世界銀行扶貧項目操作手冊資料(共36頁)

1、世界銀行第五期扶貧(f pn)項目CDD操作手冊中國貧困農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展項目 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分項目實施手冊 二八年十月 目錄 前言 4 第一章 總則 5 1.1 項目背景(bijng) 5 1.2 項目目標(biāo) 5 1.3 項目原則 6 1.4社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分項目實施手冊的使用對象和范圍 7 1.5 項目活動 7 第二章 項目組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 9 2.1 項目組織機(jī)構(gòu)框圖 9 2.2縣級機(jī)構(gòu) 10 2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工作站（項目辦） 12 2.4 社區(qū)協(xié)助員 13 2.5 村級機(jī)構(gòu) 17 2.6 其它社會力量 21 2.7 相關(guān)制度 21 2.8 項目參與式學(xué)習(xí)體系 22 第三章 項

2、目的操作程序 23 3.1 項目操作流程圖 23 3.2 項目資金分配與投放原則 24 3.3 項目操作程序 24 第四章 資金管理 33 4.1 項目資金構(gòu)成 33 4.2 賬戶的開設(shè)與管理 33 4.3 資金管理 33 第五章 采購管理 36 5.2 社區(qū)采購的主要方式 36 5.4 采購要求 38 5.5采購程序 38 5.6社區(qū)采購的檢查 39 第六章 項目監(jiān)測 41 6.1 公示制度 41 6.2 投訴機(jī)制 42 6.3 項目監(jiān)測 44 附件1 社區(qū)項目管理組織組建入戶驗收表 46 附件3 項目建議書參考格式 48 附件4 項目評審標(biāo)準(zhǔn) 49 附件5 項目競爭評審統(tǒng)計表 50 附件6

3、 項目競爭評審情況監(jiān)測表 51 附件7 項目申報書 52 附件8 項目資金申請表 53 附件9 環(huán)境及社會影響審查表 54 附件10 項目實施協(xié)議書 56 附件11 資金撥付通知書 57 附件12 工程竣工驗收申請 58 附件13 驗收報告單 59 附件14 60 附件15項目繼續(xù)實施通知書 61 附件16-1 詢價函（貨物） 62 附件16-2詢價函（工程） 65 附件17 工程施工（承包）合同 67 附件18 供貨合同書 69 中國貧困農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展項目 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分項目實施手冊 前言 為在中國政府和世界銀行合作實施的中國貧困農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展項目（以下簡稱第五期扶貧項目）

4、中全面推廣社區(qū)主導(dǎo)的方法，國務(wù)院扶貧辦外資項目管理中心組織專家和河南、重慶和陜西三?。ㄊ校┦?、市、縣項目辦代表共同編制了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分項目實施手冊（以下簡稱手冊）。 本手冊由國務(wù)院扶貧辦外資項目管理中心組織編寫，專為第五期扶貧項目使用。在項目實施過程中，如果出現(xiàn)手冊未能涵蓋的問題，需報告國務(wù)院扶貧辦外資項目管理中心，并按國務(wù)院扶貧辦外資項目管理中心的批復(fù)意見辦理。如因項目實施的需要對手冊內(nèi)容進(jìn)行修改，須得到國務(wù)院扶貧辦外資項目管理中心的同意。 第一章 總則 1.1 項目背景 中國有組織的農(nóng)村扶貧開發(fā)已經(jīng)走過了20多年歷程。在中國政府的領(lǐng)導(dǎo)(ln do)下，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就

5、，并通過引進(jìn)和創(chuàng)新，在扶貧實踐中探索和創(chuàng)造了具有中國特色的扶貧模式，得到了國際社會的充分肯定。進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)村貧困出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，扶貧開發(fā)工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。一是社區(qū)和農(nóng)戶在扶貧過程中參與程度不高；二是農(nóng)民能力提高緩慢，特別是自我組織、自我管理、自我發(fā)展和自我監(jiān)督能力嚴(yán)重不足；三是社區(qū)發(fā)展資金匱乏；四是沒有建立起可持續(xù)性發(fā)展的長效機(jī)制；五是由于體制和資金投入的限制，真正能到村到戶，特別是用于村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施和發(fā)展的扶貧資金有限。 為了探索更有效的扶貧模式，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會以及人與自然的和諧發(fā)展，中國政府在與世界銀行成功實施了四個綜合性扶貧項目的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備繼續(xù)在河南、陜西、

6、重慶三省（市）的農(nóng)村貧困地區(qū)實施新的扶貧項目-貧困農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展項目（以下簡稱第五期扶貧項目）。該項目由以下部分組成：（1）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分項目；（2）社區(qū)發(fā)展資金分項目；（3）農(nóng)民工支持分項目；（4）土地可持續(xù)管理分項目（全球環(huán)境基金融資）；（5）項目管理、監(jiān)測和評價分項目。 第五期扶貧項目將在融資手段、資金使用方式、貧困社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等方面堅持創(chuàng)新。重要創(chuàng)新之一就是充分吸收國務(wù)院扶貧辦與世界銀行合作，目前在國內(nèi)試點(diǎn)的“中國社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”和“農(nóng)村社區(qū)滾動發(fā)展資金研究項目”的經(jīng)驗，在三省（市）項目區(qū)全面采用社區(qū)自主決策的發(fā)展方法，以幫助貧困社區(qū)提高自我組織、自我管理和自我發(fā)展的能

7、力。同時探索轉(zhuǎn)變政府職能，建立社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的途徑和方法。 1.2 項目目標(biāo) 1.2.1第五期扶貧項目的總目標(biāo) 通過向最貧困的村和農(nóng)戶提供他們最需要的幫助以產(chǎn)生更有效的扶貧影響的示范，探索在貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效方法，改善和提高扶貧資金使用效率；通過建立社區(qū)自我組織、自我管理機(jī)制，不斷提高貧困人口能力，實現(xiàn)項目區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 1.2.2第五期扶貧項目的具體目標(biāo) 1） 改善項目區(qū)貧困村（或稱貧困社區(qū)）中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施條件，并提高公共服務(wù)質(zhì)量。 2）通過在貧困村建立由農(nóng)戶自我管理的社區(qū)發(fā)展資金，向貧困農(nóng)戶提供小額借款，以增加農(nóng)戶的增收機(jī)會。 3）通過將村級發(fā)展項目

8、的選擇權(quán)、決策權(quán)、實施權(quán)和管理權(quán)交給村民，提高貧困村和農(nóng)戶自我組織、自我管理、自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)貧困村的可持續(xù)發(fā)展 。 4）通過地方政府在項目實施過程中為項目村（社區(qū)）（或稱項目社區(qū)）提供支持與服務(wù)，促進(jìn)基層政府的職能轉(zhuǎn)變。 5）探索發(fā)展和建立適合中國國情的大規(guī)模的社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展項目的運(yùn)行和管理模式。 1.3 項目原則 （1）社區(qū)自主發(fā)展的原則。運(yùn)用社區(qū)參與方法，使項目區(qū)農(nóng)戶在項目決策、規(guī)劃、實施和后續(xù)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。 （2）符合項目區(qū)實際的原則。根據(jù)三?。ㄊ校嶋H確定相應(yīng)的制度安排。 （3）充分利用政府資源的原則。利用政府資源建立強(qiáng)有力的項目支持與服務(wù)體系。 （4） 鼓勵社會力量和非政府

9、組織參與的原則。在項目框架內(nèi)，鼓勵社會力量和非政府組織根據(jù)自身的資源優(yōu)勢，參與協(xié)助縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)項目管理機(jī)構(gòu)做好項目的實施工作。 1.4社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分項目實施手冊的使用對象和范圍 手冊適用于第五期扶貧項目中的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分項目，使用對象為第五期扶貧項目省、市、縣項目辦及有關(guān)部門，鄉(xiāng)項目工作站管理人員，社區(qū)協(xié)助員，行政村項目管理委員會、項目決策委員會、項目監(jiān)督委員會成員，自然村實施小組、監(jiān)督小組成員等。并僅限于在河南、重慶、陜西三?。ㄊ校嵤┑谖迤谑佬蟹鲐氻椖康?5個項目縣（區(qū)）、135個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、769個項目村的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)分項目中使用。 為實現(xiàn)項目目標(biāo)而進(jìn)行

10、的一切工作，均需按手冊中規(guī)定的程序和方法操作。 1.5 項目活動 1.5.1 項目支持以下活動（包括但不僅限于以下內(nèi)容） （1） 村內(nèi)及連接行政村的道路； （2） 人畜飲水設(shè)施； （3） 村級供電設(shè)施； （4） 小型灌溉設(shè)施； （5） 改土改田工程； （6） 到村電話、廣播設(shè)施； （7） 危房、危窯改造； （8）村小學(xué)建設(shè)； （9） 村級衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)； （10） 村文化設(shè)施建設(shè)； （11） 村容、村貌整治； （12） 改水、改廁、改灶、改圈、沼氣； （13） 能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，務(wù)工技能培訓(xùn)，資金、項目管理培訓(xùn)，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)技能培訓(xùn)，農(nóng)民技術(shù)人員培訓(xùn)，參與式規(guī)劃，社區(qū)宣傳發(fā)動，農(nóng)戶需要

11、的其他培訓(xùn)； （14） 列入世界銀行項目評估報告項目活動清單中的項目。 1.5.2 項目不支持以下活動 項目不支持違反國家法律、對環(huán)境有嚴(yán)重不利影響的項目，不支持違反世界銀行的環(huán)境和社會安全保障政策的項目，以及世界銀行項目評估報告中規(guī)定不支持的項目。 項目不支持的活動包括： 1、侵占或破壞自然棲息地，如砍伐森林、開墾濕地等； 2、對文化遺產(chǎn)產(chǎn)生不利影響或破壞（包括受法律保護(hù)或地方傳統(tǒng)所認(rèn)同的文化遺產(chǎn)）； 3、由于重度污染而被中央或地方政府所限制開展的工業(yè)活動； 4、縣、鄉(xiāng)級公路和通往農(nóng)田的水泥路； 5、大型淤地壩； 6、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的活動； 7、出于經(jīng)濟(jì)目的種養(yǎng)未經(jīng)生態(tài)安全檢測的國外動植物種；

12、 8、采礦活動； 9、宗教設(shè)施； 10、種植煙草； 11、使用國家禁止的殺蟲劑及農(nóng)業(yè)化學(xué)用品的子項目； 12、高度在10米以上的堤壩或圍堰； 13、進(jìn)行非自愿的征地和房屋毀壞的活動。 第二章 項目組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1 項目組織機(jī)構(gòu)框圖 本手冊主要針對社區(qū)村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分項目，其主要操作層面在縣及縣級以下，因此本章節(jié)只反映縣及縣級以下的組織機(jī)構(gòu)。 2.2縣級機(jī)構(gòu) 2.2.1縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組 縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組由扶貧等相關(guān)部門人員組成，縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，主要職責(zé)是： 1）落實項目辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備； 2）協(xié)調(diào)落實項目配套資金； 3）落實縣項目辦管理經(jīng)費(fèi)； 4）協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的關(guān)系； 5）協(xié)調(diào)

13、、解決項目實施中的有關(guān)問題； 6）為項目的順利實施提供政策性、技術(shù)性指導(dǎo)； 7）為項目成功經(jīng)驗的推廣提供支持和幫助。 2.2.2縣項目辦 2.2.2.1 崗位設(shè)置 縣項目辦為項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)在縣扶貧辦，全面負(fù)責(zé)本縣項目的實施和管理工作?？h項目辦應(yīng)至少配備5-7名專職人員，分別負(fù)責(zé)項目全面統(tǒng)籌、培訓(xùn)與能力建設(shè)、社區(qū)協(xié)助員管理、項目計劃與管理、項目采購與管理、項目資金計劃與財務(wù)管理、項目監(jiān)測與評價等工作。 2.2.2.2 職責(zé) （1）制定項目管理實施細(xì)則和競爭立項辦法，對外發(fā)布項目相關(guān)信息； （2）制定本縣項目年度計劃； （3）協(xié)調(diào)、落實國內(nèi)配套資金； （4）指導(dǎo)項目村（社區(qū)）按本手冊要求開展宣傳

14、發(fā)動和項目準(zhǔn)備工作； （5）組織縣項目技術(shù)指導(dǎo)委員會審核項目村（社區(qū)）上報的項目建議書； （6）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦的項目管理工作和項目村（社區(qū)）的項目實施工作； （7）組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門對實施項目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、工程監(jiān)督、階段性驗收； （8）對已完成工程進(jìn)行竣工驗收抽查； （9）匯總上報計劃的執(zhí)行情況，編制本縣項目實施報告，向上級項目管理部門反饋項目實施過程中的問題； （10）負(fù)責(zé)對下級項目機(jī)構(gòu)、項目村（社區(qū)）和農(nóng)戶的能力建設(shè)，檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督下級項目組織機(jī)構(gòu)的工作，組織培訓(xùn)，提高下級項目組織機(jī)構(gòu)的項目工作能力； （11）審核項目村（社區(qū)）的資金支付申請，協(xié)助資金管理部門按項目進(jìn)度撥付項目資金，指導(dǎo)項

15、目村（社區(qū)）管理和使用項目資金； （12）建立完整的項目財務(wù)帳，上報項目財務(wù)報表，做好提款報賬工作； （13）與組織、人事部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同選拔社區(qū)協(xié)助員，負(fù)責(zé)對社區(qū)協(xié)助員進(jìn)行培訓(xùn)、日常管理與考核，指導(dǎo)社區(qū)協(xié)助員開展社區(qū)工作； （14）負(fù)責(zé)對本縣項目的監(jiān)測； （15）負(fù)責(zé)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，處理項目村（社區(qū)）和農(nóng)戶的投訴； （16）協(xié)助審計部門審計項目村（社區(qū)）資金的使用和管理； （17）組織開展項目村（社區(qū)）之間的實地參觀、學(xué)習(xí)、研討及考察等交流活動； （18）提供項目村（社區(qū)）和農(nóng)戶所需要的技術(shù)、信息和市場等方面的服務(wù)； （19）負(fù)責(zé)本縣項目的驗收評價與經(jīng)驗推廣。 2.2.3 縣

16、項目技術(shù)指導(dǎo)委員會 2.3.3.1 人員組成 縣項目技術(shù)指導(dǎo)委員會由縣領(lǐng)導(dǎo)小組召集與項目有關(guān)的縣級部門專業(yè)技術(shù)人員組成。 2.3.3.2 基本職責(zé) （1） 為項目村提供技術(shù)咨詢、工程施工和質(zhì)量管理培訓(xùn)及專業(yè)技術(shù)操作等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。 （2）指導(dǎo)項目鄉(xiāng)技術(shù)指導(dǎo)小組工作； （3） 負(fù)責(zé)對項目建議書和施工設(shè)計進(jìn)行技術(shù)審核，并出具技術(shù)審核意見； （4）為縣項目辦組織的技術(shù)培訓(xùn)提供師資和培訓(xùn)材料。 （5） 參與項目竣工驗收活動。 2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工作站（項目辦） 2.3.1 人員組成 根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施規(guī)模，在現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑5-7人組成，其中專職人員應(yīng)為3-4人。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目

17、辦主任。 2.3.2 基本職責(zé) （1） 負(fù)責(zé)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目準(zhǔn)備和實施，指導(dǎo)項目村（社區(qū)）工作； （2） 協(xié)助縣項目辦管理和考核社區(qū)協(xié)助員； （3） 組織指導(dǎo)開展項目村（社區(qū)）宣傳發(fā)動、項目準(zhǔn)備和項目實施等各環(huán)節(jié)工作，指導(dǎo)并監(jiān)督項目村（社區(qū)）項目管理組織的建立和運(yùn)行； （4） 指導(dǎo)幫助項目村（社區(qū)）開展項目工程設(shè)計； （5）根據(jù)縣項目辦的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督項目村（社區(qū)）的項目實施、項目采購和項目資金管理，負(fù)責(zé)跨行政村項目實施的協(xié)調(diào)工作； （6）匯總并上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目年度實施計劃、年度采購計劃、年度資金計劃，組織實施并提交年度執(zhí)行報告； （7） 參加縣項目辦組織的項目管理培訓(xùn)，組織對村項目管理組織

18、成員的項目管理培訓(xùn)，組織開展項目村（社區(qū)）之間的項目實地參觀、學(xué)習(xí)、研討和考察等交流活動； （8） 提供項目村（社區(qū)）所需要的技術(shù)、信息和市場等方面的服務(wù)，組織開展實用技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)； （9）協(xié)助縣項目辦審核項目村（社區(qū)）的項目建議書、資金支付申請，協(xié)調(diào)項目資金撥付； （10） 協(xié)調(diào)配合上級項目辦對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工作的檢查，協(xié)助縣項目辦進(jìn)行項目的階段性驗收； （11）對各項目村（社區(qū)）實施的項目進(jìn)行驗收； （12） 負(fù)責(zé)解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工作中出現(xiàn)的問題和處理農(nóng)戶投訴事項。 （13） 負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的監(jiān)測評估，并提交相關(guān)報告； （14）幫助、指導(dǎo)項目村（社區(qū)）建立項目財務(wù)帳，上報項目財務(wù)報表。 2

19、.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)小組 鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的技術(shù)人員組成，其主要職責(zé)有： （1） 為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目工作提供技術(shù)支持與服務(wù)； （2）根據(jù)項目村（社區(qū)）和農(nóng)戶的需求，為項目村（社區(qū)）提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，如工程施工和質(zhì)量管理、項目設(shè)施的維護(hù)等。 （3）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦組織的技術(shù)培訓(xùn)提供師資和培訓(xùn)材料； （4）參與項目竣工驗收活動。 2.4 社區(qū)協(xié)助員 2.4.1 社區(qū)協(xié)助員的來源 社區(qū)協(xié)助員是縣項目辦根據(jù)項目實施需要，派駐項目村（社區(qū)），協(xié)助和指導(dǎo)開展項目實施工作的工作人員。本項目原則上應(yīng)為每個項目村（社區(qū)）選派一名社區(qū)協(xié)助員。各縣應(yīng)將這項工作納入組織、人事部門對干部的考核中，作為全

20、縣培養(yǎng)、鍛煉干部的一個重要措施。 社區(qū)協(xié)助員的主要來源： （1） 各省市組織部門招聘的“大學(xué)生村官”； （2）由于特殊原因不能招聘大學(xué)生村官的，要充分利用現(xiàn)有政府資源，發(fā)揮部門包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐（聯(lián)）村干部的作用?？捎煽h項目辦與同級組織、人事部門協(xié)商，在全縣范圍內(nèi)選派優(yōu)秀的年輕干部和新錄用的大學(xué)生到項目村（社區(qū)）擔(dān)任社區(qū)協(xié)助員；或由縣項目辦與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在現(xiàn)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔。 2.4.2 社區(qū)協(xié)助員選拔標(biāo)準(zhǔn) 由項目辦和組織部門從“大學(xué)生村官”中聯(lián)合招聘的社區(qū)協(xié)助員，由項目辦和組織部門共同制定招聘標(biāo)準(zhǔn)。由縣內(nèi)自行選派的社區(qū)協(xié)助員的標(biāo)準(zhǔn)為： （1） 高中畢業(yè)并有三年以上的農(nóng)村工作經(jīng)驗，或大專以上文

21、化程度； （2） 熱心扶貧工作和公益事業(yè)，并自愿從事項目工作； （3） 能夠保證有足夠的時間駐村開展社區(qū)的項目協(xié)助工作； （4） 熟悉當(dāng)?shù)卣Z言、習(xí)俗和文化； （5）有一定的語言表達(dá)能力和寫作水平； （6） 有一定的協(xié)調(diào)、溝通和組織能力； （7） 50歲以下，身體健康； （8） 培訓(xùn)后，經(jīng)考核能夠明確社區(qū)協(xié)助員的工作職責(zé)，基本掌握參與式工作方法和社區(qū)自主決策發(fā)展理念。 2.4.3 社區(qū)協(xié)助員的選拔和任用 2.4.3.1 從“大學(xué)生村官”中選拔任用的社區(qū)協(xié)助員根據(jù)各省組織部門與扶貧辦協(xié)商結(jié)果進(jìn)行。 2.4.3.2 從部門包村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部中選擇的社區(qū)協(xié)助員按照以下程序進(jìn)行： （1） 制定方案：縣項

22、目辦與縣組織、人事部門，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)本縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公職人員情況制定社區(qū)協(xié)助員工作任務(wù)、選拔與管理方案，并印發(fā)到相關(guān)單位。 （2） 成立選拔考評小組：成立由縣組織、人事部門和縣項目辦等有關(guān)部門組成的社區(qū)協(xié)助員選拔考評小組。 （3） 確定候選人：在部門包村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐（聯(lián)）村干部中選派社區(qū)協(xié)助員的，由所在單位提出社區(qū)協(xié)助員候選人名單，報縣選拔考評小組審定。 （4）錄用：選拔考評小組根據(jù)筆試和面試情況，結(jié)合培訓(xùn)過程中的能力表現(xiàn)擇優(yōu)錄用。 2.4.4 基本職責(zé) （1） 參加縣項目辦和上級項目管理機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)、研討和考察等活動； （2） 協(xié)助行政村村委會做好所在項目村（社區(qū)）的社

23、區(qū)宣傳發(fā)動工作； （3） 協(xié)助行政村村委會組建行政村項目決策委員會、行政村項目監(jiān)督委員會、自然村項目實施小組、自然村項目監(jiān)督小組等社區(qū)項目管理機(jī)構(gòu)；協(xié)助村項目管理組織制訂相關(guān)規(guī)章制度，并對其運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和提供技術(shù)支持，協(xié)助社區(qū)討論制定社區(qū)優(yōu)先發(fā)展項目規(guī)劃； （4） 協(xié)助項目村（社區(qū)）或自然村進(jìn)行項目準(zhǔn)備，幫助形成項目建議書，參與項目的競爭評審； （5） 協(xié)助項目村（社區(qū)）開設(shè)項目資金賬戶并制定管理辦法，監(jiān)督村級項目資金的管理。協(xié)助、指導(dǎo)項目村（社區(qū)）建立項目會計賬，進(jìn)行會計核算； （6）協(xié)助村級實施小組進(jìn)行項目招議標(biāo)、簽訂合同、實施管理工程、監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度、項目驗收、后續(xù)管理等； （7）

24、了解村和農(nóng)戶對技術(shù)、信息和市場等方面的需求，并協(xié)助縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)業(yè)務(wù)部門到項目村（社區(qū)）開展項目工程設(shè)計和技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)； （8）協(xié)助并規(guī)范社區(qū)發(fā)展資金的管理，協(xié)助縣項目辦為社區(qū)和農(nóng)戶提供相關(guān)的服務(wù)； （9） 協(xié)助縣項目辦對項目的實施進(jìn)度、效果及影響等進(jìn)行監(jiān)測和評估； （10） 協(xié)助建立村級項目檔案和農(nóng)戶檔案，收集社區(qū)和農(nóng)戶信息，及時向縣項目辦反映項目實施中出現(xiàn)的問題，并提供解決問題的建議； （11） 協(xié)助縣項目辦處理社區(qū)和農(nóng)戶的投訴； （12） 協(xié)助或組織對村級項目管理機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行有關(guān)技術(shù)和知識的培訓(xùn)； （13） 列席并監(jiān)督農(nóng)戶大會及村級項目管理機(jī)構(gòu)的各種會議； （14） 做好工作日志

25、，按月向縣項目提交工作報告，接受縣項目辦和縣組織部門的管理和考核； （15） 協(xié)助縣項目辦對項目實施中的經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)； （16） 完成縣項目辦交辦的其它相關(guān)工作。 2.4.5 社區(qū)協(xié)助員的培訓(xùn)、管理與考核 2.4.5.1 社區(qū)協(xié)助員的培訓(xùn) 縣項目辦負(fù)責(zé)對社區(qū)協(xié)助員的培訓(xùn)。 培訓(xùn)內(nèi)容范圍包括：社區(qū)參與式工作方法、社區(qū)自主決策發(fā)展的理論和實踐，項目目標(biāo)和原則、項目實施手冊、社區(qū)宣傳發(fā)動的內(nèi)容和方法、社區(qū)項目建議書編制、項目管理制度、各類項目工作的規(guī)范和流程、項目采購知識，財務(wù)管理知識、項目監(jiān)測評估知識等。在開展能力建設(shè)活動時，應(yīng)從實際出發(fā)，采用靈活多樣的方式，將學(xué)習(xí)、示范、交流結(jié)合起來，有效

26、提高社區(qū)協(xié)助員的能力。 2.4.5.2 社區(qū)協(xié)助員的管理與考核 社區(qū)協(xié)助員的管理與考核納入組織、人事部門、政府對干部的管理與考核，業(yè)務(wù)工作和日常工作考核由縣項目辦負(fù)責(zé)?？h項目辦要和組織、人事部門協(xié)商制訂社區(qū)協(xié)助員管理制度和社區(qū)協(xié)助員考核辦法。同時，縣項目辦和組織、人事部門應(yīng)協(xié)調(diào)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為社區(qū)協(xié)助員駐村提供必要的工作和生活條件，并在項目經(jīng)費(fèi)中安排適當(dāng)?shù)墓ぷ髻M(fèi)用。 2.4.5.3 社區(qū)協(xié)助員的考核內(nèi)容和方法 （1）社區(qū)協(xié)助員要做好駐村項目工作日志，每月向縣項目辦提交一份工作報告，說明完成職責(zé)情況，以此作為縣項目辦考核的基本依據(jù)。 （2）對社區(qū)協(xié)助員的考核采用工作績效考核、出勤考核和社區(qū)考核相結(jié)

27、合，季度考核和年終考核相結(jié)合的辦法。行政村項目管理委員會要協(xié)助縣項目辦做好對社區(qū)協(xié)助員的考勤記錄，縣項目辦每季度到社區(qū)征求社區(qū)對社區(qū)協(xié)助員工作的意見和進(jìn)行工作績效考核，并將日常考核情況及時報給縣組織、人事部門。 （3）社區(qū)協(xié)助員選派期限一般為23年。選派屆滿時，縣項目辦和組織、人事部門應(yīng)組織考評小組到項目村（社區(qū)）征求村民對社區(qū)協(xié)助員的考評意見。在項目期間，社區(qū)協(xié)助員考評合格并自愿申請延長期限的，可選派至項目結(jié)束。 2.4.5.4 撤換。當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時，縣組織、人事部門和縣項目辦應(yīng)撤換社區(qū)協(xié)助員： （1） 嚴(yán)重違反社區(qū)協(xié)助員管理制度； （2） 項目社區(qū)群眾不滿意，支持率低于60； （3）

28、 不能有效履行職責(zé)； （4） 考核不合格。 2.5 村級機(jī)構(gòu) 項目以行政村為單位組織實施，根據(jù)需要也可在自然村一級成立項目實施、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 2.5.1行政村村民委員會 行政村村民委員會是項目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政村項目各個階段的組織、協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督等工作。其基本職責(zé)是： （1）負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和參加由縣項目辦組織的競爭定村； （2）接受上級項目辦的指導(dǎo)，在社區(qū)協(xié)助員的幫助下，嚴(yán)格執(zhí)行手冊的操作程序和有關(guān)規(guī)定，堅持公開、公平、公正的辦事原則； （3） 發(fā)布項目相關(guān)信息，在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下開展本村項目的宣傳發(fā)動工作，組織召開行政村、自然村(村民小組)村民會議，選舉產(chǎn)生社區(qū)項目管理組織，指導(dǎo)幫助自然村制定

29、社區(qū)優(yōu)先發(fā)展項目清單，開展項目準(zhǔn)備工作，列席項目競爭評審活動； （4） 協(xié)助縣項目辦對社區(qū)協(xié)助員進(jìn)行工作考勤； （5） 管理本村項目賬戶資金，進(jìn)行項目財務(wù)核算，編制財務(wù)報表。匯總上報自然村(村民小組)項目資金申請，協(xié)調(diào)撥付項目資金； （6） 反映社區(qū)和農(nóng)戶對技術(shù)、信息和市場等方面的需求情況，協(xié)調(diào)或組織有關(guān)技術(shù)部門到項目村（社區(qū)）開展項目工程設(shè)計和技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)； （7） 參加上級項目管理機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)和考察等活動，組織本村的相關(guān)培訓(xùn)、考察活動； （8） 協(xié)助指導(dǎo)自然村(村民小組)的社區(qū)詢價、社區(qū)招標(biāo)采購，監(jiān)督中選項目的實施和后續(xù)管理措施的落實，參與項目竣工驗收，組織實施跨區(qū)域項目； （9）

30、負(fù)責(zé)簽訂施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)合同； （10）在收到項目實施小組提交費(fèi)用撥付申請后，及時向上級申請資金撥付，并將到村資金及時下?lián)埽?（11） 協(xié)調(diào)處理本村項目工作中出現(xiàn)項目占地調(diào)整等問題，協(xié)助上級部門調(diào)查處理項目投訴事項； （12） 建立并管好村級項目工作檔案； （13） 配合上級項目管理部門開展的項目檢查、調(diào)查、監(jiān)測和評估等工作。 2.5.2 行政村項目決策委員會 2.5.2.1 組成人員和產(chǎn)生程序 行政村項目決策委員會由各自然村或村民小組推選至少2名以上（其中婦女1名）的農(nóng)戶代表組成。各自然村或村民小組的農(nóng)戶代表數(shù)相同，名額由行政村農(nóng)戶代表大會討論決定。行政村村委會干部經(jīng)選舉通過當(dāng)選為所在自

31、然村或村民小組農(nóng)戶代表的，也可加入行政村項目決策委員會。行政村項目決策委員會全體委員選舉產(chǎn)生主任1名、副主任2名（其中至少1名婦女），并經(jīng)全村農(nóng)戶大會表決通過。行政村項目決策委員會接受行政村村委會的指導(dǎo)。在村民較少，只有一個村民小組的情況下，不成立決策委員會，由行政村村委會代為行使決策委員會的職責(zé)。 2.5.2.2 工作職責(zé) （1）討論制定項目評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法； （2）對參與競爭評選的項目建議書進(jìn)行環(huán)境及社會影響審查； （3）組織開展對各自然村(村民小組)上報的社區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建議書、社區(qū)發(fā)展資金申請書的競爭評選活動； （4）確定該村每一個階段上報的社區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目；

32、 （5）對決策過程進(jìn)行記錄、存檔并進(jìn)行公示。 2.5.3行政村監(jiān)督委員會 2.5.3.1 組成人員和產(chǎn)生程序 行政村項目監(jiān)督委員會由每個自然村(村民小組)選舉的監(jiān)督小組組長和村委會推舉的一名村干部組成，包括主任1名、副主任2名（其中至少1名為婦女），均通過選舉產(chǎn)生。行政村項目監(jiān)督委員會接受行政村村委會的指導(dǎo)，但要對行政村村委會和村項目決策委員會開展的項目相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。項目監(jiān)督委員會成員和項目決策委員會成員不能重疊。 2.5.3.2 工作職責(zé) （1） 依據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)督工作制度，監(jiān)督本村項目工作； （2） 列席行政村村委會關(guān)于項目的工作會議和項目決策委員會的項目評選會議，監(jiān)督會議議程和項目評

33、選過程，以保證公開、公正、合理； （3）檢查村項目檔案是否記錄完整、存放是否妥當(dāng)，查看和核實財務(wù)記錄，接受群眾投訴，審核確認(rèn)項目進(jìn)度報表和財務(wù)報表并公示； （4）向行政村村委會反映農(nóng)戶對項目工作意見，并提出工作改進(jìn)建議； （5） 監(jiān)督項目信息的公示活動和項目投訴處理情況； （7） 向農(nóng)戶大會和上級項目辦報告項目監(jiān)督工作。 2.5.4 自然村(村民小組)項目實施小組 2.5.4.1 組成人員和產(chǎn)生程序 項目實施小組由自然村(村民小組)大會民主選舉產(chǎn)生35名村民代表組成，其中至少1名婦女，并選舉產(chǎn)生1名項目實施小組組長和社區(qū)采購人員（或小組）。由于部分項目區(qū)撤村并組后，現(xiàn)有村民小組的區(qū)域和人口發(fā)生

34、了很大的變化，因此，各項目縣要根據(jù)現(xiàn)有村民小組的人口規(guī)模、地理位置，確定將項目實施小組設(shè)在自然村(村民小組)或合并前的村民小組。 2.5.4.2 工作職責(zé) （1） 接受社區(qū)協(xié)助員的工作指導(dǎo)，接受自然村(村民小組)項目監(jiān)督小組的監(jiān)督，嚴(yán)格按操作程序和有關(guān)規(guī)定實施項目，堅持公開、公平、公正的辦事原則； （2） 協(xié)助社區(qū)協(xié)助員開展項目宣傳發(fā)動工作，組織農(nóng)戶討論制定本社區(qū)優(yōu)先發(fā)展項目清單； （3）組織本社區(qū)開展項目準(zhǔn)備工作，討論實施項目的投工投勞方案、項目占用土地和其它個人財產(chǎn)的處置方案、工程實施和管理方案、投資概算和后續(xù)管理方案等，編制項目建議書，并代表社區(qū)參與項目的競爭評審； （4）組織開展社區(qū)自

35、營工程、社區(qū)詢價和社區(qū)招標(biāo)采購工作。根據(jù)社區(qū)（村）每一輪項目規(guī)劃，按照本手冊采購的程序與方法，確定所需采購的內(nèi)容、數(shù)量、采購形式、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等，授權(quán)村委會和聘用單位簽訂合同； （5）負(fù)責(zé)組織村民開展自營工程的施工和建設(shè)，按工程進(jìn)度向村委會提出資金撥付申請； （6）反映社區(qū)和農(nóng)戶對技術(shù)、信息和市場等方面的需求情況，組織村民參加項目的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)； （7）參加上級項目管理機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)和考察等活動； （8） 參與項目竣工驗收，落實項目后續(xù)管理措施； （9） 協(xié)助上級部門調(diào)查處理項目投訴事項； （10） 建立并管好自然村項目工作檔案，包括會議時間、地點(diǎn)和人員參與情況； （11

36、） 配合上級項目管理部門開展的項目檢查、監(jiān)測和評估等工作。 2.5.5 自然村(村民小組)項目監(jiān)督小組 2.5.5.1 組成人員和產(chǎn)生程序 由自然村(村民小組)村民大會選舉3名農(nóng)戶代表組成自然村（村民小組）項目監(jiān)督小組，其中至少有1名婦女，并選舉1名監(jiān)督組長。監(jiān)督小組與實施小組成員不重疊。 2.5.5.2 工作職責(zé) （1） 按照有關(guān)規(guī)定和要求，監(jiān)督和評估本自然村(村民小組)的項目工作； （2） 列席項目實施小組的會議，并監(jiān)督會議議程； （3） 檢查和核實財務(wù)記錄，監(jiān)督項目資金運(yùn)行； （4） 監(jiān)督項目工程招議標(biāo)程序； （5） 監(jiān)督項目工程的組織管理及工程質(zhì)量和進(jìn)度； （6） 監(jiān)督項目信息的公示活

37、動和項目投訴處理情況； （7） 向自然村(村民小組)項目實施小組通報農(nóng)戶對項目的意見，并提出工作改進(jìn)建議； （8） 向自然村(村民小組)農(nóng)戶大會和行政村項目監(jiān)督委員會報告項目監(jiān)督工作。 2.6 其它社會力量 鼓勵國內(nèi)外NGO組織、志愿者組織和大專院校、科研院所及有經(jīng)驗的專家學(xué)者，根據(jù)項目的特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為項目提供培訓(xùn)、監(jiān)測評估及咨詢服務(wù)。 2.7 相關(guān)制度 2.7.1 農(nóng)戶大會、農(nóng)戶代表大會制度 （1）凡農(nóng)戶大會，需長年在家的農(nóng)戶每戶1人參加，三分之二以上農(nóng)戶到會有效，表決實行一人一票制。行政村項目管理組織的人事任免、由行政村統(tǒng)一組織實施的跨行政村項目等重大決策事項都應(yīng)經(jīng)農(nóng)戶大會表決通過

38、。 （2）農(nóng)戶代表大會由每個自然村(村民小組)選派3-5名代表參加。行政村項目決策委員會組成方式、自然村項目實施小組、監(jiān)督小組的組成方式、人選標(biāo)準(zhǔn)等由農(nóng)戶代表大會討論通過。 2.7.2 組織制度 行政村項目決策委員會、監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人和成員任期原則上為五年。如不能履行職責(zé)時，可由上級主管部門或行政村村委會或三分之一以上農(nóng)戶提議，召開農(nóng)戶大會改選行政村項目管理組織成員。 2.7.3 工作制度 行政村村委會和項目管理組織要討論制訂項目管理的各項規(guī)章制度，包括：人員崗位責(zé)任、項目工作責(zé)任、信息公示，會議議事、財務(wù)管理、監(jiān)測監(jiān)督等制度。 2.8 項目參與式學(xué)習(xí)體系 各級項目辦要建立起縱向傳遞、橫向交流

39、的參與式學(xué)習(xí)體系，通過示范、研討不斷總結(jié)項目執(zhí)行過程中的經(jīng)驗和做法，培養(yǎng)造就一批熟悉社區(qū)參與式工作方法的本土專家，使社區(qū)自主發(fā)展方法能在項目區(qū)得到持續(xù)運(yùn)用。 第三章 項目的操作程序 3.1 項目操作流程圖 3.2 項目資金分配與投放原則 各縣項目辦在以下的原則框架下自行確定項目資金的分配與投放辦法： （1） 根據(jù)項目村（社區(qū)）的人均投資強(qiáng)度和貧困程度，一次性將項目投資分配到項目村（社區(qū)），并向各項目村（社區(qū)）公布。 （2） 每個項目村（社區(qū)）用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分項目的項目資金一般按2-3年安排到村。每一年安排的項目資金不高于50%，每一年實施的項目不少于2個（2個以上自然村聯(lián)合申請的項

40、目除外）。 （3）分項目以自然村（村民小組）為單位組織實施，鼓勵村民小組聯(lián)合申請和組織實施項目活動。 3.3 項目操作程序 3.3.1 步驟1-宣傳發(fā)動 3.3.1.1 制定工作計劃 村委會在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，根據(jù)項目村（社區(qū)）的人口居住、分布和村民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，制定切合實際的社區(qū)宣傳發(fā)動工作計劃，開展宣傳發(fā)動工作。宣傳發(fā)動時間應(yīng)與農(nóng)忙時間和集市交易時間錯開。 3.3.1.2 宣傳發(fā)動的形式 召開村民會議、廣播宣傳、辦宣傳專刊、張貼宣傳標(biāo)語、入戶宣傳和散發(fā)宣傳資料等。 3.3.1.3 項目宣傳的主要內(nèi)容 (1) 項目名稱； (2) 項目資金來源，本村能得到的項目資金總額，各分項目的資金比例

41、； (3) 各分項目的內(nèi)容范圍及不支持的項目活動清單； (4) 村級各種項目管理組織形式和各組織職責(zé)； (5) 項目的決策、實施和管理形式； (6) 項目的競爭評選辦法； (7) 項目操作程序； (8) 項目投訴辦法； (9) 農(nóng)戶在項目中的投入方式； (10) 農(nóng)戶在項目中的基本權(quán)利和義務(wù)。 3.3.1.4 在宣傳發(fā)動中，項目村（社區(qū)）村委會組織村民按照可獲得的資金總額，討論本村的項目總規(guī)劃，以此作為本村實施項目的基礎(chǔ)。 3.3.1.5在完成宣傳發(fā)動工作后，經(jīng)社區(qū)協(xié)助員簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦簽署意見后，村委會可向縣項目辦提出參與競爭的申請。 3.3.2 步驟2- 競爭定村 3.3.2.1 原則 各

42、縣項目辦按以下原則框架制定競爭定村方案： （1）根據(jù)資金計劃確定每年實施項目村（社區(qū)）的數(shù)量； （2）在項目啟動的第三年，原則上所有村都應(yīng)啟動項目實施，不再開展競爭定村項目活動； （3） 項目有關(guān)信息、競爭定村辦法應(yīng)通過各種形式在縣內(nèi)公布。 3.3.2.2 競爭定村標(biāo)準(zhǔn) 競爭定村標(biāo)準(zhǔn)由各縣自行制定。在競爭標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)充分考慮村委會組織發(fā)動能力和社區(qū)村民參與積極性等因素。 3.3.2.3 競爭定村程序 （1） 縣項目辦向所有項目村（社區(qū)）公布當(dāng)年分項目的項目資金總額和可實施項目的村數(shù)； （2） 縣、鄉(xiāng)項目辦對報名參加競爭的項目村（社區(qū)）進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分項目實施手冊培訓(xùn)； （3） 參與競爭

43、的項目村（社區(qū)）村委會在社區(qū)協(xié)助員幫助下組織召開農(nóng)戶大會，形成村參與項目競爭的方案，推選代表本村參加競爭的代表。代表不少于3人，其中1人為婦女； （4）縣項目辦確定競爭大會日期和會議日程，在競爭大會之前三天通知參加競爭的村。特殊情況下，也可由鄉(xiāng)組織競爭； （5）縣（鄉(xiāng)）項目辦組織競爭定村評委會，在競爭大會上公布評委名單和競爭標(biāo)準(zhǔn)； （6） 各村推選1名代表在會上陳述，陳述內(nèi)容包括：本村基本情況和貧困情況、參加競爭的理由、優(yōu)勢條件等。競爭代表可采用圖片資料、影像資料等輔助手段進(jìn)行陳述； （7） 各村代表回答評委提問； （8） 評委評分并現(xiàn)場公布獲得本年實施資格的項目村（社區(qū)）； （9） 競爭大會

44、結(jié)束后5個工作日內(nèi)，縣項目辦下發(fā)列入本批項目實施村的通知。 3.3.3 步驟3-組建村級項目管理組織 3.3.3.1 組建村級項目管理組織 在接到縣項目辦通知后，村委會在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，在各自然村(村民小組)分別召開有三分之二以上在家村民參加的村民大會，其中婦女參會人數(shù)不少于三分之一，民主選舉村項目決策委員會成員，項目監(jiān)督委員會成員，選舉各自然村（村民小組）項目實施小組、監(jiān)督小組成員（詳見2.5.2, 2.5.3, 2.5.4, 2.5.5）。選舉結(jié)果應(yīng)在村委會和各自然村（村民小組）公示不少于3天。 3.3.3.2 驗收 （1） 驗收標(biāo)準(zhǔn) 1) 在家村民的參與率達(dá)到三分之二以上，其中婦女的

45、參與率達(dá)到三分之一以上； 2)村項目決策委員會和項目監(jiān)督委員會分別召開了成立大會，有固定活動場所和明確的工作分工，討論制訂了工作制度和辦法，在各自然村（村民小組）進(jìn)行了公示； 3) 各自然村（村民小組）項目實施小組、項目監(jiān)督小組召開了成員會議，確定了成員分工，討論制定了工作制度和辦法，并進(jìn)行了公示； 4) 村民對村級項目管理組織成員構(gòu)成知曉率達(dá)到80%； 5) 社區(qū)協(xié)助員的工作日志記錄齊全，社區(qū)文檔資料齊全、整理規(guī)范、有固定地點(diǎn)保管。 （2） 驗收辦法 1) 抽樣調(diào)查農(nóng)戶：每個自然村(村民小組)隨機(jī)抽查5戶農(nóng)戶按社區(qū)項目管理組織組建入戶驗收表（見附件1）進(jìn)行提問調(diào)查； 2) 實地查看行政村和各

46、自然村項目管理組織的選舉產(chǎn)生、成員分工和各種制度的建立是否達(dá)到規(guī)定要求； 3) 查看社區(qū)協(xié)助員的工作日志、會議記錄、公示記錄、圖片資料等社區(qū)文檔資料建檔情況； 4) 驗收人員根據(jù)調(diào)查、實地查看、資料查閱等，對社區(qū)項目管理組織組建工作逐項計分，作出項目村（社區(qū)）社區(qū)項目管理組織組建驗收結(jié)論，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的村提出整改意見。 （3） 驗收程序 1) 項目村（社區(qū)）認(rèn)為本村的項目管理組織組建工作符合上述標(biāo)準(zhǔn)時，即可經(jīng)社區(qū)協(xié)助員簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦簽署意見后，向縣項目辦提出驗收申請； 2) 縣項目辦接到項目村（社區(qū)）的書面申請的5個工作日內(nèi)應(yīng)組織驗收小組入村驗收，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦組織驗收，縣項目辦抽查。驗

47、收小組為3-5人，由縣、鄉(xiāng)項目辦和相關(guān)部門人員組成； 3) 縣項目辦對通過社區(qū)管理組織組建驗收的項目村（社區(qū)）出具社區(qū)項目管理組織組建驗收通知書（見附件2），通知項目村（社區(qū)）進(jìn)入社區(qū)項目準(zhǔn)備階段。 3.3.4 步驟4-項目準(zhǔn)備 3.3.4.1 村委會向各自然村（村民小組）公布該村本輪獲得的資金總額。 3.3.4.2 自然村（村民小組）通過以下步驟討論并確定本村（組）優(yōu)先發(fā)展項目： （1）在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下召開村民大會； （2）討論、分析出社區(qū)的貧困現(xiàn)狀和成因； （3）問題排序； （4）提出解決貧困問題的對策； （5）分男、女兩組分別列出項目清單排序； （6）將分組排序中前5-10名的項目合

48、為共選項目清單，由村民大會共同投票排序，選出優(yōu)先發(fā)展項目清單，確定參加本輪競爭的項目； （7）就參加競爭項目的投工投勞、建設(shè)方式、土地調(diào)整和后續(xù)管理達(dá)成一致意見。 （8）就擬建設(shè)項目的資金安排進(jìn)行討論。項目預(yù)算中應(yīng)該包括勘測設(shè)計、施工監(jiān)理需要的費(fèi)用，但是一般不得超過總預(yù)算的2%。 3.3.4.3 自然村(村民小組)項目實施小組有責(zé)任確認(rèn)參加競爭的項目不包含項目不支持的活動。 3.3.4.4 自然村(村民小組)項目監(jiān)督小組負(fù)責(zé)清點(diǎn)參會村民人數(shù)，監(jiān)督討論、排序和確定項目過程是否公開、公正和透明。 3.3.4.5 自然村項目實施小組在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下編制項目建議書（見附件3）。在編制項目建議書過程

49、中，各級項目辦應(yīng)該協(xié)調(diào)專業(yè)部門提供技術(shù)支持，確保工程設(shè)計達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 3.3.4.6 對于跨自然村的項目，鼓勵兩個及兩個以上的自然村(村民小組)通過村民聯(lián)席會議討論通過，聯(lián)合編制項目建議書參與行政村項目競選。 3.3.4.7 自然村(村民小組)推選參加行政村項目競爭評選大會的代表。代表中必須有1名婦女。行政村決策委員會、監(jiān)督委員會成員不得作為自然村參加競爭評選大會代表。 3.3.5 步驟5-項目競爭評選 3.3.5.1 制定項目競爭評選標(biāo)準(zhǔn)和辦法 （1) 村項目決策委員會召開會議，制定項目評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法（見附件4）。 （2) 將項目競爭評選標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行不少于3天的公示。 3.3.5.2 項

50、目競爭評選 （1） 各自然村（村民小組）向村項目決策委員會提交項目建議書； （2） 村項目決策委員會在收到所有自然村項目實施小組遞交的項目建議書之后7個工作日之內(nèi)，在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下召開項目競爭評審會； （3） 村項目決策委員會主任主持競爭評選會并宣布會議議程、規(guī)則、項目競爭評審標(biāo)準(zhǔn)等，村項目監(jiān)督委員會清點(diǎn)參會人數(shù)并當(dāng)場宣布； （4）各自然村（村民小組）代表就其申請的項目活動進(jìn)行陳述。陳述內(nèi)容包括：項目參加競選的理由，項目內(nèi)容及規(guī)模，項目的投資概算及農(nóng)戶投入及方式，項目初步確定的建設(shè)方式，項目效益，工程的后續(xù)管理辦法； （5）村項目決策委員會成員就項目陳述提問后，按競爭評選標(biāo)準(zhǔn)打分。根據(jù)本輪

51、投資總額和各項目得分確定中選項目。并填寫項目競爭評審統(tǒng)計表（見附件5）。 3.3.5.3 對競爭評選結(jié)果進(jìn)行不少于3天的公示。 3.3.5.4 在競爭評選結(jié)果公示期滿村民無異議后，村項目決策委員會將公示結(jié)果報村委會。 3.3.5.5 村項目監(jiān)督委員會全程監(jiān)督項目競爭評選過程，監(jiān)督競爭評選結(jié)果的公示。 3.3.5.6 在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，行政村村項目監(jiān)督委員會在每次村項目競爭評審會結(jié)束后填寫一次項目評審情況監(jiān)測表（見附件6）。 3.3.6 步驟6-項目審核 3.3.6.1 村委會在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，填寫項目申報表（見附件7），由村委會主任和社區(qū)協(xié)助員簽署意見后，連同中選項目建議書和項目競爭評

52、審統(tǒng)計表、預(yù)付資金申請表（見附件8）報鄉(xiāng)項目辦，鄉(xiāng)項目辦在收到上述材料后5個工作日內(nèi)審核簽署意見并上報縣項目辦。 3.3.6.2 縣項目辦在接到項目申報書后，組織縣項目技術(shù)指導(dǎo)委員會成員對申報項目進(jìn)行技術(shù)審核和環(huán)境及社會影響審查。 （1） 技術(shù)可行性審核。技術(shù)審核內(nèi)容包括技術(shù)方案、預(yù)算的可行性。對必須到現(xiàn)場進(jìn)行審核的項目，由縣項目辦組織縣項目技術(shù)指導(dǎo)委員會相關(guān)成員到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)審核。 （2） 環(huán)境及社會影響審查。環(huán)境及社會影響審核以本項目環(huán)境和社會管理框架要求為依據(jù)，填寫環(huán)境社會影響審查表（見附件9）。審查表保留在縣項目辦。 3.3.6.3 縣項目辦在收到項目申報表后15個工作日之內(nèi)，通過鄉(xiāng)項

53、目辦書面向各村通知審核結(jié)果。對通過技術(shù)、環(huán)境和社會影響審核的項目，由縣項目辦和村簽訂項目實施協(xié)議（見附件10）?？h財政部門在簽訂協(xié)議后5個工作日內(nèi)，下達(dá)資金預(yù)付通知書（見附件11），并將資金撥到村賬戶上。 3.3.6.4縣項目辦不能否決項目村（社區(qū)）選擇的項目。對在技術(shù)、預(yù)算和環(huán)境及社會影響等方面存在問題的項目建議書，縣項目辦應(yīng)及時向村委會反饋審核修改意見，并提供必要的技術(shù)支持。項目實施小組在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，對項目建議書進(jìn)行修改?？h項目辦審核確認(rèn)修改后的項目建議書。修改后的項目建議書在技術(shù)、預(yù)算和環(huán)境及社會影響等方面仍無法滿足項目要求的，視為自動放棄項目?？h項目辦可建議村委會按競爭評選排名

54、推薦新的項目。 3.3.7 步驟7-項目實施 3.3.7.1 村委會在收到縣項目辦的項目實施通知后要及時通知中選項目自然村（村民小組）的項目實施小組。 3.3.7.2 召開村民大會討論確定項目實施方案。 自然村（村民小組）項目實施小組在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，組織召開村民大會，討論確定項目實施方案。項目實施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容： （1） 項目資金使用、投工投勞安排及自籌資金籌措方案； （2） 占地調(diào)整具體安排； （3） 設(shè)計、實施、監(jiān)理單位選擇辦法； （4）工程實施中社區(qū)監(jiān)測安排； （5）工程后續(xù)管理維護(hù)、收費(fèi)細(xì)則。 3.3.7.3 對于兩個及兩個以上的實施小組聯(lián)合申報中選的跨自然村項目，在經(jīng)村民聯(lián)

55、席會議討論通過的情況下，可委托村項目管理委員會統(tǒng)一組織實施。 3.3.7.4 對于采用外包方式建設(shè)，需要選擇設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的工程，按照本手冊資金管理、采購管理中有關(guān)規(guī)定簽訂合同和支付資金。 3.3.7.5 對村民自己組織建設(shè)的工程，根據(jù)村民大會通過的實施方案申請使用資金并實施。 3.3.7.6 自然村（村民小組）監(jiān)督小組對工程和資金使用進(jìn)行監(jiān)督。對技術(shù)要求高的工程，要聘請專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員進(jìn)行工程監(jiān)理，確保實施質(zhì)量。 3.3.7.7 全體村民有對項目建設(shè)過程和資金使用進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。 3.3.7.8 如遇到不可預(yù)見因素導(dǎo)致已經(jīng)批準(zhǔn)的項目不能實施，取得實施資格的自然村（村民小組）不得擅自使

56、用資金開展其他項目活動。村決策委員會可以按照競爭結(jié)果，通過村委會向上級報送其他項目進(jìn)行技術(shù)審核和環(huán)境社會影響審查。 3.3.8 步驟8-竣工驗收 3.3.8.1 自然村（村民小組）完成工程后進(jìn)行自查、村監(jiān)督委員會檢查后，由村委會通過鄉(xiāng)項目辦提出項目竣工驗收申請（見附件12）?？⒐を炇丈暾垜?yīng)附已完工工程自查表。 3.3.8.2 驗收的主體是縣項目辦，也可委托鄉(xiāng)項目辦進(jìn)行驗收?？h項目辦復(fù)查或抽查由各省根據(jù)實際情況確定。 3.3.8.3 單戶工程的驗收 （1) 行政村監(jiān)督委員會對每一個農(nóng)戶進(jìn)行檢查(普查)； （2) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))項目辦在每個項目村（社區(qū)）抽查10%的農(nóng)戶、最低不低于10戶農(nóng)戶，不足10戶

57、的全面檢查； （3)縣項目辦按項目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行復(fù)查，每個項目村（社區(qū)）抽查5%的農(nóng)戶，最低不低于5戶農(nóng)戶，不足5戶的全面檢查。 3.3.8.4 聯(lián)戶以上工程的驗收 （1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))項目辦按項目建議書的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面驗收； （2)縣項目辦復(fù)查到村。 3.3.8.5 驗收依據(jù)包括項目實施通知書和資金撥付通知書；項目建議書；項目施工設(shè)計資料。 3.3.8.6 驗收小組由鄉(xiāng)、縣項目辦負(fù)責(zé)人、項目管理人員、有關(guān)技術(shù)人員、財務(wù)人員組成。 3.3.8.7 驗收小組應(yīng)填寫驗收報告單（附件13），所有參加驗收的人員都要在驗收報告單上簽字。 3.3.8.8 對通過驗收的工程設(shè)施，由縣項目辦與項目村（社區(qū)）辦理固定

58、資產(chǎn)移交手續(xù)。 3.3.8.9 通過竣工驗收的工程，應(yīng)由村管理委員會及時填寫項目活動清單（見附件14），作為報賬依據(jù)，及時申請報帳，支付剩余工程資金，并辦理結(jié)算。 3.3.9 步驟9-后續(xù)管理 3.3.9.1 工程設(shè)施的后續(xù)管理 （1）單戶工程由受益農(nóng)戶自己管理。 （2）聯(lián)戶工程按村民大會制定的后續(xù)管理辦法，由受益農(nóng)戶共同管理。后續(xù)辦法應(yīng)包括管理責(zé)任安排、維護(hù)管理費(fèi)用來源、受益農(nóng)戶責(zé)任等 3.3.9.2 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員對工程設(shè)施的管護(hù)人員進(jìn)行必要的運(yùn)行維護(hù)知識培訓(xùn)。 3.3.10步驟10-項目總結(jié) 3.3.10.1 自然村(村民小組)在完成項目后應(yīng)組織一次村民大會，總結(jié)項目實

59、施過程的經(jīng)驗教訓(xùn)，并向村委會提交農(nóng)戶大會討論報告。農(nóng)戶大會報告作為參加下一次競爭的必要條件。 3.3.10.2 每個項目村（社區(qū)）同一輪項目全部通過驗收后，縣項目辦向項目村（社區(qū)）出具繼續(xù)開展項目的通知書（見附件15）。未通過驗收的項目村（社區(qū)）不得開展下一輪項目的準(zhǔn)備工作，對嚴(yán)重違反操作程序的項目村（社區(qū)），縣項目辦有權(quán)取消該項目村（社區(qū)）繼續(xù)執(zhí)行下一輪項目的資格，整改達(dá)標(biāo)后才可恢復(fù)。 第四章 資金管理 4.1 項目資金構(gòu)成 項目資金來源包括世界銀行預(yù)付或回補(bǔ)資金、國內(nèi)各級政府的配套資金和農(nóng)戶自籌資金。無論是世界銀行資金還是國內(nèi)配套資金，對項目村（社區(qū)）來說，到村的資金均為無償資金。 除項目

60、村（社區(qū)）群眾投入部分外，到村的項目投入總額，應(yīng)該在項目宣傳發(fā)動時明確告知全體村民。 4.2 賬戶的開設(shè)與管理 4.2.1 縣財政局帳戶 在縣財政局開設(shè)項目專用賬戶，接受世界銀行貸款和國內(nèi)配套資金?？h項目辦對上報的項目建議書完成技術(shù)審核和環(huán)境社會影響審核后，通知縣財政局向?qū)嵤╉椖康拇鍎濐A(yù)撥不少于資金總需求30%的預(yù)付資金。財政局撥付資金后應(yīng)及時通知項目村（社區(qū)）或提供資金撥付憑證。項目專用賬戶中的資金流轉(zhuǎn)情況與相關(guān)會計憑證（或復(fù)印件）要及時交縣項目辦和村記賬。 4.2.3 村級帳戶管理 村（社區(qū)）應(yīng)按規(guī)定以行政村名義在離村最近的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專門賬戶，預(yù)留銀行印鑒。財務(wù)預(yù)留銀行印鑒包括：村行