中國古代地方政府制度演變與特點(diǎn)

1、關(guān)于中國古代地方政府制度的演變及特點(diǎn)第1頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四中國古代地方政府的演變中國古代地方政府的監(jiān)督中國古代地方政府官員的選拔與任用第2頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四中國古代地方政府的演變從性質(zhì)上而言，中國古代地方政府以春秋戰(zhàn)國為界限大致可以分為兩個(gè)時(shí)期：封建制時(shí)期和大一統(tǒng)時(shí)期。封建制時(shí)期主要指夏商西周，在此期間，嚴(yán)格意義上沒有地方政府。在中央政府之下的地方行政區(qū)域以“諸侯國”的形式存在，帶有相當(dāng)大的獨(dú)立性。第3頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四春秋戰(zhàn)國時(shí)期，隨著周王室地位和權(quán)力的逐步下滑，諸侯國開始發(fā)展壯

2、大。原有的封建制度不再適合新的形勢(shì)，于是出現(xiàn)了“郡縣制”。這也成為秦漢之后大一統(tǒng)王朝地方政府的基本形式。第4頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四（一）秦漢：郡縣制州郡縣制。秦初，廢除了分封制而采用了郡縣制。但是在劉邦建立漢朝之后，出于現(xiàn)實(shí)的考慮，采取了王國和郡縣并立的制度，一直到漢武帝時(shí)期才正式確立了郡縣制，此后，沿襲不改。第5頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四郡：長(zhǎng)官為郡守（太守），秩比兩千石，不僅是管轄地區(qū)的“土皇帝”，更兼有自辟僚屬的權(quán)力。下轄郡丞和郡尉。秦漢京畿地區(qū)體制較為特殊，因其地理位置的原因，特設(shè)京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)，其權(quán)力較一般郡守為

3、重。第6頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四縣：郡下設(shè)縣。以萬戶為標(biāo)準(zhǔn)，多為上縣，長(zhǎng)官為縣令；少為下縣，長(zhǎng)官為縣長(zhǎng)。主職是處理事務(wù)、維持治安、組織生產(chǎn)、教化人民。第7頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四州:東漢時(shí)期，出現(xiàn)了新的一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)州。其起源于本為監(jiān)察郡守的官員刺史。刺史的主職就是以“六條問事”，后因形勢(shì)的需要，將其固定為最高級(jí)別的地方長(zhǎng)官。所以，在東漢中后期，地方行政體制由郡縣兩級(jí)制演變?yōu)橹菘たh三級(jí)制。第8頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四（二）隋唐：州縣制道州縣制。隋朝時(shí)期，廢除了郡，將州郡縣三級(jí)制變?yōu)橹菘h兩級(jí)制。唐朝

4、則在此基礎(chǔ)上，有所發(fā)展。道：本為唐太宗依山河形勢(shì)而設(shè)，后作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)立黜陟使觀風(fēng)俗得失。玄宗時(shí)，劃分為十五道，各置采訪使管理政務(wù)。后因特殊形勢(shì)，以節(jié)度使為道長(zhǎng)官，最終釀成“藩鎮(zhèn)之禍”。唐朝州縣之制如前，變化不大。第9頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四（三）兩宋：路州縣制。宋朝初期，撤除了節(jié)度使，由中央直接統(tǒng)領(lǐng)州、府。雖然便于中央集權(quán)，但是管理幅度過大，因此設(shè)立了新一級(jí)地方政府路。路本為臨時(shí)差遣，但隨著時(shí)代發(fā)展，漸成固定轄區(qū)。其長(zhǎng)官主要為“四司”。第10頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四經(jīng)略安撫司：俗稱“帥司”，主持一路軍務(wù)。轉(zhuǎn)運(yùn)使司：俗稱“漕司”，

5、主管稅收。提點(diǎn)刑獄司：俗稱“憲司”，主管司法。提舉常平司：俗稱“倉司”，主管賑災(zāi)等民生事務(wù)。四司之間各不統(tǒng)屬，均對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。第11頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四府州軍監(jiān)：府為要沖之地，州為一般地區(qū)，軍多為邊境，監(jiān)則在特產(chǎn)地區(qū)。長(zhǎng)官分別為知州、知府、知軍、知監(jiān)。宋朝縣制如前。第12頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四（四）元朝：行省制。元朝在中國地方行政體制中的最主要貢獻(xiàn)是將行省制推行開來。金朝海陵王時(shí)期就已經(jīng)將三省變?yōu)橐皇?，元朝則將金朝的尚書省獨(dú)大改為中書省獨(dú)大。同時(shí)，也在地方設(shè)置了行中書省。第13頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，

6、星期四行中書省本為軍事需要而臨時(shí)設(shè)置，但在南宋滅亡之后，則成為固定的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。元代共設(shè)立了10個(gè)行省，長(zhǎng)官為丞相，但多缺位。實(shí)際最高長(zhǎng)官為平章政事。行省之下，為路府州縣，一同宋朝。其特點(diǎn)是在行省之下，均設(shè)達(dá)魯花赤，由蒙古人或者色目人擔(dān)任。第14頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四（五）明朝：省府縣制。明朝統(tǒng)一全國后，設(shè)立了省、府、縣三級(jí)地方行政體制。省。元代行省的權(quán)力極大，明立國后，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，將行中書省的權(quán)力一分為三，設(shè)立了承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，分掌行政、司法和軍事權(quán)力。三司互不統(tǒng)屬，形成了制衡格局。第15頁，共39頁，2022年，5月20日，16

7、點(diǎn)2分，星期四為了進(jìn)一步提高地方行政效率，明朝中期開始設(shè)立巡撫和總督。巡撫本為臨時(shí)差遣，帶有監(jiān)察性質(zhì)，后兼地方軍政，也有了相對(duì)固定的治所，遂成為一級(jí)地方官員?？偠绞且蜍娛滦枰O(shè)，后亦成為一級(jí)地方官員。但終明之世，巡撫和總督均屬于中央系統(tǒng)，地方官員僅指兩京府尹和十三布政使。第16頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四（六）清朝：省道府縣制。清朝的地方體制大致分為省、道、府（廳州）、縣四級(jí)。 1、?。壶f片戰(zhàn)爭(zhēng)前，全國共分23省，兼順天府和 奉天府。官員主要是: 總督監(jiān)管一省或者數(shù)省軍政事務(wù)； 巡撫是一省的地方行政長(zhǎng)官； 提督學(xué)政主管一省的科舉、學(xué)校事務(wù)。 第17頁，共39頁，2

8、022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四二司：布政使司（藩司），掌管一省行政和財(cái)政事務(wù)；按察使司（臬司），掌管一省的監(jiān)察和司法事務(wù)。2、道：為省下之地方組織，長(zhǎng)官稱為道員。3、府（廳州）縣一同明制。第18頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四中國古代一些特殊的地方政府設(shè)置：西域都護(hù)；僑州郡縣；羈縻府州。第19頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四中國古代地方政府的監(jiān)察在中國古代，監(jiān)察制度是非常完善的。這點(diǎn)在對(duì)地方政府的監(jiān)督上體現(xiàn)得非常明顯。主要包括：專職監(jiān)察；臨時(shí)監(jiān)察；特務(wù)監(jiān)察。第20頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四一、專職監(jiān)察：早在

9、夏商西周時(shí)期，就已經(jīng)產(chǎn)生了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。如西周初期，為了防止殷族人叛亂，專門設(shè)置了“三監(jiān)”對(duì)武庚進(jìn)行監(jiān)督。在中央的官職系統(tǒng)中，也出現(xiàn)了專司監(jiān)察的官員，如“小宰”。秦漢以后，專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)。主要包括：第21頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四秦漢：1、刺史。元豐五年，漢武帝將全國劃分為十三州部，各州分置刺史一人，秩六百石，主察郡守、國相等。其基本的查處依據(jù)是“以六條問事”。1、地方豪強(qiáng)是否以強(qiáng)凌弱；2、郡國守相是否欺凌百姓；3、郡國守相是否濫殺無辜；第22頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四4、郡國守相是否選拔不公；5、郡國守相是否任人唯親；6、

10、郡國守相是否與豪強(qiáng)勾結(jié)。如果刺史上奏超出上述六條內(nèi)容，就會(huì)被視為“逾越故事，信意舉劾”，要受到懲處。西漢后期開始，刺史的名稱改為州牧，后反復(fù)變更，直至東漢，才最終確定下來。第23頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四2、司隸校尉。漢武帝時(shí)期，為了懲處“巫蠱”者而設(shè)置了司隸校尉，本來是持節(jié)領(lǐng)兵，事畢即撤。后來成為專職監(jiān)管三輔、三河和弘農(nóng)郡的官員，因其身份特殊，故地位十分重要。而凡擔(dān)任該職者，多為生性耿直、不畏權(quán)貴者。第24頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四3、督郵。督郵是由郡守派出，對(duì)縣之長(zhǎng)官進(jìn)行監(jiān)察的官員。史稱：“掌監(jiān)郡縣，有東、西、南、北中部，謂之五部

11、督郵也，故督郵、功曹，郡之極位。”第25頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四南朝：典簽。這是南朝宋、齊、梁特置的監(jiān)察官。此三朝的刺史都是由宗室諸王出任，為防止其專權(quán)和威脅朝廷，專設(shè)典簽予以掣肘。第26頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四唐朝：1、御史巡按系統(tǒng)。即在中央御史臺(tái)的監(jiān)察御史分察郡縣，處理重大的案件，有極大的權(quán)力，所謂“御史出使，不能動(dòng)搖山岳，震懾州縣，為不任職?！钡?7頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四2、使臣監(jiān)察系統(tǒng)。即皇帝直接委派官吏赴各地實(shí)施監(jiān)察，監(jiān)察區(qū)域以道來進(jìn)行劃分，后逐漸演變?yōu)橐患?jí)地方行政區(qū)域。第28頁，共39

12、頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四宋朝：1、路級(jí)監(jiān)察系統(tǒng)：四司。2、府州軍監(jiān)監(jiān)察系統(tǒng)：通判。通判是為了對(duì)新征服地區(qū)進(jìn)行有效的監(jiān)督，后來成為每個(gè)州級(jí)政府必設(shè)的官職。一般是一地一名，重要地區(qū)則是兩名。第29頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四明朝清朝：1、監(jiān)察御史。2、提刑按察使司。3、督撫系統(tǒng)。第30頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四二、臨時(shí)監(jiān)察：在古代，由于信息不通暢，國君只能依靠官員的匯報(bào)來掌握各地的情況，但往往會(huì)導(dǎo)致“信息失真”。為此，在監(jiān)察制度中，專門設(shè)立了臨時(shí)監(jiān)察彌補(bǔ)這一缺陷，如皇帝出巡或者是御史出巡制度即是如此。第31頁，共39頁

13、，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四三、特務(wù)監(jiān)察：特務(wù)的出現(xiàn)也是為了便于對(duì)官員直接進(jìn)行控制，早在三國時(shí)期，曹魏就曾經(jīng)設(shè)立過“校事”。到了后朝，以明朝的東廠、西廠和錦衣衛(wèi)最為著名。第32頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四中國古代地方官員的選拔我國的官員選拔制度，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從先秦開始，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：西周：世官世祿制。秦漢：察舉征辟制。魏晉南北朝：九品中正制。隋唐清末：科舉制。因?yàn)樗逄频目婆e制存在時(shí)間最長(zhǎng)，影響最大，故對(duì)之予以詳細(xì)介紹。第33頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四考試科目：進(jìn)士科、明經(jīng)科?？荚嚾藛T：學(xué)校學(xué)生?？荚嚂浚何褰?jīng)四書

14、?？荚噧?nèi)容：詩賦（經(jīng)義、制藝）、策論、試貼。 考試次數(shù)： 四級(jí)考試。第34頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四考試結(jié)果：三級(jí)。主考官員：地方要員和禮部官員。 考試錄?。悍謪^(qū)取人?？荚囍贫龋烘i院、糊名、謄錄、別頭試。第35頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四中國古代地方官吏的任用在隋唐之前，如果通過考試，就會(huì)被直接授予某個(gè)官職，最典型的就是漢朝的察舉制；而在科舉考試產(chǎn)生后，在通過考試后，僅是獲得了“出身”，即做官的資格。當(dāng)中央或者地方有了“員缺”時(shí)，才有可能獲得實(shí)職。 第36頁，共39頁，2022年，5月20日，16點(diǎn)2分，星期四在被正式授官之前，還需經(jīng)過吏部的考察，主要包括身、言、書、判、德、才、勞。一旦符