大學(xué)城建設(shè)中的高校治安問(wèn)題及對(duì)策

1、林忠（福建工程學(xué)院，福建 福州350108）摘要：大學(xué)城的興建為我國(guó)的高等教育和科研開(kāi)展提供了新的平臺(tái)，同時(shí)也對(duì) 高校治安管理提出了新的挑戰(zhàn)。本文針對(duì)大學(xué)城建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的治安問(wèn)題提出 相應(yīng)的對(duì)策，以便更好地構(gòu)建和諧穩(wěn)定的大學(xué)城治安環(huán)境。關(guān)鍵詞：大學(xué)城；治安；對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596 （2011） 01-0080- 02隨著我國(guó)高等教育群眾化、產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)展，為滿(mǎn)足高校的擴(kuò)招與合并后對(duì)校區(qū) 擴(kuò)張的需求，全國(guó)各地的大學(xué)城建設(shè)也如火如荼地進(jìn)行著。我國(guó)目前所說(shuō)的“大 學(xué)城”，是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，高校的一些基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù) 設(shè)施從辦學(xué)主

2、體別離出來(lái)，由社會(huì)投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理，是大學(xué)后勤服務(wù)社會(huì)化 條件下具有一定規(guī)模的高等教育和科研開(kāi)發(fā)基地1。大學(xué)城的興建為我國(guó)的高等 教育和科研開(kāi)展提供了新的平臺(tái)，同時(shí)也對(duì)高校治安管理提出了新的挑戰(zhàn)。一、大學(xué)城建設(shè)中存在的治安問(wèn)題（一）大學(xué)城治安任務(wù)艱巨，防范力量薄弱從資源經(jīng)濟(jì)節(jié)約的角度考慮，大學(xué)城的選址一般都在地價(jià)比擬低廉、遠(yuǎn)離市區(qū) 中心的地段或郊區(qū)。目前在大學(xué)城建設(shè)中教工宿舍建設(shè)往往滯后，使得絕大多數(shù) 教師不能入住校園。到了晚上和節(jié)假日只有保安人員、少數(shù)輔導(dǎo)員和值班人員留 守校園。隨著大學(xué)城的興建，高校校園呈現(xiàn)出地大、人多、事雜、信息量大等特 點(diǎn)，日益復(fù)雜的校園及周邊環(huán)境也對(duì)高校治安提出了新

3、的挑戰(zhàn)，治安任務(wù)十分艱 巨。各個(gè)高校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)層次的同時(shí)并沒(méi)有加強(qiáng)校園保安力量，尤 其在大學(xué)城建設(shè)中高校普遍存在保衛(wèi)機(jī)制的建立、人員編制的落實(shí)滯后現(xiàn)象。一 些高校平安保衛(wèi)措施還不夠到位，保安或安保人員配備率低，保衛(wèi)人員素質(zhì)不高， 視頻監(jiān)控安裝率低，防范力量十分薄弱。同時(shí)，我國(guó)法律上并沒(méi)有賦予高校保衛(wèi) 部門(mén)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，從而也降低了保衛(wèi)人員工作的權(quán)威性。（二）學(xué)校生源多而復(fù)雜，設(shè)施欠完備，治安管理壓力大隨著我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)模式從精英化到群眾化的轉(zhuǎn)變，學(xué)校的生源結(jié)構(gòu)也 日趨復(fù)雜。大學(xué)城里聚集了來(lái)自全國(guó)各地的內(nèi)統(tǒng)招生、委培生、自費(fèi)生等，他們有 著不同的成長(zhǎng)背景、生活環(huán)境、知識(shí)結(jié)

4、構(gòu)、道德觀(guān)念、價(jià)值觀(guān)念、行為方式、性格 愛(ài)好。學(xué)生之間的關(guān)系也日趨復(fù)雜化。由于大學(xué)城處于建設(shè)階段，教學(xué)設(shè)施、后勤 設(shè)施和治安設(shè)施還不完備，致使教室、食堂、圖書(shū)館、學(xué)生宿舍以及水電供應(yīng)等必 備條件嚴(yán)重超負(fù)荷。隨著學(xué)生人數(shù)急劇增加，很容易引發(fā)各種矛盾沖突，甚至引 發(fā)校園群體事件。（三）外來(lái)人員問(wèn)題增多，校內(nèi)交通管理難度大隨著大學(xué)城后勤社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，許多社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入學(xué)校，校內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)急 劇增多，外來(lái)務(wù)工人員、經(jīng)商人員大量涌入校園。止匕外，處在建設(shè)時(shí)期的校園里進(jìn) 駐了大量建筑工地民工。這些外來(lái)人員來(lái)源渠道廣、成分復(fù)雜、流動(dòng)量大、文化素 質(zhì)普遍較低、法制觀(guān)念淡薄，常有一些不法人員混入伺機(jī)作案。高校外

5、來(lái)人員引 發(fā)的案件占高校治安、刑事案件40%以上2。隨著高校由封閉辦學(xué)管理逐步走向開(kāi)放或半開(kāi)放，校園出入的車(chē)輛數(shù)量明顯增 大。大學(xué)城校區(qū)寬廣，宿舍區(qū)距離教學(xué)區(qū)往往有很長(zhǎng)的距離，很多學(xué)生都選擇自 行車(chē)、電動(dòng)車(chē)作為校內(nèi)交通工具。由于校園建設(shè)的需要，大重型機(jī)動(dòng)車(chē)輛也頻繁 進(jìn)出校園。由于車(chē)多、人多，加之對(duì)校內(nèi)交通和車(chē)輛的疏于管理，導(dǎo)致校園交通事 故時(shí)有發(fā)生，自行車(chē)失竊事件頻繁，治安工作難度增大。（四）學(xué)校周邊治安環(huán)境復(fù)雜，治安隱患多大學(xué)城的興建為校園周邊經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展注入了生機(jī)，各高校人口密集，學(xué)生消費(fèi) 活躍，迅速成為周邊市場(chǎng)的主要消費(fèi)對(duì)象。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，各所新校區(qū)的 周邊也涌現(xiàn)出一些管理不規(guī)范的市

6、場(chǎng)。局部餐館衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，環(huán)境臟亂差； 許多無(wú)證攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)，使得交通分外擁擠；網(wǎng)吧、酒吧、KTV等一些娛樂(lè)場(chǎng)所通 宵經(jīng)營(yíng)，消防措施不到位；無(wú)牌出租車(chē)、摩托車(chē)云集，非法低廉的出租房現(xiàn)象也十 分普遍。學(xué)校周邊的治安環(huán)境日益復(fù)雜，成為滋生打架斗毆、酗酒滋事、盜竊、搶 劫等刑事案件的溫床。二、大學(xué)城建設(shè)中治安治理對(duì)策（-）加強(qiáng)法制平安教育，建立治安長(zhǎng)效機(jī)制L法制平安教育應(yīng)多形式多渠道。高校法制平安教育不應(yīng)該只停留在輔導(dǎo)員的 口頭宣傳，應(yīng)長(zhǎng)期潛移默化成為同學(xué)們的一種行為意識(shí)。高校平安教育工作者應(yīng) 充分掌握和調(diào)動(dòng)高校優(yōu)越的資源，發(fā)揮各高校的資源優(yōu)勢(shì)，做好學(xué)生平安教育工 作3。通過(guò)法制知識(shí)講座、校園平安

7、文化節(jié)、公共平安問(wèn)卷調(diào)查、主題班會(huì)等多 種形式，運(yùn)用課堂、廣播、宣傳櫥窗等多種渠道，進(jìn)行法律知識(shí)、消防知識(shí)、交通 平安、人身防范等教育，切實(shí)提高廣大師生的法制意識(shí)、防范意識(shí)和自我保護(hù)意 識(shí)。2.建立大學(xué)城治安長(zhǎng)效機(jī)制。大學(xué)城建設(shè)治安先行，建立良好的治安環(huán)境是大 學(xué)城精神文明、政治文明、物質(zhì)文明建設(shè)的重要保障。高校、公安、衛(wèi)生、工商、 文化、城建等部門(mén)應(yīng)互動(dòng)配合明確責(zé)任，共同打造和諧穩(wěn)定的大學(xué)城治安環(huán)境。 各高校設(shè)立治安綜合治理委員會(huì)，黨委書(shū)記和校長(zhǎng)都要親自?huà)鞄洠灰⒗龝?huì)和 工作制度，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推動(dòng)學(xué)校治安綜合治理工作不斷深入開(kāi)展；各部 門(mén)、各系和學(xué)生班組都要建立治安綜合治理小組，制定

8、出切實(shí)可行的方案和實(shí)施 方法，充分發(fā)揮基層組織的作用，以穩(wěn)定壓倒一切，預(yù)防和減少各類(lèi)治安事件的 發(fā)生。在加強(qiáng)治安教育的同時(shí)建立一套大學(xué)城治安防御系統(tǒng)，將各種平安隱患扼 殺在萌芽狀態(tài)。結(jié)合實(shí)際，分析平安形式的變化和開(kāi)展，提出可行性預(yù)案和措施。 積極探索做好高校平安保衛(wèi)工作的新思路、新方法，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，嚴(yán)防制 造事端等，確保師生員工的人身財(cái)產(chǎn)平安，建立大學(xué)城治安長(zhǎng)效機(jī)制。3.加強(qiáng)高校治安隊(duì)伍建設(shè)。各大高校治安隊(duì)伍是維護(hù)大學(xué)城治安的骨干力量， 各校要高度重視認(rèn)真選拔保衛(wèi)干部，做好保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)人防、物防、技防設(shè) 施建設(shè)。從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格審核，招收和培訓(xùn)一批合格的專(zhuān)職保安員，按照有關(guān)文件 規(guī)定

9、，盡快落實(shí)好編制、職權(quán)、著裝、工資、崗位津貼及加班補(bǔ)助費(fèi)等，配備必要 的器材裝備。開(kāi)展針對(duì)性、操作性強(qiáng)的培訓(xùn)工作，使其明確崗位職責(zé)，熟悉崗位業(yè) 務(wù)，熟練使用防衛(wèi)器械和技防設(shè)施。針對(duì)大學(xué)城地廣、人多、事雜的特點(diǎn)，吸收勤 工儉學(xué)的學(xué)生和大學(xué)生志愿者，構(gòu)建大學(xué)生治安協(xié)管員隊(duì)伍4。在大學(xué)城合理設(shè) 置治安崗?fù)?、校園警務(wù)室、安裝視頻監(jiān)控、配備防暴噴劑等，全面加強(qiáng)高校自我防 范能力。同時(shí)，公安部門(mén)應(yīng)身體力行，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系高校周邊子體系建 設(shè)，推動(dòng)打防控一體化。（二）將校內(nèi)治安工作落到實(shí)處.加強(qiáng)平安防范措施，實(shí)施門(mén)禁管理。各大高校要落實(shí)門(mén)衛(wèi)制度、值班制度、巡 夜制度、節(jié)假日保衛(wèi)干部值班制度。在學(xué)生宿舍

10、區(qū)、教學(xué)區(qū)、行政辦公場(chǎng)所、校園 各路口、校園偏僻場(chǎng)所等安裝監(jiān)控探頭，通過(guò)監(jiān)控室24小時(shí)全方位的視頻監(jiān)控, 掌握校園治安情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處理。為規(guī)范校園管理，高校教師和 學(xué)生應(yīng)配戴?；眨笄诠ぷ魅藛T應(yīng)配戴工作牌。在學(xué)生宿舍區(qū)嚴(yán)格實(shí)施門(mén)禁管理， 外來(lái)人員必須說(shuō)明情況，持有效證件登記后方可進(jìn)入，嚴(yán)禁進(jìn)入學(xué)生宿舍兜售商 品。.規(guī)范校內(nèi)交通秩序。凡進(jìn)入校區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)、電瓶車(chē)、摩托車(chē)、三輪車(chē)、自行 車(chē)等交通工具，必須辦理校園通行證。車(chē)輛進(jìn)出校門(mén)時(shí)必須主動(dòng)向門(mén)衛(wèi)出示車(chē)輛 校園通行證，對(duì)于無(wú)證車(chē)輛必須持有效證件登記后方可進(jìn)入學(xué)校。在校園主要路 口設(shè)置限速、禁鳴警示牌。進(jìn)校車(chē)輛必須遵守交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)的

11、指示行駛和停車(chē)， 不得在通往大門(mén)、教學(xué)樓、宿舍區(qū)的主干道上停放，以免影響其他車(chē)輛和人員通 行；不準(zhǔn)鳴號(hào)，以免影響教學(xué)、生活秩序；不準(zhǔn)超速行駛，以免影響行人平安；基 建施工車(chē)輛按指定路線(xiàn)行駛。.加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的管理。首先，建立外來(lái)人員的用人制度，做到嚴(yán)格審核，明 確身份和戶(hù)籍；并建立用人檔案，做到來(lái)者登記，去者注銷(xiāo)。同時(shí)，重視入校教 育，對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)和平安知識(shí)培訓(xùn)，使他們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí) 和平安防范意識(shí)，自覺(jué)約束和規(guī)范自己的行為，預(yù)防和減少各種違法犯罪行為的 發(fā)生。再次，落實(shí)外來(lái)人員管理工作責(zé)任制，對(duì)外來(lái)人員違法犯罪的，在追究其本 人責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)追究用工部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)外

12、來(lái)人員管理工作人員的責(zé) 任。.合理規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建和諧校園。大學(xué)城應(yīng)合理規(guī)劃各類(lèi)設(shè)施建設(shè)，為大 學(xué)的產(chǎn)、學(xué)、研提供基礎(chǔ)設(shè)施和后勤系統(tǒng)的社會(huì)保障。針對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的設(shè)施超 負(fù)荷使用的現(xiàn)象，采取相應(yīng)的調(diào)度措施。比方，錯(cuò)開(kāi)不同教學(xué)樓上下課時(shí)間，減緩 食堂就餐壓力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的心理素質(zhì)教育，幫助新生更快更好地適應(yīng) 大學(xué)城的生活，克服大學(xué)城建設(shè)中出現(xiàn)的暫時(shí)性困難，豐富校園文化生活，構(gòu)建 和諧校園。（三）加強(qiáng)大學(xué)城校園周邊治安整治大學(xué)城校園周邊治安整治工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，高校、公安、綜治等部門(mén)應(yīng)密 切配合，充分發(fā)揮基層組織、社區(qū)單位和群眾的作用，調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)資源共同 參與，才能最大限度地壓縮犯罪空間，實(shí)現(xiàn)綜合整治目標(biāo)。對(duì)校園周邊的出租房 屋、暫住人口、行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行全面清查，徹底澄清底數(shù)，通過(guò)走訪(fǎng)、摸排等有效途 徑，排除不平安隱患；對(duì)校園周邊治安、交通、消防、衛(wèi)生、文化等進(jìn)行全面整頓， 打造良好的健康、文明的治安環(huán)境；對(duì)校園周邊的兩類(lèi)案件采取高壓態(tài)勢(shì)和凌厲 攻勢(shì)，尤