農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究報告

1、. 摘要近些年中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷的深入，全國各地農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有了明顯 的改善，但作為全國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一的來說，農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?70%左右，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障開展遠落后于地各省份。應對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng) 老保障存在的問題進展研究，指出傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與社會開展相矛盾、土地保障功能 逐漸弱化、人口老齡化不斷地加深、政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度略足、經(jīng)濟供養(yǎng) 水平低等問題，提出穩(wěn)固傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老地位、增強土地的保障功能、開展社區(qū)養(yǎng)老 建立、加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度、建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對策和建 議。關鍵詞：地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障Researchonruraloldagesec

2、urityinTibetABSTRACTInrecent years,deepeningreformofruraleconomicsystemChinacontinuously,therural old-agesecuritysystemalloverthecountryhasbeen improved,butas oneofthefiveminorityautonomousregionsofTibet,therural populationaccountsforabout70%ofthetotalpopulation,theold-agesecurityinruralareasofTibet

3、isfarbehindthedevelopmentofthemainland provinces.Torespond toTibetruralold-agesecurityproblems,itispointedoutthatthetraditionalfamilypensionandsocialandeconomicdevelopmentcontradiction,Shangdisecurityfunctiongraduallyweakening,theagingofthepopulationcontinuetodeepen,thegovernment oftherural pensions

4、ecuritysupportslightlyfoot,old-agesecuritysystem isnotperfectandimplementinplaceandotherissues,proposed toconsolidatethetraditionalfamilythepensionstatus,toenhancethesecurityfunction,carryoutmunityconstruction,strengthengovernmentsupportforruralold-agesecuritysystem,establishandimprovetheruralsuppor

5、tThecountermeasuresandsuggestionsoftheoldsecuritysystem.Keywords：TibetareaRuralendowmentguarantee. 目錄 HYPERLINK l bookmark0 1.引言1 HYPERLINK l bookmark1 2.農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及存在的問題2 HYPERLINK l bookmark2 2.1農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀2 HYPERLINK l bookmark3 2.1.1土地養(yǎng)老是農(nóng)村老年人養(yǎng)老的最后防線2 HYPERLINK l bookmark1 2.1.2傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)2 HY

6、PERLINK l bookmark4 2.1.3集體養(yǎng)老保障面臨為難的境地3 HYPERLINK l bookmark5 2.1.4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險逐步實現(xiàn)全面的覆蓋3 HYPERLINK l bookmark6 2.2農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題3 HYPERLINK l bookmark7 2.2.1土地保障功能衰退，使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)4 HYPERLINK l bookmark8 2.2.2家庭養(yǎng)老與社會開展的矛盾進一步的激化5 HYPERLINK l bookmark9 2.2.3政府的經(jīng)濟支持力度不夠，使集體養(yǎng)老保障仍屬于救助階段6 HYPERLINK l bookma

7、rk9 2.2.4經(jīng)濟供養(yǎng)水平很低，使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施緩慢6 HYPERLINK l bookmark10 3.國農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)歷借鑒7 HYPERLINK l bookmark11 3.1省農(nóng)村養(yǎng)老保障的有效做法7 HYPERLINK l bookmark12 3.2市農(nóng)村養(yǎng)老保障有效做法8 HYPERLINK l bookmark13 3.3國經(jīng)歷對農(nóng)村養(yǎng)老保障的啟示9 HYPERLINK l bookmark14 4.完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策10 HYPERLINK l bookmark15 4.1增強土地的保障功能10 HYPERLINK l bookmark15 4.2穩(wěn)固家

8、庭養(yǎng)老與完善社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合10 HYPERLINK l bookmark16 4.3推行多元化的經(jīng)濟收入11 HYPERLINK l bookmark16 4.4加大政府的支持力度11 HYPERLINK l bookmark17 4.5進一步完善和建立各項政策制度12 HYPERLINK l bookmark18 5.結(jié)語14 HYPERLINK l bookmark19 參考文獻15 HYPERLINK l bookmark20 致16. 1.引言隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入以及農(nóng)村方案生育政策的大力推行，農(nóng) 村老齡人的養(yǎng)老，己經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟開展的梗桔。因資金缺乏、農(nóng)村現(xiàn)代化程度 低、

9、貧困人口數(shù)量太大，再加上自治區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題與國其他省份相比，具有 明顯的特殊性和困難性，表現(xiàn)為其地處祖國西南邊陲，以藏族為主的民族特色，以藏 傳佛教為主的特色，以青藏高原為主體的高原地理環(huán)境特色，毗鄰東南亞的地緣 政治特色而其困難性主要表現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟開展落后于地省份、高寒缺氧的氣候 條件、僧侶養(yǎng)老保障問題突出、養(yǎng)老保障體系不健全等方面。致使農(nóng)村養(yǎng)老保障 工作開展困難、進度緩慢，負擔相對過重。究其原因主要來自于兩方面:老年人口和貧困人口。一方面隨著醫(yī)療技術水平的提高、生活條件的改善，人口死亡率下降，老 年人比重增加;另一方面的貧困人口比重較大，貧困程度深，都給農(nóng)村社會保障制度造成極大的壓力。由于

10、土地保障、家庭養(yǎng)老方式的資源危機和人口老齡化難以應 對農(nóng)村養(yǎng)老保障潛在危機。而當前農(nóng)村養(yǎng)老保障制度仍處于空白，在城鄉(xiāng)二 元社會保障制度下，農(nóng)民游離社會保障網(wǎng)之外，迫切地需要以社會養(yǎng)老保障的途 徑躲避老年風險，解決與自己切身利益有關的養(yǎng)老問題。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立關系到農(nóng)民現(xiàn)在乃至將來的生活質(zhì)量，妥善處理農(nóng)村老 年人的生活保障，是自治區(qū)各級政府的重大任務，解決的好壞直接影響到經(jīng) 濟的持續(xù)開展和和諧社會的構(gòu)建。因此，探討如何建立科學合理的符合農(nóng)村養(yǎng)老 需要的養(yǎng)老保障問題是很有現(xiàn)實意義的。. 2.農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及存在的問題2.1 農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀目前，農(nóng)村養(yǎng)老根本是以家庭養(yǎng)老為主、社會救助為

11、輔、五保集中養(yǎng)老 為補的初級養(yǎng)老方式，在對待農(nóng)村特困老人生活保障上，農(nóng)村通過實行最低生活 保障、社會救助等措施，根本做到了應保盡保。對農(nóng)村五保老人、特困老人則通過定期生活補貼、社會救助等提供資金、物資等幫助，根本保障他們的生活不受影響。 各地區(qū)經(jīng)濟開展差距大，農(nóng)村老人的生活保障出現(xiàn)了許多不同形式，綜合起來有 以下幾種形式:土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等。2.1.1土地養(yǎng)老是農(nóng)村老年人養(yǎng)老的最后防線土地(耕地和草場)是農(nóng)民的安身立命之本，也是農(nóng)民最終保障和天然的保障， 對農(nóng)民有根本生活保障效用。農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然停留在最根本的土地保障功能階段， 即土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的最根本也

12、是最后的保障。這種養(yǎng)老形式目前在農(nóng)牧區(qū)占 主導地位，據(jù)統(tǒng)計，2013 年，全區(qū)全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值128.06億元，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值40.89億元，牧業(yè)產(chǎn)值50.05億元，兩項產(chǎn)值總和90.94億元，這標志著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)牧民收入中仍占主體地位，也說明農(nóng)村養(yǎng)老主要是依靠土 地養(yǎng)老。2.1.2傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)家庭養(yǎng)老是指基于血緣關系，以家庭為單位，由子女依法履行贍養(yǎng)父母的義務， 保障老年人的根本生活。孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想在中 國是根深蒂固的，地區(qū)也不例外。但隨著社會的改革及開展我們必須清醒的認識 到社會經(jīng)濟的快速開展和方案生育政策的推行，對傳統(tǒng)的家庭

13、養(yǎng)老模式面臨著嚴峻挑 戰(zhàn)。主要表現(xiàn)以下兩方面：一社會經(jīng)濟快速的開展，打破家庭養(yǎng)老的原有經(jīng)濟根底。 因社會主義市場經(jīng)濟和社會化生產(chǎn)及效勞的理念機制的建立，生活方式和價值觀念已 發(fā)生變化，維系家庭關系的以孝為核心的傳統(tǒng)倫理道德觀念逐漸淡化，重經(jīng)濟利益， 輕血緣關系，代際距離拉大等等，這些無疑從根本上動搖農(nóng)村家庭養(yǎng)老原有的社 會經(jīng)濟與倫理根底。二方案生育政策的推行，使家庭人口構(gòu)造發(fā)生了重大的變化尤其 對農(nóng)村來說，一旦失去人口構(gòu)造年輕化，家庭收入大減，而且大多數(shù)家庭要承當. 4個老人的養(yǎng)老和子女的撫養(yǎng)，沉重的養(yǎng)老負擔超出了家庭所能承受的負荷，家庭養(yǎng)老保障功能被無形中弱化。2.1.3集體養(yǎng)老保障面臨為難

14、的境地這種養(yǎng)老形式主要是針對孤、寡、殘、五保老人，他們沒有子女，生活上比擬困難。為了照顧這些老人，農(nóng)村目前主要是通過主辦敬老院，讓他們集中居住做好 衣、食、住、行、醫(yī)直至死亡送葬等一系列效勞，資金來源主要是由政府財政專門拿出一局部錢照顧他們。有關數(shù)據(jù)說明:到2007年末，全區(qū)僅有福利院13所，敬老院 109所、床位1624，五保戶供養(yǎng)金1500元/年。民政根底設施建立投入少，造成福利院、敬老院、社會精神病院、等民政根底設施建立數(shù)量缺乏、條件簡陋，僅局限于收養(yǎng)孤老殘幼和遇險的救濟這種低層次上，用于收養(yǎng)農(nóng)村老年人的數(shù)量少之甚少。 農(nóng)村敬老院的資金來源主要靠上級政府撥款和鄉(xiāng)里企業(yè)和個人捐助，雖然中央

15、和自治 區(qū)投入大量資金，但大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟屬于赤字財政，投入資金多數(shù)被用于其 它開展領域，敬老院的開展面臨為難境地。2.1.4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險逐步實現(xiàn)全面的覆蓋 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新農(nóng)保是一項由政府組織實施的社會養(yǎng)老保障制度，其目的在于解決農(nóng)村老年人的根本生活問題，通過個人繳費、集體補助、政府補貼相 結(jié)合的籌資模式實現(xiàn)對農(nóng)村老年人養(yǎng)老的有效保障。2009年12月，自治區(qū)政府下發(fā)關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障試點實施方案，開場實施新農(nóng)保的試點工作。 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要分為根底養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩種類型，60歲以上的老人無需個人繳費，每人每月可領取55元的根底養(yǎng)老金。根底養(yǎng)老金標準還將

16、隨著經(jīng)濟社會的開展而相應提高。截至2012年9月底，新農(nóng)保參保率到達 89%。2013年，自治區(qū)新農(nóng)保參保人數(shù)到達131.22萬人。自治區(qū)已初步實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全面覆蓋。2.2農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題改革開放以來，自治區(qū)經(jīng)濟社會開展取得了巨大的成就，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到. 了很大的改善，人口基數(shù)在不斷增加，人口死亡率在不斷下降，地區(qū)老年人口數(shù) 量正逐年增加。據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，自治區(qū)60歲以上與65歲以上的老年人分別為230365人、152908人，占總?cè)丝诒戎胤謩e為7.67%，5.09%。專家分析數(shù)據(jù)從中得出，地區(qū)65歲以上老年人口年平均增長率為2.09%，這就說明地區(qū)老

17、年人口在一定時期要繼續(xù)增長，老年人口養(yǎng)老負擔進一步加重，同 時，外出務工青年人數(shù)不斷增加，空巢老人現(xiàn)象嚴重，地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老面臨著嚴峻 的挑戰(zhàn)?；诖耍覀儗ψ灾螀^(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題進展了系統(tǒng)的分析2.2.1土地保障功能衰退，使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)(1)土地收益減少，對土地養(yǎng)老保障提出了挑戰(zhàn)因自治區(qū)86.1%的土地處于高海拔4500米以上的地區(qū)，氧氣含量只及平原地區(qū)的60%,高、旱、寒是其主要的自然環(huán)境特征，而且土地分布零散、休耕時間長、土壤質(zhì)地較差、漏水漏肥、危害大，對農(nóng)民的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)造成 嚴重的威脅。甚至地質(zhì)差的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民，依然依賴靠天吃飯，生存狀態(tài)差，自我 保障能力

18、脆弱，不確定性大;其中另一個重要的因素是從事農(nóng)業(yè)的收益小，由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)率低，產(chǎn)品價格不合理，農(nóng)區(qū)土地負擔越來越重;草場退化、沙化嚴重，實施草畜平衡和圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略后，可利用草場面積減少，農(nóng)業(yè)收入水平普遍低，在遭遇風 險事故時農(nóng)民依靠土地產(chǎn)出根本無法保障根本生活。農(nóng)區(qū)收入及其增長來源構(gòu)造轉(zhuǎn)變 降低了老年人相對收入能力。家庭經(jīng)營收入是老年人特別是低齡老年人的重要收入來 源，從2013年統(tǒng)計年鑒中可以看出，從改革開放以來，地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會開展中的比重在逐漸降低，2012年第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟開展中僅占11.5%，農(nóng) 業(yè)總產(chǎn)值僅為53.39億元，低于畜牧業(yè)的產(chǎn)值，可見農(nóng)業(yè)收入比重在降低，土地保障

19、功能逐步弱化，隨之靠土地收益養(yǎng)老的農(nóng)區(qū)老年人的生活帶來不利影響。表1 國民經(jīng)濟和社會開展構(gòu)造指標單位：%年份類型197819942003201020112012第一產(chǎn)業(yè)50.746.022.013.512.311.5第二產(chǎn)業(yè)27.717.126.032.334.534.6第三產(chǎn)業(yè)21.636.952.054.253.253.9注：數(shù)據(jù)來源于2013年自治區(qū)統(tǒng)計年鑒. (2)人均耕地減少，使土地養(yǎng)老保障功能消弱農(nóng)用耕地逐年減少，農(nóng)民的土地占有量越來越少，人地矛盾突出，從表1可以看 出，1981年一2010年期間，耕地面積在波動增加，但增加速度非常緩慢，年均增加耕地面積為805.O公頃，年均遞增率

20、0.38%。1981年全區(qū)人均耕地面積為0.1360 人公頃，到2010年人均耕地面積為0.10人公頃，較1981年下降2.6%。在不同時段， 全區(qū)人均耕地變化則呈現(xiàn)降一降一降模式。隨實行的草場公有、承包到戶、自 主經(jīng)營、長期不變政策的落實，再從人口開展趨勢來看，雖然出生率己逐年下 降，但人口總量繼續(xù)增長的勢頭依然存在，這必然導致人均耕地面積將進一步相對減 少。表2 1981年一2010年耕地面積和人均耕地面積變化年份19811985199320012010耕地面積21.40萬hm220.96hm222.26hm221.02hm223.02hm2人均耕地0.1360人/hm20.1287人/h

21、m20.112人/hm20.1053人/hm20.10人/hm2資料來源:自己整理數(shù)據(jù)2.2.2家庭養(yǎng)老與社會開展的矛盾進一步的激化近年來，自治區(qū)社會經(jīng)濟開展取得了顯著提高，改變了地區(qū)貧窮落后的 而貌。經(jīng)濟社會開展對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老造成了一定的沖擊，主要表現(xiàn)在以下三個方而:1孝文化的淡薄。 現(xiàn)在正屬于轉(zhuǎn)型型社會，隨著教育、科學技術的開展，交通、通訊渠道越來越廣，年輕一代在更多更深入了解外面世界的同時，其價值觀念和生活方式觀念也隨之地不 斷發(fā)生變化。農(nóng)民，尤其是青年農(nóng)民受物質(zhì)社會的影響，傳統(tǒng)的孝梯觀念、尊老敬老觀念、家庭觀念等開場出現(xiàn)淡化的趨勢。2家庭成員的減少 隨著社會經(jīng)濟快速的開展，和方案生育

22、的推行，尤其對來說，一旦失去人口的年輕化，家庭人口減少，家庭收入勢必受到影響，所以農(nóng)村經(jīng)濟困難的家庭， 大都是勞動力數(shù)量較少的家庭 。個案：東嘎鎮(zhèn)的83歲老人益西卓瑪，有一女，現(xiàn)在42歲，女也在外地打工，女婿曾是地質(zhì)隊的干事，現(xiàn)己去世，因為沒有土地保障，她女兒只能出去在德慶縣里打零工。就像老人說的，一旦自己生病，女兒顧得上自己 又不能兼顧工作，因為去年生病5個多月，差點使女兒喪失工作。從勞動數(shù)量和人口數(shù)量看，是農(nóng)村家庭經(jīng)濟的堅實根底。從老年人的角度看，如. 果沒有孩子，則孩子從得到的支持是不可能的；從孩子的角度出發(fā)，沒有一定的經(jīng) 濟能力，也就無法通過家庭提供一種經(jīng)濟上的支持，本身無法為自己的平

23、安提供保障， 也不能為老人提供一種生活的經(jīng)濟支持。3農(nóng)村青年勞動力流失現(xiàn)象嚴重。 由于各種原因，各種商品的價格本來就比地城市高得多，在面對市場經(jīng)濟許多不穩(wěn)定因素，目前，在各樣日用消費品，如酒精和煙草和用品，服裝，住房和食品價格上漲非常大。本來，農(nóng)村社會開展滯后與城市，在這樣的壓力下，大量的農(nóng)村 年輕人流動到城市。越來越多的年輕農(nóng)民工選擇進城務工，留在農(nóng)村的大多是老人和 孩子，由此城鄉(xiāng)差距也日益擴大，農(nóng)村地區(qū)生活壓力也隨之增大。2.2.3政府的經(jīng)濟支持力度不夠，使集體養(yǎng)老保障仍屬于救助階段地區(qū)與國其他省份相比，經(jīng)濟方面開展比擬落后，特別是農(nóng)村地區(qū)，這導 致了政府對農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障方面的經(jīng)濟支持

24、力度不夠的主要原因。目前 政府的財政主要支配于農(nóng)村居民最低生活保障和五保戶的救助。日報網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示：于2007年正式開展農(nóng)村低保工作，保障線2007年為年人均收入80元，2010年為130元。2008年對于重點保障對象、特殊保障對象和一般保障對象的年人均補助分別為470元、290元和194元，到了2010年分別漲到920元、658元和487元，上升幅度分別是95.7%、127%和151%。盡管保障水平有了逐年的提高，但覆蓋人群僅僅還是低保戶和五保戶，屬于社會救助階段，其他普通農(nóng)村老年人在養(yǎng)老保 障方面則缺乏相關的財政支持。2.2.4經(jīng)濟供養(yǎng)水平很低，使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施緩慢新型農(nóng)村社會養(yǎng)老

25、保險新農(nóng)保是一項由政府組織實施的社會養(yǎng)老保障制度，其目的在于解決農(nóng)村老年人的根本生活問題。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險分為根底 養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩種類型。根底養(yǎng)老金標準還將隨著經(jīng)濟社會的開展 而相應提高。而個人賬戶養(yǎng)老金則是由個人繳費、政府補貼、村集體補貼、其他社會 組織資助以及利息等局部組成。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老年人經(jīng)濟供養(yǎng)狀況好的只占老年人總數(shù)的12.1%，經(jīng)濟供養(yǎng)狀況差的比例占8.4%，農(nóng)村老年人的生活還未到達最 低生活保障水平。養(yǎng)老的一個最重要的方面是經(jīng)濟供養(yǎng)，而經(jīng)濟的好壞，直接關系到 農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。個案以堆龍縣為例：一般情況下，父母的經(jīng)濟狀況和子女經(jīng) 濟狀況呈正相關，覺得家庭寬

26、裕對日常生活、養(yǎng)老費用等感覺不擔憂的老人們的子女 也屬于經(jīng)濟寬裕型。而感到經(jīng)濟困難和非常困難的老年人子女的經(jīng)濟狀況也相對困. 難。根據(jù)日報數(shù)據(jù)顯示，家庭收入的主要來源從整體來看，農(nóng)業(yè)收入、經(jīng)商辦企、 政府救濟金、養(yǎng)老金是四主要來源，分別為45.5%、52.5%、32.5%、38.4%。家庭經(jīng)濟狀況富裕的在所調(diào)查的幾個村里只有2個，比擬富裕占10.5%，一般的占64%，有 些困難和很困難的分別為18%和7.5%。從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們不難看出，農(nóng)村老人的經(jīng)濟狀況不太令人樂觀，因為很富裕和富裕的人數(shù)所占的比例還不到有點困難與 很困難的人數(shù)的一半。最突出的問題還是經(jīng)濟上的困難，經(jīng)濟供養(yǎng)水平很低，使新型

27、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施緩慢。3.國農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)歷借鑒3.1省農(nóng)村養(yǎng)老保障的有效做法省地處我國西南，人口眾多、少數(shù)民族多，經(jīng)濟開展水平不太高，其農(nóng)村養(yǎng) 老保障體系建立的做法在全國特別是西部地區(qū)具有較強的代表性。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng) 村委員會組成調(diào)研組通過對市、市、市、涼山彝族自治州、市實地 考察，了解到省各級黨委、政府高度重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系建立工作，按照 中央的統(tǒng)一部署，積極推進了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活 保障等農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立，越來越多的農(nóng)村居民從中受益，取得了明顯成效。1政府加大財政支持。1996年，市、州市等局部地區(qū)開場試點建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。20

28、06年，農(nóng)村低保工作取得突破性進展，全省176個涉農(nóng)縣市、區(qū)全部建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，2008年，面對512汶川特震災害造成復雜的局面和巨大保障壓力，省民政部門及時調(diào)查摸底，努力銜接好災害臨時救 助政策與城鄉(xiāng)低保制度，將符合低保條件的55.6萬名因災致貧的農(nóng)村居民納入了農(nóng)村低保。直到2011年省納入農(nóng)村低保對象已達206.35萬戶、398.1萬人，累計月人均補助水平由2005年的16元提高到2011年6月的77元。全省各級政府財政投 入逐年加大，中央財政專項補助資金由2007年的18023萬元增加到2010年的194130萬元；本級財政專項補助資金預算由2000萬元逐年增加到2011

29、年的24000萬元；地 方財政專項資金預算投入由4818萬元逐年增加到2010年的47275萬元。2加大農(nóng)村醫(yī)療救助。目前，省已有117個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村醫(yī)療救助一站式效勞，占全 省縣市、區(qū)總數(shù)的64.6。截至2011年6月底，全省累計救助農(nóng)村困難群眾68.5萬人次，資助參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療387.9萬人次，累計支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金51272. 萬元，按全省農(nóng)村低保對象和五保對象計月人均救助115元。3在農(nóng)村五保供養(yǎng)方面。2010年1月1日公布施行了省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例實施方法，全省各地相應出臺了實施意見，全面推進農(nóng)村五保供養(yǎng)工作法制化、規(guī)化管理。同 時，新建、改擴建了一批規(guī)模較大、設

30、施齊全、功能完善和管理規(guī)的農(nóng)村敬老院。 截至2010年12月底，全省五保供養(yǎng)對象51.1萬人，有敬老院3200余所、床位25.3萬，集中供養(yǎng)標準到達年人均2812元，分散供養(yǎng)標準到達年人均1910元，集中供 養(yǎng)率到達45.1%。4加強自我保障。由于普遍認為老年人的保險風險相對較大，一直不敢輕易涉足老年保險市場。外資保險公司正乘虛而入，如友邦公司即針對老年人意外傷害在推出面向50-75歲 中老年人的永安保險。面對不斷涌入的外資保險機構(gòu)，國保險企業(yè)正開場從恐 老癥中醒。隨之年齡也一下子提高到八十歲也能保險。到最后統(tǒng)計省90%以上的投保人是60歲以上的老人。3.2市農(nóng)村養(yǎng)老保障有效做法近些年來，隨著

31、這社會經(jīng)濟的快速開展，農(nóng)村城市化進程不斷推進，農(nóng)村新 型社區(qū)養(yǎng)老不斷興起，即便是沒有動拆遷和老自然村落，基層村級組織也逐步完 善根底設施、道路交通等建立，自然村落的生活環(huán)境和生活逐漸向城鎮(zhèn)社區(qū)形式靠攏。而社區(qū)養(yǎng)老，又稱居家助老，社區(qū)助老。居家養(yǎng)老是針對于機構(gòu)養(yǎng)老而言的一種 形式、是與機構(gòu)養(yǎng)老效勞相應而提出來的，居家養(yǎng)老強調(diào)老年人不離開自己的居住地， 與家人一起居住在熟悉的環(huán)境中，照料提供者除了家人，更多的是社區(qū)效勞人員。與 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老而言，社區(qū)養(yǎng)老主要的特點是引入了社會化得養(yǎng)老效勞，是照料老年 人效勞社會化的主要形式。1養(yǎng)老效勞功能的全方位性老年人的養(yǎng)老生活有各種具體而又特殊的需要，涉及衣

32、、食、住、行、樂、為、健、學等多方面。社區(qū)養(yǎng)老能滿足老年人在養(yǎng)老過程中各方面的需要，如物質(zhì)經(jīng)濟上 的供養(yǎng)需要，生活照料和護理上的需要，精神支持的需要。自2013年起市大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動，培養(yǎng)一批專業(yè)的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老效勞組織，其中以確定效勞人員、效勞項 目、效勞時間、效勞標準和目標為準則進展方案試點。在2014年10月，進一步擴大 試點圍并取得明顯成效。一批專業(yè)社會效勞組織迅速成長，在全市200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快 速推進，這實質(zhì)上就是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老符合了時代開展的需求。. 2養(yǎng)老資源的多元性完成各方面養(yǎng)老功能的資源既來自個人、家庭，也來自社區(qū)、政府。養(yǎng)老體系的經(jīng)濟供養(yǎng)局部可包括社會保障、家庭供養(yǎng)、個人儲蓄、自我

33、供養(yǎng)等幾個層次，照料體 系的構(gòu)成也涉及國家、社區(qū)、家庭和個人等多方面。2010年市推行9073養(yǎng)老格局。9073是指，90%的老年人由家庭自我照顧、7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老效勞、3%享受機構(gòu)養(yǎng)老效勞。9073這一種格局，要讓全社會方方面面的力量都來為老年人的養(yǎng)老進展效勞。目前，己形成了一個非常好的養(yǎng)老網(wǎng)絡。3養(yǎng)老體系的多層次性社區(qū)居家養(yǎng)老滿足各方面養(yǎng)老需要的功能載體是通過通信終端、智能平臺、社區(qū)效勞站形成一個完整、完善的社區(qū)養(yǎng)老效勞體系是多層次、多種形式的，根據(jù)老年人 的具體養(yǎng)老生活狀態(tài)、養(yǎng)老條件和養(yǎng)老需求合理分配養(yǎng)老資源，規(guī)劃養(yǎng)老設施，使老 年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學、老有所教、老有所為、

34、老有所樂。4養(yǎng)老體系的開放性和優(yōu)勢互補性社區(qū)養(yǎng)老不離家，保存了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，這個家不是狹義的家的概念，而是在生活功能上擴展到其所在社區(qū)的廣義家的概念，既具備人際關心、情感 交流，甚至是家庭對老年人還有一種心理支持，同時又具備物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老條件 的社會環(huán)境。而缺乏心理溝通和精神撫慰的空巢家庭，則不符合居家養(yǎng)老模式中 的家的概念。3.3國經(jīng)歷對農(nóng)村養(yǎng)老保障的啟示通過對省和市對農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的深入了解不難得出這樣的結(jié)論，由 于地域和經(jīng)濟開展的的不同，對農(nóng)村養(yǎng)老保障開展的側(cè)重點也不同。比方與相鄰 的來講首先政府一直起到主導地位作用通過財政支持、強化政府責任、政策法規(guī) 的制定來表達。其次在醫(yī)

35、療保障方面在2011年底根本醫(yī)療保障制度己經(jīng)覆蓋了城鄉(xiāng)居民，為了更好地讓廣闊人民群眾感受到這一新政策的惠顧，建立了以政府主導的多元衛(wèi)生投入機制、確立政府在提供公共衛(wèi)生和根本醫(yī)療效勞中的主導地位。 最后對自我保障意識日趨強化。與經(jīng)濟上有巨大懸殊的來講，由于城市化進 程的加快在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老效勞功能的全面性、資源渠道的多元化、體系的多層次性等. 方面成功的作法。總之，為了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新農(nóng)村老年 養(yǎng)老保障體制，我們要在借鑒國成功經(jīng)歷的同時嚴密結(jié)合我們本地的實情，探索和 建立有特色的農(nóng)村老年養(yǎng)老保障體系。4.完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策4.1增強土地的保障功能地區(qū)土地相對量是較少的，

36、大局部土地是不可利用的且氣象災害頻發(fā)，土地 收入相比于國其他地區(qū)不穩(wěn)定，受氣候的影響較大。加之地區(qū)為加快經(jīng)濟開展， 大量征用農(nóng)業(yè)耕地，農(nóng)民失地現(xiàn)象較為嚴重。但土地是農(nóng)村老人養(yǎng)老的最后防線 是不能否認的，因此，管理部門必須采取措施增強土地的保障功能，1突出農(nóng)民的主體地位，規(guī)征地程序，切實保護農(nóng)民利益與土地資源。2優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，促進經(jīng)濟開展。只有加快經(jīng)濟開展，農(nóng)民的生活水平也就隨之提高了，才有實力 和能力更好的進展其他制度的建立和完善。3探索多種方式，提高土地生產(chǎn)效率。 保護現(xiàn)有的土地耕地面積，其次將土地作為一種可以資本化的資源，強化土地承包權 的物權性質(zhì)。4建立對農(nóng)民的直接補償機制，發(fā)揮補償

37、費更大的效率，根據(jù)不同用地，建立分類補償機制，國家退出商業(yè)征地，用土地換保障。5加強政府責任， 強化農(nóng)村社會保障建立。政府需要樹立以農(nóng)村為主體的社會保障制度，強化政府 主導地位，加大農(nóng)村社保的投入，提高現(xiàn)有的保障水平。4.2穩(wěn)固家庭養(yǎng)老與完善社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合首先，我國從古至今都推行孝的國家，孝是我國傳統(tǒng)文化最具特色的倫理思想之 一，則在現(xiàn)代社會，我們該怎么樣繼續(xù)保持這一優(yōu)秀傳統(tǒng)，我們要做些什么我認為要加強孝的教育，必須應從這三點出發(fā):家庭對孝的教育。父母和家長的言傳身教在潛移默化中對子女以后的成長和價值觀有深刻影響;學校對孝的教育。要想使孝道深入人心，應從啟蒙教育抓起，可以將孝的教育作為平時學校

38、課程的一局部;宣傳倡導孝文化。從政府方面，可以設立敬老日、敬老節(jié)等以提高社會和群眾敬老意 識;從媒體方面，應該對社會中尊老敬老給予積極的報道。其次，在社會重重地壓力下，農(nóng)村大量的青年逆流于城市，致使在農(nóng)村多半是老人和孩子，因此，開展和完善社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，逐漸建立家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合. 的社會養(yǎng)老形式是解決這一問題的有效出路。而社區(qū)養(yǎng)老的最大特點和優(yōu)點就是晚上 可以回家居住，白天在社區(qū)生活娛樂。目前農(nóng)村的經(jīng)濟和生活比過去有很大改善， 完全有條件開辟社區(qū)托老所、老年日間照料室、飲食點等社區(qū)老年效勞場所，社區(qū)可 以將工作重點放在高危老人和孤獨空巢人群體，為他們提供各種效勞。同時政府應該 建立有效的

39、管理和運行模式。4.3推行多元化的經(jīng)濟收入1大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟要開展適度規(guī)模經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟實力，以提高高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，從而保證在農(nóng)村推進社會養(yǎng)老保障制度建立的經(jīng)濟來源。曾在進展農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革時指出，中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和開展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛 躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長 期堅持不變。第二飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，開展適度規(guī)模經(jīng)營， 開展集體經(jīng)濟。應充分利用農(nóng)村各地優(yōu)勢資源，引導鼓勵村集體因地制宜，發(fā) 展特色經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。與此同時，中央政府應發(fā)揮更大的作用，各級地方政府發(fā)揮 好當?shù)氐呢斦芰Γ瑢嵭蟹旨壺?/p>

40、擔的原則，各級財政及村集體的分擔比例應根據(jù)各地 實際確定。地方政府應該著力于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，使農(nóng)民的思想得到充分解放，加 強政策扶持和示建立，讓有限的土地創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益，為建立和完善農(nóng)民的 養(yǎng)老保障提供持續(xù)的經(jīng)濟支撐。相關部門應該做好科學的調(diào)研，開創(chuàng)能為農(nóng)民創(chuàng)收、 適宜于農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)開展的一條可行之路。2增加農(nóng)牧民個體收入農(nóng)牧民純收入的絕對數(shù)和增長速度都遠遠落后于城鎮(zhèn)居民。恩格爾系數(shù)在59%以上為絕對貧困，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)2002,2003 和2004年分別為63.6%65.1%和64.6%0由此看出，農(nóng)村家庭還處于絕對貧困的狀態(tài)。如何實現(xiàn)農(nóng)牧民快速增收，是社會整體開展和農(nóng)村老年人

41、養(yǎng)老面臨的主要問題之一，這就需 要國家進一步加大對農(nóng)牧業(yè)的投入。4.4加大政府的支持力度養(yǎng)老保障制度建立從一開場就非常的強調(diào)政府不容推卸的主導責任，縱觀各國和 各地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度歷史變遷，不難看出養(yǎng)老保障制度自其建立、開展、改革、 創(chuàng)新每一步都沒有脫離政府這一核心力量的組織，再加上現(xiàn)代效勞性政府具有向社會. 公眾提供公共品的義務，這就使得社會保障平安閥中關鍵部件之一，準公共產(chǎn)品一一 自治區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建和完善中政府毋庸置疑承當起的是能動性極強的主導角色，這種主導地位主要通過財政支持、強化政府責任、政策法規(guī)的制定來體 現(xiàn)。首先，要進一步完善地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，必須充分發(fā)揮政府的主

42、動作 用，加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老的財政支持力度,必須取得有效成就。其次，動用社會力量，促進良性互動，政府要充分動用社會力量來參與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立中來， 建立多元化的養(yǎng)老資金籌措渠道，以應對地區(qū)日益嚴重的老年人養(yǎng)老問題。第三， 地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的開展要充分利用地理的優(yōu)勢條件，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟開展構(gòu)造，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的合理配置，同時要進一步完善 農(nóng)村地區(qū)的根底設施建立，為經(jīng)濟開展打下堅實的根底。第四，農(nóng)村經(jīng)濟開展必然要 提高當?shù)剞r(nóng)民的收入水平，減輕農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔，讓老年人真正做到老有所 養(yǎng)。強化地方政府的責任，提高干部隊伍素質(zhì)。自治區(qū)政府要明確各級政府在農(nóng)村養(yǎng) 老保障體

43、系建立中的地位、職責與權限及應履行的義務，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障目標責任 制，對按時或超額能完成自治區(qū)政府規(guī)定的農(nóng)村養(yǎng)老保障任務的地方政府進展表彰獎 勵，對未能按時完成或執(zhí)行不力的地方政府負責人進展問責。同時，要通過辦培訓教 育班、與地省份干部交流考察等方式提高各級政府干部隊伍的素質(zhì)，自覺遵守法律 法規(guī)，嚴格按照農(nóng)村養(yǎng)老保障制度辦事，樹立以人為本的效勞理念，深入農(nóng)村基層， 了解農(nóng)村老年人的生活狀況，全心全意為老年人效勞。4.5進一步完善和建立各項政策制度1完善最低生活保障制度和五保制度根據(jù)對省農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)歷借鑒，將低保標準按不同情況分類實施保障，主要分為三類:重點保障對象:低保家庭中因長期患疾病喪

44、失勞動能力的農(nóng)村居民、喪失勞動能力的老年人和殘疾人，其保障標準為月人均35元。特殊保障對象:低保家庭中喪失局部勞動能力，但仍可參與一定的勞動，取得局部收入的殘疾人，其 保障標準為月人均20元。一般保障對象:低保家庭中的其它成員，其保障標準為月人均12元?？茖W的建立農(nóng)村最低生活保障制度和五保制度，首先，應根據(jù)農(nóng)村的實際情況確定一個科學合理的最低生活保障線標準;其次，要通過多種渠道和形式， 采取多種措施籌措保障資金，不能過多加重農(nóng)牧民的經(jīng)濟負擔，資金應以政府投入為 主，在此根底上還可由國家、集體、社會、個人等多方籌措。再次，我們應通過立法加強對保障資金的管理，確保最低生活保障金和五保供養(yǎng)金能夠及時

45、、足額地發(fā)放到 貧困農(nóng)牧戶手里，杜絕克扣、截留、挪用保障金現(xiàn)象的發(fā)生。最后，一定要明確摸清. 目標群體，摸底工作要準確。根據(jù)的經(jīng)濟社會開展水平和財力狀況，確定保障標 準和對象圍，以保證那些真正困難的群眾解決最根本的的溫飽問題。2加強老年人的醫(yī)療保障提高老年人的安康水平是實現(xiàn)老年人更好的養(yǎng)老的重要先決條件，首先要建立老年醫(yī)療保障體系，其次 地方政府應當加強對生活飲用水平安、食品平安、醫(yī)療廢棄物處置等會公共衛(wèi)生的監(jiān)管。同時，在當?shù)刂付ǘc醫(yī)院，為老人看病住院提供優(yōu)惠 政策。第三，加強農(nóng)村基層衛(wèi)生技術人員培訓，提高醫(yī)療人員的專業(yè)知識和技能;加大對基層醫(yī)療機構(gòu)的投入力度，引進先進設備，改善醫(yī)療環(huán)境，從硬件設施上保障 合作醫(yī)療制度的完善。 第四，開展老年護理模式。學習先進經(jīng)歷，探索和開展符合農(nóng)村老年養(yǎng)老實際情況的老年護理模式。目前在城鎮(zhèn)開展實施的政府購置效勞方 式，可以向有條件的農(nóng)村地區(qū)引進，由當各地政府籌錢出資，雇傭鐘點工、醫(yī)護人員、 日常陪護人員等，為需要照料的高齡老人提供效勞。3加強個人自我保障時代一直在變，個體養(yǎng)老觀念也應隨之改變，即使是地處青藏高原的也不例外。首先，個體應提高強身健體自主意識。身體是自己的，也是展開其他革命的本錢，老年人最主要的是要轉(zhuǎn)變更新觀念，保持自己安康的體魄和積極地養(yǎng)老心態(tài)。 有研究指出，老年人近些年由于不注重改善自身的