資源承載力和資源安全高效培訓教材

1、資源承載力和資源安全高效培訓教材2022/7/14公共管理學院 劉成武2如今，承載力概念在環(huán)境、經(jīng)濟和社會的各個領域都得到了不同程度的延伸，產(chǎn)生了大量不同名稱的承載力，如水資源承載力、土地資源承載力等。承載力理論在實踐中應用較早的領域是畜牧業(yè)。19世紀80年代后期至20世紀初期，承載力概念拓展并應用到土地資源承載力中，研究現(xiàn)存土地到底可養(yǎng)活多少人口？20世紀60年代后，隨著經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求不斷增加，相應的水資源承載力、森林資源承載力，以及礦產(chǎn)資源承載力等概念也應運而生。聯(lián)合國教科文組織：一個國家或地區(qū)的資源承載力是指在可預見的時期內(nèi)，利用該地區(qū)的能源及其他自然資源和智力、技術等條件，在保證

2、符合其社會文化準則的物質(zhì)生活水平下所持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。世界自然保護同盟（IUCN）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）以及世界野生生物基金會（WWF）：地球或任何一個生態(tài)系統(tǒng)所能承受的最大限度的影響就是其承載力。人類對這種承載力可以借助于技術而增大，但往往是以減少生物多樣性和生態(tài)功能作為代價的，然而在任何情況下，也不可能將其無限的增大。2022/7/14公共管理學院 劉成武3資源承載力的概念可以分為廣義和狹義兩種。廣義的概念可理解為：某一區(qū)域的資源條件在“自然人工”二元模式影響下，以可預見的技術、經(jīng)濟、社會發(fā)展水平及資源的動態(tài)變化為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展為條件，經(jīng)過合理優(yōu)

3、化配置，對該地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展所能提供的最大支撐能力。狹義的概念以牛文元提出的定義最具代表性，他認為：“資源承載力是指一個國家或一個地區(qū)資源的數(shù)量和質(zhì)量，對該空間人口的基本生存和發(fā)展的支撐力”。2022/7/14公共管理學院 劉成武4承載力為物理力學中的一個物理量，指物體在不產(chǎn)生任何破壞時所能承受的最大負荷，具有力的量綱。當人們研究區(qū)域系統(tǒng)時，普遍借用了這一概念，以描述區(qū)域系統(tǒng)對外部環(huán)境變化的最大承受能力。最早將此概念轉(zhuǎn)引到本學科領域內(nèi)的是生態(tài)學。1921年，帕克（Park）和伯吉斯（Burgess）提出了生態(tài)承載力的概念：即某一特定環(huán)境條件下（主要指生存空間、營養(yǎng)物質(zhì)、陽光等生態(tài)因子的組合），

4、某種個體存在數(shù)量的最高極限。2022/7/14公共管理學院 劉成武5第一節(jié) 資源承載力一、資源承載力的概念2022/7/14公共管理學院 劉成武6二、資源承載力的評價方法單因素評價法綜合指標法多目標決策法系統(tǒng)動力學法主成分分析方法2022/7/14公共管理學院 劉成武7三、相對資源承載力概念：指通過選定資源承載力的理想狀態(tài)作為參照區(qū)，以該參照區(qū)人均資源擁有量為標準，將研究區(qū)與參照區(qū)的資源存量進行對比，從而確定研究區(qū)內(nèi)資源相對可承載的適度人口數(shù)量。相對資源承載力不同于資源承載力。評價方法：P1352022/7/14公共管理學院 劉成武8四、資源承載力研究態(tài)勢基于生態(tài)系統(tǒng)整體的資源承載力研究基于開

5、放系統(tǒng)的資源承載力研究基于動態(tài)變化的資源承載力研究基于需求側(cè)的資源承載力研究第二節(jié) 資源危機資源危機是指當資源耗竭和破壞作用累積到一定程度時，受損資源系統(tǒng)的部分或整體功能已難以維持人類經(jīng)濟生活的正常需要，甚至可能直接威脅到人類生存與發(fā)展的狀態(tài)。具體講，就是指礦物、土地、淡水、森林、野生動植物等自然資源在世界人口不斷增長的情況下逐漸顯現(xiàn)出相對緊缺的趨勢。2022/7/14公共管理學院 劉成武9一、資源危機的內(nèi)涵對于資源前景的看法，有兩種主流觀點。2022/7/14公共管理學院 劉成武10悲觀派：不可再生資源總是有限的，消耗一部分，就減少一部分；可再生資源的再生總量是有限的，承受不了日益增長的需求

6、。資源成為經(jīng)濟增長的一個限制因素，最終要使經(jīng)濟增長停止下來，甚至引起“崩潰”。樂觀派：由于技術進步，可利用自然資源的范圍不斷擴大；由于市場機制的調(diào)節(jié)作用，對資源利用的效率將會提高，或找到相應的代用品，資源不足的局面總會改觀。面對資源危機，我們要充分認識以下幾點：正視地球上的資源是有限的這一事實為子孫后代的生存可能性負責盡量保證地球上的所有物種都不滅絕2022/7/14公共管理學院 劉成武112022/7/14公共管理學院 劉成武12資源危機的覆蓋面越來越廣資源危機的程度越來越重資源對外依存度提高資源爭奪與沖突加劇二、世界資源危機的發(fā)展態(tài)勢2022/7/14公共管理學院 劉成武13三、資源危機的

7、影響導致國際市場相關資源與原材料供給偏緊、價格大幅上漲，從而引起全球性通貨膨脹中國的經(jīng)濟高速增長打破了原有的能源格局，引發(fā)既得利益者的不安資源消耗型工業(yè)的迅速發(fā)展，加重了全球氣候變化問題，中國的環(huán)境責任與壓力加大中國資源環(huán)境成本低，在一定程度上導致了與其他國家的貿(mào)易摩擦，影響經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展基于資源的戰(zhàn)爭不再遙遠分組討論匯報要求6人一個小組自由討論5分鐘形成 小組意見一個代表匯報匯報時間3分鐘思路清晰內(nèi)容邏輯性強視角獨特觀點創(chuàng)新用時準確2022/7/14公共管理學院 劉成武14四、應對資源危機的策略是什么？資源安全這一概念是在人類社會快速發(fā)展、對資源承載能力產(chǎn)生巨大壓力的背景下應運而生。2022/

8、7/14公共管理學院 劉成武第三節(jié) 資源安全15一、資源安全的含義與類型1、背景國家安全問題：涉及國防(軍事)、政治、經(jīng)濟、金融、知識、信息、資源、環(huán)境、糧食或食物等PRED中對R的擠壓PopulationEnvironment Resource Development2022/7/14公共管理學院 劉成武162、具體概念一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力。3、六方面的含義量的含義：總量、人均量質(zhì)的含義：質(zhì)量最低要求結(jié)構(gòu)的含義：供給的多樣性/資源共同體均衡的含義：地區(qū)均衡與人群均衡經(jīng)濟的含義：經(jīng)濟可行時間的含義：及時、穩(wěn)定2022/7/14公共管理學院

9、 劉成武17二、資源安全分類按資源空間分類全球性資源安全區(qū)域性資源安全地方性資源安全按資源過程分類資源系統(tǒng)安全資源保障系統(tǒng)安全資源生態(tài)環(huán)境安全按資源類別分類水資源安全土地資源安全礦產(chǎn)資源安全等按資源重要性分類戰(zhàn)略性資源安全非戰(zhàn)略性資源安全2022/7/14公共管理學院 劉成武18資源因素政治因素經(jīng)濟因素運輸因素軍事因素其他因素三、影響資源安全的主要因素2022/7/14公共管理學院 劉成武19數(shù)量：充裕否質(zhì)量：達標否結(jié)構(gòu)：合理否均衡：均衡否經(jīng)濟：可行否時間：及時否1、六方面的評價四、資源安全評價2022/7/14公共管理學院 劉成武202、過程評價資源系統(tǒng)的安全性：立足于資源系統(tǒng)自身的資源安全

10、，可稱為資源系統(tǒng)安全，指資源、特別是可再生資源的數(shù)量和質(zhì)量性狀的保持及改良。資源保障能力的安全性：立足于資源保障能力的資源安全，亦即資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的保障或支撐能力。這是通常人們所理解的資源安全。上面關于資源安全的定義，也正是基于這樣一種理解。也可以說這是狹義的資源安全。2022/7/14公共管理學院 劉成武21資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境安全性：立足于資源利用之生態(tài)環(huán)境效果的資源安全，是指資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境后效果是否安全，如礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效果，水利用的生態(tài)環(huán)境效果等。這實際上又將資源安全問題與生態(tài)環(huán)境安全問題聯(lián)系起來了。利用世界資源的環(huán)境安全性：貿(mào)易關系及其穩(wěn)定性、運輸通道及其安全性

11、等。2022/7/14公共管理學院 劉成武22資源安全P政策制度社會經(jīng)濟資源環(huán)境SR基礎指標基礎指標基礎指標基礎指標3、PSR（Pressure-State-Response）評價方法 壓力狀態(tài)響應2022/7/14公共管理學院 劉成武23自然豐度(crystal abundance) 土地墾殖率森林覆被率資源安全警戒線糧食安全警戒線：如400公斤耕地安全警戒線：如0.08公頃最低質(zhì)量標準：如最低飲用水標準資源自給率：總供給與總需求的關系空間均衡度：區(qū)位商( location quotient )Lq=資源總量比重/國土面積比重4、若干關鍵指標2022/7/14公共管理學院 劉成武24資源方面

12、的指標資源保障度資源對外依存度資源儲備率資源進口集中度2022/7/14公共管理學院 劉成武25政治因素指標對外關系穩(wěn)定度國內(nèi)關系穩(wěn)定度基尼系數(shù)：反映收入分配差異狀況的指標。2022/7/14公共管理學院 劉成武262022/7/14公共管理學院 劉成武272022/7/14公共管理學院 劉成武28長期資源進口能力短期資源進口能力價格變動系數(shù)經(jīng)濟指標2022/7/14公共管理學院 劉成武29海上運輸因素運輸距離運輸線安全2022/7/14公共管理學院 劉成武30軍事因素指標對資源產(chǎn)地控制力對運輸通道保障力2022/7/14公共管理學院 劉成武31五、世界主要大國的資源安全策略美國：20世紀30

13、年代之前，主要靠自身的資源發(fā)展經(jīng)濟；1964年起，進口出口蘇聯(lián)：自給自足俄羅斯：保證能源開發(fā)建設的投資，尋求能源出口市場2022/7/14公共管理學院 劉成武32日本：建立重要戰(zhàn)略資源的儲備體系；發(fā)展核電、地熱等新能源；推行科學技術立國戰(zhàn)略；重視資源海外運輸線的安全法國：以核電為主（75%）；重視資源供應的多渠道2022/7/14公共管理學院 劉成武332022/7/14公共管理學院 劉成武34六、資源安全對中國國家安全含義1、資源匱乏 人均量低、自然豐度差2、經(jīng)濟發(fā)展、生活提高3、大國地位需要4、國家政治需要5、民族情感2022/7/14公共管理學院 劉成武35七、中國國家資源安全態(tài)勢分析和

14、平與發(fā)展主題國內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定經(jīng)濟增長方式集約化：資源節(jié)約型經(jīng)濟經(jīng)濟體制市場化：市場、價格和核算持續(xù)提升的國際地位：綜合國力提高出口對資源性產(chǎn)品依存度：由1980年50%降至目前的10%以下（一）資源安全的有利態(tài)勢2022/7/14公共管理學院 劉成武36多數(shù)資源總量居世界前列國土資源：耕地(4)、森林(5)、草原(6)、海域礦產(chǎn)資源：釩、鈦、鋅、鎢、鉍、銻、鋰、稀土、 菱鎂礦、硫鐵礦、重晶石等列1位國際支付能力增強2022/7/14公共管理學院 劉成武37（二）資源安全的不利態(tài)勢不結(jié)盟政策：國際組織的排他性/資源共同市場過度追求外匯和順差的貿(mào)易策略資源伙伴關系不甚理想：單一和不穩(wěn)定小麥：加43%，

15、美34%，阿21%原糖：泰40%，古30%天然橡膠：集中在東南亞銅礦砂：智、澳各約30%鋁及鋁合金：俄56%資源豐度較差土地墾殖率%：中國9.9，世界10.3，亞洲16.0，印度55.9，美國20.3， 歐洲25.8，非洲4.9，南美5.2，俄羅斯7.7一個反差：國土占世界7.2%，石油儲量占2.3%石油儲采率低%中國20.5，世界40.9，OPEC75.22022/7/14公共管理學院 劉成武39進口依存度提高2022/7/14公共管理學院 劉成武40資源浪費和破壞嚴重：資源效率較低缺乏國際資源戰(zhàn)略：美國的石油外交和新能源戰(zhàn)略日本的“陽光經(jīng)濟”注意：國際資源市場是一把雙刃劍！2022/7/14公共管理學院 劉成武41正面效應：減輕對國內(nèi)資源壓力。負面效應：對外依賴度提高。建立與發(fā)展多元、穩(wěn)定的國際資源貿(mào)易伙伴關系取決于綜合國力發(fā)展：對國際資源市場的駕馭能力取決于國內(nèi)資源儲備：國家底牌2022/7/14公共管理學院 劉成武42八、中國國家資源安全戰(zhàn)略措施1、資源勘察大比例尺資源普查增加探明儲量(天然氣探明儲量僅占10%)2、資源貿(mào)易伙伴關系原則：宜早不宜遲、宜多不宜少、宜長不宜短、宜近不宜遠考慮：該國世界資源貿(mào)易份額、地緣、運輸通道、政府及政策連續(xù)性和穩(wěn)定性3、資源儲備保持合理的儲備率：石油20%、糧食17%2022/7/14公共管理學院 劉成武434、資源效率至