農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力的調(diào)查研究

1、PAGE PAGE 28農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力的調(diào)查研究（黃寶全）第一部分 為什么開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力的調(diào)查研究第二部分 怎樣進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力的調(diào)查研究第三部分 典型實(shí)例第四部分 調(diào)查研究的成果 第一部分 為什么進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力的調(diào)查研究1.1 什么是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)用水戶節(jié)約用水，增加水管理單位的經(jīng)濟(jì)收入，提高灌區(qū)的維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)與更新改造灌溉工程的能力。2004年元月開始實(shí)施的水利工程供水價(jià)格管理辦法（簡(jiǎn)稱水價(jià)辦法）明確指出，“農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水”，“農(nóng)業(yè)用水價(jià)按補(bǔ)償供水

2、成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤和稅金”。這說明水價(jià)辦法一方面將水利工程供水價(jià)格納入商品價(jià)格范疇進(jìn)行管理，通過價(jià)格杠桿作用提高水資源的利用效率。另一方面，考慮到目前我國的農(nóng)業(yè)仍是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，為促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，明確規(guī)定在核定農(nóng)業(yè)水成本時(shí)不計(jì)利潤和稅收，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革的方向與基本原則。1.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的目的是什么農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的目的是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)成本水價(jià)，如何依據(jù)水價(jià)辦法進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格的改革，開展“農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力”的調(diào)查研究，尋求農(nóng)民減負(fù)增收與水管理單位良性循環(huán)（運(yùn)行）、節(jié)約灌溉用水的相互關(guān)系，找出影響、制約“三者”的主要因素，

3、制定對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，逐步落實(shí)農(nóng)業(yè)成本水價(jià)，提高灌溉水的有效利用，推進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要組成部分，是時(shí)代發(fā)展的需要，是全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇和必由之路。1. 3 什么是農(nóng)業(yè)成本水價(jià)水價(jià)辦法第四條指出，水利工程供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤和稅金構(gòu)成。供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費(fèi)、其它直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、水資源費(fèi)等制造費(fèi)用。供水生產(chǎn)費(fèi)用是指為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。利潤是指供水經(jīng)營者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營獲得的合理收益，按凈資產(chǎn)利潤率核定。稅金是指供水經(jīng)營者按國家稅法規(guī)

4、定應(yīng)該繳納，并可計(jì)入水價(jià)的稅金。水價(jià)辦法第十條規(guī)定 農(nóng)業(yè)用水價(jià)按補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤和稅金。所以，農(nóng)業(yè)成本水價(jià)能否理解為灌溉供水過程中發(fā)生的生產(chǎn)成本與供水生產(chǎn)費(fèi)用之和1.4 農(nóng)業(yè)成本水價(jià)的測(cè)算方法 目前灌區(qū)測(cè)算農(nóng)業(yè)成本水價(jià)主要參考灌區(qū)多年平均引用水量、運(yùn)行總成本、運(yùn)行管理費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、大修費(fèi)、折舊費(fèi)等，由于是農(nóng)業(yè)灌溉，水價(jià)中不允許有利潤產(chǎn)生，要求達(dá)到供水成本。供水成本一般包括工資、水源費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、折舊及大修費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、其他直接費(fèi)、管理費(fèi)等項(xiàng)目。這里用一個(gè)引黃灌區(qū)測(cè)算農(nóng)業(yè)成本水價(jià)的例子加以說明：供水成本是指在供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的各項(xiàng)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的總和。主要包括：水資源費(fèi)

5、或上一級(jí)水利工程水費(fèi)、工資和福利費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、其他直接費(fèi)用、工程日常養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)、歲修費(fèi)、大修費(fèi)、制造費(fèi)用（折舊費(fèi)）、期間費(fèi)用、引黃清淤費(fèi)、引黃沉沙費(fèi)與其他費(fèi)用等：1、水資源費(fèi)或上一級(jí)水利工程水費(fèi)、水資源費(fèi)：指本灌區(qū)根據(jù)國家或省有關(guān)規(guī)定交納的地表水資源費(fèi)、引黃灌區(qū)向黃河部門支付的渠首工程水費(fèi)。、上一級(jí)水利工程水費(fèi)：指本級(jí)水利工程根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定和要求應(yīng)向上一級(jí)水利工程管理單位交納的水費(fèi)。2、工資及福利費(fèi)：指本水利工程專管機(jī)構(gòu)中直接從事供水運(yùn)行人員的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和按照工資標(biāo)準(zhǔn)提取的福利費(fèi)。3、燃料動(dòng)力費(fèi)：指供水生產(chǎn)過程中所耗費(fèi)的燃料動(dòng)力費(fèi)用。如：閘門運(yùn)行動(dòng)力、提水動(dòng)力費(fèi)用等。4、其他直

6、接費(fèi)用：是指不包括前三項(xiàng)直接用于供水生產(chǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用。主要包括：灌區(qū)水文觀測(cè)、水質(zhì)量檢測(cè)、科技推廣、工程綠化、科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究、其他臨時(shí)工程支出等。5、工程日常養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)、歲修費(fèi)、大修費(fèi)：是指為維持本水利工程正常供水生產(chǎn)而發(fā)生的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)、歲修費(fèi)、工程大修費(fèi)。日常養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)通常在年初就已經(jīng)確定，歲修費(fèi)主要是對(duì)汛期水毀工程的修復(fù)費(fèi)用和按照長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施的年度方案，工程大修理費(fèi)一般是按照固定資產(chǎn)價(jià)值的一定比例計(jì)提的，專門用于工程大型修理的專項(xiàng)資金。6、制造費(fèi)用：是指灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)中直接從事生產(chǎn)管理人員的工資、福利、辦公費(fèi)、折舊費(fèi)等直接費(fèi)用。折舊費(fèi)：是指本水利工程按照國家有關(guān)規(guī)定，從供水工程固定資產(chǎn)價(jià)值中每年

7、應(yīng)計(jì)提的折舊費(fèi)用。多年來沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的水利工程，由于資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與資產(chǎn)的賬面價(jià)值嚴(yán)重背離，需要先進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估以后再計(jì)算折舊費(fèi)用。計(jì)算折舊費(fèi)用時(shí)，按照直線折舊法計(jì)算，供水工程一般不考慮固定資產(chǎn)殘值。目前，大多數(shù)水管單位由于水費(fèi)征收困難和水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)大修理費(fèi)用的計(jì)提和折舊費(fèi)一樣，都不能從水費(fèi)收入中計(jì)提出來，致使工程損壞難以得到修復(fù)，進(jìn)一步加大了其工程的毀壞程度。7、期間費(fèi)用：指灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)及銷售部門發(fā)生的費(fèi)用。.管理費(fèi)用：是指灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)管理人員工資、福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、取暖降溫費(fèi)、管理交通車輛支出、審計(jì)費(fèi)、訴訟費(fèi)、管理設(shè)施折舊費(fèi)、管

8、理設(shè)施維修費(fèi)、稅金、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。各項(xiàng)開支按照有關(guān)規(guī)定或近三年實(shí)際開支，并考慮物價(jià)上漲因素核算。、財(cái)務(wù)費(fèi)用：是指灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)為生產(chǎn)等需要，在金融機(jī)構(gòu)或其他組織發(fā)生的貸款利息支出，以及支付給金融機(jī)構(gòu)的手續(xù)費(fèi)等。、銷售費(fèi)用：是指支付給代收水費(fèi)單位的手續(xù)費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)等一切與銷售有關(guān)的費(fèi)用。8、引黃清淤費(fèi)：是指本水利工程管理范圍內(nèi)，為保證灌區(qū)引黃供水正常進(jìn)行而必須的渠道清淤費(fèi)用。根據(jù)多年渠道清淤情況，按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格計(jì)算。9、引黃沉沙費(fèi)：是指灌區(qū)由于清淤或者使用沉沙池而造成有關(guān)區(qū)域群眾耕地的減少，需要有關(guān)受益區(qū)群眾承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。一般按照下游使用水量均攤。10、其他費(fèi)用：是指供水過程中

9、發(fā)生的應(yīng)計(jì)入成本的其他費(fèi)用。包括：清淤遷移占地費(fèi)、沉沙區(qū)淤土處理開發(fā)費(fèi)、沉沙區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)、防汛堵口費(fèi)等。以上費(fèi)用的核定，一般按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，沒有具體定額的，要根據(jù)近三年實(shí)際支出并考慮當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲因素核算，清淤費(fèi)、沉沙費(fèi)等，并考慮供水全成本的要求核算。測(cè)算結(jié)果須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，該灌區(qū)的測(cè)算成果就是經(jīng)河南省水利廳立項(xiàng)批準(zhǔn)，委托河南省江河會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估，后又經(jīng)河南省水利廳批準(zhǔn)。1.5 農(nóng)業(yè)成本水價(jià)的作用 就目前我國農(nóng)業(yè)用水與水管理單位的實(shí)際狀況，評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)成本水價(jià)的功能 一是可以促進(jìn)節(jié)約灌溉用水；二是可以實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的良性循環(huán)。1. 6 農(nóng)業(yè)成本水價(jià)承載的主體是農(nóng)民農(nóng)民是農(nóng)業(yè)成本水價(jià)承載的

10、主體決定了我國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革必須以水價(jià)辦法為依據(jù)、以農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的承受能力為基礎(chǔ)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)成本水價(jià)為目標(biāo)，探討研究農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民的承受能力的關(guān)系，運(yùn)用全面調(diào)查與典型灌區(qū)調(diào)查相結(jié)合的方法，找出問題，制定對(duì)策，為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的快速健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。上述情況是否回答了為什么進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力的調(diào)查研究問題。第二部分 怎樣進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力的調(diào)查究 如何完成農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力的調(diào)查研究，也是一個(gè)非常重要的問題，并不 十分復(fù)雜的問題，只要看懂如下一幅圖，學(xué)會(huì)填一套表就基本上可以了。請(qǐng)看圖和6張表： （1） 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民對(duì)水價(jià)改革承受能力關(guān)系的示意圖 農(nóng)

11、業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力研究農(nóng)業(yè)水價(jià)改革農(nóng)業(yè)成本水價(jià)節(jié)約用水農(nóng)民是水價(jià)承受的主體灌區(qū)良性循環(huán)農(nóng)民的人均看純收入農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的經(jīng)濟(jì)與心理承受能力現(xiàn)行水費(fèi)占農(nóng)民人均純收入等%評(píng)價(jià)是否適宜 （2） 六張表格表1 灌區(qū)基本情況調(diào)查表（2003年）名稱河南省人民勝利渠灌區(qū)類型引黃灌區(qū)管理體制專群結(jié)合地理位置河南省北部管理機(jī)構(gòu)人民勝利渠管理局所在地河南省 新鄉(xiāng)市機(jī)構(gòu)編制（人）505管理人員69技術(shù)人員98技工338退、離休236受益縣、（市郊）新鄉(xiāng)、獲嘉、衛(wèi)輝、延津、原陽、武陟、新鄉(xiāng)市郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口110萬人耕地面積（萬畝）142水文與氣象年均降雨量（mm）年均蒸發(fā)量（mm）無霜期（天）年均氣溫（oC）最

12、高氣溫（oC）最低氣溫（oC）630180022014.541-16設(shè)計(jì)灌溉面積（萬畝）88.6有效灌溉面積（萬畝）65實(shí)灌面積（萬畝）60作物種植結(jié)構(gòu)作物種類面積小麥58.3萬畝玉米39萬畝水稻23.5萬畝棉花3.7萬畝其他2.5萬畝比例89%60%36%10%3.8%灌區(qū)灌溉工程現(xiàn)狀干渠條數(shù)6支渠條數(shù)43斗農(nóng)渠條數(shù)2021設(shè)計(jì)長(zhǎng)度135.2 km設(shè)計(jì)長(zhǎng)度360 km設(shè)計(jì)長(zhǎng)度1800 km現(xiàn)有長(zhǎng)度135.2 km現(xiàn)有長(zhǎng)度299 km現(xiàn)有長(zhǎng)度1200 km襯砌長(zhǎng)度53.3 km襯砌長(zhǎng)度102 km襯砌長(zhǎng)度252.4 km機(jī)井（眼）13000井灌比例38%地下水埋深（km2）2m2-4m4-6m

13、6-10m10m236780350120用水管理狀況灌水方式渠系水利用系數(shù)灌溉水利用系數(shù)水分生產(chǎn)率單方水效益畦灌、漫灌、溝灌0.580.410.91kg/m31.26元/ m3灌區(qū)收入（萬元）合計(jì)(含國家投資、補(bǔ)貼)2374.8發(fā)電收入20農(nóng)業(yè)水費(fèi)比重農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)收入858綜合經(jīng)營收入105城市及工業(yè)供水水費(fèi)481.8其他收入90036.1%灌區(qū)運(yùn)行支出（萬元）合計(jì) (萬元)2783.3日常維修費(fèi)用380運(yùn)行自給度水資源費(fèi) （萬元）260更新改造支出840運(yùn)行管理費(fèi)用（萬元）890.3生產(chǎn)費(fèi)用41353%灌區(qū)基層（支渠及以下工程）管理體制及管理現(xiàn)狀管理方式受益鄉(xiāng)（個(gè)）受益村（個(gè)）合計(jì)46859

14、鄉(xiāng)、村統(tǒng)管43804用水戶參與管理355其他需要說明的情況1、灌區(qū)農(nóng)業(yè)人口為1997年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；2、灌區(qū)收入與支出數(shù)據(jù)為2000年財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果；3、機(jī)井為1997年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不包括近年來水稻區(qū)農(nóng)戶自發(fā)投資修建的微型機(jī)井。4、灌區(qū)內(nèi)作物種植結(jié)構(gòu)每年都會(huì)有不同程度的變化。 時(shí)間收、支情況水價(jià)調(diào)整前兩年水價(jià)調(diào)整后兩年1995年 （萬元）1996年 （萬元）1997年 （萬元）1998年 （萬元）灌區(qū)收入情況合計(jì)1068.11221.41829.11966.21、農(nóng)業(yè)水費(fèi)709.4753.51245.91295.72、城市供水273.1379.4454.3585.83、綜合經(jīng)營85.688.5128.

15、984.74、其他灌區(qū)支出情況合計(jì)1674.21810210720191、生產(chǎn)經(jīng)營89095010508702、運(yùn)行管理634.26608078493、維修1502002503004、更新改造5、其他費(fèi)用售出水量（萬方）農(nóng)業(yè)51800425004999935390城市工業(yè)6350636047503880棄水27601540240750收繳水費(fèi)占應(yīng)征收水費(fèi)的比例92%98%55%62%農(nóng)業(yè)水費(fèi)占收入和支出的比例收入比例66.4%61.7%68.1%65.9%支出比例42.4%41.6%59.1%64.2%水費(fèi)征收與管理體制變化情況（鄉(xiāng)代征、到村或協(xié)會(huì)、到戶）由鄉(xiāng)村代收水費(fèi)，其中含鄉(xiāng)村留成水費(fèi)由鄉(xiāng)

16、村代收水費(fèi)，其中含鄉(xiāng)村留成水費(fèi)由鄉(xiāng)村代收水費(fèi)，其中含鄉(xiāng)村留成水費(fèi)部分鄉(xiāng)村自行單收水費(fèi)，同農(nóng)業(yè)稅分別征收 時(shí)間收、支情況水價(jià)調(diào)整前兩年水價(jià)調(diào)整后兩年1995年 （萬元）1996年 （萬元）1997年 （萬元）1998年 （萬元）灌區(qū)收入情況合計(jì)1068.11221.41829.11966.21、農(nóng)業(yè)水費(fèi)709.4753.51245.91295.72、城市供水273.1379.4454.3585.83、綜合經(jīng)營85.688.5128.984.74、其他灌區(qū)支出情況合計(jì)1674.21810210720191、生產(chǎn)經(jīng)營89095010508702、運(yùn)行管理634.26608078493、維修15020

17、02503004、更新改造5、其他費(fèi)用售出水量（萬方）農(nóng)業(yè)51800425004999935390城市工業(yè)6350636047503880棄水27601540240750收繳水費(fèi)占應(yīng)征收水費(fèi)的比例92%98%55%62%農(nóng)業(yè)水費(fèi)占收入和支出的比例收入比例66.4%61.7%68.1%65.9%支出比例42.4%41.6%59.1%64.2%水費(fèi)征收與管理體制變化情況（鄉(xiāng)代征、到村或協(xié)會(huì)、到戶）由鄉(xiāng)村代收水費(fèi)，其中含鄉(xiāng)村留成水費(fèi)由鄉(xiāng)村代收水費(fèi)，其中含鄉(xiāng)村留成水費(fèi)由鄉(xiāng)村代收水費(fèi)，其中含鄉(xiāng)村留成水費(fèi)部分鄉(xiāng)村自行單收水費(fèi)，同農(nóng)業(yè)稅分別征收表2 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與灌區(qū)運(yùn)行情況調(diào)查表表3 農(nóng)民種糧單位面積投入

18、與產(chǎn)出調(diào)查表 1 (旱作區(qū))不同收入的農(nóng)戶種糧單位面積投入情況調(diào)查單位面積產(chǎn)出情況調(diào)查項(xiàng)目投入（元）作物單價(jià)元/kg毛產(chǎn)出（元）凈收益（元）高中低高中低高 中低種子化肥農(nóng)藥稅費(fèi)農(nóng)機(jī)水費(fèi)勞工其他351353065634215026120255658421302210220505042100小麥1.2480420360玉米1.2600540480合計(jì)520440369合計(jì)1080960840560520471水費(fèi)占投入比例8.1%9.5%11.4%水費(fèi)占凈收入的比例7.5%8.1%8.9%注：旱作區(qū)主要有棉花-小麥、小麥-玉米兩種種植模式。因?yàn)槊藁ǚN植比例很小，沒做單項(xiàng)調(diào)查。由于糧食價(jià)格變化很大，

19、故對(duì)單位面積的產(chǎn)出有明顯影響。表中計(jì)算采取的糧食價(jià)格是近幾年的平均價(jià)格（參考價(jià)格）。受多種農(nóng)業(yè)影響因素制約，單位面積種糧的投入與產(chǎn)出雖然有一定的關(guān)系，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系所能夠表述的。單位面積投入為玉米和小麥兩季作物的總投入。表3 農(nóng)民種糧單位面積投入與產(chǎn)出調(diào)查表 2 (水稻區(qū))不同收入的農(nóng)戶種糧單位面積投入情況調(diào)查單位面積產(chǎn)出情況調(diào)查項(xiàng)目投入（元）作物單價(jià)元/kg毛產(chǎn)出（元）凈收益（元）高中低高中低高中低種子化肥農(nóng)藥稅費(fèi)農(nóng)機(jī)水費(fèi)勞工其他511847060686618539154605560661602512845474566142小麥1.2570480420水稻1.4840770665合

20、計(jì)684594498合計(jì)141012501085726656587水費(fèi)占投入百分比9.6%11.1%13.3%水費(fèi)占凈收入的比例9.1%10.1%11.2%注：稻區(qū)實(shí)行小麥和水稻輪作，小麥分別采取撒播和耬播兩種方式由于多種原因，小麥撒播種子用量相差很大。調(diào)查中得知最高的農(nóng)戶曾因出苗不好而先后撒了3次種，高達(dá)85斤/畝。單位面積投入為水稻和小麥兩季作物的總投入。表4 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革前后農(nóng)民用水量變化情況調(diào)查表時(shí)間用水量水價(jià)改革前水價(jià)改革后1995年1996年1997年1998年年降雨量（mm）494.5615.7292725.9灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量（萬立方米）51800425004999035390實(shí)際

21、灌溉面積（萬畝）64.5606060當(dāng)年實(shí)際灌溉（萬畝次）345283.35296.7225灌區(qū)棄水量 （萬立方米）27601540240750單位面積用水量的增減情況（計(jì)入降雨）（萬立方米）100%106.4%81.45110%備注：由于在人民勝利渠灌區(qū)的一些分灌區(qū)采用按面積征收水費(fèi)的管理辦法，因此水價(jià)改革對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水的影響不是十分明顯，而從灌區(qū)棄水量的變化則可以看出灌區(qū)管理部門通過減少損失對(duì)水價(jià)改革做出了積極的反映?？紤]降雨因素，水價(jià)改革后兩年，灌區(qū)單位面積用水量比改革前兩年減少約7%。表5 水價(jià)改革前后農(nóng)民年人均純收入與支出情況典型調(diào)查表（綜合）注：1 根據(jù)種植結(jié)構(gòu)（水、旱作物）、用水

22、條件（上 s、中 z、下 x游）以及收入情況（高g、中z、低d）選擇農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。高收入和低收入各選三戶，中等收入選四戶，總計(jì)60戶。2 本表是綜合調(diào)查結(jié)果平衡分析計(jì)算表，表中數(shù)據(jù)并不代表任何一戶農(nóng)民的實(shí)際收支情況。 3 高收入為超出當(dāng)年平均收入（以村為單位計(jì)算）25%以上的農(nóng)戶，低收入為低于當(dāng)年全村當(dāng)年收入的25%以下。時(shí)間收支情況水價(jià)改革前2年（95、96年）農(nóng)戶年人均純收入和支出情況水價(jià)改革后2年（97、98年）農(nóng)戶年人均純收入和支出情況農(nóng)戶年收入情況年份95年96年97年98年1、種植 =SUM(LEFT) 1006106810339572、養(yǎng)殖695873823、勞務(wù)21623124

23、02474、經(jīng)商2051962182435、工業(yè)1732052422386、其他93678777合計(jì)1762182518931844水費(fèi)所占比例1.84%1.78%3.5%3.6%農(nóng)戶年支出情況1、種植4474504864812、養(yǎng)殖353341443、文教1251251201204、衛(wèi)生756480835、日常2442732612526、稅費(fèi)1091091521527、其他205197224230合計(jì)1240125113641362水費(fèi)所占比例2.7%2.7%4.8%4.8%表6 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力調(diào)查水價(jià)占農(nóng)戶年均總收入的百分比水價(jià)占農(nóng)戶年均總支出的百分比水價(jià)占單位面積投入的百分比

24、水價(jià)占單位面積凈收益的百分比農(nóng)戶對(duì)水價(jià)所持的態(tài)度農(nóng)戶對(duì)灌區(qū)供應(yīng)的農(nóng)業(yè)用水所做出的反應(yīng)1%2%4%3%水價(jià)很低樂意交納按面積繳費(fèi)的用水戶浪費(fèi)較為嚴(yán)重2%2%6%6%水價(jià)偏低樂意交納沒有節(jié)約意識(shí)，按面積繳費(fèi)的奢侈用水3%3%8%8%水價(jià)低樂意交納正常用水，不注意節(jié)約4%4%10%10%水價(jià)不高可以接受正常用水5%5%11%11%水價(jià)合理可以接受用水正常，以量繳費(fèi)的有節(jié)約意識(shí)6%6%12%12%基本合理可以接受正常用水，以量繳費(fèi)的有節(jié)約意識(shí)7%7%13%13%水價(jià)偏高不樂意接受以量繳費(fèi)的滯后用水，有等雨現(xiàn)象，節(jié)水意識(shí)強(qiáng)8%8%14%14%水價(jià)很高勉強(qiáng)接受以量繳費(fèi)的用水不正常，考慮澆關(guān)鍵水9%9%15

25、%15%水價(jià)過高難以承受退出灌區(qū)，自行尋找水源（取用地下水）第三部分 典型實(shí)例分析 這里就不再占大家的時(shí)間了，材料也比較詳細(xì)，若有感興趣的同志，請(qǐng)自己看，有什么問題課下我們隨時(shí)可以共同探討。但若想回去實(shí)踐一下的話，請(qǐng)應(yīng)注意幾個(gè)問題：一是一定要列好調(diào)查提綱；二是選擇的調(diào)查對(duì)象不僅要有代表性，而且能講出自己的收入、支出等情況，即是農(nóng)村里的能人、明白人；三是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的年份要把準(zhǔn)，選對(duì)；四是要處理好同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部的關(guān)系，特別要講明我們的調(diào)查目的和意義，不要讓群眾誤解我們的原義；五是要注意政策大環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)等各方面的影響。典型實(shí)例分析河南省人民勝利渠灌區(qū)的調(diào)查摘要通過對(duì)人民勝利渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與

26、農(nóng)民承受能力的調(diào)查：1 揭示了灌區(qū)的運(yùn)行能力是隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)的上調(diào)逐步增加的，而用水是逐步減少的；2 農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的承受能力是非常有限的；3 當(dāng)農(nóng)業(yè)水費(fèi)占到農(nóng)民年收入的4%到6%（支出的6%到8%）、農(nóng)業(yè)投入的10%到12%和產(chǎn)出的8%到10%時(shí)，農(nóng)民普遍認(rèn)為水價(jià)合理或者基本合理，表示可以接受、愿意交納，說明水費(fèi)沒有超出農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力；4 提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的綜合對(duì)策。人民勝利渠是新中國成立后在黃河中下游興建的第一個(gè)大型灌溉工程，位于河南省北部，包括新鄉(xiāng)、焦作、安陽三市8個(gè)縣（市郊區(qū)），控制面積達(dá)1825km2。自1952年灌區(qū)建立以來，實(shí)灌面積一般維持在3-4萬ha之間，最

27、高達(dá)到6.1萬ha。1999年，人民勝利渠管理局依據(jù)豫北地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃要求，按國家對(duì)灌區(qū)節(jié)水灌溉工程的具體規(guī)定，作了新的“節(jié)水技術(shù)改造和續(xù)建配套規(guī)劃”，重新界定灌區(qū)范圍，使人民勝利渠總設(shè)計(jì)節(jié)水灌溉面積達(dá)到12.17萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積7.89萬hm2，補(bǔ)源面積4.28萬hm2。截至到2002年，人民勝利渠共計(jì)引水305億立方米，在農(nóng)業(yè)灌溉、城市和工業(yè)供水、引黃濟(jì)津、保證糧食生產(chǎn)安全以及生態(tài)環(huán)境改善等方面都做出了巨大的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造出極其可觀的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。1 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革情況人民勝利渠灌區(qū)建立初期的水費(fèi)，按灌溉面積計(jì)算，自流灌區(qū)15元/ha，井渠結(jié)合灌區(qū)為10.5元/ha

28、，提灌區(qū)為7.5元/ha；進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代后，隨著灌區(qū)工程的老化，維修和運(yùn)行成本加大，執(zhí)行了近三十年的過低的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不能保證灌區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門同意并經(jīng)灌區(qū)管委會(huì)通過后，1981年對(duì)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整：自流灌區(qū)增加到22.5元/ha，提灌區(qū)10.5元/ha，井渠結(jié)合灌區(qū)按自流灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；1997年河南省頒布了豫價(jià)費(fèi)字199791號(hào)文件，對(duì)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格做出規(guī)定，以干渠口計(jì)量，水價(jià)4分/立方米。依照這一定價(jià)，灌區(qū)根據(jù)歷年來的實(shí)際供、用水量，并考慮渠系損失因素，核定新的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：按面積計(jì)算，旱作區(qū)35元/畝，水稻區(qū)55元/畝，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不包含文件規(guī)定的20%加征水費(fèi)。11 農(nóng)業(yè)水

29、價(jià)改革對(duì)灌區(qū)運(yùn)行的影響水費(fèi)是灌區(qū)運(yùn)行、維修和管理經(jīng)費(fèi)的主要來源，水價(jià)改革對(duì)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出新的界定，無疑會(huì)對(duì)灌區(qū)的水費(fèi)收入產(chǎn)生影響，進(jìn)而波及灌區(qū)的運(yùn)行。見表1 時(shí)間收、支情況水價(jià)調(diào)整前兩年水價(jià)調(diào)整后兩年1995年（萬元）1996年（萬元）1997年（萬元）1998年（萬元）灌區(qū)收入情況合計(jì)1068.11221.41829.11966.21、農(nóng)業(yè)水費(fèi)709.4753.51245.91295.72、城市供水273.1379.4454.3585.83、綜合經(jīng)營85.688.5128.984.74、其他灌區(qū)支出情況合計(jì)1674.21810210720191、生產(chǎn)經(jīng)營89095010508702、運(yùn)行管理6

30、34.26608078493、維修1502002503004、更新改造5、其他費(fèi)用售出水量（萬方）農(nóng)業(yè)51800425004999935390城市工業(yè)6350636047503880棄水27601540240750收繳水費(fèi)占應(yīng)征收水費(fèi)的比例92%98%55%62%農(nóng)業(yè)水費(fèi)占收入和支出的比例收入比例66.4%61.7%68.1%65.9%支出比例42.4%41.6%59.1%64.2%水費(fèi)征收與管理體制變化情況（鄉(xiāng)代征、到村）由鄉(xiāng)村代收水費(fèi)，其中含鄉(xiāng)村留成水費(fèi)由鄉(xiāng)村代收水費(fèi)，其中含鄉(xiāng)村留成水費(fèi)由鄉(xiāng)村代收水費(fèi)，其中含鄉(xiāng)村留成水費(fèi)部分鄉(xiāng)村自行單收水費(fèi)，同農(nóng)業(yè)稅分別征收表1 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與灌區(qū)運(yùn)行情況

31、調(diào)查表首先，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革增加灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入，提高灌區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的自給度。水價(jià)改革前兩年（1995年和1996年），灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)際收入分別為709萬元和753萬元，占灌區(qū)年總收入的比例的分別為66%和62%，而占灌區(qū)當(dāng)年支出的比例很低，只有42%。水價(jià)改革后，1997年和1998年灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入分別為1245.9萬元、1295.7萬元。這說明，灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后，農(nóng)業(yè)水費(fèi)在灌區(qū)的收支平衡中所占的比重有所增加，灌區(qū)管理經(jīng)費(fèi)的自給程度也有所提高；其次，水價(jià)改革后，隨著灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入的增加，灌區(qū)加大了工程的維修投入，促進(jìn)了灌區(qū)的正常或良性運(yùn)行。水價(jià)改革前兩年，灌區(qū)年平均維修投入為175萬元，改

32、革后，上升到275萬元，增加了57%；第三，從灌區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)營支出方面來看，改革后兩年平均比改革前兩年分別增加了27%和4%。顯然，如果沒有農(nóng)業(yè)水價(jià)改革帶來的收入增加，灌區(qū)管理單位在沒有資本金積累的情況下，肯定會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行管理費(fèi)緊張、生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用不足的問題，自然會(huì)對(duì)灌區(qū)的良性運(yùn)行產(chǎn)生不利影響；第四 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革對(duì)灌區(qū)供水的影響 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能簡(jiǎn)單地理解為對(duì)水價(jià)進(jìn)行重新界定。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，一是要通過合理的水價(jià)機(jī)制和靈活的水價(jià)政策，輔以管理體制的改革，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段約束農(nóng)民的用水活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，提高水資源的利用效率；二是要保證灌區(qū)運(yùn)行、管理和維修經(jīng)費(fèi)能夠得到

33、落實(shí)，保障灌區(qū)的正常或良性運(yùn)行；三是促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收。12 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革前后灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量的變化情況表2 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革前后農(nóng)民用水量變化情況調(diào)查表時(shí)間用水量水價(jià)改革前水價(jià)改革后1995年1996年1997年1998年年降雨量（mm）494.5615.7292725.9灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量（萬立方米）51800425004999035390實(shí)際灌溉面積（萬畝）64.5606060當(dāng)年實(shí)際灌溉（萬畝次）345283.35296.7225灌區(qū)棄水量 （萬立方米）27601540240750單位面積用水量的增減情況（計(jì)入降雨）（萬立方米）100%106.4%81.45110

34、%備注：由于在人民勝利渠灌區(qū)的一些分灌區(qū)采用按面積征收水費(fèi)的管理辦法，因此水價(jià)改革對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水的影響不是十分明顯，而從灌區(qū)棄水量的變化則可以看出灌區(qū)管理部門通過減少損失對(duì)水價(jià)改革做出了積極的反映。其次，計(jì)入降雨因素，水價(jià)改革后兩年，灌區(qū)單位面積用水量比改革前兩年約減少7%。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革前，平水年（年降水量接近多年平均降水量的年份，如表2中的1996年）農(nóng)業(yè)用水量大體上為42500萬立方米。水價(jià)改革后的1997年是灌區(qū)歷史上少有的大旱之年，灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量從數(shù)量上雖有所增加，計(jì)入降雨因素后，實(shí)際用水量比1995年減少近20%。棄水明顯減少，水價(jià)改革前兩年，年均棄水2150萬方，而水價(jià)改革后兩年，

35、年棄水量減少到495萬方，為水價(jià)改革前的四分之一。2 灌區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查21 灌區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況1952年灌區(qū)興建后，農(nóng)業(yè)灌溉有了保障，使旱澇堿災(zāi)害得到治理。隨著灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，糧、棉產(chǎn)量成倍增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，灌區(qū)很快就發(fā)展成為全國較有名的糧食和棉花生產(chǎn)基地。灌區(qū)內(nèi)的七里營、劉莊等是聞名全國的棉花、小麥高產(chǎn)示范區(qū)。進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代，隨著我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的順利實(shí)施和改革開放的逐步深入，灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。目前，區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度居河南省中上水平，農(nóng)民年人均純收入為2450元左右（2002年調(diào)查統(tǒng)計(jì)計(jì)算結(jié)果），稍微高于全國平均水平。但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)達(dá)程

36、度不一，灌區(qū)農(nóng)民實(shí)際年人均純收入差別很大，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是村與村之間差別很大。若按村為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，最高的人均純收入達(dá)到6000元，最低的村則1000元左右。收入高的村莊（例如擁有村辦企業(yè)的南新莊、劉莊、龍泉、李臺(tái)以及新鄉(xiāng)市郊區(qū)的部分村莊）比收入低的村莊高出2.7到4.6倍，人均年純收入在2000元以下的村占到總數(shù)的48%以上；二是就同一個(gè)村而言，超低收入階層（收入不到同村平均水平50%的農(nóng)戶，稱為超低收入）比例很高，在20%38%之間，這些農(nóng)戶的年人均純收入多在1000元以下。超低收入農(nóng)戶對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的影響很大，可以說他們的承受能力決定著灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的方向。導(dǎo)致他們收入

37、偏低的主要原因有三個(gè)：一是人均耕地面積少。由于灌區(qū)內(nèi)部分村莊連續(xù)多年沒有調(diào)整土地，導(dǎo)致同一個(gè)村的農(nóng)戶人均耕地面積有著明顯的不同，人口減少的農(nóng)戶（女兒出嫁、兒女外出工作或自然減員）人均耕地面積增加，而人口增加的農(nóng)戶（娶妻、生子）人均面積則明顯減少。比如在調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，原陽縣某村自土地承包政策執(zhí)行以來就一直沒有進(jìn)行過土地調(diào)整。一戶姓胡的農(nóng)民有4個(gè)女兒，一個(gè)兒子。隨著女兒們的陸續(xù)出嫁和老人下世，原先八口人的土地現(xiàn)在由三個(gè)人耕種，人均面積增加了一倍多。而另有一戶農(nóng)民，在承包土地時(shí)有三個(gè)兒子（年長(zhǎng)）和一個(gè)女兒，承包六口人的耕地。隨著兒子們一個(gè)個(gè)成家，人均土地面積明顯減少，不及原來的二分之一；二是子女過

38、多導(dǎo)致人均收入水平下降。盡管我國在農(nóng)村實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，但是，因受傳宗接代觀念的影響，育有兩個(gè)甚至更多子女的農(nóng)戶仍占大多數(shù)。在同樣的經(jīng)濟(jì)條件下，多子女的農(nóng)戶人均收入自然低下；三是部分農(nóng)戶主要?jiǎng)趧?dòng)力因受疾病困擾、沒有實(shí)用技術(shù)、或缺乏經(jīng)營意識(shí)，經(jīng)濟(jì)來源單一（農(nóng)業(yè)種植），沒有或很少有其他收入。這種現(xiàn)象說明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民仍然處于劣勢(shì)地位。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來說，除新鄉(xiāng)縣及新鄉(xiāng)市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)外，灌區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本上仍以農(nóng)、經(jīng)作物種植（含經(jīng)濟(jì)林、果）為主，輔以小型農(nóng)產(chǎn)品加工、客貨運(yùn)輸、經(jīng)商、民建務(wù)工（含外出打工）和養(yǎng)殖（牧、漁）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及私營企業(yè)等。在農(nóng)民的純收入中，小農(nóng)業(yè)比重（傳統(tǒng)

39、的種植、養(yǎng)殖業(yè)）在40%50%之間，小型個(gè)體經(jīng)營和外出務(wù)工收入比例為20%到25%，工業(yè)和其他收入所占的比例介于30%35%。2.2 灌區(qū)農(nóng)民種糧投入與產(chǎn)出情況調(diào)查從灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民收入構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)種植仍然是區(qū)域內(nèi)農(nóng)民收入的主要來源，幾乎占總收入的一半（少數(shù)幾個(gè)以村辦企業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源的村莊除外，這與年統(tǒng)計(jì)的整個(gè)地區(qū)種植農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民年均純收 入的1/3有差別）。2.2.1 旱作區(qū)農(nóng)民種糧投入與產(chǎn)出情況調(diào)查表3是灌區(qū)旱作農(nóng)民種糧單位面的積投入與產(chǎn)出調(diào)查 從調(diào)查表3中可以看出，旱作區(qū)農(nóng)民單位面積種糧的投入介于370到520元之間，包含勞動(dòng)工折合投資、水費(fèi)和農(nóng)業(yè)稅以及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留。其中的

40、農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留因鄉(xiāng)、村而有所不同，但差別不是很大。凈收入介于470到560元之間。水價(jià)改革后，水費(fèi)占種糧投入的比例在8.1%到11.4%之間，平均水平為9.5%。占純收入的比例介于7.5%到8.9%之間，平均為8.1%。表3 農(nóng)民種糧單位面積投入與產(chǎn)出調(diào)查表 (旱作區(qū))不同收入的農(nóng)戶種糧單位面積投入情況調(diào)查單位面積產(chǎn)出情況調(diào)查項(xiàng)目投入（元）作物單價(jià)元/kg毛產(chǎn)出（元）凈收益（元）高中低高中低高中低1.種子2.化肥3.農(nóng)藥4.稅費(fèi)5.農(nóng)機(jī)6.水費(fèi)7.勞工8其他351353065634215026120255658421302210220505042100小麥1.2480420360玉米1

41、.2600540480合計(jì)520440369合計(jì)1080960840560520471水費(fèi)占投入比例%8.19.511.4水費(fèi)占凈收入比例%7.58.18.92.2.2 水稻區(qū)農(nóng)民種糧投入與產(chǎn)出情況水稻是人民勝利渠灌區(qū)種植面積居第三位的作物，占晚秋作物播種面積的36%。目前，稻區(qū)一般是實(shí)行水稻-小麥輪作的種植模式。水稻種植采取育秧、移栽的傳統(tǒng)種植方式，直播稻只是在與旱作物接壤、用水條件較差的局部區(qū)域有零星種植。水稻收割、脫粒一般是靠人工進(jìn)行，很少使用收割機(jī)械。小麥則分撒播和耬播兩種種植方式，普遍采用機(jī)械化收割。由于受多種原因影響，小麥撒播種子用量相差很大，據(jù)調(diào)查，最高的一年有些農(nóng)戶小麥撒種高達(dá)

42、到85斤/畝，先后共撒了三次。 從調(diào)查表4中可以看出，在單位面積的投入上，水稻區(qū)比旱作區(qū)要高一些。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，單位面積投資（含勞工折資、水費(fèi)及各種稅費(fèi)）在498元到684元之間，平均水平為594元?？偟耐顿Y中，水費(fèi)所占的比例在9.6%到13.3%之間，中等水平為11.1%。表4 農(nóng)民種糧單位面積投入與產(chǎn)出調(diào)查表 (水稻區(qū))不同收入的農(nóng)戶種糧單位面積投入情況調(diào)查單位面積產(chǎn)出情況調(diào)查項(xiàng)目投入（元）作物單價(jià)元/kg毛產(chǎn)出（元）凈收益（元）高中低高中低高中低1.種子2.化肥3.農(nóng)藥4.稅費(fèi)5農(nóng)機(jī)6.水費(fèi)7.勞工8.其他51184706068661853915460556066160251284547

43、4566142小麥1.2570480420水稻1.4840770665合計(jì)684594498合計(jì)141012501085726656587水費(fèi)占投入比例 %9.611.113.3水費(fèi)占凈收入的比例 %9.110.111.2 3 灌區(qū)農(nóng)民收入與支出情況調(diào)查為準(zhǔn)確把握灌區(qū)農(nóng)民在水價(jià)改革前后真實(shí)的年人均純收入與支出情況，我們?cè)趨⒖监l(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，在全灌區(qū)范圍內(nèi)有代表性地選擇了60家農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。為使調(diào)查結(jié)果具有代表性，分別在旱作區(qū)和水稻區(qū)各選取30戶進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查中，兼顧收入水平高低和用水條件好壞，每種類型各選取三到四家農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)計(jì)算。需要說明的是，灌區(qū)農(nóng)民人均耕地面積大約為1.

44、5畝左右，縣、鄉(xiāng)、村之間雖有差別，但并不是很大。根據(jù)實(shí)際調(diào)查，我們得出的農(nóng)民人均純收入比鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)大約低20%-23%左右。以上的典型調(diào)查表就是根據(jù)綜合調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析計(jì)算的成果。見表5 從表3-3的調(diào)查統(tǒng)計(jì)成果可以看出，種植業(yè)在農(nóng)民年均收入中所占的比例超過50%，高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；水價(jià)改革前后農(nóng)民的年人均純收入水平變化不大，而水費(fèi)占收入與支出的比例卻有明顯的增加：水價(jià)改革前，水費(fèi)占收入與支出的比例分別為1.8%和2.7%，而水價(jià)改革后，相應(yīng)的比例增加到3.5%和4.8%。4 農(nóng)民對(duì)水價(jià)承受能力的調(diào)查農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與灌區(qū)農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)上能夠承受，心理上愿意交納是

45、水價(jià)改革成功實(shí)施的群眾基礎(chǔ)，因此，對(duì)農(nóng)民承受能力進(jìn)行準(zhǔn)確的把握是關(guān)系到農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成敗的關(guān)鍵。一般來講，農(nóng)民對(duì)水價(jià)的實(shí)際承受能力由經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力共同決定，其中經(jīng)濟(jì)承受能力是基礎(chǔ)，對(duì)心理承受能力產(chǎn)生決定性的影響。這也是水價(jià)改革必須同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的深層原因。農(nóng)民心理承受能力決定他們對(duì)待農(nóng)業(yè)水價(jià)的態(tài)度，水價(jià)合理與否、是否愿意交納是心理承受能力對(duì)水價(jià)做出的最終解釋。農(nóng)民年均純收入是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的一個(gè)綜合性指標(biāo)，也是研究農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的一個(gè)重要依據(jù)。然而，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革來說，單靠人均純收入一個(gè)指標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映農(nóng)民對(duì)水價(jià)的實(shí)際承受能力的，在調(diào)研農(nóng)民承受能力時(shí)，必須顧及農(nóng)村超低

46、收入群體的承受能力，他們對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革所產(chǎn)生的影響是不容忽視的，有時(shí)甚至是決定性的。這也是農(nóng)民的實(shí)際的承受能力常常比我們通常估計(jì)的要低一些的內(nèi)在原因。時(shí)間收支情況水價(jià)改革前2年（95、96年）農(nóng)戶年人均純收入和支出情況水價(jià)改革后2年（97、98年）農(nóng)戶年人均純收入和支出情況農(nóng)戶年收入情況年份95年96年97年98年1、種植 =SUM(LEFT) 1006106810339572、養(yǎng)殖695873823、勞務(wù)2162312402474、經(jīng)商2051962182435、工業(yè)1732052422386、其他93678777合計(jì)1762182518931844水費(fèi)所占比例1.84%1.78%3.5%3

47、.6%農(nóng)戶年支出情況1、種植4474504864812、養(yǎng)殖353341443、文教1251251201204、衛(wèi)生756480835、日常2442732612526、稅費(fèi)1091091521527、其他205197224230合計(jì)1240125113641362水費(fèi)所占比例2.7 %2.7%4.8%4.8%表5 水價(jià)改革前后農(nóng)民年人均純收入與支出情況典型調(diào)查表表6 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力調(diào)查水費(fèi)占農(nóng)戶年均總收入的百分比水費(fèi)占農(nóng)戶總支出的百分比水費(fèi)占單位面積投入百分比水費(fèi)占單位面積凈收益的百分比農(nóng)民對(duì)水價(jià)所持的態(tài)度農(nóng)民對(duì)灌區(qū)供應(yīng)的農(nóng)業(yè)用水所做出的反應(yīng)1%2%4%3%水價(jià)很低樂意交納按面積繳

48、費(fèi)的用水戶浪費(fèi)較為嚴(yán)重2%3.5%6%5%水價(jià)偏低樂意交納沒有節(jié)約意識(shí)，按面積繳費(fèi)的奢侈用水3%4.5%8%6.5%水價(jià)低樂意交納正常用水，不注意節(jié)約3.5%6%9.5%7%水價(jià)不高可以接受正常用水4.5%7%11%8.5%水價(jià)合理可以接受用水正常，以量繳費(fèi)的有節(jié)約意識(shí)5.5%7.5%12%10%基本合理可以接受正常用水，以量繳費(fèi)的有節(jié)約意識(shí)6.5%8.5%13%11%水價(jià)偏高不樂意接受以量繳費(fèi)的滯后用水，有盼雨現(xiàn)象7.5%9.5%14%12%水價(jià)很高勉強(qiáng)接受以量繳費(fèi)的用水不正常，考慮澆關(guān)鍵水8%11%15%13%水價(jià)過高難以承受退出灌區(qū)，自行尋找水源（抽地下水） 從調(diào)查表6中可以看出，隨著水

49、費(fèi)占農(nóng)民收入與支出、投入與產(chǎn)出比例的增加，農(nóng)民對(duì)水價(jià)所持的態(tài)度也會(huì)逐漸發(fā)生變化，對(duì)農(nóng)業(yè)供水所做出的反映也有所不同：當(dāng)水價(jià)很低時(shí)，農(nóng)民對(duì)水費(fèi)的關(guān)注程度很低，對(duì)水價(jià)的微量調(diào)整很容易接受。在用水上，對(duì)按面積分?jǐn)偂⒔患{水費(fèi)的農(nóng)戶，水價(jià)高、低一般不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)用水行為產(chǎn)生很大的影響。而對(duì)按照用水量計(jì)算、交納水費(fèi)的農(nóng)戶來說，水價(jià)過低時(shí)，他們的節(jié)水意識(shí)很淡薄，不會(huì)主動(dòng)采取簡(jiǎn)便易行的田間節(jié)水措施（如小畦灌、細(xì)流溝灌、小格田灌以及平整土地等），原因很簡(jiǎn)單，付出而沒有回報(bào)、經(jīng)濟(jì)上也不十分劃算。隨著水費(fèi)增加，當(dāng)農(nóng)業(yè)水費(fèi)占到年收入的4%到6%（支出的6%到8%），占到農(nóng)業(yè)投入的10%到12%和產(chǎn)出的8%到10%時(shí)，農(nóng)民普

50、遍認(rèn)為水價(jià)合理或者基本合理，表示可以接受、愿意交納，說明水費(fèi)沒有超出農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力。這時(shí)，雖然水費(fèi)在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有一定的分量，但是，對(duì)按照面積交納水費(fèi)的農(nóng)戶來說，農(nóng)業(yè)用水漲價(jià)依然不能約束其用水行為，也起不到節(jié)約用水的作用。但對(duì)按照用水量交納水費(fèi)的農(nóng)戶來說，因節(jié)約用水能夠見到效益（減少水費(fèi)支出），調(diào)整后的水價(jià)會(huì)在一定程度上刺激他們采取切實(shí)可行的田間節(jié)水措施。但他們?cè)谶@方面的投入不會(huì)很大，也不愿意突破節(jié)水所產(chǎn)生的最大效益這個(gè)界限，除非灌區(qū)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或約束機(jī)制（如采取定額、限量供水、超量加價(jià)等措施）。當(dāng)調(diào)查水費(fèi)占年均收入的比例突破6%，會(huì)有部分農(nóng)民認(rèn)為水價(jià)偏高。若超過8%，大部分受

51、調(diào)查的農(nóng)民認(rèn)為水價(jià)過高，難以承受。有條件的農(nóng)戶會(huì)考慮退出灌區(qū)，打井抽取地下水進(jìn)行灌溉。這時(shí)，虛擬的水費(fèi)占支出的比例約為11%；占農(nóng)業(yè)投資的比例大體上為15%，占種糧純收入的比例接近13%。另外，我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力還與農(nóng)業(yè)用水條件、區(qū)域地下水狀況、經(jīng)濟(jì)上對(duì)農(nóng)業(yè)種植的依賴程度、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、投資意識(shí)以及對(duì)水商品認(rèn)知程度等因素有關(guān)系。5 促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的綜合對(duì)策促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，保證灌區(qū)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)（運(yùn)行），促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本，對(duì)于保障國家糧食生產(chǎn)安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于各地的地域位置、自然條件、歷史文化、現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)

52、業(yè)生產(chǎn)等的差別，各地灌區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)的綜合對(duì)策與措施也不一樣。人民勝利渠灌區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)，結(jié)合我國的現(xiàn)行政策，初步擬訂的綜合對(duì)策如下：5.1 基本思路：（1）灌區(qū)執(zhí)行的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)是由政府制定的，是政府行為，可以稱為“政策水價(jià)”，它與按有關(guān)規(guī)定核算出的農(nóng)業(yè)成本水價(jià)之差，應(yīng)由政府補(bǔ)貼；（2）灌區(qū)是為農(nóng)業(yè)（弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)）生產(chǎn)服務(wù)的，確保了國家的糧食生產(chǎn)安全，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，支持了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其服務(wù)成本的虧損應(yīng)有國家補(bǔ)貼；（3）灌區(qū)的防洪、除澇、抗旱等公益性的成本虧損與承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)（豐水年的運(yùn)行成本）損失的債，應(yīng)該國家承擔(dān)；（4）灌區(qū)承擔(dān)的向天津等地區(qū)的應(yīng)急送水和補(bǔ)給地下水的生態(tài)環(huán)境用水等成本，

53、應(yīng)由政府與社會(huì)負(fù)擔(dān)；（5）農(nóng)業(yè)用水的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的成本虧損（向城市和工業(yè)的供水），不應(yīng)該加在灌區(qū)頭上，而應(yīng)該由政府牽頭各家共同解決；（6）田間工程帶有公益的因素，國家應(yīng)加大對(duì)其的投入力度，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，減輕灌區(qū)的壓力。5.2 綜合對(duì)策與措施（1）加快和深化水管理單位體制改革步伐，對(duì)于為農(nóng)業(yè)服務(wù)的灌溉管理單位，水行政主管部門，應(yīng)積極的創(chuàng)造條件，開展試點(diǎn)。對(duì)于骨干工程即支渠以上應(yīng)將其定性為公益性事業(yè)或準(zhǔn)公益的單位，支渠以下應(yīng)定為經(jīng)營型的管理，是適宜的，從根本上解決這個(gè)拖了半個(gè)世紀(jì)沒有定論的問題；（2）根據(jù)這次調(diào)查的情況，在加大灌區(qū)整體改革力度的情況下，如嚴(yán)格農(nóng)業(yè)水價(jià)成本核算，改進(jìn)水費(fèi)的收取辦法，

54、加強(qiáng)水費(fèi)的使用和管理，杜絕水費(fèi)過程中的不合理加價(jià)等，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，適度的提高農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（每立方米應(yīng)從目前的4分提高到5-6分）的可能性還是存在的；（3） 灌區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4分/立方米，與成本水價(jià)16.4分/立方米的差額，應(yīng)該由財(cái)政部門給予補(bǔ)貼；（4） 改革灌區(qū)目前的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位收水費(fèi)的做法，出臺(tái)一套行之有效水費(fèi)征收與管理辦法，提高灌區(qū)水費(fèi)的實(shí)收率，杜絕水費(fèi)的不必要損失；（5）增加財(cái)政資金的投入，加大對(duì)灌區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造的力度，努力恢復(fù)灌溉面積，大力實(shí)施節(jié)約用水，減少水資源的浪費(fèi)；（6）根據(jù)省計(jì)委、省水利廳、省河務(wù)局聯(lián)合下發(fā)的文件：自管自建水利工程黃河水費(fèi)減半的精神，建議國家發(fā)改委和水利部責(zé)成黃河部門在考慮灌區(qū)農(nóng)民承受能力及灌區(qū)管理單位水價(jià)不能按成本收取水費(fèi)的實(shí)際，適當(dāng)下調(diào)黃河工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將占灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)近一半的水價(jià)降下來，達(dá)到一個(gè)雙方都能接受的幅度；（7） 加強(qiáng)污水治理工作。由于沁漭河水嚴(yán)重污染，人民勝利渠灌區(qū)的農(nóng)民是直接受害者，而灌區(qū)無法解決黃河水的污染。建議政府與水行政主管部門：一是要加大污水治理力度；二是投入工程建設(shè)資金，由灌區(qū)負(fù)責(zé)在渠首閘上游建立避污工程，使人民勝利渠能盡快避害趨利，發(fā)揮正常水利效益。（8）建議將灌區(qū)干部、職工納入社會(huì)勞動(dòng)保障管理，解決灌區(qū)干部、職工的退修養(yǎng)老問題。（9）建議水行政主管部盡快制定灌區(qū)開采利用地下水的收