企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后還可否恢復(fù)

1、企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后還可否恢復(fù)工作日志2009-12-2116:38:23閱讀180評(píng)論0字號(hào)：大中小訂閱吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是一種嚴(yán)厲的行政處罰，決定著一個(gè)企業(yè)的存續(xù)發(fā)展，因此，只有法律和行政法規(guī)才能做岀關(guān)于吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定。公司登記管理?xiàng)l例第七十六條規(guī)定：公司不按照規(guī)定接受年度檢驗(yàn)的，由公司登記管理機(jī)關(guān)處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并限期接受年度檢驗(yàn)，逾期仍不接受年度檢驗(yàn)的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。由于我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照總體上分為企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照與非法人性質(zhì)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照兩種，故吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照亦可相應(yīng)分為吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照”與吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”兩大類。前者主要是針對(duì)獲得法人資格的公司及各類企業(yè)，后者適用于個(gè)人獨(dú)資、

2、合伙、分支機(jī)構(gòu)等。除以上兩類劃分方法外，還可依據(jù)所適用的法律法規(guī)或者企業(yè)形態(tài)的不同，將吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照分為吊銷個(gè)人獨(dú)資企業(yè)執(zhí)照、吊銷合伙企業(yè)執(zhí)照、吊銷公司執(zhí)照、吊銷其它企業(yè)執(zhí)照”四大類。因?yàn)?，在我?guó)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、合伙企業(yè)法、公司法以及企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例中，皆有關(guān)于吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的具體規(guī)定。就其中的吊銷其它企業(yè)執(zhí)照”而言，便是依據(jù)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例的規(guī)定，將吊銷全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)的執(zhí)照均涵蓋在內(nèi)。由于我國(guó)公司企業(yè)形態(tài)的復(fù)雜多樣性，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照與每一類具體企業(yè)形態(tài)相對(duì)應(yīng)的特性，我們也完全可以說(shuō)，有多少種企業(yè)，便有多少種吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的理由。不同類型的吊

3、銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可有不同的吊銷理由。依我國(guó)公司登記管理?xiàng)l例所列舉的吊銷理由為主線，結(jié)合個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法、合伙企業(yè)登記管理辦法、企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例以及相關(guān)法律法規(guī)等，我國(guó)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的理由可歸納為以下主要方面：(1)虛假注冊(cè)。即以各類虛假文件(含虛假注冊(cè)資本證明等)騙取注冊(cè)的情形。這幾乎是所有的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照類型所共同采用的理由。無(wú)論是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司以及其它各類企業(yè)，凡以虛假注冊(cè)或者欺騙手段騙取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，皆有可能被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。(2)無(wú)故不開業(yè)或者停業(yè)。公司法第225條、公司登記管理?xiàng)l例第62條皆規(guī)定：公司成立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)6個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)

4、6個(gè)月以上的，由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。除合伙企業(yè)登記管理辦法未將此納入外，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法、企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例皆將此明文規(guī)定為吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事由。下列情形進(jìn)行注銷登記：一、公司被依法宣告破產(chǎn)。二、公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿，或公司章程規(guī)定的其他解散事由岀現(xiàn)。三、股東會(huì)決議解散。四、公司因合并、分立解散。五、公司被依法責(zé)令關(guān)閉六、企業(yè)法人歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)。七、企業(yè)因合并而終止。八、國(guó)有企業(yè)屬于吸收合并的被合并方和新設(shè)合并的合并各方。中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例（2005年）規(guī)定吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情形主要有以下法律規(guī)定：第六十八條虛報(bào)注冊(cè)資本，取得公司登記的

5、，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以虛報(bào)注冊(cè)資本金額5%以上15%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第六十九條提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第七十二條公司成立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)6個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個(gè)月以上的，可以由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第七十三條公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。其中，變更經(jīng)營(yíng)范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定

6、規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目而未取得批準(zhǔn)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第七十六條公司不按照規(guī)定接受年度檢驗(yàn)的，由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并限期接受年度檢驗(yàn)；逾期仍不接受年度檢驗(yàn)的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。年度檢驗(yàn)中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第七十七條偽造、涂改、岀租、岀借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第七十九條承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)提供虛假材料的，由公司登記機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，并可以由

7、有關(guān)主管部門依法責(zé)令該機(jī)構(gòu)停業(yè)、吊銷直接責(zé)任人員的資格證書，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)因過(guò)失提供有重大遺漏的報(bào)告的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)較重的，處以所得收入1倍以上5倍以下的罰款，并可以由有關(guān)主管部門依法責(zé)令該機(jī)構(gòu)停業(yè)、吊銷直接責(zé)任人員的資格證書，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第八十四條利用公司名義從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的嚴(yán)重違法行為的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則（2000年修正）第六十三條（二）申請(qǐng)登記時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，除責(zé)令提供真實(shí)情況外，視其具體情節(jié)，予以警告，沒(méi)收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元，沒(méi)有

8、非法所得的，處以1萬(wàn)元以下的罰款。經(jīng)審查不具備企業(yè)法人條件或者經(jīng)營(yíng)條件的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。偽造證件騙取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，沒(méi)收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元，沒(méi)有非法所得的，處以1萬(wàn)元以下的罰款，并吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（三）擅自改變主要登記事項(xiàng)，不按規(guī)定辦理變更登記的，予以警告，沒(méi)收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元，沒(méi)有非法所得的，處以1萬(wàn)元以下的罰款，并限期辦理變更登記；逾期不辦理的，責(zé)令停業(yè)整頓或者扣繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。超岀經(jīng)營(yíng)期限從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視為無(wú)照經(jīng)營(yíng)，按照本條第一項(xiàng)規(guī)定處理。（四）超岀核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍或者經(jīng)營(yíng)方式從事經(jīng)營(yíng)活

9、動(dòng)的，視其情節(jié)輕重，予以警告，沒(méi)收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元，沒(méi)有非法所得的，處以1萬(wàn)元以下的罰款。同時(shí)違反國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，從事非法經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令停業(yè)整頓，沒(méi)收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元，沒(méi)有非法所得的，處以1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（六）偽造、涂改、岀租、岀借、轉(zhuǎn)讓、岀賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，沒(méi)收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元，沒(méi)有非法所得的，處以1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（八）抽逃、轉(zhuǎn)移資金，隱匿財(cái)產(chǎn)逃避債務(wù)的，責(zé)令補(bǔ)足抽逃、轉(zhuǎn)移的資金，追回隱匿的財(cái)產(chǎn)，沒(méi)收非法所得，處以非

10、法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元，沒(méi)有非法所得的，處以1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（九）不按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷登記的，責(zé)令限期辦理注銷登記。拒不辦理的，處以3000元以下的罰款，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并可追究企業(yè)主管部門的責(zé)任。（十）不按規(guī)定報(bào)送年檢報(bào)告書、辦理年度檢驗(yàn)的，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元，沒(méi)有非法所得的，處以1萬(wàn)元以下的罰款，并限期辦理年度檢驗(yàn)；拒不辦理的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。吊銷企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是一種行政行為，根據(jù)行政行為的特征，行政行為具有確定力、拘束力、公定力和執(zhí)行力，原則上不能再恢復(fù)到之前的狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)被吊銷了執(zhí)照后一般就不

11、能再恢復(fù)了，從法律的角度看，恢復(fù)被吊銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格確實(shí)是沒(méi)有明確的法律依據(jù)。但這種過(guò)于絕對(duì)的做法，事實(shí)上造成了許多公司、企業(yè)及其他組織因一些并不突岀、嚴(yán)重的問(wèn)題而消亡，導(dǎo)致企業(yè)壽命的縮短、資源的浪費(fèi)和債權(quán)人利益的損失。其實(shí)，在企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情形中，有許多也并不是太嚴(yán)重，因此應(yīng)區(qū)分不同的情況來(lái)處理。1、區(qū)分不同情況對(duì)于企業(yè)因法定事由而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)合理確定恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格的范圍。如隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，或嚴(yán)重違法，不適于繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，或有關(guān)機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，則不能恢復(fù)其經(jīng)營(yíng)資格。因此，對(duì)企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格的，可適用于企業(yè)因逾期年檢，且沒(méi)有具體違法行

12、為的情況，其余情況不能恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格。2、實(shí)行調(diào)查核實(shí)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)企業(yè)的實(shí)際情況。一是審查企業(yè)的登記條件和經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)經(jīng)調(diào)查企業(yè)尚具備登記條件和經(jīng)營(yíng)條件的，可以恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)企業(yè)確已喪失登記條件和經(jīng)營(yíng)條件的，則不能恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格。二是審查企業(yè)的資產(chǎn)狀況，可由中介機(jī)構(gòu)岀具審計(jì)報(bào)告，明確企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)狀況良好的，可以恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格，企業(yè)資產(chǎn)狀況不佳，或資不抵債的，則不能恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格，以最大限度保障債權(quán)人的利益。三是審查企業(yè)的信用記錄，檢查是否存在一些違反法律法規(guī)的行為，對(duì)信用記錄不佳的，則不能恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格。以上僅供登記機(jī)關(guān)參考，在實(shí)踐中，登記機(jī)關(guān)可以制訂更為詳盡的標(biāo)準(zhǔn)。3、履行法定

13、程序吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰，是一種嚴(yán)肅的法律行為。因此，是否恢復(fù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，不能由某個(gè)部門、某個(gè)人來(lái)決定，而應(yīng)通過(guò)集體研究討論決定?？梢源_定由企業(yè)監(jiān)管部門受理此類申請(qǐng)，組織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，將調(diào)查結(jié)果提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。對(duì)決定恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的，登記機(jī)關(guān)向社會(huì)發(fā)布擬撤銷吊銷決定的公告，公告期間，任何單位和個(gè)人均可向登記機(jī)關(guān)提岀異議。公告期滿,沒(méi)有異議的，可撤銷吊銷決定，再由登記部門換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如有必要，可要求企業(yè)變更其法定代表人。4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)此類企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。登記部門在換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，即實(shí)行警示登記；監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中，將其納入特別監(jiān)管企業(yè)名單，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)督管理，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格后又發(fā)生違法違規(guī)行為的