信訪原則制度

1、信訪原則制度編者按：本文主要從新修訂的信訪條例的出臺背景；新修訂的信訪條例的指導(dǎo)思想；新修訂的信訪條例確立的信訪工作原則；新條例的七項制度進行講述。其中包括：高度重視人民群眾的來信來訪和信訪工作；以人為本、構(gòu)建和諧社會和加強民主法制建設(shè)的要求；方便信訪人的原則；）加強對信訪人權(quán)益的保護；屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)的原則；依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則；治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則；責(zé)任原則；信訪問責(zé)制度；信訪工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制制度；信訪績效納入公務(wù)員考核體系制度；建立全國信訪信息系統(tǒng)制度；疑難信訪事項可舉行聽證制度；“三級終結(jié)制”制度；過激信訪將受到懲處制度等，具體材料詳見：富有

2、中國特色的信訪制度因具有中國傳統(tǒng)社會長期存在的“人治”思想這一基礎(chǔ)，它作為一種民情上達、申冤維權(quán)的特殊通道，對社會起著安全閥，對老百姓起著寬慰劑的作用。一、新修訂的信訪條例的出臺背景黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人民群眾的來信來訪和信訪工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)。二、新修訂的信訪條例的指導(dǎo)思想這次信訪條例的修訂，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會和加強民主法制建設(shè)的要求，認真總結(jié)1995年國務(wù)院頒布的信訪條例實施以來的經(jīng)驗、教訓(xùn)和所遇到的問題，既要有效保護人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好信訪秩序、確保社會穩(wěn)定。這次修訂條例的總體思路是：一是暢通信訪渠道，以更好地密

3、切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；二是創(chuàng)新機制，以提高處理信訪事項的效率和效果；三是強化工作責(zé)任，促進問題的解決；四是切實維護正常的信訪秩序和社會穩(wěn)定。三、新修訂的信訪條例確立的信訪工作原則新修訂的信訪條例把保護信訪人合法權(quán)益、維護信訪秩序、維護社會穩(wěn)定作為信訪工作的指導(dǎo)原則。為了落實這一指導(dǎo)原則，充分發(fā)揮信訪制度在解決人民內(nèi)部矛盾中的作用，新修訂的信訪條例確立了信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的六項具體原則：方便信訪人的原則各級行政機關(guān)要為信訪人提出信訪事項，了解信訪事項的受理、辦理信息等方面提供各種便利條件，促進信訪人反映的情況、意見、建議和投訴請求得到迅速反饋和處理。為信訪人提供各種便利條件，是“立黨為公、執(zhí)

4、政為民”的要求在信訪工作中的具體體現(xiàn)，是信訪工作必須遵守的一個重要原則。新修訂的信訪條例從信訪事項的提出到信訪事項的辦理等各個環(huán)節(jié)規(guī)定了方便信訪人的若干措施：一是，在總則中規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件；二是，專門增加了“暢通信訪渠道”一早；三是，在具體條文中力求體現(xiàn)方便信訪人的精神，如在信訪人提出信訪事項的形式、查詢信訪事項的辦理進展情況等方面，都作了有關(guān)方便信訪人的規(guī)定；四是條例還規(guī)定了行政機關(guān)負責(zé)人信訪接待日制度，體現(xiàn)了信訪便民原則。加強對信訪人權(quán)益的保護“保護信訪人的合法權(quán)益”是

5、新信訪條例的重要原則，同時，“不得壓制、打擊報復(fù)、迫害信訪人”也從原來的普通條款提升到總則中。行政機關(guān)工作人員違反條例規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。新條例還為信訪人增加了四項新權(quán)利：可以要求行政機關(guān)公開相關(guān)的信息；可以查詢信訪事項的辦理情況；對信訪內(nèi)容是否受理，必須給予書面回答；信訪人對行政機關(guān)的處理意見不服，可請求其上一級行政機關(guān)進行“復(fù)查”，并可以向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求“復(fù)核”。屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)的原則這條原則是在總結(jié)信訪實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的，將實行多年的“分級負責(zé)，歸口辦理”信訪工作原則，修改

6、為“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，既體現(xiàn)了把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)的要求，也有利于明確工作責(zé)任?！皩俚毓芾?、分級負責(zé)”就是信訪事項原則上由事發(fā)地政府解決，事發(fā)地政府解決不了的，也可以由其上一級政府解決，下級政府不能將矛盾直接推給上級政府。“誰主管、誰負責(zé)”就是在明確信訪事項歸哪一級政府負責(zé)后，主管此項工作的政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體辦理的責(zé)任，不能把矛盾推給政府或其他部門。依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則依法解決問題，是指要依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定，解決信訪人提出的投訴請求。法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，是判斷是非、衡量各種要求是否合理的準(zhǔn)繩，也是統(tǒng)一各方思想的依據(jù)。解決問題，糾正錯誤，都必須依法辦事。對于投訴事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策規(guī)定的信訪事項，要認真負責(zé)地予以解決；對于既缺乏事實依據(jù)又不合法的信訪事項，要講清道理，堅持原則，決不能“小鬧小解決、大鬧大解決”。同時，要提高處理信訪問題的效率，依法迅速、快捷地在當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾信訪反映的問題，不能讓小事釀成大事，小矛盾釀成大矛盾。疏導(dǎo)教育，就是要做好說服、解釋和思想政治工作，疏導(dǎo)群眾情緒，并對群眾進行法制宣傳、教育，引導(dǎo)其知法、守法，依法信訪，