關于農(nóng)村黨員隊伍建設的調研報告

1、關于農(nóng)村黨員隊伍建設的調研報告“為政之要，惟在得人”。農(nóng)村黨員，不僅是黨聯(lián)系農(nóng)村群眾的橋梁和紐帶，更是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動農(nóng)村社會全面進步的骨干力量。其作用發(fā)揮直接影響著農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的富裕、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對*高新區(qū)當前農(nóng)村黨員隊伍存在的隊伍結構不合理、黨員管理不夠到位、作用發(fā)揮不明顯等問題，必須堅持在發(fā)展中解決，因勢利導，探索符合農(nóng)村實際的可行對策。（一）強化源頭培育，打造發(fā)展黨員“蓄水池”。農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村的骨干力量。推動新時代鄉(xiāng)村全面振興，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，必須做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，著力建設一支堅強有力的農(nóng)村黨員干部隊伍。一是深入摸查底數(shù)，做到“精準投放”。組織鎮(zhèn)

2、村全面摸排，重點關注回鄉(xiāng)大學生、青年農(nóng)民、退伍士兵、務工經(jīng)商人員、致富能手以及村級“兩委”干部儲備人選、村小組長儲備人選等群體，建立準確的優(yōu)秀青年人才庫，逐村逐人分析研判、探討發(fā)展方案，精準投放發(fā)展計劃。二是科學分解指標，做到“重點傾斜”。*年全區(qū)發(fā)展黨員指標共計*個，其中“兩新”組織發(fā)展黨員指導性指標達*個，占比達*%，農(nóng)牧漁民發(fā)展黨員指導性指標為*個，平均各個村*個。為強化農(nóng)村黨員隊伍建設，建議上級組織部門進一步分解發(fā)展黨員年度指導性指標，更加注重在農(nóng)村基層黨組織中發(fā)展黨員。鎮(zhèn)（街道）黨工委要采取指標傾斜、定向推選、單列發(fā)展等方式，加大集體經(jīng)濟薄弱村、軟弱渙散村、黨員老齡化嚴重的村等重點薄

3、弱領域發(fā)展黨員力度，將結構計劃逐項落實到各農(nóng)村基層黨組織、發(fā)展對象，并對計劃執(zhí)行情況和發(fā)展重難點村進行跟蹤調度、適時調整，確保計劃得到有效落實。三是建立健全機制，做到“靠實責任”。推行發(fā)展黨員工作聯(lián)系點制度，由駐村領導干部指導駐點村黨組織做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，通過聯(lián)系培養(yǎng)、組織談話、各部門聯(lián)審和近親屬入黨審查機制等措施，嚴把人選質量關，保障發(fā)展黨員政治合格。同時，嚴格責任倒查機制，對弄虛作假、“帶病入黨”、近親屬違規(guī)入黨、違規(guī)“異地入黨”“人情黨員”等違規(guī)違紀問題要依紀依規(guī)嚴肅處理，典型案例要及時通報。（二）強化教育管理，守好管黨治黨“責任田”?！盁o規(guī)矩不成方圓”，要想建設一支高素質的農(nóng)村黨員

4、隊伍，要在強化黨員管理，激勵黨員作用發(fā)揮上下功夫，打造一支具有改革、創(chuàng)新、務實的仲愷精神的農(nóng)村黨員隊伍。一是明確黨員隊伍管理的責任。區(qū)委要制定相應的黨員管理責任落實機制，明確各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村級黨組織對農(nóng)村黨員的管理負主體責任，構建組織、政法、民政、農(nóng)村、公安等部門為一體的農(nóng)村黨員管理區(qū)級部門合力，形成齊抓共管、部門聯(lián)動的良好工作氛圍。二是實施黨員分類管理。農(nóng)村黨員因為年齡、文化和從業(yè)的特點，決定了農(nóng)村黨員管理的多樣性和復雜性。按行業(yè)相近、興趣相同、年齡相仿等標準來設置黨組織，在全區(qū)試點推行農(nóng)村黨員分類管理，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要結合實際進行探索并建立符合實際的管理制度，打破原有的按

5、照行政村、村民小組來分類設置黨組織的模式，對全村情況進行摸底排查，根據(jù)不同的黨員類型來分設不同的黨組織。其中，外出務工經(jīng)商的黨員實行流出和流入登記制度，確保不游離于黨組織之外，對于老年黨員實施包聯(lián)服務管理、對于普通黨員實施設崗定責管理、對于村“兩委”干部實施先鋒領航管理，以此增強黨員教育管理的針對性。三是抓牢農(nóng)村黨員的教育培訓。實施農(nóng)村黨員素質提升工程，一方面建議上級部門拓寬“村官大學生”的招生范圍，拓寬至全體農(nóng)村黨員，進一步提升農(nóng)村黨員的學歷和綜合素養(yǎng)。另一方面發(fā)揮各級講師團的作用，由組織部門牽頭，整合宣教、農(nóng)工、民政等多方力量，尤其要發(fā)揮好各級講師團的作用，每年至少1次到全區(qū)各村開展培訓、

6、宣講；鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，制定好轄區(qū)黨員教育的長遠規(guī)劃和年度計劃，確保每年對下轄農(nóng)村黨員開展至少一次輪訓，確保農(nóng)村黨員教育培訓全覆蓋。各村級黨組織要在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的指導下，結合實際認真制定黨員學習教育計劃，重點發(fā)揮好遠程教育平臺作用，結合“三會一課”確保每兩周至少組織一次觀看遠程教育精品課。（三）強化考核約束，樹牢黨員作用“風向標”。農(nóng)村黨員，是黨在基層一面面鮮紅的旗幟，如何發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，是基層黨組織重要而又緊迫的事情。一是創(chuàng)新黨組織生活形式。目前，各基層黨組織組織生活主要以會議形式為主，形式單一，特色不足，使得黨員教育針對性和實效性不強。為解決組織生活感

7、染力和吸引力不強等問題，可在組織生活的靈活性、多樣性、豐富性和實效性上下功夫，使組織生活能夠有感染力和吸引力。比如：采取互動式、體驗式等多種教學方式，以“現(xiàn)場教學+訪談教學+體驗教學+情景教學+課堂教學”的多元模式，將“課堂聽”“現(xiàn)場看”“實地感”“內心悟”等融為一體，引導農(nóng)村黨組織生活更加多樣性。采取將“黨員活動日”搬到田間地頭，為百姓辦實事、解難事，增強黨組織生活的實效性。創(chuàng)新開展“黨課大家講”活動，推動廣大黨員干部以主人翁的姿態(tài)投入學習當中。汲取我區(qū)城市社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)盟好做法，探索在農(nóng)村組建黨建聯(lián)盟，由聯(lián)盟各方共同謀劃組織生活方案、輪流主持主題黨日，推進農(nóng)村支部之間互聯(lián)互動、互幫互建、

8、共同提升。同時要注意把民主評議黨員融入日常、嚴在經(jīng)常，結合黨委、政府中心工作及時進行民主評議，科學評定黨員日常表現(xiàn)，嚴格黨員日常管理。二是拓寬黨員發(fā)揮作用載體。探索黨員輪流列席參加兩委會、成立黨員智慧團等，積極引導農(nóng)村黨員建言獻策、參與基層治理；通過公開承諾、設崗定責、志愿服務、黨員示范戶、黨員先鋒崗、五亮墻和懸掛“共產(chǎn)黨員家庭”標識牌等形式，促使黨員樹牢服務群眾、樹立形象。多渠道宣傳農(nóng)村黨員干部先鋒模范事跡，積極開展優(yōu)秀黨員表彰表揚活動，增強黨員榮譽感、自豪感。同時區(qū)委要指導各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委結合實際，制定不合格黨員處置實施細則，明確不合格黨員的具體表現(xiàn)、處理方式等，以更好地凈化農(nóng)村黨組

9、織黨員隊伍。三是實施農(nóng)村黨員作用發(fā)揮考核評價機制。建立農(nóng)村黨員日常行為規(guī)范“十要十不要”準則，從參加政治學習、履行黨員義務、參與組織生活、帶頭遵紀守法、維護村規(guī)民約、服從組織安排、履行黨員義務、帶頭勤勞致富、遵守廉潔自律、維護社會秩序等方面規(guī)范黨員的日常行為、強化黨員作用發(fā)揮。探索實施黨員積分管理制度，不斷豐富考核的方式，在農(nóng)村推行黨員發(fā)揮先鋒模范作用公示制度，增加民主評議的透明度，提高考核的準確性。與此同時，還要逐步完善農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的評價標準，加強對農(nóng)村黨員參加基層民主政治建設情況的考核，提高農(nóng)村黨員貫徹黨組織決定，主動作好群眾工作的自覺性。（四）強化選拔激勵，鍛造農(nóng)村建設“生力

10、軍”。近年來，我區(qū)農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設取得了顯著成效，鍛造了一支奮發(fā)有為、蓬勃向上的干部隊伍。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設還存在著一些與推進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的地方，這些問題必須高度重視，予以研究解決。一是建立健全激勵機制。建立政治激勵機制。從政治上關心、愛護農(nóng)村基層黨組織干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。對優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織干部予以宣傳和表彰，樹立先進典型建議上級部門建立村“兩委”干部補貼逐年遞增機制，探索對經(jīng)濟發(fā)展落后、距離較遠的偏遠鄉(xiāng)村，適當提高工作補貼，縮小其與經(jīng)濟發(fā)達村的收入差距；建立離任村干部常態(tài)化談心談話、掛鉤聯(lián)系工作機制，落實養(yǎng)

11、老保險、困難幫扶、定期慰問等制度。探索建立優(yōu)秀離任村干部返聘機制，對于未到退休年齡的優(yōu)秀離任村干部可通過選聘到鎮(zhèn)（街道）任職或返聘到本村擔當指導員、調解員、監(jiān)督員等崗位，發(fā)揮離任村干部的余熱。二是強化農(nóng)村干部隊伍培養(yǎng)力度。主動適應新形勢新要求，更新用人理念，拓寬選人視野，創(chuàng)新選人方式，著力選拔一批政治素質強、發(fā)展能力強的村干部群體。一方面靈活選拔任用機制。靈活運用內選、回請、下派等傳統(tǒng)選拔方式，通過加強村“兩委”干部人才儲備、建檔立卡等方式，選優(yōu)配強村“兩委”干部。同時，建議上級部門放寬村“兩委”干部任職條件，尤其是戶籍或居住年限的限制，在缺乏合適村“兩委”干部后備人選的村試點推行跨村任職的選

12、拔方式，選派發(fā)展成效突出的村干部到軟弱渙散的村兼任村干部，實現(xiàn)“強村帶弱村”的治理方式，也可采用公開選拔村黨組織書記、副書記的形式拓寬來源渠道，激發(fā)優(yōu)秀人才扎根基層、服務家鄉(xiāng)發(fā)展的熱情。另一方面加強農(nóng)村干部隊伍梯隊培養(yǎng)。實施農(nóng)村干部培養(yǎng)“薪火工程”，通過不拘一格選拔、培養(yǎng)、管理和使用優(yōu)秀農(nóng)村人才，著力培養(yǎng)打造老、中、青“三級干部梯隊”。重點發(fā)揮老年村干部傳幫帶的作用、著重發(fā)揮中年村干部中間力量、重視儲備青年干部新鮮血液，做好“選、育、管、用”四字文章，強化農(nóng)村干部隊伍培養(yǎng)力度。三是建立立體化監(jiān)管體制。制定基層黨員干部及親屬涉權事項清單管理制度，厘清小微權力。發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，建立各村交叉

13、監(jiān)督的機制，解決因監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間利益依附、沾親帶故等情況導致的村級監(jiān)督和黨員管理難問題。聯(lián)合紀委、巡察、政法委、公安等部門通過上廉政黨課、開展警示教育、進行法律培訓等形式，筑牢農(nóng)村干部拒腐防變思想防線。對村級紀檢委員、村務監(jiān)督委員會成員開展提升監(jiān)督技能和水平的相關培訓，突出解決“為什么監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督”的問題，引導和督促他們切實做到敢監(jiān)督、會監(jiān)督，進一步加強對全區(qū)農(nóng)村干部的教育監(jiān)督管理。（五）強化組織建設，建強農(nóng)村基層“橋頭堡”。農(nóng)村基層組織建設是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。建設社會主義新農(nóng)村，必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進

14、新農(nóng)村建設提供堅強的組織保障。一是加強農(nóng)村黨支部建設。強化黨支部政治功能，牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，嚴肅黨內政治生活，把支部建設成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堅強堡壘。全面提升黨支部組織力，認真落實廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃年)，增強服務能力，建立“四必訪”機制，即重大節(jié)日必訪、生病住院必訪、家庭糾紛必訪、遭遇困難必訪，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的意見，改進工作作風。繼續(xù)深入開展“黨員亮身份踐承諾”、“黨員掛鉤聯(lián)系幫扶”等黨員服務群眾活動，做廣大群眾的貼心人。落實好村黨組織服務群眾專項經(jīng)費，強化對黨員、群眾的日常關愛幫扶，豐富村民的文化生活，增強黨組織教育

15、黨員、服務群眾的功能。二是強化基層組織規(guī)范化建設。堅持以健全優(yōu)化基層組織體系、增強黨支部政治功能和組織力為目標，高標準、高質量推進農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設。壓實農(nóng)村基層黨組織抓規(guī)范性建設的主體責任，制定鎮(zhèn)（街道）、村兩級落實農(nóng)村基層黨建主體責任清單，認真執(zhí)行村（社區(qū)）黨組織書記抓黨建主體工作責任實施辦法（試行），落實“三會一課”制度，深化“兩委”干部政治學習制度，每月定期開展“主題黨日”活動，抓好黨員日常教育管理。落實“四議兩公開”工作制度，確保村級重大項目安排、大額資金使用以及涉及村民群眾切身利益等相關事項都必須在黨支部領導下，嚴格按照程序進行決策和實施。整合黨建指導員、黨建聯(lián)絡員、村（社區(qū)）黨組織書記儲備人選、村“兩委”干部儲備人選隊伍力量，打造一支專業(yè)能力強、綜合素質高、具有高度責任感的基層黨建工作隊伍，建立分片掛鉤聯(lián)系指導的機制，壓實各類聯(lián)系人員工作責任，切實強化抓基層組織規(guī)范化建設工作力量。三是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟建設。認真貫徹區(qū)委、區(qū)管委