工商登記制度改革工作情況通報.

1、第 PAGE9 頁 共 NUMPAGES9 頁工商登記制度改革工作情況通報.工商登記制度改革工作情況通報各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：全市的工商登記制度改革工作已于今年1月1日正式實施。按照會議安排，下面我就這次工商登記制度改革有關(guān)背景、目標(biāo)原則、重大意義、主要內(nèi)容、我市落實工作情況做一個簡單的通報。一、工商登記制度改革的背景情況這次改革內(nèi)容是根據(jù)國家推進工商登記注冊便利化的具體精神確定的。去年3月份，十二屆全國人大一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案做出決定，要依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，改革工商登記制度。同年10月25日，國務(wù)院召開第28次常務(wù)會議，強調(diào)要推行注冊資本登記制度改革，創(chuàng)

2、新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強化市場主體責(zé)任，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。改革的主要內(nèi)容：一是放寬注冊資本登記條件。二是將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度。三是放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件。四是大力推進企業(yè)誠信制度建設(shè)。五是推進注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制。去年12月28日十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務(wù)院提交的公司法修正案草案，修改了公司法中涉及公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額方面的十二項條款。黨的十八屆三中全會作出的_中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，對工商登記制度改革又提出了明確要求：推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證

3、，把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。省委、省政府高度重視這次改革工作，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)導(dǎo)并參與了改革內(nèi)容的具體研究工作。去年12月21日，省政府第十五次常務(wù)會議專題研究部署了工商登記改革工作，審議通過了遼寧省人民政府關(guān)于工商登記制度的若干意見，當(dāng)天下午以遼政發(fā)_42號文件正式發(fā)布，決定于_年1月1日實施。1月15日，省政府召開全省推進工商登記制度改革工作會議，對全省貫徹實施好工商登記制度改革工作進行了強調(diào)部署，各市分管副市長參加了會議，副省長潘利國作了重要講話。市委、市政府對這次改革始終高度重視，密切關(guān)注改革進程。省下達次日即召開專門會議聽取了市工商局關(guān)于改革專題工作匯報，

4、12月30日，市政府常務(wù)副市長、分管副市長專程到市工商局聽取工商制度改革措施的落實情況和前期準(zhǔn)備工作完成情況，并就改革措施的落實、系統(tǒng)調(diào)試、媒體宣傳等工作進行了詳細(xì)指導(dǎo)。1月16日，分管副市長又專門聽取了市工商局貫徹全省推進工商登記制度改革工作會議精神和我市的落實意見，對召開好本次會議提出了具體要求?？梢哉f，省委、省政府和市委、市政府對工商登記制度改革工作的重視是前所未有的。二、工商登記制度改革的目標(biāo)原則和重大意義這次改革緊緊圍繞國務(wù)院工商登記制度改革的總體要求和制度框架，從設(shè)計、論證到內(nèi)容的確定，都遵循了簡潔明了、準(zhǔn)確務(wù)實、便于操作這樣一個原則，充分體現(xiàn)了便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴(yán)管的改革精

5、神。改革的目標(biāo)黨中央全面深化改革的總目標(biāo)提出：“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的泉充分涌流”。而工商注冊不夠便利的現(xiàn)狀，將會使“競相迸發(fā)”、“充分涌流”難以實現(xiàn)。因此，三中全會做出了“推進工商登記制度便利化”的決定，這個決定不僅明確了工商登記制度改革的終極目標(biāo)，也是進一步確立市場在資配置中起決定性作用的具體體現(xiàn)。改革的原則一是便捷高效的原則。按照條件適當(dāng)、程序簡便、成本低廉和效能至上的要求，方便申請人及時辦理登記、盡快進入市場。二是規(guī)范統(tǒng)一的原則。對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規(guī)范登記條件、登記材料，減少政府對市場主體自治

6、事項的干預(yù)。三是寬進嚴(yán)管的原則。在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時，進一步強化市場主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強對市場主體監(jiān)督管理，促進社會誠信體系建設(shè)，維護公平準(zhǔn)入、競爭有序的良好市場秩序。改革的預(yù)期效果一是營商環(huán)境將得到進一步的優(yōu)化。公司登記制度的創(chuàng)新和準(zhǔn)入門檻的降低，將進一步營造良好的投資環(huán)境，激發(fā)投資熱情，鼓勵創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，特別是對中小企業(yè)、微型企業(yè)的主體總量激增和民營經(jīng)濟的快速發(fā)展將會產(chǎn)生巨大的推動作用。對鞏固當(dāng)前全市經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢是非常有利的。二是將加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。這次改革的一項主要任務(wù)是促進簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化協(xié)同監(jiān)管，落實政府各部門的監(jiān)管責(zé)任。特別是“

7、先照后證”的實施，將會從根本上改變過去由工商部門為相關(guān)許可部門把關(guān)的做法，“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系也將會倒逼相關(guān)部門或加強事后監(jiān)管，或者取消行政審批。因此，工商登記制度改革既是推進政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，也是行政審批制度改革的一個重要突破口。三是將有力促進社會誠信體系建設(shè)。這次改革更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束等手段構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，使企業(yè)進一步增強信用意識和全社會的監(jiān)督意識，能夠在推進市場主體信用環(huán)境建設(shè)上起到有力的推動作用。三、工商登記制度改革的主要內(nèi)容省政府關(guān)于工商登記制度改革的若干意見，共有六條，具體內(nèi)容是：放寬注冊資本登記條件。也就是我們常

8、講的取消公司注冊資本最低限額。改革后，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消了公司設(shè)立時全體股東(發(fā)起人)首次出資比例的限制；取消了全體股東的貨幣出資金額占注冊資本比例的限制；不再規(guī)定公司股東繳足出資的期限；公司實收資本不再作為工商登記事項；公司登記時無需提交驗資報告。目前現(xiàn)行法律法規(guī)對一些特定行業(yè)的注冊資本最低限額還有規(guī)定，比如：商業(yè)銀行法規(guī)定，設(shè)立城市商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為1億元人民幣。為此，對這些特定行業(yè)的準(zhǔn)入仍暫按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。實行公司注冊資本認(rèn)繳制。也就是由公司股東自主約定認(rèn)繳的出資額、出資方式、出資期限，并對繳納出資情況的真實性、合法性負(fù)責(zé)。但上述情況要通過全省市場主體信用信息公示

9、系統(tǒng)向社會公示，接受社會監(jiān)督。股東要按照公司章程的約定，按期繳納出資，沒有履行約定的，要承擔(dān)民事責(zé)任。這項改革，涉及面廣，惠及群眾多，影響也大?？紤]到目前現(xiàn)行法律法規(guī)對一些系統(tǒng)性風(fēng)險較高、涉及到國計民生的特定行業(yè)注冊資本實繳制還有規(guī)定，如對外勞務(wù)合作管理條例規(guī)定，申請對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，實繳注冊資本不得低于600萬元。為此，這些企業(yè)在設(shè)立時還需要按照現(xiàn)行法律、法規(guī)實行注冊資本實繳登記制。改革許可經(jīng)營項目審批。改革規(guī)定不再執(zhí)行省級及以下設(shè)定的企業(yè)登記前置許可審批事項。對我市而言以下審批事項將不再執(zhí)行：1、興建集貿(mào)市場審批；2、生產(chǎn)經(jīng)營清真食品審批；3、洗礦企業(yè)設(shè)立審批；4、股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投

10、資管理機構(gòu)備案；5、按照環(huán)保創(chuàng)模要求的餐廳、文化娛樂場所、餐飲服務(wù)、洗浴行業(yè)設(shè)立審批；6、殯葬用品制造、經(jīng)營審批；7、再生資經(jīng)營網(wǎng)點審批；8、供暖企業(yè)資質(zhì)審批。簡化住所登記手續(xù)。工商行政管理機關(guān)受理登記申請時不再審查住所的法定用途及使用功能，申請人只要提交場所的合法使用證明，即可予以登記。需要說明的是，工商部門不再審查住所的法定用途及使用功能，并不意味什么樣的場地都可成為市場主體的住所。市場主體的住所還要符合國家法律、法規(guī)有關(guān)房屋管理的規(guī)定，符合政府城市規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。特別是依法應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保等部門批準(zhǔn)的，必須要經(jīng)相關(guān)部門許可審批后憑許可審批文件經(jīng)營。將企業(yè)年度

11、檢驗制度改為年度報告公示制度。從今年開始，企業(yè)將不再按現(xiàn)行的管理模式到工商行政管理部門辦理企業(yè)年檢手續(xù)。改成企業(yè)按年度通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關(guān)報送公司出資情況、企業(yè)資產(chǎn)狀況、運營狀態(tài)等信息，并向社會自行公示年報信息，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)對年度報告公示信息的真實性、合法性負(fù)責(zé)。工商行政管理機關(guān)依法對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進行抽查。與年檢制度相比，年度報告內(nèi)容更加簡化，免除了企業(yè)提交資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和審計報告等程序，進一步減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。變企業(yè)對行政機關(guān)負(fù)責(zé)為向社會負(fù)責(zé)，促進了企業(yè)自治自律。目前，省政府正在著手組織建設(shè)全省統(tǒng)一的市場主體信用公示系統(tǒng)。屆時，依據(jù)相關(guān)的

12、法規(guī)、規(guī)章，通過統(tǒng)一的公示平臺，市工商局將會組織開展企業(yè)年度報告公示和抽查工作。將個體工商戶驗照改為年度報告制度。從今年開始，個體工商戶也不需要再到工商行政管理部門辦理驗照手續(xù)。需要說明的是，考慮到個體工商戶的總量多、規(guī)模小以及技術(shù)手段的制約等因素，目前在制度設(shè)計上，與企業(yè)年度報告的內(nèi)容、方式和要求有所不同，個體工商戶只需要向工商行政管理機關(guān)報告相關(guān)事項即可。目前，國家工商總局正在抓緊制定個體工商戶年度報告制度的具體實施辦法。四、登記制度改革工作落實情況改革工商登記制度是政府轉(zhuǎn)變職能、化改革的一項重要舉措。市工商局以此為有力抓手，認(rèn)真做好組織工作，抓好貫徹落實，確保了這項改革舉措“落地生根”。

13、去年12月24日，市工商局轉(zhuǎn)發(fā)了省政府和省工商局遼寧省人民政府關(guān)于工商登記制度的若干意見，要求全市各級工商機關(guān)，特別是登記窗口人員認(rèn)真領(lǐng)會文件精神，學(xué)習(xí)改革內(nèi)容；并通過各種新聞媒介廣泛宣傳改革的內(nèi)容、發(fā)布改革公告。12月29日，市工商局召開了推進登記制度改革工作會議，對改革的事項和相關(guān)工作進行了部署；會后即開展了登記窗口人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位資格考試，對沒有掌握改革事項的操作規(guī)則的人員實行待崗培訓(xùn)；_年1月1日，全市工各級窗口登記部門將業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)試完畢，1月2日各級工商機關(guān)按照新的登記制度如期頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。_年1月2日至17日，全市各級工商登記機關(guān)按照新的登記制度，共辦理各類市場主體設(shè)立登記413戶，比去年同期增長35.9%。其中：有限責(zé)任公司84戶、股份有限公司1戶、非公司企業(yè)法人1戶、個人獨資企業(yè)2戶，農(nóng)民專業(yè)合作社4戶、個體工商戶321戶。全市公司制企業(yè)與去年同期比較增加55戶，增幅高達183.3。在85戶新登記的公司制企業(yè)中，有平山區(qū)11戶、明山區(qū)24戶、溪湖區(qū)4戶、南芬區(qū)4戶、高新區(qū)17戶、本溪縣13戶、桓仁縣7戶。按總量排名：明山區(qū)位列第一，高新區(qū)位列第二，本溪縣位列第三；按增幅對比：本溪縣同比增長120_、位列第一，高新區(qū)同比增長467、位列第二，溪湖區(qū)、南芬區(qū)