìn)展了三輪.上個(gè)世紀(jì)80年代開場(chǎng)，農(nóng)村的住房主要是草跟土堆起來的，后來主要以磚瓦房替代草房、土房；開展到上個(gè)世紀(jì)九十年代中后期，我國(guó)大多數(shù)省市中又蓋起了樓房；2000年以后，第三次建房熱潮掀起，這一時(shí)期，房屋質(zhì)量有了顯著上升，此時(shí)建造的房屋主要是為了用來居住，輔助用房減少。在廣闊農(nóng)村,農(nóng)民居住的房屋大多以鋼筋混凝土建成，這種構(gòu)造的住宅用地由2004年的9.2平方米/人，上升到2012年的17.1平方米/人，而利用磚瓦蓋房的農(nóng)民的家庭住宅用地則由2004

6、年的平方米/人，逐步增加，截止到2012年底，上升為16.3平方米/人1。表1 農(nóng)村居民家庭住房情況指標(biāo)2012年2011年2010年2009年2008年2007年2006年2005年2004年農(nóng)村居民人均住房面積m2/人33.632.431.630.729.727.9農(nóng)村居民家庭住房?jī)r(jià)值元/ m2681.9654.4391.7359.4332.8313.6287.8267.8226.1農(nóng)村居民家庭住房鋼筋混凝土構(gòu)造m2/人17.116.515.114.513.412.511.811.29.2農(nóng)村居民家庭住房磚木構(gòu)造m2/人16.315.914.

7、814.614.114.1數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局./workspace/inde*m=hgnd1.2住房投資力度加大改革開放行推以后，政府用于支持我國(guó)農(nóng)村建造個(gè)人住房的資產(chǎn)數(shù)額加大，不僅年年增加投資的數(shù)額，而且投資力度也更為顯著的加大加重。截止到2008年，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府用于支持我國(guó)住房建立資金數(shù)額高達(dá)25000億元，而這當(dāng)中，用于支持農(nóng)村的基金數(shù)額達(dá)3320億元，相當(dāng)于投入農(nóng)村全部支持資金總額的18%，情況日漸樂觀，這就為農(nóng)戶放手建造屬于自己的房屋了提供資金上的支持。1.3住房水平穩(wěn)步提升據(jù)表1可知，在人均住宅面積上，由2004年的27.9平方米/人增長(zhǎng)到2012年

8、的37.1平方米/人；在2004年，我國(guó)農(nóng)村居民住宅的價(jià)格處于226.1元/平方米，然而開展到2012年的時(shí)候，價(jià)格比2004年翻了將近三番，高達(dá)每平方米681.9元，農(nóng)村居民住宅價(jià)格飆升的原因有：因?yàn)橛行┦切陆ǖ?，新的住宅價(jià)格必然要高于以往的住房，究其根本原因，主要表現(xiàn)在改革開放以來，農(nóng)民收入渠道的擴(kuò)寬，不單純的依靠種地獲得收入，農(nóng)民的儲(chǔ)蓄積累逐年增加，也愈發(fā)不滿足于現(xiàn)行住房狀況，勢(shì)必要改建或新建住宅以滿足其追求更高水平生活質(zhì)量的欲望。1.4配套設(shè)施逐步完善配套設(shè)施逐步完善，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：首先是住房周邊環(huán)境有所改善，2004年住房外有硬質(zhì)路面配套的農(nóng)戶比重為49.6%；其次是住房衛(wèi)

9、生條件有所改善，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年中國(guó)農(nóng)村貧困狀況監(jiān)測(cè)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2003年有廁所的農(nóng)戶比重為89.5%，到2004年增長(zhǎng)到89.9%，增長(zhǎng)了0.4%；再次是供暖條件改善，2003年有取暖設(shè)施的農(nóng)戶比重為40.1%，到2004年增長(zhǎng)到41.5%；另外是使用清潔能源的條件有所改善，2003年使用液化氣和電力燃料的農(nóng)戶比重為8.9%,到2004年增加到10.6%；最后是用水條件的改善，2003年有自來水的農(nóng)戶比重為32.6%，到2004年增加到34.6%，增長(zhǎng)了6.1%2。表2 全國(guó)農(nóng)村農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)和生活設(shè)施擁有情況全國(guó)農(nóng)村農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)和生活設(shè)施擁有情況2004年2003年人均住房面積m227.9

10、27.2住房為鋼筋混凝土和磚木構(gòu)造的農(nóng)戶比重%26.625.2住房外有硬質(zhì)路面配套的農(nóng)戶比重%49.6有廁所的農(nóng)戶比重%89.989.5有取暖設(shè)施的農(nóng)戶比重%41.540.1使用液化氣和電力燃料的農(nóng)戶比重%10.68.9有自來水的農(nóng)戶比重%34.632.6每百戶彩色電視機(jī)擁有量臺(tái)75.167.8每百部擁有量部89.272.8每百戶洗衣機(jī)擁有量臺(tái)37.334.3數(shù)據(jù)來源：2004年中國(guó)農(nóng)村貧困狀況監(jiān)測(cè)公報(bào)目前我國(guó)農(nóng)村的綜合水平有了顯著上升，經(jīng)濟(jì)能力大幅度提高，規(guī)?；慕ㄔ燹r(nóng)戶住宅的現(xiàn)象層出不窮，政府的資金注入日益到位，有利于帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向正規(guī)，我國(guó)中部、西部相對(duì)不富裕的地區(qū)的根底設(shè)施建立也有了

11、相應(yīng)保障，為其解除了后顧之憂。2.農(nóng)村居民住房保障存在問題在我國(guó)，目前已經(jīng)建立的城鎮(zhèn)住房保障體系主要由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、住房公積金、限價(jià)房等幾個(gè)方面構(gòu)成。該體系在改善和保障我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房方面起到了至關(guān)重要的作用，它為大局部在城鎮(zhèn)中處于中低收入的人群提供了保障和覆蓋。在城鎮(zhèn)居民住房得到切實(shí)性保障的同時(shí)，占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)村卻沒有受到同等的待遇，顯然被阻擋在我國(guó)住房保障體系的門外，我國(guó)對(duì)廣闊農(nóng)村的住房保障近乎沒有。近年來農(nóng)村的一些地區(qū)實(shí)施推廣了農(nóng)村住宅工程、在農(nóng)村改造危房等工程，但其對(duì)提高貧困農(nóng)民的住房問題僅起到了非常有限的覆蓋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足僅僅需要根本生活保障的農(nóng)村住房困難群體

12、，而這些工程缺乏制度規(guī)的支持，其連續(xù)性和穩(wěn)定性同樣得不到保證。政府采取各種措施，如低本錢住房保障制度、限制價(jià)格的住房制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和公共租賃住房制度以解決我國(guó)城市中那些弱勢(shì)群體存在的住房問題。然而，在農(nóng)村地區(qū)的住房保障措施是缺乏的，并沒有形成一個(gè)完整的平安系統(tǒng)。2.1住房的使用率較低普遍不高的住房使用率這一現(xiàn)象存在的表現(xiàn)包括：在我國(guó)農(nóng)村中，很多農(nóng)戶的土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，有些有多套住房的農(nóng)戶往往把其它住宅空閑出來而不是租售出去。造成這一困境的原因有：首先，中國(guó)農(nóng)村中存在的以村為單位的政策制度造成了農(nóng)村用地不聚集、分散布局，給管理造成了困擾?，F(xiàn)如今中國(guó)農(nóng)村以村為集體的單位分為自然分布的村莊和以

13、行政目的聚集的村莊。自然構(gòu)建的村莊的泛濫，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村難以統(tǒng)一管理、規(guī)劃，農(nóng)戶居住的過于分散，不可防止造成了土地資源的大量浪費(fèi)。其次是中國(guó)的城市化開展速度這幾年來飆升，不少居住在農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)城打工求開展，使得城市人口猛增，農(nóng)村人口急劇下降，這樣一來，平均到個(gè)人的住宅、建立用地更大了，容易導(dǎo)致土地資源的過度浪費(fèi)。2.2存在操作現(xiàn)象國(guó)土資源部于 2004 年出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見，這一文件提出，要杜絕土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，必須貫徹執(zhí)行每戶人家一處宅基地的規(guī)定，杜絕每戶多地的現(xiàn)象。但凡在我國(guó)農(nóng)村居住的農(nóng)戶每家只能有一處住宅的土地，而且各個(gè)省市根據(jù)不同情況對(duì)其面積的大小做了明確規(guī)定。我國(guó)農(nóng)村

14、的各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，限定住宅面積，把每戶的住宅占地最高標(biāo)準(zhǔn)制定出來，以備農(nóng)戶嚴(yán)格遵守。對(duì)于那些占地面積過多的農(nóng)戶要沒收其宅基地，并且在其要申請(qǐng)?jiān)黾訒r(shí)嚴(yán)厲拒絕3。雖然相關(guān)文件做了明確表述，但是中國(guó)農(nóng)村地區(qū)還是不可防止的存在有些農(nóng)戶多占地、非法建立住宅用地、非法買賣出售宅基地等。2.3住房保障制度缺失在經(jīng)濟(jì)相對(duì)興旺的城市地區(qū)，政府制定了多種政策措施來解決那些低收入或者是零收入家庭的住房問題，諸如：廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和對(duì)*些房產(chǎn)實(shí)行限價(jià)購(gòu)置等政策措施，然而反觀廣闊農(nóng)村地區(qū)，有關(guān)保護(hù)農(nóng)村住房的相關(guān)政策措施不夠完善，涉及的層面比擬淺，操作性變得復(fù)雜，這種不完善給各個(gè)地方政府公布相關(guān)法律政策遺

15、留下空間，但是這些地方政府卻沒有出臺(tái)規(guī)性的有關(guān)農(nóng)村住房的相關(guān)法律文件。在農(nóng)民自身收入增加，想提高住房質(zhì)量、改善居住條件時(shí)，國(guó)家和政府也沒有及時(shí)注入財(cái)政資金的補(bǔ)貼，并沒有給予農(nóng)民建造新住宅、新基地的政策保護(hù)。2.4配套設(shè)施仍需完善從總體上看，中國(guó)廣闊農(nóng)村地區(qū)落后的根底設(shè)施建立、不興旺的經(jīng)濟(jì)，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村農(nóng)業(yè)開展滯后、農(nóng)民增收困難和構(gòu)建新農(nóng)村的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，這些問題的表達(dá)在：農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)、住宅、生活條件滯后；根底設(shè)施的建造問題百出；農(nóng)業(yè)的社會(huì)層面開展不平衡，出現(xiàn)拖欠基金的問題等方面。中國(guó)建立部出臺(tái)了全面建立小康社會(huì)的居住目標(biāo)研究，這一研究中提出：中國(guó)農(nóng)村居住住宅的根底設(shè)施與對(duì)外檢測(cè)環(huán)境的衡量

16、標(biāo)準(zhǔn)是涵蓋平安性的可以直接飲用的水資源、農(nóng)戶家庭是否安裝太陽能等淋浴設(shè)施、廁所里是否安裝的是抽水馬桶這幾項(xiàng)指標(biāo)4。綜上所述，中國(guó)農(nóng)村的根本配套設(shè)施建立還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，距離我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的任務(wù)還有很遠(yuǎn)的路要走，在此期間，農(nóng)村的配套設(shè)備必須有所完善。2.5農(nóng)村居民住房綜合水平較低在中國(guó)廣闊的農(nóng)村地區(qū)，從總建筑面積和人均分配的住宅用地來看，農(nóng)村比城市的居民人均占有耕地量大，存在一定優(yōu)勢(shì)，但是轉(zhuǎn)而從農(nóng)村的住宅質(zhì)量、住房周圍的條件和配備的設(shè)備這幾個(gè)層面來看，農(nóng)村的收入差距跟城市沒法比擬。當(dāng)然，不能完全把它斷定成是城鄉(xiāng)收入的差距，很大一局部是由于城市和廣闊農(nóng)村居民在生活習(xí)慣上的不同。在城市中，人們喜歡居住在

17、一起，樓層緊挨，這也是因?yàn)槌鞘腥丝诒葦M多，人均住宅面積較少的原因，但是群居的好處就是有些資源可以共享，同一個(gè)社區(qū)里面的物業(yè)也配備齊全，這種居住條件讓城市居民的生存條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村農(nóng)戶的條件。在廣闊的農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)戶要以耕地為主業(yè)，受這個(gè)條件的驅(qū)使，大局部農(nóng)民都是零零散散居住，雖然這樣人均住宅寬闊了，但是有些可以共享的資源受到限制，根底設(shè)施無法滿足各家的需要，住房周圍的條件也相對(duì)落后，這些問題的存在亟待解決。3.農(nóng)村居民住房保障對(duì)策研究農(nóng)民的住房需與生俱有的，但是由于農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)條件等多方面的因素限制，許多農(nóng)民的住房問題還一直懸而未決。歸根到底，要深化農(nóng)村住房制度改革，首先必須協(xié)調(diào)好國(guó)家、村集體

18、和個(gè)人三者的利益，國(guó)家需要為農(nóng)村住房制度改革制定相應(yīng)的政策法規(guī)依據(jù)，而當(dāng)?shù)卣畡t要制定出較為系統(tǒng)完善的改革政策，同時(shí)還要充分保障農(nóng)民的利益，通過以上的分析對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民住房保障提出了以下對(duì)策：3.1以集約節(jié)約用地為原則堅(jiān)持集約節(jié)約用地的思想國(guó)務(wù)院2008年3月發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知中指出，要強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建立用地節(jié)約集約利用5。在農(nóng)村住房制度改革中一定要認(rèn)真貫徹集約節(jié)約用地的思想，重視農(nóng)村集體建立用地的規(guī)劃管理，鼓勵(lì)提高農(nóng)村建立用地的利用效率，嚴(yán)格抵抗一切浪費(fèi)集體土地、非法占用集體土地的現(xiàn)象。推進(jìn)宅基地合理流轉(zhuǎn)由于我國(guó)農(nóng)村住房分布相對(duì)分散，宅基地集約化程度低

19、，這也相對(duì)降低了我國(guó)農(nóng)村集體土地的使用效率。而在不改變集體使用權(quán)性質(zhì)和切實(shí)保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，推進(jìn)宅基地的合理流轉(zhuǎn)，將有利于提高宅基地的配置效率和農(nóng)村集體土地的集約利用程度。而明晰宅基地產(chǎn)權(quán)則是加快宅基地合理流轉(zhuǎn)的前提。因此，在農(nóng)村住房制度改革中，應(yīng)加強(qiáng)宅基地的登記工作，依法確定宅基地的權(quán)屬圍，明晰宅基地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體，保障交易的平安性，從而便于做好流轉(zhuǎn)的管理6。3.2堅(jiān)持因地制宜的方針在實(shí)施農(nóng)村住房制度改革的過程中，因地制宜有兩方面的含義：一是在大的改革區(qū)域注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，制定區(qū)域開展框架下的農(nóng)村住房制度改革政策；二是在政策實(shí)施過程中，要充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域差異，制定出與當(dāng)?shù)鼐唧w屬

20、性相符合的改革政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建立城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平開展到一定程度的必然選擇。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展中，必須走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開展的城鄉(xiāng)一體化道路。事實(shí)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建立相輔相成、協(xié)同共生。它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的根底設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建立，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧開展7。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建立，是我國(guó)農(nóng)村住房制度改革的一大方向。協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃在我國(guó)現(xiàn)行的體制下，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃分別有國(guó)土土地管理部門與規(guī)

21、劃建立部門編制，這兩個(gè)部門在行政上是同級(jí)單位，在規(guī)劃編制過程中均承受其直接上級(jí)行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)視，而規(guī)劃編制工作均在自己的行政體系完成8。這就使得在實(shí)際運(yùn)用中，兩規(guī)出現(xiàn)相互脫節(jié)現(xiàn)象。在農(nóng)村住房制度改革過程中，也經(jīng)常遇到類似的難題，特別是在對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之后，原有的土地利用規(guī)劃會(huì)與該地區(qū)的城市規(guī)劃相違背。這就需要相關(guān)部門事先協(xié)調(diào)處理好這類問題，以保障改革的順利進(jìn)展。注重區(qū)域差異，逐步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，不同地區(qū)農(nóng)村的地形、地貌及經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r都有較大的差異。這就要求我們?cè)趯?shí)施農(nóng)村住房制度改革中，一定要注重區(qū)域差異，不能搞一刀切，而應(yīng)該在不同地區(qū)分別設(shè)立改革試點(diǎn)，探索適合當(dāng)?shù)氐淖》扛母?/p>

22、模式，然后再逐步推廣，保證農(nóng)村住房制度改革的可實(shí)施性。3.3充分保障農(nóng)民自身的權(quán)益實(shí)施農(nóng)村住房制度改革的主要目的，就是為了提高農(nóng)民的住房水平和生活水平。所以，在改革中要始終把農(nóng)民的利益放在首位，要充分保障農(nóng)民自身的權(quán)益。完善農(nóng)村住房供應(yīng)制度完善農(nóng)村居民住房供應(yīng)制度，對(duì)提高農(nóng)村住房水平、改善農(nóng)村居住環(huán)境等方面具有積極的意義。例如：用統(tǒng)一的公寓式住房取代原有的農(nóng)村傳統(tǒng)住房，住房投資體制改為政府和家庭共同完成，由政府聘用建立單位建造，但其土地的性質(zhì)仍為集體所有，同時(shí)為農(nóng)民住房進(jìn)展了產(chǎn)權(quán)登記。保障農(nóng)民的宅基地流轉(zhuǎn)收益農(nóng)村宅基地使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值包括集體土地所有者收益、宅基地使用者收益、地方政府根底設(shè)施投

23、入收益、政府稅收收益等四局部組成，而實(shí)施流轉(zhuǎn)的前提是合理分配好四者收益，才能真正確保農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有償取得制度9。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)時(shí)，必須保障原宅基地使用者的收益，對(duì)通過合法形式取得的農(nóng)村宅基地的使用者給予補(bǔ)償性收益，以鼓勵(lì)他們自愿、主動(dòng)地轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)，還要采取宅基地置換、互換、安置等相關(guān)福利性措施，最大程度上保障轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)后農(nóng)民的利益。完善農(nóng)村住房保障制度改革中要將完善農(nóng)村住房保障作為實(shí)施農(nóng)村住房制度改革的一局部。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村住房尚缺乏相應(yīng)的住房保障政策，這也表達(dá)了農(nóng)村住房制度和城鎮(zhèn)住房制度的差距。實(shí)施農(nóng)村住房制度改革，在農(nóng)村建立完善的住房保障制度，主要包括兩個(gè)方面的容

24、：一是要解決農(nóng)村低收入家庭的住房問題，包括為一些缺房戶提供資金扶助或進(jìn)展住房安置，對(duì)一些住房較差的家庭提供建房資金扶助或維修資金扶助等；二是在改變?cè)修r(nóng)村住房供應(yīng)模式之后，可嘗試實(shí)行住房保險(xiǎn)及保障性住房政策如類似城鎮(zhèn)住房保障體系中的經(jīng)濟(jì)適用房政策和廉租房政策等，真正實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)住房保障制度的接軌。3.4出臺(tái)改革相關(guān)的政策法規(guī)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)根據(jù)我國(guó)目前關(guān)于農(nóng)村住房的法律制度，實(shí)施宅基地的流轉(zhuǎn)及農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度等政策都是缺乏足夠法理依據(jù)的。因此，各地方在探索相關(guān)容改革時(shí)，難以尋求到明確的法律依據(jù)。他們?cè)趪L試相關(guān)改革的同時(shí)，又非常擔(dān)憂改革政策不能長(zhǎng)期實(shí)施。雖然在有關(guān)政策決定中也提到了有關(guān)實(shí)施農(nóng)

25、地流轉(zhuǎn)的限制性建議，但對(duì)于農(nóng)村住房制度改革的整個(gè)環(huán)節(jié)來說還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各地政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)村住房制度改革出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)文件，如宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)交易、抵押等政策，從而為我國(guó)下一階段的農(nóng)村住房制度改革提供必要的法理依據(jù)。制定健全的改革體系一個(gè)健全的改革體系，不僅包括完善系統(tǒng)的改革機(jī)制，近期和遠(yuǎn)期的改革方案，大量可行的改革政策，更需要設(shè)立動(dòng)態(tài)的改革監(jiān)視和評(píng)估制度。實(shí)施農(nóng)村住房制度改革是一項(xiàng)浩大的工程，涉及到相當(dāng)多的單位和部門，如各級(jí)政府、財(cái)政、規(guī)劃、房地、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委以及農(nóng)村的基層組織等。一項(xiàng)完善系統(tǒng)的改革機(jī)制，將是多方共同博弈的結(jié)果；改革的近期和遠(yuǎn)期方案則決定了農(nóng)村住房制度改革的可執(zhí)行性

26、與可持續(xù)性；大量的改革政策是改革逐步推進(jìn)的助燃劑，維持改革的深入進(jìn)展。設(shè)立改革的監(jiān)視和評(píng)估制度，對(duì)改革政策的實(shí)施情況或政策負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)單位進(jìn)展實(shí)時(shí)監(jiān)視，確保改革的執(zhí)行效果；同時(shí)，通過對(duì)改革的進(jìn)程和結(jié)果進(jìn)展評(píng)估，又有利于我們及時(shí)反應(yīng)改革的新動(dòng)向、新問題，及時(shí)掌握改革取得的效果，最終保障改革的公正性與客觀性。3.5維護(hù)管理農(nóng)村公共設(shè)施由于在農(nóng)村住房制度改革中改變了原有的住房供應(yīng)模式，政府投入或村民集體投入建立的農(nóng)村公共設(shè)施將歸集體所有，打破了宅基地住房配套自用的狀況，這會(huì)使得村民對(duì)待集體財(cái)產(chǎn)不夠保護(hù)，或是缺少必要的維護(hù)意識(shí)。因此，在改革中需要建立農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，其容包括：一是要在各級(jí)政府中有正常的資金渠道，納入公共財(cái)政支出圍；二是要充分發(fā)揮政府、農(nóng)民、社會(huì)的積極性，明確各級(jí)政府、村集體組織及村民在村莊部根底設(shè)施建立與維護(hù)中的責(zé)任，建立建立維護(hù)資金的籌措與分?jǐn)倷C(jī)制；三是要把部門資金和基層組織籌措資金結(jié)合起來，發(fā)揮好專項(xiàng)資金的作用；四是推動(dòng)將城市建立維護(hù)稅改革為城鄉(xiāng)建立維護(hù)稅10。3.6注重改善農(nóng)村人居環(huán)境居住環(huán)境的好壞也是反映住房水平上下的一個(gè)重要因素。有的地區(qū)在實(shí)施農(nóng)村住房制度改革中，改變了原有的住房供應(yīng)模式，并對(duì)原宅基地進(jìn)展復(fù)墾；有的地區(qū)在實(shí)施農(nóng)村住房制度改革力