我國(guó)公共部門國(guó)有資產(chǎn)管理研究

1、分類號(hào)C93 密級(jí) 公開UDC編號(hào)碩士M究i修修論攵題目我國(guó)公共部門國(guó)有資產(chǎn)管理研究Studv on the Management of StateownedAssets in Public Sector of China學(xué)院（所、中心）公共管理學(xué)院專業(yè)名稱公共管理（MPA）研究生姓名 李秋華 學(xué)號(hào)12014001650導(dǎo)師姓名袁明旭職稱 教授2018年6月論文獨(dú)創(chuàng)性聲明及使用授權(quán)本論文是作者在導(dǎo)師指導(dǎo)下取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注和致謝 的地方外，論文中不包含其他人己經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，不存在剽竊或抄 襲行為。與作者一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確 的說

2、明并表示了謝意?，F(xiàn)就論文的使用對(duì)云南大學(xué)授權(quán)如下：學(xué)校有權(quán)保留本論文（含電子版）， 也可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文：學(xué)校有權(quán)公布論文的全部或部 分內(nèi)容，可以將論文用于查閱或借閱服務(wù)；學(xué)校有權(quán)向有關(guān)機(jī)構(gòu)送交學(xué)位論文用 于學(xué)術(shù)規(guī)范審查、社會(huì)監(jiān)督或評(píng)獎(jiǎng)；學(xué)校有權(quán)將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容錄入 有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)用于檢索服務(wù).（內(nèi)部或保密的論文在解密后應(yīng)遵循此規(guī)定）研究生簽名:日期鄉(xiāng)X %摘要本文在財(cái)稅改革全面深化、預(yù)算體制改革深入推進(jìn)和資產(chǎn)管理工作要求日益 嚴(yán)格的大背景下，為推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的進(jìn)一步完善和監(jiān)管職能的進(jìn)一步明 確，采用文獻(xiàn)研究法、比較分析法、因果分析法等研究方法開展研究工作，對(duì)

3、國(guó) 內(nèi)外現(xiàn)有的公共部門國(guó)有資產(chǎn)管理理論和實(shí)踐進(jìn)行了分析研究，并結(jié)合實(shí)際將理 論與作者的工作實(shí)際進(jìn)行深入分析和對(duì)比，對(duì)我國(guó)當(dāng)前公共部門國(guó)有資產(chǎn)管理的 歷史、現(xiàn)狀、成果、問題、問題成因以及現(xiàn)有理論解決方案進(jìn)行分析、研究，對(duì) 資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)流程管理存在問題以及解決辦法進(jìn)行梳理、比較、評(píng)價(jià)， 對(duì)資產(chǎn)管理制度、管理手段等因素進(jìn)行深入探討，重點(diǎn)分析了國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)管理模 式的優(yōu)缺點(diǎn)和國(guó)內(nèi)資產(chǎn)管理的成果，深刻總結(jié)了資產(chǎn)管理在配置、使用、處置、 信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督檢查等方面存在的問題，并對(duì)這些問題的成因進(jìn)行深入剖析，總 結(jié)為兩個(gè)原因：在宏觀層面存在的制度原因，一是規(guī)章制度過于宏觀，二是政策 時(shí)效性不強(qiáng)；在微觀

4、層面存在的管理原因，包括管理體系過于復(fù)雜、重視程度不 夠、管理手段效用低、資產(chǎn)管理工作量大、信息系統(tǒng)作用不能充分發(fā)揮、監(jiān)控手 段難以發(fā)揮作用五個(gè)方面。并結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)有解決方案積極作用和不足之處進(jìn)行 分析說明，對(duì)國(guó)外模式簡(jiǎn)要說明；對(duì)國(guó)內(nèi)各種解決方案進(jìn)行詳細(xì)解說，從兩個(gè)方 面進(jìn)行分析歸納，一是管理體制解決方案，主要從改革管理體制機(jī)制的角度分析。 二是制度建設(shè)解決方案，主要從總體上深化制度建設(shè)、開展重點(diǎn)制度建設(shè)如績(jī)效 考評(píng)制度、折舊管理制度、資產(chǎn)處置公開制度、問責(zé)制度5個(gè)方面展開論述；對(duì) 委托第三方解決方案簡(jiǎn)要分析。然后以西部某省為例，分析總結(jié)其在公務(wù)用車貨 幣化改革中的有益思路和成功經(jīng)驗(yàn)，在借鑒此

5、頊改革思路和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出 全新的解決思路，即資產(chǎn)貨幣化配置，并準(zhǔn)確定義和描述這一思路的內(nèi)涵，對(duì)其 現(xiàn)實(shí)性進(jìn)行分析，主要是4個(gè)方面，一是政治層面，二是經(jīng)濟(jì)層面，三是制度層 面，四是操作層面。通過論述，以期通過資產(chǎn)配置貨幣化這一全新的思路妥善解 決我國(guó)公共部門國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期存在、懸而未絕的頑疾，革新管理方式，提升 管理水平，最終為資產(chǎn)管理改革和發(fā)展指出一條新的道路。關(guān)鍵詞：公共部門國(guó)有資產(chǎn)管理貨幣化配置AbstractIn the background of the comprehensive deepening of the reform of Finance and taxation,

6、 the deepening of the reform of the budget system and the increasingly strict requirements for the management of assets, this paper is to further improve the management of the state-owned assets management system and further clarify the function of the supervision, and carry out the research work by

7、 the methods of literature research, comparative analysis and analysis of fruit. The theory and practice of state-owned assets management at home and abroad are analyzed and studied. The theory and the actual work of the author are analyzed and compared in depth. The history, present situation, achi

8、evements, problems, causes and existing theoretical solutions of the current public sector management of the public sector in China are made. The case is analyzed and studied, the various links of the assets management, the existing problems of the various process management and the solutions are co

9、mbed, compared and evaluated. The factors such as the assets management system and the management means are deeply discussed, and the outstanding points of the asset management modes at home and abroad and the results of the domestic asset management are analyzed. The existing problems of asset mana

10、gement in the aspects of allocation, use, disposal, information statistics, supervision and inspection are summarized, and the causes of these problems are analyzed in depth. The two reasons are summarized as: the institutional reasons exist at the macro level, one is that the rules and regulations

11、are too macro, the two is the weak timeliness of the policy, and the micro level exists. The management reasons include five aspects: too complex management system, insufficient attention, low management means, large amount of assets management, no full play of the role of information system, and ha

12、rd to play the role of monitoring means. And combined with the actual effect of the existing solutions and the shortcomings of the analysis and explanation, the brief description of the foreign model; the detailed explanation of the various domestic solutions, from two aspects of analysis and induct

13、ion, one is the management system solution, mainly from the perspective of reform management system. Two is the system construction solution, mainly from the overall deepening of the system construction, to carry out key system construction, such as performance evaluation system, depreciation manage

14、ment system, asset disposal system, accountability system, 5 aspects of the accountability system, and a brief analysis of the third party solutions. Then, taking a province of WesternChina as an example, this paper analyzes and summarizes the useful ideas and successful experiences in the reform of

15、 the monetization of public service vehicles. On the basis of this reform thought and experience, it puts forward a new solution, that is, the disposition of assets monetization, and accurately defines and describes the connotation of this idea, and analyzes its reality. There are 4 main aspects, on

16、e is the political level, the two is the economic level, the three is the institutional level, and the four is the operational level. Through the discussion, it is expected that through the new idea of monetization of asset allocation, we can properly solve the long-standing, overhanging, stubborn d

17、isease of the state-owned assets management in our public sector, reform the management mode, improve the management level, and finally point out a new road for the reform and development of asset managementKey Words： Public sector, Management of state-owned assets Monetization allocation目錄 TOC o 1-

18、5 h z HYPERLINK l bookmark7 o Current Document 摘要 I HYPERLINK l bookmark13 o Current Document 目錄iv HYPERLINK l bookmark60 o Current Document 導(dǎo)論 1（一）研究背景、意義1 HYPERLINK l bookmark66 o Current Document （二）研究綜述4 HYPERLINK l bookmark72 o Current Document （三）研究?jī)?nèi)容、方法8 HYPERLINK l bookmark83 o Current Docum

19、ent （三）基礎(chǔ)概念10 HYPERLINK l bookmark90 o Current Document （四）創(chuàng)新點(diǎn)及難點(diǎn)11 HYPERLINK l bookmark94 o Current Document 一、國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)管理的實(shí)踐探索12 HYPERLINK l bookmark97 o Current Document （一）國(guó)外資產(chǎn)管理模式12L集權(quán)模式12分權(quán)模式12放權(quán)模式 124 .國(guó)際管理模式對(duì)我國(guó)的啟示13（二）我國(guó)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和成就13,初步建立制度體系14.初步構(gòu)建職責(zé)體系14,全面建立信息化管理體系14資產(chǎn)管理和預(yù)算管理初步結(jié)合15 HYPERLINK l b

20、ookmark107 o Current Document 二、我國(guó)資產(chǎn)管理存在的問題分析16（一）非貨幣化資產(chǎn)配置16標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué) 16預(yù)算約束弱化163 .分配不公平164.審批流程長(zhǎng) 17 HYPERLINK l bookmark113 o Current Document （二）資產(chǎn)使用17內(nèi)部制度不健全172 .與財(cái)務(wù)管理分離 17管理缺位18（三）資產(chǎn)處置18制度缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性18處置不規(guī)范18處置收入處理難 19 HYPERLINK l bookmark120 o Current Document （四）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息管理 19 HYPERLINK l bookmark123 o

21、 Current Document （五）其它方面19 HYPERLINK l bookmark126 o Current Document 三、我國(guó)資產(chǎn)管理問題成因剖析 21（一）制度原因211 .規(guī)章制度過于宏觀21政策時(shí)效性21（二）管理原因211 .管理體系過于復(fù)雜 212非貨幣化配置資產(chǎn)管理工作量大22 HYPERLINK l bookmark135 o Current Document （三）技術(shù)原因22 HYPERLINK l bookmark139 o Current Document （四）監(jiān)督原因22 HYPERLINK l bookmark143 o Current Do

22、cument （五）思想原因23 HYPERLINK l bookmark147 o Current Document 四、現(xiàn)行資產(chǎn)管理問題的解決方案及其局限性 24 HYPERLINK l bookmark150 o Current Document （一）當(dāng)前解決方案24L國(guó)外各種模式 242.國(guó)內(nèi)各種方案 24 HYPERLINK l bookmark162 o Current Document （二）當(dāng)前解決方案存在的不足 26L國(guó)外解決方案的缺點(diǎn)262.國(guó)內(nèi)解決方案的不足26 HYPERLINK l bookmark169 o Current Document 五、資產(chǎn)配置貨幣化的解

23、決思路29 HYPERLINK l bookmark172 o Current Document （一）公務(wù)用車貨幣化配置改革經(jīng)驗(yàn) 29 HYPERLINK l bookmark179 o Current Document （二）資產(chǎn)貨幣化配置思路的提出29 HYPERLINK l bookmark183 o Current Document （三）資產(chǎn)貨幣化配置現(xiàn)實(shí)性的簡(jiǎn)要分析30政治層面30經(jīng)濟(jì)層面303 .制度層面31 HYPERLINK l bookmark198 o Current Document 結(jié)語 37 HYPERLINK l bookmark201 o Current Do

24、cument 參考文獻(xiàn) 38 HYPERLINK l bookmark274 o Current Document 致謝44導(dǎo)論(-)研究背景、意義公共部門在我國(guó)主要包括行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和財(cái)政供養(yǎng)的各種群團(tuán)組織， 基本等同于政府。公共部門國(guó)有資產(chǎn)管理在我國(guó)又叫做行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管 理，是指公共部門通過各種法定方式獲取資產(chǎn)并管理資產(chǎn)的一系列活動(dòng)，它是政 府公共管理不可或缺的重要組成部分，是政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的物質(zhì)基 礎(chǔ)，以及實(shí)施高效社會(huì)治理的前提條件0 2006年以前，我國(guó)公共部門國(guó)有資產(chǎn)管 理相對(duì)粗放、混亂、隨意。自2006年6月財(cái)政部分別出臺(tái)行政單位和事業(yè)單位國(guó) 有資產(chǎn)管理暫行

25、辦法以后，資產(chǎn)管理逐步納入了各地、各級(jí)政府規(guī)范化、制度化、 系統(tǒng)化管理的軌道，例如河南省緊跟財(cái)政部步伐于2006年出臺(tái)了省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管 理辦法，云南省稍后于2008年出臺(tái)省級(jí)辦法，浙江省于2009年出臺(tái)，各省參照 中央管理辦法陸續(xù)出臺(tái)了結(jié)合各地實(shí)際的管理辦法，資產(chǎn)管理變得有法可依，越 來越受到重視。對(duì)上述國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的分類，有一部分資產(chǎn)比如醫(yī)療 設(shè)備、交通施工設(shè)備、氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備等，屬于專業(yè)性很強(qiáng)的設(shè)備。還有一類屬于 通用性很強(qiáng)的設(shè)備，在各類公共部門中普遍使用，滿足基本辦公需要，在所有資 產(chǎn)中數(shù)量占比相當(dāng)高，即辦公設(shè)備如電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等，辦公家具如桌椅 板凳、沙發(fā)、茶幾等。上述辦

26、公設(shè)備和辦公家具是現(xiàn)行公共部門國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo) 準(zhǔn)中明確規(guī)定的兩類資產(chǎn)，我們稱之為“通用設(shè)備國(guó)有資產(chǎn)”，或簡(jiǎn)稱“通用資產(chǎn)， 當(dāng)前，通用設(shè)備國(guó)有資產(chǎn)管理程序繁瑣、管理事項(xiàng)繁雜、工作量巨大，占據(jù)了公 共部門國(guó)有資產(chǎn)管理工作內(nèi)容的很大比例，耗費(fèi)了資產(chǎn)管理人員的大量時(shí)間和精 力，而本文要研究的主要側(cè)重于通用設(shè)備國(guó)有資產(chǎn)管理，因此，本文提到的“資 產(chǎn)管理,，或“國(guó)有資產(chǎn)管理”均主要指通用設(shè)備國(guó)有資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理的總目的是：首先是科學(xué)、合理、公平地配置資產(chǎn)，然后是充分地 利用好資產(chǎn)，在確保資產(chǎn)安全和完整的基礎(chǔ)上，發(fā)揮財(cái)政資金公共效益和資產(chǎn)使 用效能，保障公共部門正常履行法定職能。黨的十八大召開以來，中央提

27、高了對(duì) 國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，十八屆歷次全會(huì)均對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出明確要求，一方面 是全面深化財(cái)稅體制改革，資產(chǎn)管理作為財(cái)政部門的職責(zé)之一，資產(chǎn)管理改革也 成為財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，要更好履行公共財(cái)政職能，就必須要做好國(guó) 有資產(chǎn)管理工作，主要體現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理體制的進(jìn)一步完善和監(jiān)管職能的進(jìn)一 步明確；一方面是做好減法，推進(jìn)節(jié)約機(jī)關(guān)建設(shè)和簡(jiǎn)政放權(quán)，壓減一般性支出和 精兵簡(jiǎn)政，降低公共部門運(yùn)行成本，提高公共部門績(jī)效。近年來，特別是黨和政 府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)以后，公共部門國(guó)有資產(chǎn)管理工作要求日趨嚴(yán)格，工作當(dāng) 中資產(chǎn)管理程序日益復(fù)雜，難度不斷增大。在此背景下，如何創(chuàng)新地做好新常態(tài) 下符合經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)

28、的國(guó)有資產(chǎn)管理，尤其是針對(duì)最基礎(chǔ)、使用頻率最高、管理難 度最大的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，使各項(xiàng)管理活動(dòng)符合國(guó)家要求，同時(shí)更好地滿足履 職需要，是目前工作的當(dāng)務(wù)之急?？v觀我國(guó)公共部門資產(chǎn)管理理論研究和多年實(shí) 踐，其中有成績(jī)、也有問題，有值得繼承發(fā)揚(yáng)的成功經(jīng)驗(yàn)，也有亟待解決的難題。從國(guó)家層面來看，改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理的體制機(jī)制基本上適應(yīng)了不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的需求，為 黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)確保了國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，確 立了一種管理體制：所有權(quán)在國(guó)家，使用權(quán)在各公共部門，監(jiān)管權(quán)在各級(jí)政府， 具體管理權(quán)限在財(cái)政。這種體制的建立，就構(gòu)建了

29、管理的體制機(jī)制框架，為國(guó)有 資產(chǎn)的規(guī)范管理活動(dòng)提供了體制機(jī)制保障。但是，隨著全面深化改革的持續(xù)深入， 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的持續(xù)提升，公共管理事務(wù)呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，現(xiàn)在資產(chǎn)管 理體制存在的深層次問題逐漸暴露無遺，而且極難解決，如：在監(jiān)管層面財(cái)政和 行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)沒有完全厘清，存在職責(zé)交叉和制度真空；在預(yù)算管理層 面資產(chǎn)配置管理沒有符合財(cái)稅改革的要求，受預(yù)算管理約束的程度低，兩者結(jié)合 不緊密、不實(shí)在；在具體管理層面，資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)和過程存在很多漏洞，不 規(guī)范，管理方式簡(jiǎn)單粗糙。管理人員意識(shí)不強(qiáng)，重視程度低的現(xiàn)象普遍和長(zhǎng)期存 在，特別是在基層，管理人員配備嚴(yán)重不足，管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，亟需

30、進(jìn)一 步加強(qiáng)宣傳教育和人才建設(shè)等等。從公共部門層面來看，隨著公共管理職能的不斷和持續(xù)擴(kuò)張，公共管理事務(wù) 日益繁雜，加上改革任務(wù)的繁重和快速推進(jìn)，公共部門資產(chǎn)管理也呈現(xiàn)出許多新 特點(diǎn)、新問題、新挑戰(zhàn)。一是制度建設(shè)不足。目前資產(chǎn)管理主要的依據(jù)是中央和省級(jí)層面的規(guī)定，而 中央和省級(jí)層面的規(guī)定、要求相對(duì)宏觀，缺少對(duì)操作層面的規(guī)定，公共部門在開 展管理工作時(shí)只有大原則可依，沒有小細(xì)節(jié)可循。由于沒有針對(duì)本部門內(nèi)部的操 作細(xì)則，導(dǎo)致管理活動(dòng)自由裁量權(quán)很大，隨意性較強(qiáng)。二是管理難度加大。資產(chǎn)配置需求是動(dòng)態(tài)變化的，隨著公共管理職能的不斷 擴(kuò)大而日益增加，助長(zhǎng)了公共部門資產(chǎn)總規(guī)模的迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)，開展資產(chǎn) 管

31、理必要的人力物力保障并未隨之增強(qiáng)，導(dǎo)致管理基礎(chǔ)薄弱，與實(shí)際需求不匹配， 由此增加了資產(chǎn)管理的難度程度。三是資產(chǎn)數(shù)據(jù)不全。由于重視程度不夠、公共部門內(nèi)部資產(chǎn)管理配備人手不 足，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)“建賬立卡”等相關(guān)工作無法順利開展，底數(shù)不清導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù) 據(jù)庫(kù)難以建立，賬卡缺失、數(shù)據(jù)不全、賬實(shí)不符的現(xiàn)象一直存在，管理部門無法 全面掌握資產(chǎn)信息，決策時(shí)不能做到精準(zhǔn)施策。四是工作程序不嚴(yán)。由于長(zhǎng)期以來形成的潛規(guī)則和管理體制不健全等原因， 資產(chǎn)管理規(guī)章制度沒有得到有效落實(shí)，比如資產(chǎn)配置方面，機(jī)制不健全，制度不完 善；預(yù)算管理也有一個(gè)逐步完善的過程，直到近年才要求將資產(chǎn)配置納入管理范 圍，資產(chǎn)配置長(zhǎng)期游離于鑒定之外

32、；不同權(quán)力部門間資產(chǎn)配置不公平、不均衡， 缺乏調(diào)劑手段和有效監(jiān)管，有些部門隨意配置資產(chǎn)，存在超標(biāo)配置、公物私用等 現(xiàn)象。資產(chǎn)使用方面，使用效率低下，閑置資產(chǎn)無法在部門間實(shí)現(xiàn)共享，損失浪 費(fèi)時(shí)有發(fā)生；違規(guī)、不經(jīng)審批擅自出租出借行為比較常見。資產(chǎn)處置方面，處置 隨意性大，特別是報(bào)廢報(bào)損資產(chǎn)的處置，存在無據(jù)可依、收益微薄難以準(zhǔn)確體現(xiàn) 資產(chǎn)價(jià)值等許多現(xiàn)實(shí)困難。五是審批權(quán)限分散。長(zhǎng)久以來，資產(chǎn)管理審批權(quán)限分散在財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)、 公車管理等多個(gè)部門手中，九龍治水，多頭管理，無法形成合力：同時(shí)，管理權(quán) 限不統(tǒng)也導(dǎo)致有效監(jiān)管難以實(shí)施，部門自行配置資產(chǎn)而不報(bào)審，導(dǎo)致政府資產(chǎn) 總量不清、家底不明。以上這些問題的產(chǎn)

33、生，是多方面因素共同造成的，是長(zhǎng)期的，是日積月累形 成的，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷產(chǎn)生的。多年來，專家學(xué)者做了非常之多的研 究，對(duì)我國(guó)公共部門國(guó)有資產(chǎn)管理的問題進(jìn)行了分析，也提出很多加強(qiáng)和改善的 措施和解決方案，雖然有一定的效果，但治標(biāo)不治本，無法從根本上解決問題， 對(duì)于固有的現(xiàn)實(shí)難題和因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的不確定性而不斷產(chǎn)生的新問題 的解決依然是無能為力。因此，解決資產(chǎn)管理問題需要一種有別于傳統(tǒng)解決思路 的新思路新視角，以正本清源，從根上治療才有好療效。（-）研究綜述L選題研究熱度為了解選題的整體研究情況，本文選擇中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)，以公共部 門資產(chǎn)管理三個(gè)約定俗成的專有名詞作為檢

34、索主題詞：“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管 理，、“行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理氣“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理”，采用模糊檢索方式, 共得到6000余條檢索結(jié)果。根據(jù)檢索結(jié)果，制作出研究論文發(fā)表數(shù)量與年分之間 的關(guān)系趨勢(shì)圖：資料來源：中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）, 2018. 02從上圖來看，自1980年起，陸續(xù)有學(xué)者開始進(jìn)行資產(chǎn)管理理論研究。1980 年至2005年間，每年研究論文數(shù)量逐年增加，但增長(zhǎng)幅度十分緩慢，每年發(fā)表的 論文數(shù)量較少，可見資產(chǎn)管理問題逐步引人注意但研究熱度不高。自2005年財(cái)政 部著手研究制定第35號(hào)和第36號(hào)令起（于2006年正式發(fā)布），資產(chǎn)管理逐步納 入規(guī)范化管理軌道，研究論文數(shù)量呈現(xiàn)突發(fā)式的快

35、速增長(zhǎng)，幾年之間數(shù)量翻番。 2005以后，年均發(fā)表論文數(shù)量保持相對(duì)高位穩(wěn)定，平均每年在300篇以上，表明 資產(chǎn)管理越來越受到學(xué)界重視，而且成為熱門研究課題。因此，本文的研究的時(shí) 間范圍主要從2006年起。2 .資產(chǎn)管理的理論解讀政府支出理論政府支出是指政府為了公共利益而發(fā)生的公共支出，主要包括因提供公共服 務(wù)和公共產(chǎn)品產(chǎn)生的成本，再加上公共管理的成本，從某種意義上講，公共管理 也是一種公共服務(wù)。為什么需要政府？為什么會(huì)形成公共支出？從經(jīng)濟(jì)理性人的 角度來推斷，人都是利己的，只做對(duì)自己有利的事，某些事對(duì)單個(gè)個(gè)體沒有好處， 卻對(duì)整個(gè)社會(huì)有利益，這樣的事情只有政府及其組成機(jī)構(gòu)能承擔(dān)，這就是政府存 在

36、的根本原因。那么就帶來下一個(gè)問題：政府支出的方向和規(guī)模究竟怎么明確？ 科學(xué)合理地界定政府和市場(chǎng)的邊界以及各自的職責(zé)，確定政府支出的范圍的理論， 就是政府支出理論。關(guān)于政府支出理論的研究，形成了許多不同的學(xué)派，比較有代表性的有古典 主義學(xué)派、新劍橋?qū)W派和博弈經(jīng)濟(jì)學(xué)派。前者崇尚自由主義和市場(chǎng)主義，認(rèn)為政 府的邊界應(yīng)當(dāng)盡可能的小，市場(chǎng)的邊界應(yīng)當(dāng)盡可能的大，政府支出越小越好；后 者認(rèn)為應(yīng)更加關(guān)注公益利益，將所有的公共事業(yè)均納入政府支出保障范圍，但是 公共支出的項(xiàng)目是否實(shí)際列為支出項(xiàng)目，必須通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)估結(jié)果來 確定，這一確定過程體現(xiàn)了法治和績(jī)效的思維；最后一派將博弈論引入公共產(chǎn)品 的研究中，

37、著重解決如何避免公共產(chǎn)品提供中的“搭便車”和腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象，從 而使公共產(chǎn)品的外部性最大化。這些政府支出理論對(duì)于“大政府小市場(chǎng)”和“小 政府大市場(chǎng)”有著不同的取向，甚至表而存在相互矛盾的地方，但無例外都是 適合當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景和具體的歷史情境的。從這一點(diǎn)上講，各種理論都符合當(dāng)口寸 的社會(huì)實(shí)際，都有可取之處，都是正確的。公共部門國(guó)有資產(chǎn)是保障公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，是最政府存在的最 基礎(chǔ)的條件，按上述任何一種理論判斷，均是政府支出必不可少的一部分，因?yàn)?無論時(shí)代如何變遷，理論怎么演變，人們關(guān)于經(jīng)濟(jì)理論的選擇取舍如何不同，最 后的結(jié)果無非是政府和市場(chǎng)誰大誰小的差別，政府存在、運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生支出都是必然

38、的，尤其是作為政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)，公共部門國(guó)有資產(chǎn)的存在也是 理所當(dāng)然的。而且，與政府支出理論必須與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng)一樣， 公共部門國(guó)有資產(chǎn)管理也要符合不同時(shí)代公眾和政府自身的要求，要與改革發(fā)展 的新形勢(shì)動(dòng)態(tài)適應(yīng)。公共部門國(guó)有資產(chǎn)的存在及其一系列的管理活動(dòng)就有了堅(jiān)實(shí) 的理論支撐。（2）政府績(jī)效理論政府績(jī)效理論主要是為了解決政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率和效益問題， 以滿足公眾對(duì)政府服務(wù)水平不斷提升的要求，最終達(dá)到增強(qiáng)政府公信力的目的。 該理論產(chǎn)生時(shí)間不長(zhǎng)，至今不過三十多年，自問世以來，受到以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為 代表的全世界廣泛關(guān)注和歡迎，并陸續(xù)被應(yīng)用到公共管理實(shí)踐中去，如英美德

39、澳 等國(guó)家.目前，學(xué)界對(duì)政府績(jī)效理論進(jìn)行了深入的研究，特別是對(duì)績(jī)效概念或者 內(nèi)容的界定和提升績(jī)效水平的方法研究很多，雖然不同的學(xué)者在政府績(jī)效的定義、 內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、步驟、系統(tǒng)建設(shè)等細(xì)節(jié)問題上未形成統(tǒng)一的意見，但在原則上和方 向上是一致的，均是通過借鑒私營(yíng)部門行之有效的一些手段和措施，比如建立什 么樣的績(jī)效評(píng)價(jià)體系、采用一些科學(xué)的測(cè)量方法來獲取績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)，針對(duì)績(jī)效 評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題如何進(jìn)行改進(jìn)等，以提高政府行政效率，以實(shí)現(xiàn)“用最小的投入 換來最大的產(chǎn)出”的目標(biāo)。政府績(jī)效理論是近年來西方首先興起的理論，也是現(xiàn)代政府公共管理理論的 重要組成部分，對(duì)我國(guó)政府開展公共管理具有十分重要的參考意義，特別是在各

40、 階層矛盾突出、政府公信力弱化的當(dāng)今社會(huì)，如何提高政府績(jī)效，通過高效行政 來化解干群關(guān)系、政群關(guān)系的緊張局面，重塑政府公信力，顯得十分迫切。而公 共部門的資產(chǎn)管理工作正是我國(guó)政府公共管理的一部分，加強(qiáng)和改善資產(chǎn)管理、 提高資產(chǎn)管理水平、進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)的使用績(jī)效也是我國(guó)政府績(jī)效管理的一 部分。這樣看來，提升國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效不僅對(duì)資產(chǎn)管理本身來講是經(jīng)濟(jì)的，而 且對(duì)我國(guó)政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)也具有重大的溢出作用。（3）文獻(xiàn)綜述在寫作本論文之前，作者對(duì)當(dāng)下資產(chǎn)管理理論研究進(jìn)了收集、分類、分析研 究。很多機(jī)構(gòu)和學(xué)者已開展了許多研究，對(duì)我國(guó)資產(chǎn)管理理論進(jìn)行了一些學(xué)術(shù)思 考和理論探索，對(duì)資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)、各

41、個(gè)流程的管理現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了深 入探討，對(duì)于如何解決資產(chǎn)管理工作中長(zhǎng)期存在的突出問題，比如部門間職責(zé)不 明確、交叉和監(jiān)管缺位，管理效率低下、混亂和國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)配置不合理、 不公平和財(cái)政資金浪費(fèi)等，提出了各自的解決方案。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)從改革體制機(jī)制入手，進(jìn)一步明確財(cái)政部門和其它資產(chǎn)管理 涉及部門的職責(zé)權(quán)限，參考部分發(fā)達(dá)國(guó)家的管理模式，收回除財(cái)政以外部門的部 門的資產(chǎn)管理審批權(quán)限，將所有資產(chǎn)及其管理責(zé)任的統(tǒng)一交到財(cái)政部門手中，由 財(cái)政部門負(fù)總責(zé)。一方面解決多頭管理、推諉扯皮的現(xiàn)象，使責(zé)權(quán)統(tǒng)一，一方面 有利于推進(jìn)資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，便于開展綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升資產(chǎn)管理規(guī)范 管理水平和績(jī)效。

42、一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。有幾個(gè)方面的含義，一是提高制度 的完備性，梳理資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)和過程的規(guī)章制度，填補(bǔ)制度空白；二是對(duì)己 出臺(tái)的各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步修訂完善，使之符合現(xiàn)實(shí)需求；三是加強(qiáng)規(guī)章 制度的執(zhí)行落地，這是尤其重要的一點(diǎn)，因?yàn)樵俸玫闹贫葲]有執(zhí)行都是一句空話。 鑒于我國(guó)人治的傳統(tǒng)，制度健全卻缺乏落實(shí)的現(xiàn)象比較普遍，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育和 監(jiān)督檢查，多措并舉確保各項(xiàng)管理制度切實(shí)等到遵循。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制鑒于資產(chǎn)配置管理是資產(chǎn) 管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)也是最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)在資產(chǎn)管理的入口即把好關(guān)，才能 做到事半功倍。而做好資產(chǎn)配置管理的前提就是配置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)

43、合理，而現(xiàn)實(shí)情 況是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化飛快，技術(shù)更新迭代快，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁，現(xiàn)有的配置 標(biāo)準(zhǔn)是靜態(tài)的，無法適應(yīng)各方面情勢(shì)的快速變化，必須建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，才能 更好的服務(wù)整個(gè)資產(chǎn)管理工作，為資產(chǎn)管理提供更科學(xué)的基礎(chǔ)依據(jù)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該提升管理手段，采取信息化管理等先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行資 產(chǎn)管理。一是因?yàn)殡S著公共部門職權(quán)的擴(kuò)大和資產(chǎn)配置需求的擴(kuò)張，公共部門資 產(chǎn)總量飛速增長(zhǎng)，二是因?yàn)橘Y產(chǎn)管理越來越規(guī)范，流程越來越復(fù)雜，要求越來越 嚴(yán)格，僅靠傳統(tǒng)的手工管理手段已無法應(yīng)對(duì)如此龐大的工作量.實(shí)施信息化管理， 不權(quán)權(quán)是將資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)上報(bào)等工作上網(wǎng)，而且要推進(jìn)資產(chǎn)日常管理工作 如配置預(yù)算申報(bào)、報(bào)廢報(bào)

44、損、核銷等無紙化辦公。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理配置和使用的績(jī)效管理，績(jī)效管理是衡量 一項(xiàng)工作或政策施行效果的有效手段。針對(duì)資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題，閑置浪費(fèi)的 問題，效率低下的問題，配置不公平的問題，國(guó)有資產(chǎn)流失的問題等，迫切需要 建立績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，合理設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格開展績(jī)效考核評(píng) 價(jià)并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到資產(chǎn)管理當(dāng)中去，將評(píng)價(jià)結(jié)果與資產(chǎn)配置等工作掛鉤，獎(jiǎng) 優(yōu)罰劣。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理人力物力保障。當(dāng)下很大公共部門對(duì)資產(chǎn)管 理的重視不足，對(duì)資產(chǎn)管理投入的人力物力嚴(yán)重不足，有的單位缺乏專門的資產(chǎn) 管理人員甚至出現(xiàn)管理“真空”。再加上資產(chǎn)管理工作量逐年遞增和要求日趨嚴(yán)格，

45、 兩者疊加，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量低下，管理混亂甚至缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)家底不 清、賬實(shí)不符，流失嚴(yán)重。進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理人力物力保障，夯實(shí)管理基礎(chǔ)， 是做好資產(chǎn)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育，提升資產(chǎn)管理的意識(shí)。在普遍存在“重錢 輕物”、“重配置輕管理”的情況下，提升全行業(yè)的資產(chǎn)管理意識(shí)十分重要。一方 面是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作人員的教育培訓(xùn)，提高他們的管理工作技能和管理意識(shí)， 更重要的一方面是加強(qiáng)對(duì)公共部門及其負(fù)責(zé)人的宣傳教育，提升負(fù)責(zé)人乃至整個(gè) 機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)管理的重視程序，將資產(chǎn)管理真正視為財(cái)稅體制改革和預(yù)算改革的一 項(xiàng)重要任務(wù)來抓。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。一是要制定

46、出臺(tái)明確的問責(zé)追究 制度，彌補(bǔ)當(dāng)前資產(chǎn)管理違法違規(guī)行為處置依據(jù)不充分和標(biāo)準(zhǔn)不明確的缺陷。二 是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，進(jìn)一步將監(jiān)管責(zé)任明確到部門、處室和具體人員，定期開展監(jiān)督檢 查，定期核對(duì)資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，確保資產(chǎn)管 理規(guī)章制度落到實(shí)處。在上述研究文獻(xiàn)當(dāng)中，專家學(xué)者對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)踐及理論研究提出了各自富有 創(chuàng)見性和指導(dǎo)性的意見和看法，形成了許多極具參考價(jià)值和指導(dǎo)意義的理論亮點(diǎn)， 對(duì)本文的研究給予了很大的啟發(fā)。（三）研究?jī)?nèi)容、方法L研究?jī)?nèi)容本文主要對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共部門國(guó)有資產(chǎn)的管理活動(dòng)開展研究，包括從最開始 的預(yù)算管理到資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和事前、事中、事后整個(gè)管理過 程

47、，深入探究和剖析產(chǎn)生這些問題的原因，結(jié)合我國(guó)全面深化改革以及財(cái)稅改革 進(jìn)一步深入的新形勢(shì)、新任務(wù)，在充分借鑒和參考我國(guó)公務(wù)用車改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ) 上，提出資產(chǎn)配置貨幣化的新思路，并進(jìn)一步分析其現(xiàn)實(shí)性，試圖改革資產(chǎn)配置 方式，通過資產(chǎn)貨幣化配置這一創(chuàng)新手段來解決或者規(guī)避資產(chǎn)管理中長(zhǎng)期存在的 各種問題，即：將國(guó)有資產(chǎn)不再作為“資產(chǎn)”，而視為類似于紙、筆等的消耗品； 將資產(chǎn)配置的權(quán)力下放到職工個(gè)人，所需費(fèi)用直接補(bǔ)助給職工個(gè)人（主要考慮到 資產(chǎn)的折舊，折舊期滿后設(shè)備賬面價(jià)值降為零，與一定期限內(nèi)將其貨幣化補(bǔ)助給 職工的效果一致），由職工自主購(gòu)置設(shè)備并進(jìn)行管理，政府通過對(duì)購(gòu)置資金管理的 制度設(shè)計(jì)來規(guī)范職工資產(chǎn)

48、管理行為，一方面促進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕公共部門的管 理負(fù)擔(dān)，一方面減少財(cái)政支出，節(jié)約了財(cái)政資金。提出理論設(shè)想后，再分析貨幣 化配置資產(chǎn)的重要意義，對(duì)其可行性進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，對(duì)現(xiàn)有模式及新解決方案的 優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比。.研究方法（1）文獻(xiàn)研究法以資產(chǎn)管理相關(guān)文獻(xiàn)和政府規(guī)章制度為主要研究對(duì)象，注重文獻(xiàn)資料的收集、 梳理、分析、匯總，為研究提供充分的理論依據(jù)和基礎(chǔ)，為創(chuàng)新性的理論設(shè)想提 供了借鑒參考的對(duì)象，確保研究的大方向正確。同時(shí)，在現(xiàn)有理論的基礎(chǔ)上提出 新的理論設(shè)想，大大增加了研究的可信度和說服力。（2）比較分析法一是橫向比較國(guó)內(nèi)和國(guó)外資產(chǎn)管理模式、國(guó)內(nèi)各地典型的資產(chǎn)管理模式，分 析差異和不足，尋求我

49、國(guó)可以借鑒或推廣的資產(chǎn)管理方式方法：二是縱向?qū)Ρ任?國(guó)不同歷史時(shí)期的資產(chǎn)管理脈絡(luò)，分析管理活動(dòng)的特點(diǎn)，以期找出可以復(fù)制的成 功管理經(jīng)驗(yàn)。（3）因果分析法針對(duì)資產(chǎn)管理現(xiàn)實(shí)存在的問題，深入分析導(dǎo)致問題的制度原因、管理原因、 社會(huì)原因、經(jīng)濟(jì)原因等，驗(yàn)證現(xiàn)有的解決方案是否可行，并評(píng)判不同解決方案的 優(yōu)劣，為提出新的一般性的解決方案奠定基礎(chǔ)。（4）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法結(jié)合作者現(xiàn)實(shí)工作經(jīng)歷，收集中央和地方資產(chǎn)管理活動(dòng)的一些有價(jià)值的數(shù)據(jù) 和制度，將理論和實(shí)際結(jié)合，深入剖析資產(chǎn)管理各類問題產(chǎn)生的深層次原因并與 現(xiàn)有理論相互印證，有助于提升全新解決思路的可行性。（5）定性分析法首先從理論上對(duì)各種資產(chǎn)管理模式進(jìn)行定性分析和

50、界定，然后對(duì)資產(chǎn)管理各 個(gè)環(huán)節(jié)和流程管理活動(dòng)進(jìn)行定性分析和歸類，比如哪些活動(dòng)是資產(chǎn)配置、哪些活 動(dòng)是資產(chǎn)處置，從宏觀理論層面討論完善資產(chǎn)管理的模式和方式方法。（6）定量分析法收集資產(chǎn)管理的相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行定量分析，比如資產(chǎn)管理的研究情況、資產(chǎn) 數(shù)量、種類、分布，開展資產(chǎn)管理的公共部門數(shù)量和人員數(shù)量、財(cái)政資金投入情 況、信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)成本、資產(chǎn)管理報(bào)告，從多個(gè)角度分析問題，支撐論題。（四）基礎(chǔ)概念公共部門在我國(guó)，公共部門主要包括行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和財(cái)政供養(yǎng)的各種群團(tuán)組織， 概念上基本等同于政府部門。其中，行政機(jī)構(gòu)一般來講是履行行政職能、開展公 共管理和提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括狹義上的政府和公、檢

51、、法、司等部門；事 業(yè)單位主要指政府為提供公益服務(wù)而設(shè)立的公共部門，如學(xué)校、醫(yī)院等單位。另 外還存在一類特別的事業(yè)單位：參公事業(yè)單位，此類單位比照公務(wù)員法管理，可 視為“準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)”，性質(zhì)上比較模糊，和行政單位以及事業(yè)單位的邊界不是很清 晰。因此，官方、民間以及學(xué)界通常將行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位合稱為“行政事業(yè)單 位”；群團(tuán)組織主要包括黨的機(jī)構(gòu)、政府設(shè)立的各類行業(yè)協(xié)會(huì)等。公共部門國(guó)有資產(chǎn)公共部門國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)又叫做行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指公共部門通過 各類法定方式獲得的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，它有如下特點(diǎn)：主要由財(cái)政資金購(gòu)買 形成、使用權(quán)在部門、所有權(quán)歸國(guó)家Q.公共部門國(guó)有資產(chǎn)管理公共部門國(guó)有資產(chǎn)管理

52、是指公共部門對(duì)獲取的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的一系列活 動(dòng)，它是政府公共管理不可或缺的重要部分，是政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的 物質(zhì)基礎(chǔ)，以及實(shí)施高效社會(huì)治理的前提條件。4.通用設(shè)備國(guó)有資產(chǎn)根據(jù)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)分類，國(guó)有資產(chǎn)可以分為通用辦公設(shè)備和專用設(shè) 備、辦公軟件、公務(wù)用車等幾個(gè)類別，其中通用辦公設(shè)備又分為辦公設(shè)備和辦公 家具。辦公設(shè)備主要指滿足基本辦公需要的設(shè)備如電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等，辦 公家具主要包括桌椅板凳、沙發(fā)、茶幾等。辦公設(shè)備和辦公家具在所有資產(chǎn)中數(shù) 量占比非常高，配置、使用、報(bào)廢報(bào)損，處置等活動(dòng)最為頻繁。5 .通用設(shè)備國(guó)有資產(chǎn)貨幣化配置將通用設(shè)備國(guó)有資產(chǎn)不再作為“資產(chǎn)。以貨幣形式進(jìn)

53、行量化并補(bǔ)助給職工個(gè) 人，將資產(chǎn)配置的權(quán)力下放到職工個(gè)人，由職工自主購(gòu)置設(shè)備并進(jìn)行管理，政府 通過對(duì)購(gòu)置資金管理的制度設(shè)計(jì)來規(guī)范職工資產(chǎn)管理行為的管理方式，在本文中 稱為“資產(chǎn)貨幣化配置（五）創(chuàng)新點(diǎn)及難點(diǎn)本文是對(duì)過去資產(chǎn)管理問題解決方案的一種否定，先破而后立，以資產(chǎn)貨幣 化配置的手段來取代過往其他解決方案，此前從未有研究提出類似觀點(diǎn)或思路， 這是一種全新的思路，也是本文最大的創(chuàng)新點(diǎn)。同時(shí)，也正由于新，如何充分論 證這一思路的可行性，就成為不得不考慮的難點(diǎn)。所以，本文的創(chuàng)新點(diǎn)也是本文 的難點(diǎn).云真大學(xué)f專業(yè)）蜿主學(xué)但論乂 一、國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)管理的實(shí)踐探索（-）國(guó)外資產(chǎn)管理模式當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外很多先進(jìn)發(fā)達(dá)

54、國(guó)家（地區(qū)）在資產(chǎn)管理方面均進(jìn)行了許多探索 和實(shí)踐，由于政治制度、管理理念、歷史文化等國(guó)情千差萬別，情形成了不同的 管理模式，積累了大量各具特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，對(duì)于我國(guó)當(dāng)下以及今后 進(jìn)一步改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理具有一定的參考價(jià)值。L集權(quán)模式這一模式的主要特點(diǎn)是財(cái)政部門集權(quán)，根據(jù)政府層次和國(guó)有資產(chǎn)類型不同， 實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)，分類管理，各級(jí)政府承擔(dān)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，由財(cái)政部門 負(fù)責(zé)全面綜合管理，比如開展建章立制、預(yù)算管理、資產(chǎn)配置和處置等相關(guān)事項(xiàng) 的審批監(jiān)察和綜合協(xié)調(diào)等工作，各職能部門負(fù)責(zé)本部門所使用資產(chǎn)的具體管理， 比如開展資產(chǎn)配置的計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)，資產(chǎn)使用的內(nèi)部調(diào)配、維修保養(yǎng)，資產(chǎn)報(bào)

55、 廢、處置申報(bào)和執(zhí)行等具體管理工作。這一模式的典型代表是日本和韓國(guó)，日本 在財(cái)務(wù)省下設(shè)財(cái)務(wù)局作為統(tǒng)管部門，各省、廳作為主管部門，下級(jí)政府比照中央 設(shè)立相關(guān)管理部門；韓國(guó)設(shè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部作為統(tǒng)管部門，各職能部門作為主管部門， 下級(jí)政府同樣比照中央設(shè)立相關(guān)管理部門。2.分權(quán)模式這一模式的主要特點(diǎn)是財(cái)政部門有限分權(quán)，財(cái)政部門只保留一定的控制權(quán)， 從規(guī)章制度等宏觀層面進(jìn)行管理和監(jiān)督、審計(jì)，具體操作層面則授權(quán)財(cái)政部門隸 屬的機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)。授權(quán)機(jī)構(gòu)按照委托權(quán)限對(duì)國(guó)有資產(chǎn)開展全面綜合管理，管理 的結(jié)果要受到授權(quán)（財(cái)政）部門監(jiān)督。實(shí)行這種管理模式的典型國(guó)家包括德、澳。 德國(guó)是在全國(guó)設(shè)立專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，形成全國(guó)資

56、產(chǎn)管理系統(tǒng)一張網(wǎng)，統(tǒng)一管理 全國(guó)資產(chǎn)并向財(cái)政部負(fù)責(zé)。與此類似，澳大利亞在中央設(shè)專門機(jī)構(gòu)叫工程局，該 局在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)和倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施商業(yè)化的管理方式。但它和德國(guó)有 所區(qū)別，只負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，并向財(cái)政和金融部門負(fù)責(zé)。3 .放權(quán)模式這一模式的主要特點(diǎn)是財(cái)政部門完全放權(quán)，財(cái)政部門只負(fù)責(zé)制定制度和管理 預(yù)算，具體管理工作由獨(dú)立于財(cái)政部門的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門不能干涉。實(shí)行這種管理模式的典型國(guó)家包括美、加.美國(guó)是在聯(lián)邦政府中設(shè)立專門機(jī)構(gòu)聯(lián)邦 服務(wù)總局，在總局內(nèi)部又設(shè)立多個(gè)中心，分別負(fù)責(zé)辦公設(shè)備、辦公用房等不同類 型國(guó)有資產(chǎn)的管理和保障服務(wù)，對(duì)全部資產(chǎn)實(shí)行“集中管理，分散使用”的方式。

57、加拿大與美國(guó)不同，它是從聯(lián)邦政府到地方政府均設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，甚至成立 企業(yè)，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)互不統(tǒng)屬，分別獨(dú)立開展本級(jí)政府資產(chǎn)管理工作。.國(guó)際管理模式對(duì)我國(guó)的啟示綜上，從財(cái)政部門資產(chǎn)管理權(quán)力集中程度來看，國(guó)外資產(chǎn)管理模式可分為三 類，一是集權(quán)管理類型，二是分權(quán)管理類型，三是放權(quán)管理類型。三種管理類型 或者模式中存在的共同的優(yōu)點(diǎn)是法制化、專業(yè)化、市場(chǎng)化，我國(guó)的管理模式和日 韓比較接近，但同時(shí)又兼具分權(quán)管理模式的部分特征，既存在集中管理的一面如 財(cái)政部門負(fù)主要管理責(zé)任，也有分散管理的情況，如頗具中國(guó)特色的公務(wù)用車改 革辦公室，又如各級(jí)政府辦公室廳下設(shè)的機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等，還有委托相對(duì) 獨(dú)立的第三方

58、負(fù)責(zé)的授權(quán)管理(如廣東省南海市)，不足之處在于：雖然實(shí)行法制 化，但規(guī)章制度往往流于形式，寫在紙上，難以落到實(shí)處，如資產(chǎn)配置預(yù)算管理 制度；專業(yè)化方面，各部門職責(zé)基本明確但存在許多交叉，“九龍治水”、推諉扯 皮現(xiàn)象較為突出；市場(chǎng)化方面，力推政府采購(gòu)制度和購(gòu)買服務(wù)制度，但執(zhí)行不嚴(yán) 監(jiān)管缺位。因此，從我國(guó)當(dāng)前資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，管理水平與國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比， 還有長(zhǎng)足的進(jìn)步空間，同時(shí)，鑒于各國(guó)國(guó)情大相徑庭，歷史文化傳統(tǒng)千差萬別， 我國(guó)也不可能完全復(fù)制別國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)，最現(xiàn)實(shí)的可能是在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的 基礎(chǔ)上，走出一條別具一格而且切實(shí)高效的新路子，為世界提供資產(chǎn)管理的“中 國(guó)方案二(-)我國(guó)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

59、和成就建國(guó)以后我國(guó)資產(chǎn)管理實(shí)踐分為三個(gè)階段，一是建國(guó)初年至改革開放初期， 這一時(shí)期我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，資產(chǎn)管理采取高度統(tǒng)一的計(jì)劃管理，政 府資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)無差別對(duì)待，表現(xiàn)為“政企合一”；二是改革開放到財(cái)政部?jī)闪?出臺(tái)期間，這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度和面貌發(fā)生巨大變化，而國(guó)有資產(chǎn)管理卻 未與時(shí)俱進(jìn)，滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，受改革影響導(dǎo)致部門職責(zé)不清、分工不明， 各項(xiàng)管理活動(dòng)粗放、混亂、隨意，“政企不分，政事不分”是對(duì)這一時(shí)期資產(chǎn)管理 工作亂象的準(zhǔn)確總結(jié)。三是財(cái)政部出臺(tái)兩令后至今，資產(chǎn)規(guī)模越來越大，規(guī)范管 理的需求與日俱增，從中央到地方，均逐步推進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、系統(tǒng) 化管理。本文主要研

60、究的范圍即上述第三個(gè)階段的資產(chǎn)管理理論和實(shí)踐.初步建立制度體系首先，財(cái)政部于2006年出臺(tái)了 “35號(hào)令”和“36號(hào)令，分別對(duì)應(yīng)行政和事 業(yè)單位資產(chǎn)管理，從中央層面為全國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供了依據(jù)；然 后，各省、市（縣）政府及部分組成部門參照中央規(guī)定并結(jié)合本地、本部門實(shí)際， 陸續(xù)制定和發(fā)布了有針對(duì)性的管理辦法，跟進(jìn)比較快的如河南、海南、云南等省 份；中央部門及各省職責(zé)部門在上述總體管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán) 節(jié)和細(xì)節(jié)進(jìn)行了研究，相繼出臺(tái)了一些操作層面的辦法，如配置標(biāo)準(zhǔn)體系、出租 出借管理辦法、處置管理辦法等，構(gòu)建了從中央到地方、從政府到部門、從宏觀 到微觀的制度體系，初步做到使