目前我國(guó)勞動(dòng)立法的問(wèn)題及完善論文

1、-. z.本科生課程論文設(shè)計(jì)課程名稱：勞動(dòng)關(guān)系管理論文題目：目前我國(guó)勞動(dòng)立法的問(wèn)題與完善姓 名：學(xué) 號(hào)：專 業(yè)：人力資源管理年 級(jí)：班 級(jí)：任課教師：2014 年 11 月-. z.內(nèi)容摘要我國(guó)勞動(dòng)立法近年來(lái)雖然取得了令人矚目的開展和成績(jī)，但由于中國(guó)地域遼闊、人口眾多，加之社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍在初步建立之中，還存在很多問(wèn)題需要探討和完善。這些問(wèn)題主要包括勞動(dòng)法律體系不健全，勞動(dòng)法適用*圍狹窄，對(duì)于勞動(dòng)者的權(quán)益保障并不是十分結(jié)實(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制落后等等等，本文對(duì)于這些問(wèn)題做了具體的分析與解釋，同時(shí)給出了相應(yīng)的解決這些問(wèn)題的解決思路。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)法；勞動(dòng)者；法律體系；解決方法；勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制

2、目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc30552 一、勞動(dòng)立法有待完善的問(wèn)題 PAGEREF _Toc30552 1 HYPERLINK l _Toc13041 二、完善勞動(dòng)立法的思路 PAGEREF _Toc13041 2 HYPERLINK l _Toc32329 一完善法律體系 PAGEREF _Toc32329 2 HYPERLINK l _Toc12 二勞動(dòng)法適用*圍的擴(kuò)大化 PAGEREF _Toc12 3 HYPERLINK l _Toc29907 三強(qiáng)化平等協(xié)商和集體合同制度 PAGEREF _Toc29907 3 HYPERLINK l _Toc3

3、0717 四重新審視和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度 PAGEREF _Toc30717 3 HYPERLINK l _Toc6895 五借鑒國(guó)際勞動(dòng)立法和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)立法的有益經(jīng)歷 PAGEREF _Toc6895 4 HYPERLINK l _Toc31220 六積極發(fā)揮工會(huì)的作用 PAGEREF _Toc31220 4 HYPERLINK l _Toc24003 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc24003 5-. z.目前我國(guó)勞動(dòng)立法的問(wèn)題與完善一、勞動(dòng)立法有待完善的問(wèn)題勞動(dòng)立法還沒(méi)有形成一個(gè)較完善的勞動(dòng)法律體系。這主要表現(xiàn)在：雖然我國(guó)公布了一系列勞動(dòng)法律法規(guī)，但是一些重要的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系

4、急需的法律還沒(méi)有出臺(tái)，如勞動(dòng)合同法、集體合同法、工資法、社會(huì)保險(xiǎn)法等。由于缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)*，使得在這些領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題無(wú)法可依，而勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的弱者地位決定了在無(wú)法律明確規(guī)定的情況下其往往成為權(quán)利的被侵害者;有的問(wèn)題只能依據(jù)政策加以調(diào)整，有些領(lǐng)域雖然有法律規(guī)定，但或者法律規(guī)定的比擬原則，或者立法的層次不高，有些法律還出現(xiàn)對(duì)同一問(wèn)題規(guī)定的不甚一致，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)用中認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一而影響了法律的貫徹實(shí)施。如勞動(dòng)法第33條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)平安衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。這一規(guī)定明顯表達(dá)出，簽與不簽集體合同是一種授權(quán)性規(guī)*，而非義務(wù)性規(guī)*，

5、因此實(shí)踐中相當(dāng)一些企業(yè)以該條為依據(jù)拒絕與企業(yè)工會(huì)簽訂集體合同。而新修改的工會(huì)法第20條第二款規(guī)定：“工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)展平等協(xié)商，簽訂集體合同。并且在第53條將“無(wú)正當(dāng)理由拒絕進(jìn)展平等協(xié)商的行為確定為*行為，并承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。顯然，工會(huì)法的規(guī)定已將簽訂集體合同作為一種義務(wù)性規(guī)*。然而兩個(gè)法律規(guī)定的不一致直接導(dǎo)致工會(huì)與企業(yè)對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)差異，所造成的后果已在集體合同制度的推行中特別是非公企業(yè)中顯現(xiàn)出來(lái)。勞動(dòng)立法所覆蓋的勞動(dòng)者*圍還比擬窄。根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，目前勞動(dòng)法只適用于企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中只適用于與

6、之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者， 其他勞動(dòng)者則不在勞動(dòng)法的調(diào)整*圍內(nèi)。這使得相當(dāng)一局部勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到勞動(dòng)法的同等保護(hù)，突出表現(xiàn)在勞動(dòng)制度與人事制度不相互銜接;事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體勞動(dòng)者不能平等地享有勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利;發(fā)生的人事爭(zhēng)議未能與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理適用同樣的法律程序和尺度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入開展，事業(yè)單位體制改革也已提上日程，越來(lái)越多的勞動(dòng)者都將在同等的條件下進(jìn)展平等競(jìng)爭(zhēng)，因此都迫切需要?jiǎng)趧?dòng)法的保護(hù)。而目前勞動(dòng)立法的適用*圍遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的需要，也不利于我國(guó)人事制度改革的順利進(jìn)展。勞動(dòng)立法中突出保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益之處還需要加強(qiáng)。勞動(dòng)法律與民事法律的最大區(qū)別就在于

7、勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人存在隸屬關(guān)系，用人單位擁有對(duì)勞動(dòng)者的管理權(quán)，加上我國(guó)勞動(dòng)力供大于求，且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變，勞動(dòng)者無(wú)論在建立勞動(dòng)關(guān)系前還是在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行過(guò)程中均處于弱者地位。而勞動(dòng)法就是以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益為其根本宗旨，因此勞動(dòng)立法應(yīng)在其內(nèi)容上有別于民事法律，突出維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。但值得注意的是，在我國(guó)目前一些重要的勞動(dòng)法律法規(guī)中，由于適用了民事法律的原則，諸如平等自愿、協(xié)商一致等，導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)不夠，使勞動(dòng)者在訂立、變更、續(xù)訂和履行勞動(dòng)合同時(shí)均處于十分不利的地位，其合法權(quán)益極易受到侵犯。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度已明顯滯后。我國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度建立于1993年，1994年勞動(dòng)法對(duì)這一制度

8、在予以肯定的根底上進(jìn)展了局部修改。時(shí)至今天，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度已實(shí)行了近10年，雖然取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，但暴露出的問(wèn)題也是不容回避的。這包括勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理周期長(zhǎng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)人少案多、不堪重負(fù)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序還不夠完善，特別是缺乏對(duì)仲裁申訴期的中止、中斷和延長(zhǎng)的明確規(guī)定，勞動(dòng)者勝訴后難以執(zhí)行等等。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度將難以應(yīng)對(duì)不斷攀升的且日益復(fù)雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議，這不僅將影響勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，提升改革本錢，甚至?xí)?duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。二、完善勞動(dòng)立法的思路面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展所帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜多樣的局面，以及參加WTO后資本與勞動(dòng)矛盾的進(jìn)一步加劇，我國(guó)勞動(dòng)立法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，

9、適時(shí)作出調(diào)整和完善，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)開展的要求。一完善法律體系首先，應(yīng)盡快建立起完備的勞動(dòng)法律體系，盡快出臺(tái)專門的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律，如促進(jìn)就業(yè)法、勞動(dòng)合同法、集體合同法、工資法、社會(huì)保障法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法等，并及時(shí)修改勞動(dòng)法和相關(guān)法律法規(guī)，吸收目前地方立法中的成功經(jīng)歷，使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整趨于統(tǒng)一，構(gòu)成一個(gè)完善的立法體系，從而使勞動(dòng)者的權(quán)益得到全方位的保護(hù)。二勞動(dòng)法適用*圍的擴(kuò)大化今后，勞動(dòng)立法應(yīng)朝著統(tǒng)一立法的方向開展，不僅應(yīng)將各種不同所有制經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)及勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法*圍，使其在同等條件下平等競(jìng)爭(zhēng)，而且隨著我國(guó)人事制度改革的加快和逐步完善，應(yīng)將事業(yè)單位和社會(huì)

10、團(tuán)體的勞動(dòng)者也納入勞動(dòng)法的調(diào)整*圍，形成除國(guó)家公務(wù)員和實(shí)行公務(wù)員系列以外的所有勞動(dòng)者均適用勞動(dòng)法，使勞動(dòng)者都無(wú)差異地得到法律的同等保護(hù)。此外，勞動(dòng)立法應(yīng)區(qū)別于民事法律，在立法中要向勞動(dòng)關(guān)系中的弱者傾斜，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法的立法目的和勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)平等，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。 三強(qiáng)化平等協(xié)商和集體合同制度 平等協(xié)商和集體合同制度，是維護(hù)勞動(dòng)者集體勞動(dòng)權(quán)益的重要手段。工會(huì)法將這項(xiàng)制度作為工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的最重要的方式。我國(guó)目前已有關(guān)于集體合同的法律和規(guī)章，但力度不強(qiáng)，缺乏剛性。今后的勞動(dòng)立法一方面應(yīng)制定統(tǒng)一的集體合同法，減少法律規(guī)定之間的矛盾，另一方面應(yīng)在制度上有所強(qiáng)化，使集體合同制度真

11、正發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者整體權(quán)益的目的。這包括對(duì)企業(yè)工會(huì)提出的協(xié)商簽訂集體合同的要求企業(yè)方不得拒絕;拖延或拒絕平等協(xié)商、簽訂集體合同的企業(yè)應(yīng)承當(dāng)法律責(zé)任，并規(guī)定承當(dāng)法律責(zé)任的方式和程序;促進(jìn)區(qū)域性集體合同和行業(yè)集體合同的建制和開展;具體規(guī)定因簽訂集體合同和因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議的處理機(jī)構(gòu)和程序等。四重新審視和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度 目前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在的問(wèn)題已越來(lái)越引起關(guān)注，重新審視并對(duì)其加以完善顯得十分必要和迫切。重點(diǎn)應(yīng)考慮：建立或裁或?qū)?、裁審分軌的?zhēng)議處理體制，以解決勞動(dòng)爭(zhēng)議處理耗時(shí)耗力，不利于勞動(dòng)者維權(quán)的問(wèn)題;在法律上界定個(gè)人爭(zhēng)議和集體爭(zhēng)議、權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議，并對(duì)不同爭(zhēng)議設(shè)置不同的處理程序，

12、以便能對(duì)涉及集體勞動(dòng)權(quán)利可能造成社會(huì)隱患的爭(zhēng)議作出快速反映，及時(shí)處理;改革勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟制度，包括成立勞動(dòng)法庭專門處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，設(shè)置適應(yīng)及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴訟程序，完善證據(jù)規(guī)則，以及吸收社會(huì)有關(guān)人士作為陪審員組成合議庭等，以使訴訟成為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的最終和有效的法律屏障。五借鑒國(guó)際勞動(dòng)立法和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)立法的有益經(jīng)歷 迄今為止，我國(guó)已批準(zhǔn)23個(gè)國(guó)際勞工公約。參加世貿(mào)組織后，隨著資本國(guó)際化、勞動(dòng)力全球化的步伐進(jìn)一步加快，勞動(dòng)關(guān)系將更加復(fù)雜多變，按照國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行規(guī)則規(guī)*勞動(dòng)關(guān)系已顯得十分迫切，這已在我國(guó)一些企業(yè)與一些跨國(guó)公司的合作中顯現(xiàn)出來(lái)。今后我國(guó)勞動(dòng)立法應(yīng)更多地研究和借鑒其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)立法的成功經(jīng)歷，使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展需要。六積極發(fā)揮工會(huì)的作用工會(huì)應(yīng)積極參與勞動(dòng)法律制度建立，從源頭上保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的群眾性組織，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的根本職責(zé)。工會(huì)履行根本職責(zé)最重要的手段之一就是多層次地參與勞動(dòng)法律法規(guī)和規(guī)章、政策的起草和制定工作，代表和反映職工的意愿，使勞動(dòng)立法實(shí)現(xiàn)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的價(jià)值取向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工會(huì)參與立法的