財政學理論的形成與發(fā)展和研究問題

1、財政學理論的形成與發(fā)展和研究問題學習情境一 導論 任務一 財政學理論的形成與發(fā)展任務二 現(xiàn)實生活中的財政現(xiàn)象任務三 財政學研究的主要問題任務一 財政學理論的形成與發(fā)展一、財政學的起源與發(fā)展 （一）中國古代樸素的財政思想 1、藏富于民，培養(yǎng)財源，發(fā)展經(jīng)濟，以增加財政收入的理財思想。 春秋時期齊國的管仲,以“治國之道,必先富民”的原理管理財政。 北宋的王安石明確指出:“因天下之功,以生天下之財,取天下之財,以供天下之用”。 明代丘浚更提出“理財之道,以生財之道為本”的治財哲理。 2、量入為出與量出為入的財政收支原則。 早在西周周公建立稅制時,就提出和實施了量入為出的原則。主張每年年底根據(jù)國家大小,

2、收成好壞和國家貯備的需要等進行通盤打算,按預計的收入來安排支出。 而唐代后期為增加財政收入,鞏固統(tǒng)治地位,唐德宗接受宰相楊炎的建議,實行量出為入的原則。 3、運用財政手段調(diào)節(jié)市場供求，平抑經(jīng)濟波動的思想。 西漢桑弘羊制定“均輸”,“平準”兩法,在京城設置官方機構,負責物價下跌時買進商品,物價上漲時拋出商品,以平抑物價,達到供求平衡。(二)西方財政學理論1.古典財政理論（1）發(fā)生時間：17世紀和18世紀，古典經(jīng)濟學家對財政問題的論述。（2）背景：自由資本主義，依賴“看不見的手”。（3）代表人物：威廉配第（16231687年）開始，魁奈（16641774年）、亞當斯密（17231790年）、大衛(wèi)李

3、嘉圖（17721823年）等。（4）先驅：威廉配第。早在17世紀，在其主要著作賦稅論和政治算術中，第一次從流通領域與生產(chǎn)領域聯(lián)系的角度系統(tǒng)研究了財政和租稅問題。 （5）創(chuàng)始人：亞當斯密。在總結前人成果的基礎上，比較系統(tǒng)地研究了資本主義經(jīng)濟內(nèi)部的活動，論述了地租、利潤、工資、稅收、公債等經(jīng)濟和財政范疇，指出財政是君主、國家或政府的經(jīng)濟活動，把財政確認為經(jīng)濟范疇。他在1776年發(fā)表的奠基之作國民財富的性質和原因的研究第五篇中，列舉了支出、收入和公債，從而創(chuàng)立了財政學。隨后，西方財政學者相繼以財政學為名進行著述，并逐步形成由支出、收入、公債和預算四部分組成的所謂“四分法”財政學理論體系。（6）主要觀

4、點：適應自由資本主義的需要，主張盡量減少國家干預，節(jié)省政府開支，減輕租稅課征，同時對財政經(jīng)濟領域中的封建特權和壟斷進行了批判。亞當斯密的財政理論 a.國家職能：守夜人 b.稅收問題：平等、確定、便 利、最少征收費用 c.公債問題：公債有害論 d.財政支出：嚴格限制2.現(xiàn)代財政理論（1）政府的經(jīng)濟干預理論1）背景：20世紀20年代末的世界經(jīng)濟大危機暴露了自由市場經(jīng)濟的缺陷古典經(jīng)濟學在解釋資本經(jīng)濟運行及政策取向上的軟弱無力 ，為政府干預經(jīng)濟提供了一個契機。危機中美國政府經(jīng)濟干預政策的成功，首次在實踐上證明了政府經(jīng)濟干預的必要性和可行性。2）代表人物：凱恩斯、薩繆爾森、阿羅、布坎南、馬斯格雷夫等。3

5、）創(chuàng)始人：凱恩斯 1929-1933年期間美國農(nóng)場主銷毀“過剩”牛奶 1929-1933排隊領取食品的美國饑民 凱恩斯于1936年出版的就業(yè)、利息和貨幣通論一書，在理論上論證了政府干預經(jīng)濟的依據(jù)和方法，并開創(chuàng)性地建立了新的經(jīng)濟學體系 ，使宏觀經(jīng)濟學登入了西方經(jīng)濟學的大雅之堂。 凱恩斯的以宏觀經(jīng)濟分析為主要特色的經(jīng)濟理論，尤其是他的財政政策理論通過擴大政府開支、實行赤字財政、執(zhí)行通貨膨脹政策、加速國民經(jīng)濟軍事化等手段來刺激私人投資、擴大消費，增加就業(yè)，以挽救經(jīng)濟危機，構成了現(xiàn)代財政學的理論基石。 凱恩斯之后：百花齊放、百家爭鳴。凱恩斯主義的財政理論a.通過稅率和稅收，調(diào)整有效需求，穩(wěn)定經(jīng)濟；b.

6、通過舉辦公共工程、擴軍備戰(zhàn)、投資于非生產(chǎn)部門等來改變政府購買水平；c.建立社會福利保障制度來改變轉移支付水平；通過改變社會福利費用支出水平影響總需求水平；d.舉借公債，彌補財政赤字，并通過公債來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。 4）主要學派： 以薩繆爾森、托賓等為代表的后凱恩斯主流學派； 以瓊羅賓遜為代表的新劍橋學派； 以弗里德曼為代表的貨幣主義學派； 以拉弗、費爾德斯坦為代表的供應學派； 以布坎南和圖洛克為代表的公共選擇學派等。（2）公共商品理論 公共商品(Public Goods)概念是由薩繆爾森在20世紀40年代率先提出的。 公共商品概念是公共商品理論、公共決策理論以及資源配置效率和配置機制理論的基石。因

7、此，公共商品及理論的產(chǎn)生是財政學發(fā)展的一個重要里程碑。 正是這一概念的提出，才使得對財政支出效率的分析成為可能，也正是因為對于公共商品以及公共商品性質的研究才形成了公共商品理論，在此基礎上，才產(chǎn)生了公共需求和公共決策、公共商品供給以及資源配置機制等一系列現(xiàn)代財政學的基本理論。 因此，公共商品及理論的產(chǎn)生對于現(xiàn)代財政學的發(fā)展有著極為重要的意義。 （3）效率理論 效率是經(jīng)濟學研究的中心問題。尤其是帕累托提出的效率準則即帕累托效率準則，成為現(xiàn)代經(jīng)濟學評價資源配置狀態(tài)的基本依據(jù)和標準。帕累效率準則最先是用于分析市場機制的資源配置狀態(tài)，它不僅提出了為私人部門生產(chǎn)私人商品的資源配置效率標準，而且也指出了實

8、現(xiàn)帕累托效率的路徑：在完全競爭市場條件下，只要消費者在其收入約束下通過出價競爭方法依據(jù)其偏好自由選擇商品，生產(chǎn)者按照利潤極大化原則生產(chǎn)和提供相應的商品，就可以實現(xiàn)帕累托效率。 公共商品的生產(chǎn)和提供也存在著資源配置效率問題，帕累托效率準則也為選擇公共資源配置機制、評價公共部門生產(chǎn)和提供公共商品的資源配置狀態(tài)提供了依據(jù)和標準。但是，由于公共商品存在著非競爭性和非排他性特征，使消費者不付費而消費公共商品成為可能，從而難以形成公共商品的價格形成機制和成本補償機制。 因此，在非市場機制配置資源的領域，不可能通過市場機制的路徑實現(xiàn)帕累托效率。 （4）公共選擇理論 由布坎南、阿羅等人創(chuàng)建的公共選擇學派最主要

9、的研究成果是“政治市場”學說，即把政府的決策過程看成是類似于市場的由供求雙方相互決定的過程。他們將公共選擇理論引入到現(xiàn)代財政學，從而為實現(xiàn)公共商品資源配置效率提供了一條重要途徑。 公共選擇過程實際上是一個公共決策過程，也是一個政治決定過程。公共選擇理論實際上是關于公眾偏好表達以及在政治程序或選舉過程中依據(jù)公眾偏好有效選擇公共商品并決定公共商品效率規(guī)模的理論。 公共選擇理論的創(chuàng)建，不僅為提高公共商品資源配置效率提供了一條新的路徑，同時也在經(jīng)濟活動分析和政治制度分析之間架起了一座橋梁。因此，公共選擇理論已經(jīng)成為現(xiàn)代財政學的基本內(nèi)容之一。 （三）前蘇聯(lián)的財政學說 馬克思批判地繼承了資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)

10、濟學,揭示了勞動二重性,創(chuàng)立了科學的勞動價值學說和剩余價值學說,為建立科學的政治經(jīng)濟學奠定了堅實的理論基礎。馬克思在此基礎上曾設計了對財政理論的研究,并在研究經(jīng)濟基本理論同時,對財政與稅收的一系列基本范疇有深刻的論述。馬克思主義創(chuàng)始人對財政的起源,財政與經(jīng)濟的辯證關系,稅收及直接稅、間接稅、國債進行了廣泛的分析。 前蘇聯(lián)十月革命后,除列寧認為像蘇維埃俄國這種經(jīng)濟不發(fā)達國家,必須通過商業(yè)來過渡到社會主義,并據(jù)此于1921年推行新經(jīng)濟政策以外,社會主義實踐長期以來在理論上否定商品生產(chǎn),逐步形成了一套高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制和與之相適應的財政體制,這些給財政學說和財政制度打下了深深的印記。對于什么

11、是財政,前蘇聯(lián)從50年代開始,先后有貨幣基金說、貨幣關系說。直到1977年前蘇聯(lián)出版的教科書蘇聯(lián)財政,仍將財政定義為“為了滿足社會和個人需要,通過貨幣基金的形成和使用來分配社會產(chǎn)品而產(chǎn)生的那部分生產(chǎn)關系的表現(xiàn)”。 二、新中國的財政理論與體系 大致經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段： 第一個階段：傳統(tǒng)財政學時期（1949-1992年）。 這一時期，財政理論基于兩大政治、經(jīng)濟背景：計劃經(jīng)濟模式和以階級斗爭為核心的政治觀。 在此背景下，財政學的理論及體系也帶有明顯的計劃經(jīng)濟特征和社會制度色彩。 基本理論：國家分配論 1.“國家分配論”的重大貢獻：對財政的產(chǎn)生條件、形成過程和本質做出了解釋。第一次對財政分配的主體、目

12、的和對象進行了系統(tǒng)和明確的界定，從而進一步完善和豐富了財政理論。 2.“國家分配論”的主要觀點： 財政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的； 財政分配的主體是國家； 財政分配的對象是剩余產(chǎn)品價值； 財政分配的目的是滿足國家實現(xiàn)其職能的需要。財政分配的本質是人們之間的一種特殊分配關系3.“國家分配論” 內(nèi)容體系： 這一時期的財政學教材都采用“收、支、平、管”的“四分”法，將財政的收入、支出、平衡和管理作為核心內(nèi)容。其中：“平衡”：包括預算內(nèi)的收支平衡、財政預算外的收支平衡、財政資金（預算內(nèi)和預算外資金）與社會財力（包括個人、企業(yè)以及銀行等方面的財力）的平衡、社會總財力與社會物資的平衡等。 此外，有三大內(nèi)容不

13、可或缺： 社會主義財政的特征； 對國有經(jīng)濟或國有資產(chǎn)的大篇幅論述； 宏觀調(diào)控。 第二個階段：公共財政學時期（1993年至今）。 從1993年開始，中國的宏觀政治、經(jīng)濟背景發(fā)生了重大變化：以階級斗爭為核心的政治觀轉變?yōu)橐越?jīng)濟建設為中心的政治觀；社會主義市場經(jīng)濟模式成為主要改革目標；學術氣氛更加民主，國際間的學術交流大大加強。 在此背景下，中國的財政理論也發(fā)生了重大變化： （1）社會主義市場經(jīng)濟模式建立，客觀上要求政府的經(jīng)濟職能以及理財思想與之相適應。因此，市場、效率和政府成為財政理論界關注和研究的重點。 （2）20世紀90年代初，在汲取西方財政理論有益成果的基礎上，提出了有中國特色的公共財政理論

14、。 （3）20世紀90年代末的東南亞金融危機，推動了理論界和決策層對于財政政策和宏觀調(diào)控理論的研究以及財政預算等相關制度的改革。至21世紀初，中國的公共財政理論框架已基本形成，并成為國家制定相關政策的主要理論依據(jù)。“公共財政” 與傳統(tǒng)意義上的“財政”（或國家財政）區(qū)別 （1）公共財政預算決定其具有明顯的公共性。公共財政分配的目的是滿足公共需求，而公共需求決定于公眾的偏好和意愿，因此公共財政預算直接決定于公共選擇過程，政府只是代理執(zhí)行；而國家財政預算強調(diào)政治權力的作用，并不具有必然的公共性。 （2）公共財政收入是基于公共權力，即主要通過以公共權力為基礎的稅收征集收入；國家財政收入既可通過以所有權

15、為基礎的資產(chǎn)收益取得收入，也可依據(jù)公共權力和收費取得收入。 （3）公共財政支出是提供公共商品；而國家財政的支出則可能提供（甚至主要提供）私人商品。 由此可見，公共財政其實質是民主財政。 三、我國財政學建設的指導思想1.以馬克思主義的基本原理為指導 馬克思主義毛澤東思想鄧小平理論2.借鑒西方財政學 約翰梅納德凱恩斯約瑟夫斯蒂格利茨 亞當斯密亞當斯密1.古典派經(jīng)濟學的巨匠。2.功績：把當時零星片斷的經(jīng)濟學學說，經(jīng)過有體系的整理，使之成為一門分門別類獨立于哲學的大學問。3.代表作：國民財富的性質和原因的研究簡稱國富論，1776年。國富論是現(xiàn)代政治經(jīng)濟學研究的起點。其中心思想是一個自行調(diào)整機制，自動傾

16、向于生產(chǎn)社會最迫切需要的貨品種類的數(shù)量。堅決反對政府對商業(yè)和自由市場的干涉。聲言這樣的干涉幾乎總要降低經(jīng)濟效率，最終使公眾付出較高的代價。 學說精華：“看不見的手”、“經(jīng)濟人”。 認為在經(jīng)濟生活中，一切行為的原動力主要是利己心而不是同情心或利他主義。作為一個經(jīng)濟原動力的利己心，同時也是一個經(jīng)濟交換的基礎。要從別人那里獲得自己所需要的東西，必須給別人以他所需要的東西。于是，就有分工、交換、價值、貨幣等等現(xiàn)象產(chǎn)生。人們在利己心的支配下做各種勞動，從而構成了私人財富和社會財富的源泉。既然利己心是人的天性，是自然賦予的，追求個人利益就成了自然之理，對追求個人利益的活動就不應限制，亞當斯密認為私利與公益

17、似由“一只看不見的手”所引導，一步一步趨向和諧與均衡，此乃自然秩序的本質。 約翰梅納德凱恩斯1.主導經(jīng)濟理論:新古典學派自由放任經(jīng)濟學說，又稱傳統(tǒng)經(jīng)濟學。2.理論基礎：“自由市場、自由經(jīng)營、自由競爭、自動調(diào)節(jié)、自動均衡”的五大原則。其核心是“自動均衡”理論。3.主要觀點：認為在自由競爭的條件下，經(jīng)濟都能通過價格機制自動達到均衡。商品的價格波動能使商品供求均衡；資本的價格利率的變動能使儲蓄與投資趨于均衡；勞動力的價格工資的漲跌能使勞工市場供求平衡，實現(xiàn)充分就業(yè)。因此，一切人為的干預，特別是政府干預都是多余的，什么也不管的政府是最會管理的政府。政府對經(jīng)濟的干預只會破壞這種自動調(diào)節(jié)機制，反而引起經(jīng)濟

18、的動蕩或失衡。4.代表作：就業(yè)、利息和貨幣通論 1936年。以解決就業(yè)問題為中心，而邏輯起點是有效需求原理?；居^點：社會的就業(yè)量取決于有效需求。所謂有效需求，是指商品的總供給價格和總需求價格達到均衡時的總需求。 約瑟夫斯蒂格利茨 1.美國國家科學院院士，克林頓政府的總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會委員、主席。1997年起，擔任了世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟學家。哥倫比亞大學博士、教授。2.重大貢獻：創(chuàng)立了信息經(jīng)濟學，并因此于 2001年獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎。他提倡突出政府在宏觀調(diào)控中的作用，認為獲得持續(xù)增長和長期效率的最佳方法是找到政府與市場之間的適當平衡，使得世界經(jīng)濟回到一個更加公平、更加穩(wěn)定的增長進程中

19、，使人人都受益。3.代表作品經(jīng)濟學、公共經(jīng)濟學講義。值得一提的是，在經(jīng)濟學第二版中譯本中，還專門為中譯本加寫了一章，即最后一章“中國：近期與未來的挑戰(zhàn)”。 3.緊密結合中國的實際 4.繼承和發(fā)展 中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會明確指出：我們要一切從實際出發(fā)，而最大的實際就是中國現(xiàn)在處于并將長時期處于社會主義初級階段。 一、現(xiàn)實中的財政現(xiàn)象：從搖籃到墳墓；從早到晚：水、電、煤氣、公共汽車 ；行政管理、國防、治安以及司法和執(zhí)法、基礎科學、城市建設的提供等等都離不開政府。 任務二 現(xiàn)實生活中的財政現(xiàn)象財政部財政部財政部產(chǎn)生的條件政治條件（社會條件）經(jīng)濟條件（根本條件）國家的產(chǎn)生和存在生產(chǎn)力的發(fā)展，“

20、m”的出現(xiàn)產(chǎn)生的過程時間、具體產(chǎn)生的過程結論財政是一個古老的歷史范疇，又是一個經(jīng)濟（分配）范疇。 生產(chǎn)力的發(fā)展 “m”的出現(xiàn) 社會分工 私有制 階級 國家 國家財政 財政的產(chǎn)生和發(fā)展（1）財政的產(chǎn)生（2）財政的發(fā)展 財政的發(fā)展經(jīng)歷過從私有制財政到公有制財政的發(fā)展過程，具體來說主要經(jīng)歷過奴隸制國家財政、封建制國家財政、資本主義國家財政和社會主義國家財政四個階段。奴隸制國家財政性質體現(xiàn)了以國王為代表的奴隸主直接剝削奴隸勞動的分配關系。財政的內(nèi)容：財政收入財政支出特征皇室土地收入戰(zhàn)爭繳獲的財物及對戰(zhàn)敗國的強制貢賦收入捐稅收入皇室支出祭祀支出軍事支出國家機關支出國家收支與國王個人收支不分財政收入主要源

21、于直接剝削和占有奴隸勞動所得支出主要用于祭祀活動和戰(zhàn)爭財政分配形式基本上是實物和勞役封建制國家財政性質反映了封建主剝削農(nóng)民和手工業(yè)者的分配關系。財政的內(nèi)容：財政收入財政支出特征官產(chǎn)收入（國有土地收入）賦稅收入（田賦和各種捐稅）各種專賣收入特權收入債務收入軍事支出國家機構支出皇室支出封建文化、宗教等支出（用于祭祀、科舉考試等）國債及賠款支出國王個人收支與國家財政收支逐步分離捐稅收入成為主要收入，軍事支出成為主要支出財政收支形式由實物逐漸向貨幣轉化出現(xiàn)了債務收入這一新的范疇。資本主義國家財政性質反映了資本家階級對工人階級的超經(jīng)濟的剝削關系。財政的內(nèi)容：財政收入財政支出特征 稅收收入 公債收入 發(fā)行

22、紙幣收 入為數(shù)很少的國有企業(yè)收入軍事支出政府機構支出債務支出社會福利支出社會文化事業(yè)支出經(jīng)濟開發(fā)支出公私財政完全分離財政收支形式完全的貨幣化、管理現(xiàn)代化財政支出不斷增加，赤字不斷擴大，國債不斷增加，通貨膨脹長期化財政成為國家干預經(jīng)濟的工具社會主義國家財政身邊常見的財政現(xiàn)象：義務教育醫(yī)院國防治安圖書館城鎮(zhèn)低保新農(nóng)村合作醫(yī)療取消農(nóng)業(yè)稅家電下鄉(xiāng)汶川地震事后救災甘肅曲舟特大泥石流供排水政府支出方面如何給財政學下一個定義呢？政府收入方面?zhèn)€人所得稅企業(yè)所得稅增值稅消費稅營業(yè)稅其他稅各種收費（公務員考試費，過橋費，結婚登記費等）二、財政的基本概念1、財政的由來討論: 財政這個詞的英語是什么? 日語是什么?

23、中國古代有沒有“財政”一詞？ 答：財政英文是“finance”日語是“財政()”，中國古代沒有“財政”一詞只有“國計”、“度支”、“理財”等一類用詞。財政是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生。（1）財政一詞最早起源于西歐。1315世紀，拉丁文finis是指結算支付期限的意思，后來演變?yōu)閒inare，則有支付款項、裁定款項或罰款支付的含義。 （2）到16世紀末，法國政治家波丹將法finances作為財政一詞使用，認為財政是“國家的神經(jīng)”。（3）中國古代：“國用”、“國計”、“度支”、“理財”皆指政府理財之道。（4）日本明治維新時期，翻譯英文public finance時“發(fā)明”了與英文對應的“虥共財政()”

24、一詞。（5） 我國“財政”一詞的運用，是在十九世紀末清光緒24年，即1898年，在戊戌變法明定國是的詔書中有“改革財政，實行國家預算”的條文，這是在政府文獻中最初使用“財政”一詞。（6）辛亥革命及民國建立后，“財政”一詞普及。主管國家收支的部門就稱為財政部。（7） 英國的財政部叫“HM Treasury”，HM指“her ministry”,意即“女王的財政部”,美國的財政部叫“Department of Treasury”。2、財政的含義20世紀40年代中華書局出版的辭海對“財政”一詞作如下解釋：財政謂理財之政，即國家或公共團體以維持其生存發(fā)達之目的，而獲得收入、支出經(jīng)費之經(jīng)濟行為也。顯然，

25、這種解釋也是從英文public finance譯為中文引入的概念。 （1）Finance的字面含義：The science of the management of money and other assets.（美國傳統(tǒng)詞典）財政學：資金或其他財產(chǎn)的管理科學。 The management of money, banking, investments, and credit.財政管理：對資金、銀行業(yè)、投資和信貸的管理。由此可見，finance并非我們所講的財政，我們這個課程應叫什么呢？應該叫“public finance”.（2）財政/公共財政在現(xiàn)代漢語中的含義：百度：國家為主體，為了實現(xiàn)國

26、家職能的需要，參與社會產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國家與各有關方面之間的分配關系。財政包括財政收入和財政支出兩個部分。高級漢語：各級政府部門管理和調(diào)控資金財產(chǎn)的業(yè)務一。維基百科：政府財政，或公共財政，指政府的收入和支出,是政府實現(xiàn)經(jīng)濟政策目標、提供公共產(chǎn)品與服務的主要途徑之一。這里政府可以是代表一個國家的中央政府，也可以是地方政府。(公共財政之外，政府實現(xiàn)經(jīng)濟政策目標的其他途徑包括貨幣政策、貿(mào)易政策、法律法規(guī)等。) 三、財政的本質：財政是一個涉及到社會生活各個領域的復雜的經(jīng)濟分配活動經(jīng)濟主體： 1、私人企業(yè)主體（私人部門）：各類工商企業(yè)、個體工商戶以及個人。 2、公共部門主體（公共部門）

27、：政府部門兩大分配：（一）一般性分配一般性分配是以生產(chǎn)要素為核心的分配。如：勞動工資勞動力資本利潤（利息）資本家土地地租地主一般性分配有兩大特點：1、體現(xiàn)自愿性原則；2、遵循等價交換原則。（二）財政分配財政分配與人們的日常生活密切相關。財政主要有三大類分配和管理活動： 1、籌集財政收入。如：稅收、利潤或事業(yè)性收 入、工本費等。2、安排財政支出、提供公共商品。如：行政、國防、教育、科技、文化等事業(yè)單位經(jīng)費支出，交通、通信、能源、農(nóng)業(yè)等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目支出等。3、對國民經(jīng)濟的監(jiān)督、管理和宏觀調(diào)控。 通過財政預算對財政收支的管理和監(jiān)督。 制訂并運用各項財政政策和法規(guī)對社會經(jīng)濟中各個主 體的經(jīng)濟

28、行為進行監(jiān)督、管理。 運用稅收、公債和政府預算等財政政策手段調(diào)節(jié)社會供求關系，對國民收入分配、國民經(jīng)濟的各個運行環(huán)節(jié)以及整體運行狀態(tài)進行調(diào)節(jié)、控制。 任務三 財政學研究的主要問題一、經(jīng)濟學體系中的財政學 財政學是經(jīng)濟學的重要分支，經(jīng)濟學是財政學的理論基礎。經(jīng)濟學是研究經(jīng)濟效率的學科，具體包括： 1、宏觀經(jīng)濟學：社會的總體經(jīng)濟運行規(guī)律。包括生產(chǎn)、交換、分配、消費四個環(huán)節(jié)的運行及其內(nèi)在聯(lián)系。 2、部門經(jīng)濟學：特定部門經(jīng)濟運行規(guī)律。如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、商業(yè)經(jīng)濟學等。 3、微觀經(jīng)濟學：微觀主體（企業(yè)、個人）經(jīng)濟活動的內(nèi)在規(guī)律。二、財政學的研究對象 財政學以政府為對象，主要研究政府進行資源配置、提供公共商品以

29、及進行社會經(jīng)濟管理等經(jīng)濟行為的學科（即：研究國家參與社會產(chǎn)品或國民收入分配所進行的一系列經(jīng)濟活動的內(nèi)在規(guī)律）。 財政學屬于部門經(jīng)濟學范疇，是研究公共部門經(jīng)濟活動的規(guī)律，是從公共部門與私人部門、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的相互關系來研究公共經(jīng)濟活動。 財政學是專門研究分配行為的學科，但財政學又不研究全部的分配行為，它只是研究政府為滿足公共需求進行分配而產(chǎn)生的分配行為。 如果說家政學研究的是當家之道，企業(yè)管理研究的是經(jīng)營之道，那么財政學研究的則是治國之道。（一）政府與一般實體之間的區(qū)別： 1、規(guī)模巨大； 2、具有法律賦予的行政權力，可以強迫其他實體服從它的意志； 3、所擁有的資產(chǎn)和所取得的收入是社會公眾的

30、共同財產(chǎn)和收入，其支出用以滿足社會公眾的共同需要。 （二）財政學研究的特殊視角 財政學以經(jīng)濟學為基礎。財政學是經(jīng)濟學理論和方法在某個特定領域中的應用。區(qū)域經(jīng)濟學貨幣銀行學經(jīng)濟學財政學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視角的比較： 財政學的特殊視角：從公與私的相互關系來研究經(jīng)濟。 貨幣經(jīng)濟學：從貨幣與產(chǎn)品、價值形態(tài)與使用價值形態(tài)的相互關系來研究經(jīng)濟。 區(qū)域經(jīng)濟學：從地區(qū)與地區(qū)之間的相互關系來研究經(jīng)濟。如果把國家視為區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟學就表現(xiàn)為國際經(jīng)濟學。 產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟學：從各個產(chǎn)業(yè)部門之間的相互關系來研究經(jīng)濟。三、財政學的研究內(nèi)容 財政學是經(jīng)濟學的重要分支學科，主要是研究政府進行資源配置、提供公共商品以及進行社會經(jīng)濟管理等經(jīng)濟行為的學科。 1、政府經(jīng)濟活動的范圍：主要是界定政府機制與市場機制進行合理的分工和定位。 政府的經(jīng)濟活動范圍總體上界定為：生產(chǎn)和提 供公共商品以滿足公共需求; 財政的支出范圍是保證政府經(jīng)濟活動的需要， 即在資金上保證公共商品的生產(chǎn)和提供。 2、政府行為對國民經(jīng)濟運行的影響 3、政府行為的有效性與