淺談會(huì)計(jì)委派管理機(jī)構(gòu)規(guī)章制度

1、PAGE43 / NUMPAGES43淺議會(huì)計(jì)委派制摘要會(huì)計(jì)委派制是改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的新生事物，是對(duì)會(huì)計(jì)治理體制進(jìn)行的重大改革和完善。本文呈現(xiàn)了會(huì)計(jì)委派制的進(jìn)展現(xiàn)狀，講明了會(huì)計(jì)委派制實(shí)行的必要性，分析了會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題，并提出了完善會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策。以后的會(huì)計(jì)委派制必將伴隨著我國(guó)法制建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和進(jìn)展越來(lái)越健全。關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)委派制 總會(huì)計(jì)師 財(cái)務(wù)總監(jiān)Abstract Accountant Accredited System (abbreviation is AAS) is a new matter of reform and opening as well as

2、 market economy of socialism. AAS reforms and improves accounting management system. The thesis describes the status of AAS that is developing at present; it also accounts for the necessity that AAS must be performed and analyzes some existed problems. Finally, address her to some stratagems to impr

3、ove and perfect the AAS. In the future, with progress of legal system and market economy in our country, AAS will be gotten much more progress and perfection.The keyword summary Accountant Accredited System (AAS) General Accountant (GA)Accountant Superintendent (AS)目 錄引言11、會(huì)計(jì)委派制的進(jìn)展現(xiàn)狀11.1會(huì)計(jì)委派制的由來(lái)11.2

4、 目前我國(guó)各地區(qū)采取了多種多樣的會(huì)計(jì)委派12、會(huì)計(jì)委派制實(shí)行的必要性32.1 能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行32.2 是強(qiáng)化政府治理職能，提高宏觀調(diào)控能力的需要42.3 有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支治理42.4 有利于加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的治理，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平43、會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題53.1 會(huì)計(jì)委派制缺乏法律依據(jù)53.2 委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確53.3 委派會(huì)計(jì)的后顧之憂沒(méi)有真正解決好，阻礙了委派會(huì)計(jì)的積極性63.4 缺乏有力的委派會(huì)計(jì)治理機(jī)構(gòu)63.5 與會(huì)計(jì)委派制相關(guān)的配套制度尚不健全64、完善會(huì)計(jì)委派制64.1 健全完善財(cái)會(huì)法規(guī)74.2 成立專門(mén)的委派會(huì)計(jì)的治理機(jī)構(gòu)74.

5、3 明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限74.4 建立和完善各項(xiàng)配套制度7結(jié)束語(yǔ)9謝詞9參考文獻(xiàn)10CatalogueForeword11、 The actuality of AAS 11.1 The origin of AAS 1 1.2 A variety of forms of AAS in many areas of our country 12、 The necessity of performing AAS 32.1 Make use of accounting supervisory function to strictly perform as per financial regulati

6、on 32.2 Strengthen governmental management in order to enhance adjustment & control in macrostructure 32.3 Enhance financial management of incoming and outgoing42.4 Enhance management to accountant and professional skill of accountant43、 Existed issues of AAS 43.1 Lack of legal basis 53.2 Not clear

7、for Responsibility and purview of Accredited accountant 53.3 Does not arouse the enthusiasm of Accredited accountants because they have apprehension of damager 53.4 Lack of good management system of Accredited accountant 63.5 It is still imperfect to appoint and make relevant related system with the

8、 accountant64、 Complete Accountant Accredited System 64.1 Construct and complete rule of law of finance & accounting 64.2 Construct special management framework for AAS 64.3 Clear for Responsibility and purview of accredited accountant 74.4 Construct and complete regulations relative with AAS 7Concl

9、usion 9Thanks address 9List of references10截止2000年9月底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和5個(gè)打算單列市均組織了會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有257個(gè)地(市)、1029個(gè)縣（市、區(qū)）都組織了試點(diǎn)，分不約占全國(guó)地(市)、縣(市、區(qū))總數(shù)的66%和41%。試點(diǎn)范圍也括了黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位、國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。直接或間接委派會(huì)計(jì)人員近11萬(wàn)人。全國(guó)同意會(huì)計(jì)委派的行政事業(yè)單位約4000個(gè)、企業(yè)約79000個(gè)。可見(jiàn)我國(guó)將大力進(jìn)展會(huì)計(jì)委派制，然而會(huì)計(jì)委派制怎么講是一種新生事物還存在如此或那樣的問(wèn)題，今

10、后我國(guó)會(huì)計(jì)委派制將如何進(jìn)展呢？本文將為你呈現(xiàn)其進(jìn)展現(xiàn)狀，講明實(shí)行的必要性，分析存在的問(wèn)題，并提出完善的對(duì)策。 1、會(huì)計(jì)委派制的進(jìn)展現(xiàn)狀會(huì)計(jì)委派制是政府部門(mén)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督國(guó)有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制是和會(huì)計(jì)任命制相對(duì)的，它的要緊特點(diǎn)是企業(yè)的要緊會(huì)計(jì)人員由所有者委派，經(jīng)營(yíng)者不得干涉委派會(huì)計(jì)人員的工作，也確實(shí)是講，要緊會(huì)計(jì)人員的任用不是由經(jīng)營(yíng)者任命而是由所有者委派，經(jīng)營(yíng)者不得干預(yù)。1.1 會(huì)計(jì)委派制的由來(lái)我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員治理體制是“用人單位自己治理為主”，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行間接治理，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位

11、，無(wú)法完成(會(huì)計(jì)法)給予的監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)。因此，改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員治理體制，建立有助于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員治理體制，以有效防止會(huì)計(jì)信息失真，就成為人們探究的課題。在這種情況下，會(huì)計(jì)委派制作為一種對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員治理體制的革新探究形式應(yīng)運(yùn)而生。1998年1月22日閉幕的中紀(jì)委二次全會(huì)提出“改革會(huì)計(jì)人員治理體制，在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)?！边@種全新的會(huì)計(jì)治理模式，是解決目前會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題的有效舉措，有的地區(qū)差不多采納，同時(shí)取得了明顯的效果。1.2 目前，我國(guó)各地區(qū)采取了多種多樣的會(huì)計(jì)委派深圳市于1995年制定了深圳市屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)治理暫行方法及國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)

12、總監(jiān)與經(jīng)理聯(lián)簽細(xì)則，2000年3月，又對(duì)該暫行方法-1-進(jìn)行修訂，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格、崗位責(zé)任、聯(lián)簽制度、職務(wù)任免與管理、考核獎(jiǎng)懲及工資福利等作出了規(guī)定。湖北省制定了湖北省糧食購(gòu)銷企業(yè)會(huì)計(jì)委派實(shí)施方法，對(duì)委派的總會(huì)計(jì)師和主管會(huì)計(jì)人選的產(chǎn)生、職責(zé)權(quán)利、考核治理等作出了規(guī)定。上海市制定了上海市國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)治理暫行規(guī)定、上海市國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)資格認(rèn)定治理暫行方法，規(guī)定了財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格條件、任職資格的審查、認(rèn)定與治理及任職資格的取消、工作考核、任期和培訓(xùn)等事項(xiàng)。遼寧省制定了遼寧省差不多建設(shè)項(xiàng)目派駐財(cái)務(wù)監(jiān)督員治理方法，對(duì)項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以上、有財(cái)政性投資的建設(shè)項(xiàng)目派駐財(cái)務(wù)監(jiān)督員。云南省

13、制定了云南省國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐試行方法。廣西壯族自治區(qū)制定了企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐暫行辦 法。鐵道部制定了鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)人員委派制度試行法。概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：1.2.1 向行政事業(yè)單位直接派總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)人員 這種委派形式比較普遍，委派對(duì)象大多是單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，也有委派出納人員。委派部門(mén)為地點(diǎn)政府，大多數(shù)為財(cái)政部門(mén)，試點(diǎn)范圍要緊是行政機(jī)關(guān)和有財(cái)政撥款的事業(yè)單位，治理的方式大多是直接治理，即對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等實(shí)行集中統(tǒng)一治理，并實(shí)行在單位之間定期輪崗制度。如湖北省宜都市對(duì)全市47個(gè)行政事業(yè)單位分3批委派51名會(huì)計(jì)，還由部門(mén)向所屬

14、120個(gè)二級(jí)單位委派113名會(huì)計(jì)；吉林省遼源市對(duì)首批45個(gè)行政事業(yè)單位委派49名會(huì)計(jì)，委派會(huì)計(jì)的編制、人事關(guān)系轉(zhuǎn)到財(cái)政局，工資福利待遇等統(tǒng)由財(cái)政局發(fā)放和治理。向行政事業(yè)單位委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的做法，目的是為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金“收支兩條線”的治理，重點(diǎn)放在監(jiān)控派駐單位的支出治理上。1.2.2 對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算制度和“零戶統(tǒng)管”制度 其要緊形式是由財(cái)政部門(mén)成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保持各單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不再配備會(huì)計(jì)人員，取消各單位的銀行賬號(hào)，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員。資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)行“集中核算，分戶治理”，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督治理

15、為一體。1.2.3 向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度財(cái)務(wù)總監(jiān)一般由產(chǎn)權(quán)治理部門(mén)選派，通過(guò)一定程序進(jìn)入公司董事會(huì)，承擔(dān)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、重大投資決策以及審查會(huì)計(jì)報(bào)表等職責(zé)；對(duì)重大財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度；財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、獎(jiǎng)金與所在單位分離，以保證事實(shí)上行會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。委派部門(mén)對(duì)被委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)-2-實(shí)行定期考核輪崗制度。在國(guó)有企業(yè)試行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，幾乎每個(gè)省市區(qū)都有試點(diǎn)。上海市在試點(diǎn)中，依照公司、企業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)和資金運(yùn)作目標(biāo)的不同以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不同特點(diǎn)，形成了三種財(cái)務(wù)總監(jiān)委派模式：一是公司董事會(huì)委派方式；二是母公司委派方式；三是政府授權(quán)財(cái)政部門(mén)委派方式。1.2.4 向國(guó)有企業(yè)實(shí)行委派會(huì)

16、計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或總會(huì)計(jì)師這一形式委派部門(mén)大多為財(cái)政部門(mén)，也有財(cái)政部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合委派，治理體制按照“統(tǒng)一治理，統(tǒng)一委派，分職任免”的方法，對(duì)其委派人員人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等統(tǒng)一治理。但對(duì)工資福利等的負(fù)擔(dān)各地做法不盡相同，大多數(shù)是按照“誰(shuí)用人，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由委派單位向用人單位統(tǒng)一收取和發(fā)放。2、會(huì)計(jì)委派制實(shí)行的必要性 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國(guó)家出臺(tái)了一系列的會(huì)計(jì)政策和法規(guī)，使會(huì)計(jì)工作秩序逐步走上了規(guī)范化的道路，并取得了一定的成果，但在某些方面會(huì)計(jì)工作還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要緊表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查職能弱化，造成會(huì)計(jì)

17、信息失真，財(cái)務(wù)治理失控；財(cái)經(jīng)紀(jì)律混亂；二是官僚主義、形式主義嚴(yán)峻，理財(cái)不科學(xué)、不民主；三是弄虛作假，搞假報(bào)表、虛列成本、隱瞞收入、盈虧不實(shí)、多套賬等違法違紀(jì)問(wèn)題還沒(méi)有得到完全的清除。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制則能夠消除由于堅(jiān)持原則，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律而可能遭到的打擊報(bào)復(fù)。其必要性具體如下：2.1實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)治理體制下，會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督權(quán)專門(mén)難落實(shí)，因?yàn)槭褂帽締挝坏臅?huì)計(jì)人員歸屬所在單位治理，其切身利益與本單位緊密相關(guān)，單位領(lǐng)導(dǎo)能夠直接左右會(huì)計(jì)人員的人事變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)計(jì)人員依法辦事不管從地位和權(quán)限上都難以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。因此盡幾年來(lái)，在事

18、業(yè)單位的公款私用的現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)峻，財(cái)務(wù)秩序陷入紊亂，國(guó)有資產(chǎn)流失等不良后果。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派人員受紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)和上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事等方面不受被派單位所左右，從而消除了對(duì)被派單位的依附關(guān)系，能夠排除各種干擾，-3-依照會(huì)計(jì)法給予的職權(quán)獨(dú)立開(kāi)展工作，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)制度的單位進(jìn)行曝光，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，從而有效維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。2.2 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度是強(qiáng)化政府治理職能，提高宏觀調(diào)控能力的需要經(jīng)濟(jì)體制改革客觀要求轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)，過(guò)去由政府直接治理企業(yè)的做法得到了改變。然而，舊的治理方式舍棄了，新的治理方式還沒(méi)有

19、完全建立，在這種狀態(tài)下，一方面財(cái)政預(yù)算收支平衡難度大，可用財(cái)力十分有限，另一方面，大量預(yù)算外資金體外循環(huán)，許多關(guān)系到寬敞人民群眾切身利益的情況，因?yàn)橘Y金不足而不能及時(shí)辦，在一定程度上阻礙了政府形象。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的有效手段，陜西省成立省級(jí)會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)省直單位實(shí)行集中核算制度，大大強(qiáng)化了財(cái)政調(diào)控職能。深圳市寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)建立會(huì)計(jì)核算中心，撤銷各單位原賬戶190多個(gè)，集中資金2000萬(wàn)元，緩解了財(cái)政資金緊張的矛盾，減少了人員編制和行政成本。2.3 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支治理 目前，一些單位的財(cái)務(wù)治理仍使用舊的治理模式，在收入方面重指標(biāo)，輕監(jiān)管，在支出上重?fù)芸?，輕監(jiān)

20、管，治理方式適應(yīng)于收支治理事權(quán)分割，監(jiān)督方式要緊是突擊性、時(shí)期性、集中性、專項(xiàng)性、抽查性的事后檢查，以至于財(cái)務(wù)大檢查年年都進(jìn)行，年年都有違法事件的發(fā)生。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員本身為上級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)所派，會(huì)將原來(lái)的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞?、?jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從而完全清除了被委派單位各種違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，對(duì)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，實(shí)行綜合預(yù)算，都起著重要的作用。2.4 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有力于加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的治理，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的全然目的，是有效地監(jiān)督微觀經(jīng)濟(jì)主體依法進(jìn)行運(yùn)作，深化經(jīng)濟(jì)秩序。為了達(dá)到那個(gè)目的，上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)依照會(huì)計(jì)法對(duì)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)任務(wù)、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德等原則

21、性要求進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督，關(guān)于在會(huì)計(jì)工作中不能正確履行職責(zé)，造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂、會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題，要追求會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，不稱職的要堅(jiān)決調(diào)離或解聘。對(duì)那些敢于堅(jiān)持原則、忠于職守、做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，包括對(duì)委派會(huì)計(jì)的表彰、擢升、晉級(jí)等。同時(shí)要對(duì)委派會(huì)計(jì)加強(qiáng)職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，同時(shí)有打算的實(shí)施會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，依照同意教育-4-的情況，作為委派的要緊依據(jù)，促使會(huì)計(jì)人員不斷更新知識(shí)，跟上時(shí)代進(jìn)展的步伐，促進(jìn)會(huì)計(jì)治理工作的良性進(jìn)展。同時(shí)，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督，有利于形成會(huì)計(jì)人員自我約束機(jī)制，建立會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)，完善人才選擇標(biāo)準(zhǔn)，為所有進(jìn)入市場(chǎng)的會(huì)計(jì)人員提供均等的選擇機(jī)會(huì)

22、，使供需雙方在平等的基礎(chǔ)上展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，并使雙向選擇有充分的空間。會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)的形成，有利于激勵(lì)會(huì)計(jì)人員提高專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才資源的合理配置。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也能夠約束會(huì)計(jì)人員的投機(jī)動(dòng)機(jī)和行為。3、會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員治理體制的弊端日益突出，致使會(huì)計(jì)職能弱化，會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力，會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失、預(yù)算外資金治理失控、會(huì)計(jì)工作秩序混亂、違法現(xiàn)象不斷發(fā)生。針對(duì)現(xiàn)狀，中紀(jì)委第二、三、四次全會(huì)上一再提出改革會(huì)計(jì)人員治理體制，在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。目前，會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作已在全國(guó)多個(gè)省、市穩(wěn)步

23、推開(kāi)，實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)治理制度也逐步完善。但會(huì)計(jì)委派制作為一項(xiàng)新生事物，在推行過(guò)程中也暴露了許多問(wèn)題，如：3.1 會(huì)計(jì)委派制缺乏法律依據(jù)目前為止我國(guó)還沒(méi)有一條法律規(guī)定會(huì)計(jì)人員應(yīng)采納委派制，盡管會(huì)計(jì)法第五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)治理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，地點(diǎn)各級(jí)人民政府的財(cái)政部門(mén)治理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作”。但只是規(guī)定財(cái)政部門(mén)治理會(huì)計(jì)工作，并沒(méi)有規(guī)定企業(yè)的會(huì)計(jì)人員須由財(cái)政部門(mén)委派。而且會(huì)計(jì)委派制是對(duì)會(huì)計(jì)人員治理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，特不是委派會(huì)計(jì)進(jìn)駐受派單位后，外部監(jiān)督力度加大了，單位小集體或個(gè)人私利的活動(dòng)范圍受到遏制，因此，一些受派單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)委派會(huì)計(jì)工作消極應(yīng)付，甚至抱著抵觸

24、情緒，從而阻礙了工作的順利進(jìn)行。3.2 委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確盡管實(shí)行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的省、市出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，規(guī)定了委派會(huì)計(jì)的職權(quán)，但都不夠具體明確，在實(shí)際操作中難以把握，以至于亂象百出。有些委派會(huì)計(jì)進(jìn)駐受派單后，以“太上皇”自居，對(duì)受派單位領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)人員頤指氣使，為所欲為地指揮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；有些委派會(huì)計(jì)-5-則被受派單位“架空”，成為機(jī)械的記賬員，完全喪失對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行反映和監(jiān)督的職能；更有個(gè)不委派會(huì)計(jì)素養(yǎng)低下，與受派單位領(lǐng)導(dǎo)同流合污，把委派當(dāng)成了名副事實(shí)上的愛(ài)護(hù)傘，接著進(jìn)行違法亂紀(jì)的活動(dòng)，損害國(guó)家利益。3.3 委派會(huì)計(jì)的后顧之憂沒(méi)有真正解決好，阻礙了委派會(huì)計(jì)的積極性委派會(huì)計(jì)

25、來(lái)源于3種渠道：一是在崗的本單位會(huì)計(jì)，二是財(cái)政部門(mén)調(diào)用的，三是向社會(huì)公開(kāi)招聘。對(duì)委派會(huì)計(jì)實(shí)行聘用制，聘用期一般為2年，聘用合同期滿或終止后，按規(guī)定原聘用人員的人事關(guān)系、檔案由人才交流中心代管，通過(guò)人才市場(chǎng)自主業(yè)。盡管會(huì)計(jì)治理公司負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)的考核、工資、福利、獎(jiǎng)金，但關(guān)于委派會(huì)計(jì)的住房、子女就業(yè)、公費(fèi)醫(yī)療、入黨提干以及退休后的人員治理等涉及切身利益的問(wèn)題卻是力不從心，使得大多數(shù)委派會(huì)計(jì)不安心工作，極大地挫傷了他們的工作積極性。3.4 缺乏有力的委派會(huì)計(jì)治理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員實(shí)行委派制后，會(huì)計(jì)治理的格局發(fā)生了變化，對(duì)會(huì)計(jì)的治理由“分散型”變?yōu)椤熬o密型”，與會(huì)計(jì)人員的關(guān)系由“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”。

26、為適應(yīng)這種變化，迫切需要有專門(mén)的、健全的治理機(jī)構(gòu)做大量的具體細(xì)致的治理工作。但從目前各地試行的情況看，大多是托付各級(jí)財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)科（股）對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行治理，人員少，工作繁重，治理基礎(chǔ)薄弱。 3.5 與會(huì)計(jì)委派制相關(guān)的配套制度尚不健全會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的問(wèn)題，絕不能一派了之，尤其是在委派會(huì)計(jì)的后續(xù)治理上，日前已嚴(yán)峻滯后。為保障會(huì)計(jì)委派制的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)這方面的基礎(chǔ)制度建設(shè)，使治理工作有章可循。4、完善會(huì)計(jì)委派制針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)予以相應(yīng)的對(duì)策以完善會(huì)計(jì)委派制，具體做法如下：4.1 健全完善財(cái)會(huì)法規(guī)-6- 針對(duì)試行的會(huì)計(jì)委派制缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)的問(wèn)題，建議中央

27、財(cái)政部門(mén)依照各省、市試點(diǎn)工作的情況，盡快制定全國(guó)性的委派會(huì)計(jì)治理暫行條例，對(duì)會(huì)計(jì)委派制的委派形式、程序、對(duì)象、范圍以及委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)等依法進(jìn)行規(guī)范，做到以法管人，以法治事。只有如此，才能促進(jìn)受派單位尊重委派會(huì)計(jì)人員，同意監(jiān)督，積極配合會(huì)計(jì)委派制工作的開(kāi)展。4.2 成立專門(mén)的委派會(huì)計(jì)治理機(jī)構(gòu)為適應(yīng)會(huì)計(jì)治理格局的新變化，進(jìn)一步加大會(huì)計(jì)監(jiān)督和治理力度，從組織上保證會(huì)計(jì)委派制的順利實(shí)施，建議成立隸屬于各級(jí)財(cái)政部門(mén)的行政治理機(jī)構(gòu)-會(huì)計(jì)治理局，治理區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)人員的應(yīng)聘、委派事宜。首先，健全會(huì)計(jì)治理局的各職能部門(mén)。在會(huì)計(jì)治理局內(nèi)設(shè)人事治理、后續(xù)教育、業(yè)務(wù)考核等機(jī)構(gòu)，將委派會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系、

28、編制、工資福利、升遷晉職等納入統(tǒng)一治理，以真正解除委派會(huì)計(jì)人員的后顧之憂。其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)治理局的人員配備。選拔素養(yǎng)較高、責(zé)任心、事業(yè)心較強(qiáng)的干部從事會(huì)計(jì)治理工作，保持一支相對(duì)穩(wěn)定的會(huì)計(jì)治理人員隊(duì)伍。最后，應(yīng)給予會(huì)計(jì)治理局一定的職責(zé)權(quán)限，特不是執(zhí)法權(quán)限。如關(guān)于打擊報(bào)復(fù)委派會(huì)計(jì)人員以及違反會(huì)計(jì)法規(guī)的單位和個(gè)人具有直接處罰權(quán)，以愛(ài)護(hù)委派會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，依法治理會(huì)計(jì)工作。4.3 明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限 為使委派會(huì)計(jì)有效行使其反映和監(jiān)督職能，必須給予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。在不阻礙單位法人按規(guī)定行使職權(quán)的情況下，委派會(huì)計(jì)人員的要緊職責(zé)有：監(jiān)督所在單位國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；監(jiān)督

29、所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督所在單位執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對(duì)違紀(jì)的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。委派會(huì)計(jì)人員的要緊權(quán)限有：審核所在單位對(duì)外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，并與單位要緊領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性；參與擬定所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)治理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；與單位要緊領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目；參與擬定所在單位的年度決算方案、分配方案；審核所在單位的新項(xiàng)目投資可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同。4.4 制定與會(huì)計(jì)委派相配套的治理制度要使會(huì)計(jì)委派制順利實(shí)施，必須建立一套完善的制度以構(gòu)成會(huì)計(jì)委派-7-制的運(yùn)行機(jī)制，這些制度包括：4.4.1 委派會(huì)計(jì)的檔案治理制度檔案

30、資料是用人單位選人定崗的重要依據(jù)之一，是對(duì)委派會(huì)計(jì)人員實(shí)施監(jiān)督和在職培訓(xùn)的參考資料，也是委派會(huì)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)來(lái)源。各省、市(直轄市)的財(cái)政部門(mén)或會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)應(yīng)盡快建立健全轄區(qū)認(rèn)的會(huì)計(jì)人員檔案信息庫(kù)，對(duì)所有委派會(huì)計(jì)人員的檔案應(yīng)分職務(wù)、分層次治理;對(duì)他們的檔案應(yīng)統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行省、市和區(qū)、縣電腦聯(lián)網(wǎng)。有條件的省、市能夠開(kāi)發(fā)通用的委派會(huì)計(jì)人員檔案治理的系統(tǒng)軟件，形成全國(guó)性的委派會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)，便于單位和會(huì)計(jì)人員在全國(guó)范圍內(nèi)選人、選崗，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員市場(chǎng)化的進(jìn)程。 4.4.2 委派會(huì)計(jì)的任用和考核制度委派會(huì)計(jì)的任用由會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)考核，會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)認(rèn)定，且必須得到企業(yè)資產(chǎn)所有者的認(rèn)同。對(duì)委派會(huì)計(jì)的考核應(yīng)包括對(duì)其業(yè)務(wù)素養(yǎng)、政治絮憤、協(xié)調(diào)能力等