城市土地管理學(xué)ppt課件

1、城市土地管理學(xué)四川師范大學(xué)地理與資源科學(xué)學(xué)院課前引言一、當(dāng)前我國(guó)土地利用熱點(diǎn)問(wèn)題耕地維護(hù)問(wèn)題鄉(xiāng)村集體土地利用問(wèn)題 鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)、鄉(xiāng)村集體建立用地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村土地征收土地市場(chǎng)問(wèn)題城鄉(xiāng)建立用地集約利用問(wèn)題土地利用規(guī)劃問(wèn)題土地整理的問(wèn)題土地調(diào)查詢題土地參與宏觀調(diào)控問(wèn)題 課程結(jié)構(gòu)總分總緒論土地管理原理土地管理的普經(jīng)過(guò)程地籍管理土地權(quán)屬管理土地利用管理城市土地市場(chǎng)管理土地管理的內(nèi)容土地管理方式土地信息管理二、土地管理學(xué)的課程構(gòu)造三、土地管理的專業(yè)人才培育及未來(lái)前景1、人才培育：本科層次研討生層次2、未來(lái)前景：土地管理位置日益提高專業(yè)人才普遍稀缺土地管理近期熱點(diǎn)任務(wù)迫切需求運(yùn)用涉及多個(gè)行業(yè)、部門第一章

2、 緒論內(nèi)容提要土地的根本概念土地、人口、環(huán)境與可繼續(xù)開(kāi)展土地管理根本概念土地管理學(xué)概述第一節(jié) 土地概念及特性一、定義 指地球外表陸地和水面的總稱，同時(shí)，土地還是一個(gè)空間的概念，是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含了人類活動(dòng)的成果，即土地是自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合體。土地內(nèi)涵的變化過(guò)程：土壤地球外表的陸地內(nèi)陸水域陸地、內(nèi)陸水域和海洋 在土地這個(gè)綜合體中，土地質(zhì)量和用途取決于全部構(gòu)成要素的綜合影響，分開(kāi)了整體，各個(gè)單獨(dú)的組成要素都不能了解為土地。從本質(zhì)特征看，土地消費(fèi)力，土壤肥力。從形狀構(gòu)造看，土地是地上層、地表層和地下層組成的立體垂直剖面，土壤只是地表層的一部分。二、

3、類似概念的區(qū)別 土地和土壤土壤是指地球陸地外表具有肥力、能消費(fèi)植物的疏松表層。而土地的含義更廣。 土地與國(guó)土國(guó)土是指一國(guó)主權(quán)管轄內(nèi)的幅員，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空，不單指土地，而是國(guó)家管轄的地理空間，包括資源與環(huán)境兩部分。 土地與景觀 景觀是土壤、風(fēng)化殼、大陸堆積物、潛水和地表水、植被、近地表大氣和物理化學(xué)作用嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)的綜合體，其根本特征是大氣候和地理地質(zhì)條件的一致。 二者最大的區(qū)別在于，景觀只思索自然地理要素的作用，極少思索社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的影響。三、土地的二重性 土地具有資源和資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵，前者是指土地作為自然資源，是人類消費(fèi)和生活的根根源泉；后者是指土地作為財(cái)富，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和法律獨(dú)占性意義。

4、土地資源 作為自然要素，于如今或可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，能為人們所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的那部分土地。 土地資源，是一個(gè)“開(kāi)展的概念，即使如今無(wú)利用價(jià)值的土地，隨著科技的提高、人類需求的多樣化，未來(lái)能夠會(huì)有用，能夠變?yōu)檎滟F資源。因此，土地資源也可了解為，經(jīng)過(guò)投入，可獲得收益的土地。 土地資產(chǎn) 是指土地財(cái)富，即作為財(cái)富的土地，具有明確的權(quán)屬關(guān)系有其物主和排他性，并具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土地資源。它是土地的經(jīng)濟(jì)形狀，其重要屬性是有限性、有用性、可占用性和具有價(jià)值。 土地作為不動(dòng)產(chǎn)，是土地實(shí)體與權(quán)益的有機(jī)結(jié)合，它既包括有形的土地實(shí)體，也包括寓于土地實(shí)體中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和由此構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)一切權(quán)、占有權(quán)、運(yùn)用權(quán)、收益權(quán)、出租

5、權(quán)、抵押權(quán)等。因此，土地管理所研討的土地，是有形的土地實(shí)體與無(wú)形的土地權(quán)益的一致體。四、土地的功能 負(fù)載功能土地能將生物與非生物負(fù)載其上，成為地球一切生物與非生物的安身之所。 養(yǎng)育功能土地具有肥力，具備適宜生命生存的氧氣、溫度、濕度和各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，使各種生物得以生存、繁衍。 倉(cāng)儲(chǔ)功能土地蘊(yùn)藏著豐富的金、銀、銅、鐵等礦產(chǎn)資源，石油、煤、天然氣、水力等能源資源，沙、石、土等建材資源。為人類消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展提供了必不可少的物質(zhì)條件。 提供景觀的功能土地自然構(gòu)成的各種景觀，如群山、大海、瀑布、清泉等，為人類提供了豐富的風(fēng)景資源。 儲(chǔ)蓄和增殖的功能土地作為資產(chǎn)，隨著對(duì)土地需求的不斷擴(kuò)展，其價(jià)錢呈上升趨勢(shì)

6、，因此，投資于土地，能獲得儲(chǔ)蓄和增殖的效果。五、土地的根本特性 自然特性 土地是自然的產(chǎn)物 土地面積的有限性 土地，作為消費(fèi)資料，與其他消費(fèi)資料相比，有自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面的根本特性。 土地不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生與存在不以人類意志為轉(zhuǎn)移；而其他消費(fèi)資料幾乎都是人類勞動(dòng)發(fā)明的。 土地的面積為地球外表積所限定，地質(zhì)活動(dòng)和人類活動(dòng)能夠使水域變成陸地，山地化為平地，坡地變?yōu)樘萏?，不斷改?dòng)著地球外表的形狀，但土地的總面積一直未變。在現(xiàn)有的科技條件下，人力不能夠發(fā)明土地、消滅土地，或用其他消費(fèi)資料替代。 土地位置的固定性 土地質(zhì)量差別的普遍性 土地利用的永續(xù)性 土地的絕對(duì)位置是固定不變的，地塊之間

7、也不能互相互換位置，這使土地利用遭到很大限制；但土地的相對(duì)位置是可變的，即隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，土地的區(qū)位情況可以改動(dòng)，這對(duì)土地利用及地價(jià)具有重要影響。 土地是自然的產(chǎn)物，不是人類按一致規(guī)范制造的，不同土地單元具有不同的自然、區(qū)位條件。因此，土地利用要因地制宜。 土地是可更新資源，在農(nóng)業(yè)利用中，經(jīng)過(guò)施肥、灌溉、輪作等措施，可使土地肥力處于周而復(fù)始的動(dòng)態(tài)平衡中；在非農(nóng)業(yè)利用中，不會(huì)磨損、陳舊、喪失有效性，在維持土地功能的前提下，可以永續(xù)地利用。 經(jīng)濟(jì)特性 土地經(jīng)濟(jì)供應(yīng)的稀缺性 土地用途的多樣性 土地的經(jīng)濟(jì)供應(yīng)，指在土地自然供應(yīng)與某些自然條件答應(yīng)的范圍內(nèi)，某種用途土地的供應(yīng)量可以隨著土地利用效益的變

8、化而變化的景象。 此特性具有相對(duì)性，是相對(duì)于某種土地用途而言的，即用于某種用途的土地面積是有限的。因此，應(yīng)節(jié)約、集約地利用土地。 土地用途包括住宅用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地等。一塊土地可同時(shí)適用于幾種用途，也可從一種用途轉(zhuǎn)換到另一用途，但應(yīng)堅(jiān)持最正確用途和最大經(jīng)濟(jì)效益原那么。 土地用途變卦的困難性農(nóng)用地與建立用地之間的變卦是單向、不可逆的； 農(nóng)用地、建立用地內(nèi)部的用途變卦，要受地質(zhì)條件、土地質(zhì)量、利用時(shí)間等要素的影響。 土地增殖性 在土地上追加投資的效益具有繼續(xù)性，不會(huì)隨著時(shí)間的推移而折舊、報(bào)廢。 土地報(bào)酬遞減的能夠性 在技術(shù)不變的條件下，對(duì)土地的投入超越一定限制，就會(huì)產(chǎn)生報(bào)酬遞減的后果。見(jiàn)下例

9、例：美國(guó)一個(gè)城市建筑規(guī)模的研討結(jié)果顯示，在一塊價(jià)值150萬(wàn)美圓的土地上建造不同樓層的建筑，獲得的投資利潤(rùn)率呈拋物線變化趨勢(shì)，先增后減(如右圖)。 社會(huì)屬性 人類在利用土地占有、運(yùn)用、收益、分配的過(guò)程中，構(gòu)成人與人之間的某種消費(fèi)關(guān)系，這是進(jìn)展土地產(chǎn)權(quán)管理、調(diào)整土地關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)。六、土地的分類1、土地分類的含義： 指在研討分析各類土地的特點(diǎn)及它們之間的一樣性和土地的外形、地域和用途等方面存在的差別性的根底上劃分土地類型 2、土地分類的類型：1根據(jù)土地的自然屬性分類：如地貌、植被、土壤等土地自然分類系統(tǒng)土地類型分類體系2根據(jù)土地的經(jīng)濟(jì)屬性分類如消費(fèi)力程度、土地質(zhì)量、權(quán)屬土地評(píng)價(jià)分類系統(tǒng)土地消費(fèi)潛

10、力分類3根據(jù)綜合特性分類包括自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和其他要素土地利用分類系統(tǒng)3、土地分類根據(jù)土地利用總體規(guī)劃1類型：農(nóng)用地、建立用地和未利用地2農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)消費(fèi)的土地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等3建立用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)備用地、工礦用地、交通水利設(shè)備用地、旅游用地、軍事設(shè)備用地等4未利用地是指農(nóng)用地和建立用地以外的土地4、其他土地分類權(quán)屬：國(guó)有、集體城市、鄉(xiāng)村地形：山地、高原、丘陵、盆地 、平原 第二節(jié)：土地、人口、環(huán)境與可繼續(xù)開(kāi)展一、土地與人口的辨證關(guān)系1、本質(zhì)：土地的供求關(guān)系2、表現(xiàn)：土地自然供應(yīng)的有限性土地經(jīng)濟(jì)供應(yīng)受人類需求而調(diào)整

11、3、處理方法：提高土地利用程度提高土地利用的技術(shù)手段二、我國(guó)土地資源的特點(diǎn)土地面積絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量小 后備土地資源有限 土地類型多樣，山地多于平地農(nóng)地分布不均勻 森林覆蓋率低土地質(zhì)量較差 水土資源不平衡 (一)土地面積絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量小。雖然我國(guó)土地面積居世界第三位，但人均占有土地而積只需117畝，相當(dāng)于世界平均程度的13。而且耕地、林地和草地的人均占有量都遠(yuǎn)低于界平均數(shù)，分別為世界平均數(shù)的424，116和13強(qiáng)。(二)后備土地資源有限。宜農(nóng)荒地只需5億畝，其中可開(kāi)墾為耕地的僅有1億畝，而且這1億畝土地大多分布在遙遠(yuǎn)地域，存在著不同程度的妨礙要素，需求較多的投資方能作為農(nóng)業(yè)用地。(三)

12、土地類型多樣，山地多于平地。全國(guó)山地占33，高原占26，丘陵地占10，三項(xiàng)合計(jì)占全國(guó)土地面積的69；盆地占19，平原占12，兩項(xiàng)合計(jì)占全國(guó)土地的31，海拔3000m以上的高山、高原占我國(guó)土地面積的25，不宜于開(kāi)展農(nóng)林牧業(yè)。(四)農(nóng)地分布不均勻。我國(guó)右90以上耕地、林地和水域分布在東南部的潮濕、半潮濕地域(該區(qū)土地面積，與全國(guó)的322)，其他10的耕地、林地和水域分布于全國(guó)其它678的地域。這種分布格局對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)消費(fèi)的開(kāi)展不利，構(gòu)成了東南以農(nóng)用地為主，西北以特用地為主的兩大區(qū)域。(五)森林覆蓋率低，我國(guó)森林覆蓋率為127，美國(guó)為34，原蘇聯(lián)為36，日本為68，瑞典為57，德國(guó)為30，世界平均為2

13、2；人均森林面積我國(guó)為18畝，美國(guó)為22畝，原蘇聯(lián)為50畝，日本為4畝，瑞典為45畝，德國(guó)為2畝。無(wú)論是森林覆蓋率還是人均林地，我國(guó)都遠(yuǎn)低于世界平均程度，也低于門本、德國(guó)等人口密度較大的國(guó)家。(六)土地質(zhì)量較差。在現(xiàn)有的耕地中，有13以上為低消費(fèi)力土地，包括鹽地、紅壤丘陵地、水土流失地、風(fēng)沙干旱地和澇洼地等。解放初我國(guó)水土流失面積為116萬(wàn)km2(174億畝)，雖然至今已治理了40萬(wàn)KM2(6億畝)，但根據(jù)衛(wèi)星測(cè)算結(jié)果，我國(guó)水土流失面積已達(dá)150萬(wàn)山(X5億畝)，仍在不斷擴(kuò)展。目前，全國(guó)有13的草場(chǎng)處于退化之中，每畝產(chǎn)草量由原來(lái)的200kg減少到50100kg。我國(guó)約有沙漠化土地17萬(wàn)km2，

14、其中：歷史上構(gòu)成的為12萬(wàn)km2，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)構(gòu)成的為5萬(wàn)km2，還有潛在沙漠化土地158萬(wàn)km2，兩者共328萬(wàn)km2，占全國(guó)土地總面積的34。我國(guó)鹽堿地估計(jì)有5億畝，農(nóng)作物單產(chǎn)缺乏百斤。此外，還有大量的“三廢污染地。(七)水土資源不平衡。我國(guó)水資源總量約為28000多億M2。長(zhǎng)江、珠江、浙、閩、臺(tái)及西南諸河流域的水量占全國(guó)總水量的823，而這些地域的耕地，僅占全國(guó)耕地的36；黃河、淮河及其它北方諸河流域水量約占全國(guó)總水量的17，而耕地卻占全國(guó)的637。前往三、人地比例關(guān)系的變化與環(huán)境問(wèn)題1、人地比例關(guān)系的變化我國(guó)耕地資源變化1986-2004年，p92、環(huán)境問(wèn)題城市：大氣、水體、固體廢棄

15、物、噪聲污染鄉(xiāng)村：水土流失、荒漠化、森林和草地減少、生物多樣性減少四、人口、資源、環(huán)境與可繼續(xù)開(kāi)展1、可繼續(xù)開(kāi)展的定義： 指滿足當(dāng)前需求而又不減弱子孫后代滿足其開(kāi)展需求才干的開(kāi)展2、可繼續(xù)開(kāi)展的層次：經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的耐久永續(xù)資源環(huán)境的耐久永續(xù)3、可繼續(xù)開(kāi)展在我國(guó)的開(kāi)展：中國(guó)21世紀(jì)議程：1994年，全球第一部國(guó)家級(jí)議程十七大：兩型社會(huì)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)五、土地資源管理促進(jìn)可繼續(xù)開(kāi)展的措施1、樹(shù)立可繼續(xù)開(kāi)展觀2、實(shí)現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開(kāi)展3、建立土地、人口、環(huán)境經(jīng)濟(jì)組合運(yùn)作方式使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤實(shí)行以預(yù)防為主的環(huán)境政策將土地資源利用的外部性內(nèi)在化實(shí)行有控制的人

16、口轉(zhuǎn)變消除貧困第三節(jié)、土地管理的根本概念一、土地管理的涵義1、土地管理： 是國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)土地一切制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)視土地利用，而進(jìn)展的方案、組織、控制等綜合性活動(dòng)。2、本質(zhì)：土地資源的行政管理3、主體：是各級(jí)政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員包括政府、土地行政主管機(jī)關(guān)、行政首長(zhǎng)和普通公務(wù)員土地管理部門是土地管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)視機(jī)關(guān)，其行為具有國(guó)家行為特征 4、客體：土地及土地利用中產(chǎn)生的土地關(guān)系5、根本義務(wù)：維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治位置的土地一切制調(diào)整土地關(guān)系和監(jiān)視土地利用6、目的：提高土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求7、方法：行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等8、職能：方案、組織與控制9、環(huán)境條件：社會(huì)制度和土地制度二、我國(guó)土地管理的開(kāi)展1、1949一1978年：2、1979一1986年：3、1987一1990年：4、1990-2004年：5、2004年以后：第四節(jié)、