縣長(zhǎng)在全縣邊防工作會(huì)議上的講話

1、縣長(zhǎng)在全縣邊防工作會(huì)議上的講話同志們：過(guò)去的一年，在地區(qū)邊防委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府始終把“管邊穩(wěn)邊、興邊富邊”作為重要工作職責(zé)和政治任務(wù)來(lái)抓，全縣邊防工作取得了突出成效。下面就如何抓好*年邊防工作，我講三點(diǎn)意見。一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，夯實(shí)管邊基礎(chǔ)各管邊單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)邊境管理工作在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)的重要作用和產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，切實(shí)發(fā)揮“鞏固邊防、興邊富民”的主觀能動(dòng)性，筑牢邊境管理的思想基礎(chǔ)。（一）抓好邊境管理是維護(hù)邊區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的需要。如果內(nèi)外環(huán)境不穩(wěn)定，謀發(fā)展、快發(fā)展就是空談空想。我縣轄區(qū)由于捕魚活動(dòng)增多、人口相對(duì)密集以及漁民受利益驅(qū)

2、使等原因，歷次違邊案件多發(fā)生在我方邊民?？梢灶A(yù)見，一旦我方涉邊案件增多，必將引起*方高度關(guān)注和過(guò)度反應(yīng)。歷史上*方不乏以粗暴手段處理邊境事務(wù)，不僅給我縣邊民生命安全造成嚴(yán)重威脅，漁民正常生產(chǎn)作業(yè)帶來(lái)了不安，也造成了雙邊積怨，關(guān)系緊張。因此，做好邊境管控，對(duì)維護(hù)群眾切身利益、社會(huì)安全和邊境穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）抓好邊境管理是推動(dòng)*交流合作的需要。對(duì)*關(guān)系牽一發(fā)而動(dòng)全身，小矛盾很容易釀成大事件。幾年來(lái)，我縣與*方*州和布市在界江旅游觀光、中小學(xué)生文化團(tuán)體互訪演出、中國(guó)冰雪越野拉力賽和兩極汽車挑戰(zhàn)賽等多種形式的文體活動(dòng)上，合作融洽，交流密切，進(jìn)一步深化了民間友誼，促進(jìn)了*關(guān)系的健康發(fā)展。

3、當(dāng)前良好的對(duì)*關(guān)系，源于基層邊境管理工作的真抓真管和嚴(yán)防嚴(yán)控。可以說(shuō)，務(wù)實(shí)高效的開展管邊工作，為切實(shí)構(gòu)建*睦鄰友好大局、豐富*邊民文化生活創(chuàng)造了有利條件。（三）抓好邊境管理是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，一切可以利用的發(fā)展機(jī)遇都極其寶貴。目前，我縣借助國(guó)家重大政策支持和*方大力推進(jìn)遠(yuǎn)東開發(fā)等有利契機(jī)，積極推進(jìn)對(duì)*貿(mào)易口岸和*邊境旅游項(xiàng)目。雖然相關(guān)工作取得了一定進(jìn)展，但口岸、旅游等工作能否順利實(shí)施，很大程度上取決于*方的支持態(tài)度和對(duì)我方邊境管理工作的信任。因此，切實(shí)抓好邊境管理工作，構(gòu)建和諧安穩(wěn)、互利互信的邊境環(huán)境，將極其有利于雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展，也會(huì)為*縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的拉

4、動(dòng)力。二、明確工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)，構(gòu)筑穩(wěn)邊大局（一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要投入專項(xiàng)資金，研究將管理制度、相關(guān)法律以及涉邊事件對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和自身造成的危害制作成年畫、日歷等，發(fā)放到沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯各家各戶中，增強(qiáng)邊境管理意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)違邊案件的宣傳曝光力度，積極通過(guò)電視、報(bào)紙、微信群、村內(nèi)廣播等載體、組織違邊人員現(xiàn)身說(shuō)法等形式，深入開展反面教育和反思活動(dòng)，營(yíng)造邊境管理“人人知曉、人人參與”的良好氛圍。重點(diǎn)加大對(duì)水利施工、外來(lái)游客、有越境前科人員及*、*進(jìn)入我縣*流域捕魚作業(yè)漁民的宣傳力度，要在違邊事故多發(fā)區(qū)域和沿江景區(qū)景點(diǎn)增加警示標(biāo)識(shí)，在每一艘船只內(nèi)安裝醒目的違邊警示標(biāo)語(yǔ)，杜絕因缺乏相關(guān)知識(shí)而造成

5、誤越國(guó)境等行為的發(fā)生。邊防委要適時(shí)組織督導(dǎo)檢查工作，對(duì)宣傳不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（二）進(jìn)一步突出重點(diǎn)管控。下大力氣抓好邊境治理，堅(jiān)決杜絕因人為原因?qū)е逻`邊涉外事件發(fā)生。一要嚴(yán)格漁政管理。以越境捕撈為重點(diǎn)，加強(qiáng)漁業(yè)捕撈政審和發(fā)證管理。各沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁政部門要依法秉公辦事，抓好界江生產(chǎn)作業(yè)人員的政審工作，對(duì)屢教屢犯的違邊人員堅(jiān)決不予發(fā)放捕魚證。公安邊防部門要強(qiáng)化下江作業(yè)監(jiān)管，對(duì)不符合規(guī)定或證件不全者，一律不準(zhǔn)開展界江捕撈。要完善作業(yè)船只管理制度，嚴(yán)格落實(shí)晝捕夜停、集中看管、漁船聯(lián)保等制度規(guī)定，對(duì)從事界江生產(chǎn)的所有船只實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)違規(guī)作業(yè)的堅(jiān)決取締捕魚資格。要加大界江巡邏等勤務(wù)頻

6、率和力度，對(duì)涉外事件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)灘地、區(qū)域和與*、*交界流域死看死守，嚴(yán)防不法人員進(jìn)入界江作業(yè)。二要嚴(yán)格綜合治理。加大邊境管控力度，重點(diǎn)在明水期、封凍期和兩個(gè)禁捕期開展聯(lián)合查邊大檢查活動(dòng)。要采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、強(qiáng)行收繳、蹲點(diǎn)設(shè)卡等管理措施，著力打擊越境捕撈、非法電魚、炸魚、毒魚以及私藏船只等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要公開嚴(yán)肅懲處。要嚴(yán)格界江采砂審批制度，從嚴(yán)處置私搭濫建、私筑堤壩、江邊開墾等違法行為，規(guī)范邊境地區(qū)生產(chǎn)秩序。各沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊防派出所要強(qiáng)化水利施工、河道采砂、旅游設(shè)施建設(shè)等邊境一線人員監(jiān)管，完善流動(dòng)人員登記和管理制度，全面掌握暫住人口信息，重點(diǎn)關(guān)注呆傻、智障、酗酒人員等特殊群體，堅(jiān)決防止因監(jiān)督不到位

7、，造成特殊人群違邊案件發(fā)生。三要嚴(yán)格隱患排查。國(guó)家高壓反恐以來(lái)，我省已被認(rèn)定為反恐重點(diǎn)省份，*等涉疆涉恐組織偷越國(guó)界案件多次發(fā)生。作為邊境縣份，邊防委各成員單位要樹立“防偷越、防恐怖”的意識(shí)，切實(shí)根除“反恐維穩(wěn)是公安、安全部門職責(zé)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，各相關(guān)單位要堅(jiān)持在縣委、縣政府和邊防委的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅要嚴(yán)厲打擊*偷越國(guó)境等違法犯罪行為，更要抓好自身安全防范。公安、邊防部隊(duì)等部門要切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)收集研判，時(shí)刻保持對(duì)邊境嚴(yán)防死守的高壓態(tài)勢(shì)，絕不給恐怖分子可乘之機(jī)，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。邊防設(shè)施不完善的區(qū)域，可能是涉外事件多發(fā)區(qū)域，涉外事件發(fā)生后，*方往往借助完善的邊防設(shè)施

8、設(shè)備先于我方到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，也使我方邊境管理處于被動(dòng)局面。因此，軍地雙方要共同努力，不斷強(qiáng)化邊境硬件建設(shè)，提高邊防設(shè)施設(shè)備水平。積極爭(zhēng)取省地邊防資金和項(xiàng)目支持，相關(guān)部門要認(rèn)真抓好管邊項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)工作，提前推進(jìn)各項(xiàng)要件辦理，對(duì)符合建設(shè)條件和擁有資金渠道的管邊項(xiàng)目要立即推進(jìn)，特別是要結(jié)合我縣沿邊旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)管邊和旅游項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)和合理布局。今年要重點(diǎn)推進(jìn)*哨所至下站駐勤點(diǎn)*公里邊防巡邏路和正棋至*公里水泥路軍地共建工程，加快建設(shè)邊境一線重點(diǎn)村屯*個(gè)駐勤點(diǎn)和*座船管站，力爭(zhēng)完成老金山至旺哈達(dá)等*條邊防路維修維護(hù)工程，保障邊防部隊(duì)巡邏執(zhí)勤需求。（四）進(jìn)一步抓好隊(duì)伍建設(shè)。兩支部隊(duì)要著力打造素質(zhì)

9、過(guò)硬、能力較強(qiáng)的管邊隊(duì)伍，適度增強(qiáng)訓(xùn)練科目的廣度和強(qiáng)度，不斷提高隊(duì)伍快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)水平。要繼續(xù)加強(qiáng)邊防一線*個(gè)民兵班建設(shè)，適時(shí)組織民兵參與到巡邊巡視、宣傳駐勤、設(shè)卡放哨等管邊工作中，充分發(fā)揮民兵參勤和以民管民作用，力爭(zhēng)將民兵班建設(shè)成為邊境管理的生力軍。各部門要增強(qiáng)對(duì)*邊境形勢(shì)的敏感性，時(shí)刻保持清醒頭腦，在各個(gè)重點(diǎn)時(shí)期，提前排查邊境管理各種隱患，真正做到未雨綢繆。邊防委要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真制定好處置邊境突發(fā)事件的預(yù)案，進(jìn)一步為完善快速反應(yīng)機(jī)制，理順各成員、各隊(duì)伍關(guān)系，經(jīng)常組織涉邊部門有針對(duì)性的開展實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件能力。（五）進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民。要不斷加大邊民養(yǎng)殖業(yè)、服

10、務(wù)業(yè)等專業(yè)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)邊民創(chuàng)業(yè)能力。各沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門要大力推進(jìn)冷水魚、森林豬養(yǎng)殖、食用菌培育等替代產(chǎn)業(yè)，逐漸推進(jìn)漁業(yè)捕撈轉(zhuǎn)變?yōu)闈O業(yè)養(yǎng)殖，引導(dǎo)漁民上岸生產(chǎn)。要結(jié)合旅游配套服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作，鼓勵(lì)漁民參與建設(shè)家庭魚莊、漁家樂等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及勞務(wù)輸出，著力轉(zhuǎn)變漁民生活生產(chǎn)方式。要針對(duì)*縣江魚飲食文化對(duì)野生冷水魚的大量需求，積極探索與*方開展?jié)O業(yè)貿(mào)易，主動(dòng)購(gòu)進(jìn)*方豐富的漁業(yè)資源，著力填補(bǔ)我縣江魚市場(chǎng)不足，逐步降低本地捕撈需求，減少涉外事件發(fā)生。要堅(jiān)決保護(hù)邊民的切身利益，保障漁民合法捕魚權(quán)力，全面清理和打擊非法捕撈行為，切實(shí)以興邊富民促進(jìn)邊境管理。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制，形

11、成治邊合力（一）細(xì)化分工，明確工作職責(zé)。要充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，推進(jìn)“縣鄉(xiāng)村三長(zhǎng)管邊”責(zé)任制協(xié)調(diào)運(yùn)行，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任分工?？h邊防委是邊境管理的責(zé)任主體，要量化各相關(guān)單位考核指標(biāo)，統(tǒng)籌抓好邊境管理各項(xiàng)工作。軍地雙方要在始終堅(jiān)持把邊境管理作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持做好定期巡視和督促檢查。各邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要積極深入一線，主動(dòng)解決管邊困難。要按照大興安嶺地區(qū)邊境管理工作實(shí)施辦法，進(jìn)一步修訂*縣邊境工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，將邊防工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領(lǐng)導(dǎo)行政問(wèn)責(zé)考評(píng)范圍，實(shí)行村委會(huì)主任工資與邊境管理責(zé)任掛鉤，要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。（二）優(yōu)化機(jī)制，增強(qiáng)穩(wěn)邊水平。

12、邊防委要繼續(xù)實(shí)施邊境管理“一事件一追責(zé)”、“一事件一溝通”工作機(jī)制，進(jìn)一步完善各單位協(xié)作配合，定期召開邊境管理聯(lián)席會(huì)議，努力形成分工合作、齊抓共管的工作格局。要加強(qiáng)軍地聯(lián)系溝通，充分調(diào)動(dòng)廣大武警官兵、人民群眾參與邊境管控的積極性，開展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法巡邏，推進(jìn)黨政軍警民管邊“一體化”。要制定完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，大力推進(jìn)邊境地區(qū)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，有效預(yù)防和化解軍民矛盾。要進(jìn)一步健全管邊輿情監(jiān)測(cè)體系，探索設(shè)立涉邊舉報(bào)熱線，積極構(gòu)建邊境管理信息網(wǎng)絡(luò)，全力打造信息化、數(shù)字化的邊防管理模式，提升邊境管理的科技含量。（三）強(qiáng)化作風(fēng)，提高工作效能。各領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，掌握如何判斷國(guó)界

13、線、如何處置違邊事件等業(yè)務(wù)知識(shí)，以身作則，靠前參與邊境管理工作，引導(dǎo)邊防戰(zhàn)線全體人員進(jìn)一步堅(jiān)定衛(wèi)國(guó)戍邊的理想信念。要不折不扣的落實(shí)縣邊防委的各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)決不允許在邊境管理工作上“走形式、搞變通”。要切實(shí)樹立法治理念和法治思維，堅(jiān)決守住底線，嚴(yán)格依據(jù)法律制度和職能辦事，在處理群眾違邊事件時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法，按章處罰，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)“情大于法”的現(xiàn)象。要加大各沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯邊防工作先進(jìn)典型選樹工作，適時(shí)組織參觀學(xué)習(xí)，積極推廣各沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的管邊經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。（四）深化合作，加強(qiáng)對(duì)*溝通。要緊緊圍繞穩(wěn)定大局，在增進(jìn)友誼的同時(shí)，不回避問(wèn)題和矛盾，切實(shí)做到既堅(jiān)持原則，又維護(hù)利益。在對(duì)*溝通上要堅(jiān)持對(duì)*周通話、月會(huì)晤和共同檢查制度，通過(guò)定期開展電話溝通、聯(lián)合宣傳、觀摩勤務(wù)等活動(dòng)，達(dá)到互通互信、維護(hù)邊境穩(wěn)定的目的。涉外處理上要掌握工作主動(dòng)權(quán)，積極穩(wěn)妥的化解矛盾，避