堅(jiān)持問題導(dǎo)向深化管理改革

1、堅(jiān)持問題導(dǎo)向 深化管理改革打造一流高效的政府采購(gòu)環(huán)境徐云芳根據(jù)工作要求，圍繞當(dāng)前政府采購(gòu)工作中投訴舉報(bào)逐漸增多這一突出問題，近期通過調(diào)閱政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案、與政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談等方式，對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，分析癥結(jié)，研究提出改進(jìn)政府采購(gòu)工作的思路和措施。一、政府采購(gòu)工作基本情況多年來，我市通過健全政府采購(gòu)管理制度，完善政府采購(gòu)流程，強(qiáng)化監(jiān)督管理，政府采購(gòu)工作日趨規(guī)范，提高了財(cái)政資金使用效益。2018年我市共完成政府采購(gòu)項(xiàng)目106個(gè)，政府采購(gòu)計(jì)劃金額4.9億，實(shí)際采購(gòu)金額4.7億，節(jié)約資金2000萬元，資金節(jié)約率4.34%。二、當(dāng)前政府采購(gòu)工作存在的主要問題及其原因

2、（一）多數(shù)采購(gòu)單位缺少政府采購(gòu)專職人員。政府采購(gòu)政策性、原則性強(qiáng)，工作涉及的法律法規(guī)知識(shí)量多面廣，且政府采購(gòu)涉及多方利益博弈，是各利益方關(guān)注的焦點(diǎn)，有的供應(yīng)商投標(biāo)沒有中標(biāo)，就會(huì)針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投訴，而多數(shù)采購(gòu)單位又缺少政府采購(gòu)專職人員，尤其是法律專業(yè)人才，對(duì)質(zhì)疑回復(fù)流程不熟悉，且采取敷衍應(yīng)付態(tài)度，認(rèn)為在法定時(shí)間回復(fù)即可，沒有認(rèn)真研究回復(fù)結(jié)果，有的造成矛盾升級(jí)，導(dǎo)致供應(yīng)商向平度政務(wù)熱線、紀(jì)委以及青島政務(wù)熱線舉報(bào)。（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)參差不齊。從2014年8月31日起取消了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書，有意從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，都可在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或其工商注冊(cè)所在地省級(jí)分網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上免費(fèi)登記，一

3、地登記，全國(guó)通用。新入行的代理機(jī)構(gòu)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)政府采購(gòu)流程不熟悉，法律法規(guī)掌握不全面，制作招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，增加了供應(yīng)商提出質(zhì)疑的幾率，答疑處理不好又會(huì)導(dǎo)致投訴事件發(fā)生。（三）采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和投訴人之間缺乏有效溝通交流。采購(gòu)人主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為政府采購(gòu)是代理機(jī)構(gòu)的事情，他們只是使用代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)來的貨物或服務(wù)，質(zhì)疑和投訴更是與他們無關(guān)，由于對(duì)招標(biāo)文件描述理解的水平不一致而導(dǎo)致信息不對(duì)稱，從而引發(fā)投標(biāo)供應(yīng)商提出投訴。三、整改措施為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)政府采購(gòu)工作高質(zhì)量發(fā)展，我們對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，結(jié)合座談中采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和部分供應(yīng)商提出的意見建

4、議，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)政府采購(gòu)管理改革，促進(jìn)政府采購(gòu)工作全面提速增效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打造一流高效的政府采購(gòu)環(huán)境。（一）強(qiáng)化采購(gòu)單位政府采購(gòu)主體責(zé)任。采購(gòu)人是HYPERLINK /ll/rcjd/2015-02-06/2616.html t _blank 采購(gòu)預(yù)算的編制者、采購(gòu)需求的提出者、采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行者、采購(gòu)結(jié)果的體驗(yàn)者，依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任。采購(gòu)單位應(yīng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制、采購(gòu)需求和采購(gòu)方式確定、信息公告、招評(píng)標(biāo)組織、合同簽訂、履約驗(yàn)收、款項(xiàng)支付、詢問質(zhì)疑答復(fù)、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等

5、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，全面提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量和水平。（二）落實(shí)政府采購(gòu)專管員制度。為切實(shí)發(fā)揮預(yù)算單位的政府采購(gòu)主體作用，強(qiáng)化政府采購(gòu)歸口管理，進(jìn)一步督促預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)專管員制度，政府采購(gòu)專管員從各單位政府采購(gòu)歸口管理部門中產(chǎn)生，要求人員相對(duì)固定，熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)和政策規(guī)定，具有良好的職業(yè)道德，在政府采購(gòu)活動(dòng)中能夠客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法，能夠發(fā)揮政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員的作用，采購(gòu)專管員在確定及變更后要及時(shí)到財(cái)政部門備案。（三）注重實(shí)效加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨時(shí)選取質(zhì)疑、投訴和舉報(bào)不同類型的案例召集相關(guān)采購(gòu)人專管員、部分政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件分析討論會(huì)，邀請(qǐng)法律專家對(duì)政

6、府采購(gòu)?fù)对V相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行解讀，加深采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專職人員對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件的理解，熟悉處理投訴的流程步驟，必要時(shí)邀請(qǐng)預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)參加分析會(huì)，提高對(duì)政府采購(gòu)工作重視度，確保政府采購(gòu)程序的合法合規(guī)。（四）暢通采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和投訴人之間的交流渠道。一是要建立“質(zhì)疑報(bào)備制度”，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后2個(gè)工作日內(nèi)必須將質(zhì)疑的相關(guān)簡(jiǎn)要情況進(jìn)行書面報(bào)備，財(cái)政部門從法規(guī)把握、回復(fù)的合理合法性、操作程序、答復(fù)要點(diǎn)等方面進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提倡采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)與質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，坐下來，心平氣和地談，消除不必要的誤會(huì)，努力將供應(yīng)商的異議化解在質(zhì)疑階段。二是健全審核制

7、度。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)投訴案件審理的要求，實(shí)行全面審查制度，審核內(nèi)容主要包括：投訴人的主體資格是否合規(guī)、是否已依法質(zhì)疑、是否在法定期限內(nèi)提出、投訴書的格式是否標(biāo)準(zhǔn)、投訴書副本數(shù)量是否足夠、投訴書的內(nèi)容是否齊全，并按照政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法規(guī)定，依法受理。同時(shí)，在調(diào)查處理時(shí)，充分聽取各方當(dāng)事人的意見，綜合運(yùn)用各種協(xié)查手段來彌補(bǔ)執(zhí)法手段的不足。在投訴處理決定書發(fā)出前要經(jīng)過內(nèi)部會(huì)審、征詢專家意見、法律顧問聯(lián)審等會(huì)商程序，影響面大的投訴案件要征求法制部門意見，在行政復(fù)議中取得主動(dòng)權(quán)。三是要探索和創(chuàng)新政府采購(gòu)?fù)对V處理的有效形式，從改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)水平、增強(qiáng)服務(wù)效能入手，充分與投訴供應(yīng)商、采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，溝通過程中既要保持態(tài)度熱情誠(chéng)懇又要有理有據(jù)不卑不亢，獲得他們理解和信任，讓各方心服口服，既使問題得到有效解決，又能樹立財(cái)政部門依法行政陽光采購(gòu)的良好形象。（