安全執(zhí)法培訓(xùn)PPT通用課件

1、同志們好！很高興在這里與大家共同探討有關(guān)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察與行政處罰方面的事情。現(xiàn)在，我把我們工作中的點滴教訓(xùn)介紹給大家，希望大家對我們今后如何搞好安全執(zhí)法工作提出寶貴意見！政治局常委.政法委書記羅干強調(diào): 要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,把執(zhí)法行為全部納入制度規(guī)范 -務(wù)必看到執(zhí)法不規(guī)范給群眾合法權(quán)益造成的侵害 -務(wù)必看到執(zhí)法不規(guī)范給政法隊伍形象造成的損害 -務(wù)必看到執(zhí)法不規(guī)范給黨和國家工作大局造成的影響怎樣進行安全生產(chǎn)行政處罰電話05332313732 淄博市安監(jiān)支隊 董本泉主要內(nèi)容主要內(nèi)容1.安全生產(chǎn)行政處罰的主要依據(jù)2.安全生產(chǎn)行政處罰的種類3.安全生產(chǎn)行政處罰的程序4.安全生產(chǎn)行政處罰

2、的適用5.安全生產(chǎn)行政處罰應(yīng)注意的問題 一.安全生產(chǎn)行政處罰的依據(jù) 二.安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類1.警告2.罰款3.沒收違法所得4.責(zé)令改正.責(zé)令限期改正.責(zé)令停止違法行為5.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè).責(zé)令停止建設(shè)6.拘留*7.關(guān)閉*8.吊銷有關(guān)證照?9.安全生產(chǎn)法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰一 號 令三.行政處罰的程序結(jié)合淄博市執(zhí)法程序圖和有關(guān)程序的問題作以說明: (一)確定執(zhí)法行為主體 (二)執(zhí)法監(jiān)察的準備與實施 (三)文書的使用 (四)告知救濟渠道 (五)執(zhí)法文書的送達 (六)幾個規(guī)定時限的把握(一)確定執(zhí)法行為主體 1.局機關(guān) 2 混崗 3.專職執(zhí)法監(jiān)察 職責(zé)不明確，介入點

3、不 同,內(nèi)部操作程序就不同 (二)執(zhí)法監(jiān)察的準備與實施1.執(zhí)法監(jiān)察的準備 基本要求-準備要全面.充分 確定對象.目的.任務(wù) 依據(jù)(法律法規(guī)標(biāo)準) 工藝流程.設(shè)施設(shè)備技術(shù)參數(shù) 危險危害因素預(yù)測 編制安全檢查表 培訓(xùn).分組.分工 準備器材器具 2.執(zhí)法監(jiān)察的實施查-文件.制度.規(guī)程.記錄.臺帳.方案等看-現(xiàn)場人.機.物.管方面的違法行為及不安全隱患談-匯報.交談.座談.詢問測-考試.測試.口試 3.幾個注意的問題1.可全面監(jiān)察也可專項監(jiān)察;2.從實際出發(fā)有所側(cè)重; 3.記錄要全.要具體;4.簽字用印;5.確保安全切勿激化矛盾;6.方法要得當(dāng);7.注意自身安全.(三)文書的使用依法實施安全執(zhí)法監(jiān)察,

4、正確的實施行政處罰離不開執(zhí)法文書的正確使用分清責(zé)任的必要措施基本要求是:全面.會填.準確文書樣式制定要實用(四)告知救濟渠道-告知救濟渠道既是法律法規(guī)賦予管理相對人的基本權(quán)力;-也是行政執(zhí)法人員的法定義務(wù)和責(zé)任;-更是執(zhí)法的基本程序(五)執(zhí)法文書的送達應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:1.單位-收發(fā)部門2.個人-本人簽收3.當(dāng)事人不在-成年親屬,并在回執(zhí)上寫明其關(guān)系4.指定代收-應(yīng)寫明情況5.以上方式不行的-公告或者郵寄送達6.拒簽的-可邀當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)組織.基層組織代表到場,寫明情況簽章(六)幾個具體問題的把握適用簡易程序的范圍需要聽證的情形重大處罰的標(biāo)準陳述和申辯時限及形式提起復(fù)議和訴訟的時限結(jié)案時限四.行政處

5、罰的適用“適用”既適用于、適合、適當(dāng)。行政處罰要有法可依。行政處罰案件中要有明確的主體違法事實，也要有明確的處罰依據(jù)與處罰標(biāo)準。安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法等，對企業(yè)、單位、個人安全生產(chǎn)中違法行為的處罰做了教明確的規(guī)定，操作性較強。四.行政處罰的適用條款項重點掌握條款項違法行為 相對人35-23主體、違法內(nèi)容5014礦山單位設(shè)備并罰43628未履行安全職責(zé)5114礦山單位塵毒并罰43716主體、并處罰6521礦山單位采掘并罰3817單位、并處罰75315礦山單位采掘并罰53915單位、限期整改55413礦山單位放射并罰34019單位、限改惡9551?；瘑挝环欠ǜ慕?、擴建4112非法

6、設(shè)立?；瘑挝?61?；瘑挝环雷o并罰4213單位、限改3571非法生產(chǎn)包裝物并罰并罰4312單位非法承租并罰5813危化單位書簽并罰34413單位承包承租管理35919?；瘑挝徊⒘P9451交叉作業(yè)單位601危化單位并罰4612單位安全距離612中介單位及人員直罰4712高危單位并罰621合并處罰481單位生死合同違法直罰631一事不二罰491單位生產(chǎn)無條件6424從輕情形(一)實施執(zhí)法查處的重點重點主要有:(1).不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和個人經(jīng)營的投資人;(2).重特大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人;(3).典型安全生產(chǎn)違法.抗法的單位和負責(zé)人;(4).不具備安全生產(chǎn)條件仍繼續(xù)生產(chǎn)

7、經(jīng)營的單位及其負責(zé)人;(5).非法設(shè)立與建設(shè)的高危企業(yè).(6).高危行業(yè)、重大危險源單位(二)實施經(jīng)濟處罰應(yīng)做到幾點一是要正確適用法律法規(guī),在法定范圍內(nèi); 二是要準確界定違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，掌握好自由裁量權(quán)標(biāo)準；三是要敢于依法實施處罰;四是要將經(jīng)濟處罰作為事故調(diào)查處理的重要內(nèi)容;五是實施經(jīng)濟處罰的罰沒收入必須依法收繳(三)從輕處罰或不予處罰的情形-從輕處罰的情形1.主動消除或減輕違法行為危害后果的2.受他人脅迫有違法行為的3.配合安監(jiān)部門查處安全生產(chǎn)違法行為的4.行為人滿14周歲不滿18周歲的5.其他依法從輕或減輕的 -不予處罰的情形1.違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的2.行為

8、人未滿14周歲的3.精神病人發(fā)作時4.同一違法行為已被處罰款不得再次罰款5.違法行為2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的五.安全生產(chǎn)行政處罰應(yīng)注意的問題1.違法事實取證準確, 運用法律得當(dāng).首先明確被執(zhí)法對象違法內(nèi)容,再確定如何使用具體處罰條款.(如:設(shè)立.“三同時”.改擴建;又如:非法企業(yè)內(nèi)存在違法行為等)其次,用詞準確,與法律法規(guī)用詞一致.再是對國家有關(guān)標(biāo)準熟練掌握，相關(guān)數(shù)據(jù)清楚。執(zhí)法不嚴就是違法!溫家寶總理.李毅中總局長多次強調(diào) 首先:有無主體資格 其次:是否有管轄權(quán) 再次:法律的不同要求2.主體資格合法 程序和過程同樣重要,長期以來,我們只重結(jié)果.重實體,而忽視程序和過程,這是十分有害的 程序和實體同樣重

9、要3.程序合法4.整改期限的確定這個問題是檢驗我們執(zhí)法水平綜合素質(zhì)的體現(xiàn),也是處理好執(zhí)法與服務(wù)關(guān)系的體現(xiàn),應(yīng)當(dāng)綜合多方面的因素加以考慮,合理合法來確定。如：無證上崗特種作業(yè)人員與其他人員整改期限確定。5.復(fù)查的期限復(fù)查的期限跟執(zhí)法者責(zé)任緊密相連6.隱患與違法行為隱患于違法行為是有區(qū)別的.-前者:是相對安全而言的,即存在著危險危害因素,包括:物的不安全狀態(tài).人的不安全行為.環(huán)境的不安全條件和管理缺陷.-后者:是一種違反法定約束的行為.-兩者也有相同的地方,有的隱患可能也就是違法行為;一般違法行為大都是隱患GB-從服務(wù)而言,幫企業(yè)消除安全隱患;從執(zhí)法而言,制止各種違法行為.也有一致性.-但是從執(zhí)法

10、而言,應(yīng)看重區(qū)別.法不定不罰.7.執(zhí)法與服務(wù)二者是對立統(tǒng)一的執(zhí)法首先要貫徹立法目的服務(wù)不能影響生產(chǎn)力的發(fā)展一般情況下法律法規(guī)保護先進的生產(chǎn)力把二者對立起來的認識和做法是錯誤的從源頭抓起。先發(fā)展后規(guī)范先上車后買票損害的只能是國家和人民的利益8.舉報案件的處理無論是匿名還是實名都要查應(yīng)履行責(zé)任查的情況如何都要記錄或反饋9.告知書與決定書總的要求-保持統(tǒng)一性1.違法行為2.適用法律3.處罰幅度決定數(shù)等于或小于告知書10.結(jié)案的前提條件消除隱患消除違法國務(wù)院總理溫家寶強調(diào)加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實切實做好安全生產(chǎn)工作當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的十個重點方面1.健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 2.實行有利于安全生產(chǎn)

11、的經(jīng)濟政策3.加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐 4.多渠道增加安全生產(chǎn)投入5.深入開展重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治 6.強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理7.加強安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn) 8.加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度9.加強安全生產(chǎn)法制建設(shè),嚴格安全執(zhí)法10.繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控,改善經(jīng)濟運行環(huán)境,減輕安全生產(chǎn)壓力多 提 寶 貴 意 見2006.11.9. 謝謝二.安全生產(chǎn)法制的主要特點八個轉(zhuǎn)變(勞動保護.2005.8)1.管理理念人治 法制2.管理方式-直接管理 間接管理3.管理體制-專項監(jiān)管 綜合監(jiān)管4.管理機制-短期機制 長期機制5.管理重點-國有企業(yè) 非公有企業(yè)6.管理手段-行政手段 法律手段7.管理環(huán)節(jié)-事后處理 事前預(yù)防8.管理規(guī)范-法律規(guī)范 技術(shù)規(guī)范行政敗訴追究敗訴責(zé)任追究到個人行政機關(guān)確實有錯原告撤訴也算敗訴個人責(zé)任參照國家賠償法如何界定敗訴如何確認責(zé)任誰確認責(zé)任追究處罰制度人民法院或行政復(fù)議機關(guān)確認行政機關(guān)具體行政行為違法撤銷行政機關(guān)具體行政行為變更行政機關(guān)具體行政行為決定行政機關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或重新作出具體行政行為責(zé)令行政機關(guān)返還財產(chǎn),解除對財產(chǎn)的查封.扣押.凍結(jié)措施受害人提出賠償申請,依法確認行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)钠渌麘?yīng)當(dāng)認定為敗訴的自身存在故意或過失而導(dǎo)致案件敗訴的,由該工