工商登記制度改革工作情況通報(bào).

1、第 PAGE9 頁 共 NUMPAGES9 頁工商登記制度改革工作情況通報(bào).工商登記制度改革工作情況通報(bào)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：全市的工商登記制度改革工作已于今年1月1日正式實(shí)施。按照會(huì)議安排，下面我就這次工商登記制度改革有關(guān)背景、目標(biāo)原則、重大意義、主要內(nèi)容、我市落實(shí)工作情況做一個(gè)簡(jiǎn)單的通報(bào)。一、工商登記制度改革的背景情況這次改革內(nèi)容是根據(jù)國家推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化的具體精神確定的。去年3月份，十二屆全國人大一次會(huì)議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案做出決定，要依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，改革工商登記制度。同年10月25日，國務(wù)院召開第28次常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要推行注冊(cè)資本登記制度改革，創(chuàng)

2、新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。改革的主要內(nèi)容：一是放寬注冊(cè)資本登記條件。二是將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度。三是放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件。四是大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。五是推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。去年12月28日十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了國務(wù)院提交的公司法修正案草案，修改了公司法中涉及公司注冊(cè)資本實(shí)繳、注冊(cè)資本最低限額方面的十二項(xiàng)條款。黨的十八屆三中全會(huì)作出的_中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，對(duì)工商登記制度改革又提出了明確要求：推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證

3、，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。省委、省政府高度重視這次改革工作，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)導(dǎo)并參與了改革內(nèi)容的具體研究工作。去年12月21日，省政府第十五次常務(wù)會(huì)議專題研究部署了工商登記改革工作，審議通過了遼寧省人民政府關(guān)于工商登記制度的若干意見，當(dāng)天下午以遼政發(fā)_42號(hào)文件正式發(fā)布，決定于_年1月1日實(shí)施。1月15日，省政府召開全省推進(jìn)工商登記制度改革工作會(huì)議，對(duì)全省貫徹實(shí)施好工商登記制度改革工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)部署，各市分管副市長(zhǎng)參加了會(huì)議，副省長(zhǎng)潘利國作了重要講話。市委、市政府對(duì)這次改革始終高度重視，密切關(guān)注改革進(jìn)程。省下達(dá)次日即召開專門會(huì)議聽取了市工商局關(guān)于改革專題工作匯報(bào)，

4、12月30日，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)專程到市工商局聽取工商制度改革措施的落實(shí)情況和前期準(zhǔn)備工作完成情況，并就改革措施的落實(shí)、系統(tǒng)調(diào)試、媒體宣傳等工作進(jìn)行了詳細(xì)指導(dǎo)。1月16日，分管副市長(zhǎng)又專門聽取了市工商局貫徹全省推進(jìn)工商登記制度改革工作會(huì)議精神和我市的落實(shí)意見，對(duì)召開好本次會(huì)議提出了具體要求。可以說，省委、省政府和市委、市政府對(duì)工商登記制度改革工作的重視是前所未有的。二、工商登記制度改革的目標(biāo)原則和重大意義這次改革緊緊圍繞國務(wù)院工商登記制度改革的總體要求和制度框架，從設(shè)計(jì)、論證到內(nèi)容的確定，都遵循了簡(jiǎn)潔明了、準(zhǔn)確務(wù)實(shí)、便于操作這樣一個(gè)原則，充分體現(xiàn)了便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的改革精

5、神。改革的目標(biāo)黨中央全面深化改革的總目標(biāo)提出：“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的泉充分涌流”。而工商注冊(cè)不夠便利的現(xiàn)狀，將會(huì)使“競(jìng)相迸發(fā)”、“充分涌流”難以實(shí)現(xiàn)。因此，三中全會(huì)做出了“推進(jìn)工商登記制度便利化”的決定，這個(gè)決定不僅明確了工商登記制度改革的終極目標(biāo)，也是進(jìn)一步確立市場(chǎng)在資配置中起決定性作用的具體體現(xiàn)。改革的原則一是便捷高效的原則。按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便、成本低廉和效能至上的要求，方便申請(qǐng)人及時(shí)辦理登記、盡快進(jìn)入市場(chǎng)。二是規(guī)范統(tǒng)一的原則。對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項(xiàng)，規(guī)范登記條件、登記材料，減少政府對(duì)市場(chǎng)主體自治

6、事項(xiàng)的干預(yù)。三是寬進(jìn)嚴(yán)管的原則。在放寬注冊(cè)資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，維護(hù)公平準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)有序的良好市場(chǎng)秩序。改革的預(yù)期效果一是營(yíng)商環(huán)境將得到進(jìn)一步的優(yōu)化。公司登記制度的創(chuàng)新和準(zhǔn)入門檻的降低，將進(jìn)一步營(yíng)造良好的投資環(huán)境，激發(fā)投資熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，特別是對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)的主體總量激增和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。對(duì)鞏固當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)是非常有利的。二是將加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這次改革的一項(xiàng)主要任務(wù)是促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)政府各部門的監(jiān)管責(zé)任。特別是“

7、先照后證”的實(shí)施，將會(huì)從根本上改變過去由工商部門為相關(guān)許可部門把關(guān)的做法，“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系也將會(huì)倒逼相關(guān)部門或加強(qiáng)事后監(jiān)管，或者取消行政審批。因此，工商登記制度改革既是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，也是行政審批制度改革的一個(gè)重要突破口。三是將有力促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。這次改革更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，使企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)信用意識(shí)和全社會(huì)的監(jiān)督意識(shí)，能夠在推進(jìn)市場(chǎng)主體信用環(huán)境建設(shè)上起到有力的推動(dòng)作用。三、工商登記制度改革的主要內(nèi)容省政府關(guān)于工商登記制度改革的若干意見，共有六條，具體內(nèi)容是：放寬注冊(cè)資本登記條件。也就是我們常

8、講的取消公司注冊(cè)資本最低限額。改革后，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消了公司設(shè)立時(shí)全體股東(發(fā)起人)首次出資比例的限制；取消了全體股東的貨幣出資金額占注冊(cè)資本比例的限制；不再規(guī)定公司股東繳足出資的期限；公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)；公司登記時(shí)無需提交驗(yàn)資報(bào)告。目前現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)一些特定行業(yè)的注冊(cè)資本最低限額還有規(guī)定，比如：商業(yè)銀行法規(guī)定，設(shè)立城市商業(yè)銀行的注冊(cè)資本最低限額為1億元人民幣。為此，對(duì)這些特定行業(yè)的準(zhǔn)入仍暫按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。實(shí)行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制。也就是由公司股東自主約定認(rèn)繳的出資額、出資方式、出資期限，并對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。但上述情況要通過全省市場(chǎng)主體信用信息公示

9、系統(tǒng)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。股東要按照公司章程的約定，按期繳納出資，沒有履行約定的，要承擔(dān)民事責(zé)任。這項(xiàng)改革，涉及面廣，惠及群眾多，影響也大?？紤]到目前現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)一些系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較高、涉及到國計(jì)民生的特定行業(yè)注冊(cè)資本實(shí)繳制還有規(guī)定，如對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例規(guī)定，申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格，實(shí)繳注冊(cè)資本不得低于600萬元。為此，這些企業(yè)在設(shè)立時(shí)還需要按照現(xiàn)行法律、法規(guī)實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制。改革許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批。改革規(guī)定不再執(zhí)行省級(jí)及以下設(shè)定的企業(yè)登記前置許可審批事項(xiàng)。對(duì)我市而言以下審批事項(xiàng)將不再執(zhí)行：1、興建集貿(mào)市場(chǎng)審批；2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品審批；3、洗礦企業(yè)設(shè)立審批；4、股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投

10、資管理機(jī)構(gòu)備案；5、按照環(huán)保創(chuàng)模要求的餐廳、文化娛樂場(chǎng)所、餐飲服務(wù)、洗浴行業(yè)設(shè)立審批；6、殯葬用品制造、經(jīng)營(yíng)審批；7、再生資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)審批；8、供暖企業(yè)資質(zhì)審批。簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)。工商行政管理機(jī)關(guān)受理登記申請(qǐng)時(shí)不再審查住所的法定用途及使用功能，申請(qǐng)人只要提交場(chǎng)所的合法使用證明，即可予以登記。需要說明的是，工商部門不再審查住所的法定用途及使用功能，并不意味什么樣的場(chǎng)地都可成為市場(chǎng)主體的住所。市場(chǎng)主體的住所還要符合國家法律、法規(guī)有關(guān)房屋管理的規(guī)定，符合政府城市規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。特別是依法應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保等部門批準(zhǔn)的，必須要經(jīng)相關(guān)部門許可審批后憑許可審批文件經(jīng)營(yíng)。將企業(yè)年度

11、檢驗(yàn)制度改為年度報(bào)告公示制度。從今年開始，企業(yè)將不再按現(xiàn)行的管理模式到工商行政管理部門辦理企業(yè)年檢手續(xù)。改成企業(yè)按年度通過市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送公司出資情況、企業(yè)資產(chǎn)狀況、運(yùn)營(yíng)狀態(tài)等信息，并向社會(huì)自行公示年報(bào)信息，任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告公示信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。工商行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。與年檢制度相比，年度報(bào)告內(nèi)容更加簡(jiǎn)化，免除了企業(yè)提交資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和審計(jì)報(bào)告等程序，進(jìn)一步減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。變企業(yè)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為向社會(huì)負(fù)責(zé)，促進(jìn)了企業(yè)自治自律。目前，省政府正在著手組織建設(shè)全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用公示系統(tǒng)。屆時(shí)，依據(jù)相關(guān)的

12、法規(guī)、規(guī)章，通過統(tǒng)一的公示平臺(tái)，市工商局將會(huì)組織開展企業(yè)年度報(bào)告公示和抽查工作。將個(gè)體工商戶驗(yàn)照改為年度報(bào)告制度。從今年開始，個(gè)體工商戶也不需要再到工商行政管理部門辦理驗(yàn)照手續(xù)。需要說明的是，考慮到個(gè)體工商戶的總量多、規(guī)模小以及技術(shù)手段的制約等因素，目前在制度設(shè)計(jì)上，與企業(yè)年度報(bào)告的內(nèi)容、方式和要求有所不同，個(gè)體工商戶只需要向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)即可。目前，國家工商總局正在抓緊制定個(gè)體工商戶年度報(bào)告制度的具體實(shí)施辦法。四、登記制度改革工作落實(shí)情況改革工商登記制度是政府轉(zhuǎn)變職能、化改革的一項(xiàng)重要舉措。市工商局以此為有力抓手，認(rèn)真做好組織工作，抓好貫徹落實(shí)，確保了這項(xiàng)改革舉措“落地生根”。

13、去年12月24日，市工商局轉(zhuǎn)發(fā)了省政府和省工商局遼寧省人民政府關(guān)于工商登記制度的若干意見，要求全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)，特別是登記窗口人員認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，學(xué)習(xí)改革內(nèi)容；并通過各種新聞媒介廣泛宣傳改革的內(nèi)容、發(fā)布改革公告。12月29日，市工商局召開了推進(jìn)登記制度改革工作會(huì)議，對(duì)改革的事項(xiàng)和相關(guān)工作進(jìn)行了部署；會(huì)后即開展了登記窗口人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位資格考試，對(duì)沒有掌握改革事項(xiàng)的操作規(guī)則的人員實(shí)行待崗培訓(xùn)；_年1月1日，全市工各級(jí)窗口登記部門將業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)試完畢，1月2日各級(jí)工商機(jī)關(guān)按照新的登記制度如期頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。_年1月2日至17日，全市各級(jí)工商登記機(jī)關(guān)按照新的登記制度，共辦理各類市場(chǎng)主體設(shè)立登記413戶，比去年同期增長(zhǎng)35.9%。其中：有限責(zé)任公司84戶、股份有限公司1戶、非公司企業(yè)法人1戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)2戶，農(nóng)民專業(yè)合作社4戶、個(gè)體工商戶321戶。全市公司制企業(yè)與去年同期比較增加55戶，增幅高達(dá)183.3。在85戶新登記的公司制企業(yè)中，有平山區(qū)11戶、明山區(qū)24戶、溪湖區(qū)4戶、南芬區(qū)4戶、高新區(qū)17戶、本溪縣13戶、桓仁縣7戶。按總量排名：明山區(qū)位列第一，高新區(qū)位列第二，本溪縣位列第三；按增幅對(duì)比：本溪縣同比增長(zhǎng)120_、位列第一，高新區(qū)同比增長(zhǎng)467、位列第二，溪湖區(qū)、南芬區(qū)