城區(qū)污水處理設(shè)施管理方案

1、城區(qū)污水處理設(shè)施管理方案為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國(guó)發(fā)15號(hào)）和省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理工作的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)到202_年全八縣建成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、無(wú)害化垃圾處理設(shè)施及清運(yùn)系統(tǒng)的總體目標(biāo)，根據(jù)省發(fā)改委、建設(shè)廳、財(cái)政廳、環(huán)保局關(guān)于印發(fā)省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（通知（云發(fā)改投資1320號(hào)），特制定本實(shí)施方案：202_年）的一、加快污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要意義目前，我實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，要充分認(rèn)識(shí)水污染防治工作的艱巨性。近年來(lái)，隨著我城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)

2、用水與水資的矛盾日益突出，城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與管理方面存在不少極待解決的問(wèn)題。一是城市污水生活垃圾建設(shè)進(jìn)展緩慢，全只有、兩縣建有污水處理廠，其余六個(gè)縣都未建設(shè)污水處理設(shè)施，污水直接排入自然水體；垃圾處理只有縣建有規(guī)范的衛(wèi)生填埋處理廠，其余七個(gè)縣生活垃圾裸堆或簡(jiǎn)單填埋；二是項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重奇缺，地方財(cái)政困難缺乏配套資金；三是全八縣都未建立污水處理收費(fèi)制度；除縣外，其它七縣都未建立垃圾處理收費(fèi)制度，縣垃圾處理費(fèi)收繳率也較低，不能滿足垃圾處理運(yùn)營(yíng)的需要；四是與污水處理設(shè)施配套的管網(wǎng)建設(shè)滯后，排水管網(wǎng)普及率低，有些縣還未實(shí)行雨、污分流，已經(jīng)影響到污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效益；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾處理設(shè)施

3、，垃圾亂堆亂倒、包圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)等問(wèn)題。各級(jí)政府要高度重視存在的問(wèn)題，認(rèn)真采取措施抓緊研究解決。為此，全各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處理城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家、全省和我關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來(lái)，切實(shí)抓好污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想第1頁(yè)共5頁(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)全省規(guī)劃為目標(biāo)，按照“投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化”的要求，加大政府引導(dǎo)力度，通過(guò)建立合理的價(jià)格體系，引入市場(chǎng)機(jī)制，快速推進(jìn)污水處理和城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理規(guī)范化，促

4、進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展。（二）基本原則貫徹落實(shí)國(guó)家、全省和我關(guān)于節(jié)能減排的工作政策，以全面改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要目的，以相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及水污染防治規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合各縣的城市總體規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及污染處理設(shè)施的現(xiàn)狀，確定建設(shè)的階段目標(biāo)、總體布局和建設(shè)順序。加大項(xiàng)目前期工作力度，爭(zhēng)取國(guó)家和省資金支持，推進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成開(kāi)放式、競(jìng)爭(zhēng)式的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。同時(shí)，堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與體制改革相結(jié)合，抓緊建立和完善污水、垃圾處理收費(fèi)制度，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)投資和運(yùn)行管理體制改革，積極吸引社會(huì)投資，加快污水處理廠和垃圾處理廠的建設(shè)進(jìn)度，并落實(shí)好運(yùn)營(yíng)管理措施，確保設(shè)施建

5、成后穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。三、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的總目標(biāo)和具體任務(wù)（一）總體目標(biāo)到202_年末，全8個(gè)縣均要建成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，建成無(wú)害化垃圾處理設(shè)施及清運(yùn)系統(tǒng)；縣城污水收集率達(dá)到85以上，污水集中處理率達(dá)到80以上，新增削減量達(dá)到3373噸年以上；垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100。到202_年末，全8個(gè)縣均要建立污水處理費(fèi)和垃圾清運(yùn)費(fèi)收費(fèi)制度。（二）具體任務(wù)1.年。污水項(xiàng)目完成縣、縣、縣、縣污水處理廠及截污干管工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的編制和報(bào)批工作，并開(kāi)工建設(shè)縣（二期）、縣污水處理廠及截污干管配套工程。年完成縣污水處理廠及截污干管配套工程建設(shè)并投入運(yùn)行；年完

6、成縣污水處理廠（二期）及截污干管配套工程并投入運(yùn)行。垃圾項(xiàng)目完成縣、縣生活垃圾處理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的編制和報(bào)批工作；完成縣、縣和縣生活垃圾處理工程項(xiàng)目可研報(bào)告的編制和報(bào)批工作。完成生活垃圾處理工程項(xiàng)目建設(shè)，并開(kāi)工建設(shè)縣、縣生活垃圾處理項(xiàng)目，年完成項(xiàng)目建設(shè)。第2頁(yè)共5頁(yè)縣、縣建立污水處理費(fèi)收費(fèi)制度，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)開(kāi)征污水處理費(fèi)；建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。2.年。污水項(xiàng)目完成縣、縣、縣污水處理廠及截污干管工程項(xiàng)目可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的編制及報(bào)批；開(kāi)工建設(shè)縣（二期）、縣污水處理廠及截污干管工程，年完成項(xiàng)目建設(shè)。垃圾項(xiàng)目完成縣、縣、縣生活垃圾處理工程項(xiàng)目的編制和報(bào)批及縣

7、生活垃圾處理工程項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編制和報(bào)批工作，并開(kāi)工建設(shè)縣、縣、縣生活垃圾處理工程，年完成項(xiàng)目建設(shè)?？h、縣建立污水處理費(fèi)收費(fèi)制度，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)開(kāi)征污水處理費(fèi)；縣、縣、縣、縣、縣建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。3.年。污水項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)縣、縣污水處理廠及截污干管工程，2022年完成項(xiàng)目建設(shè)。垃圾項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)縣生活垃圾處理工程，2022年完成項(xiàng)目建設(shè)?？h、縣建立污水處理費(fèi)收費(fèi)制度，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)開(kāi)征污水處理費(fèi)；縣建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。4.2022年。污水項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)縣污水處理廠及截污干管工程，202_年完成項(xiàng)目建設(shè)。

8、縣建立污水處理費(fèi)收費(fèi)制度，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)開(kāi)征污水處理費(fèi)。四、工作措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)抓好落實(shí)工作。成立城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局、財(cái)政局、國(guó)土局、監(jiān)察局、審計(jì)局等相關(guān)單位為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在建設(shè)局。具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù)，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查全城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。第3頁(yè)共5頁(yè)各縣人民政府要及時(shí)成立縣城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按全項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施

9、本縣污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期、招商引資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等工作。建設(shè)局負(fù)責(zé)全城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。按全項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃；督促各縣按照云發(fā)改投資1320號(hào)確定的項(xiàng)目技術(shù)要求開(kāi)展專業(yè)規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期工作；配合各縣積極爭(zhēng)取中央、國(guó)家和省等各類建設(shè)補(bǔ)助資金；督促各縣項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，建立公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的動(dòng)態(tài)管理和督察；督促各縣落實(shí)好運(yùn)營(yíng)管理措施，確保設(shè)施建成后穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有的效益。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)確定污水垃圾處理費(fèi)收費(fèi)價(jià)格，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核和備案；做好的申報(bào)立項(xiàng)工作，配合各縣積極爭(zhēng)取中央、國(guó)家資金，并

10、加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管。財(cái)政局負(fù)責(zé)配合各縣積極爭(zhēng)取中央、國(guó)家和省等各類建設(shè)補(bǔ)助資金；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金和污水垃圾處理費(fèi)收支的監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截流、擠占、滯留、挪用，做到及時(shí)足額入庫(kù)，按時(shí)足額撥付。監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)全城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)申報(bào)審批工作，配合各縣積極爭(zhēng)取中央、國(guó)家和省等各類建設(shè)補(bǔ)助資金；參與污水、垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的管理；對(duì)污水處理廠和垃圾處理廠進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做到達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)對(duì)污水處理廠和垃圾處理廠進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，避免二次污染。（二）加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目實(shí)施的首要條件，項(xiàng)目前期工作完不成，項(xiàng)目就不能開(kāi)工建設(shè)，各縣必須確定專人抓項(xiàng)目的前期工作，按實(shí)施方案的計(jì)劃進(jìn)度，3年內(nèi)完成污水、垃圾建設(shè)項(xiàng)目的征地、環(huán)評(píng)、可研、初設(shè)的審批立項(xiàng)前期工作，確保按計(jì)劃進(jìn)度開(kāi)工建設(shè)。（三）加快全污水垃圾處理價(jià)格體系的建立和完善。（1）建立合理的價(jià)格機(jī)制是項(xiàng)目招商引資的關(guān)鍵，也是確保項(xiàng)目在建成后正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的前提。為此，各縣要按實(shí)施方案的進(jìn)度要求制第4頁(yè)共5頁(yè)訂污水、垃圾收費(fèi)方案。制訂的收費(fèi)方案應(yīng)在確保一定合理收益率的前提下，制定和征收污水、垃圾處理費(fèi)。征收的費(fèi)用不僅要補(bǔ)償污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本，而且要有合理的利潤(rùn)。（2）要抓緊建立