第2章建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)通用PPT課件

1、第二章建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)第一節(jié) 工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述第二節(jié) 招標(biāo)準(zhǔn)備階段工作第三節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)階段工作第四節(jié) 工程量清單招標(biāo)第五節(jié) 決策成交階段工作本章主要內(nèi)容第一節(jié) 工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述 一、招標(biāo)投標(biāo)的概念： 建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與工程建設(shè)任務(wù)的競爭，通過評定，從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人（承包人）的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)文件，在指定期限內(nèi)提出完成發(fā)包業(yè)務(wù)的方法、措施和報(bào)價(jià)，并編制投標(biāo)書，通過競爭取得業(yè)務(wù)承包權(quán)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 二、招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì) 我國合同

2、法明確規(guī)定，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。也就是說，招標(biāo)實(shí)際上是邀請投標(biāo)人對招標(biāo)人提出要約（即報(bào)價(jià)），屬于要約邀請。投標(biāo)則是一種要約，它符合要約的所有條件，具有締結(jié)合同的主觀目的，一旦中標(biāo)，投標(biāo)人將受到投標(biāo)書的約束。招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書，則是招標(biāo)人同意接受中標(biāo)人的投標(biāo)條件，即同意接受該投標(biāo)人的要約的意思表示，應(yīng)屬于承諾。 三、招標(biāo)投標(biāo)的意義 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在： （1）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了

3、由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭，這種相互競標(biāo)最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競爭。 （2）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。 （3）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，有助于保證工程質(zhì)量、縮短工期。 （4）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹，對建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也是強(qiáng)有力的遏制，使價(jià)格形成過程變得更加透明。 四、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍 1.招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定 我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、

4、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： a.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社全會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目 b.全部或者部分使用國有資金或國家融資的項(xiàng)目 c.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目 2.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)定 2000年5月1日，原國家計(jì)委發(fā)布了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對必須招標(biāo)的范圍作出了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定。要求各類工程項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一者，必須進(jìn)行招標(biāo)： a.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上； b.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上； c.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購

5、，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上； d.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述a、b、c項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 3.工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法中關(guān)于可以不招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)定 需要審批的工程項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)審批部門批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)： a.涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； b.屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； c.施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； d.施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的; e.在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。五、建設(shè)工程招標(biāo)的分類 （一）按建設(shè)階段分

6、類 1.項(xiàng)目開發(fā)招標(biāo)。這種招標(biāo)是建設(shè)單位邀請工程咨詢單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，中標(biāo)的工程咨詢單位必須對自己提供的可行性研究報(bào)告負(fù)責(zé)。 2.勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)?？辈煸O(shè)計(jì)招標(biāo)根據(jù)通過的可行性報(bào)告所提出的項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位。 3.工程監(jiān)理招標(biāo)。招標(biāo)人擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，接受建設(shè)單位的委托對承包商的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的活動(dòng)。 4.工程施工招標(biāo)。 5.材料、設(shè)備招標(biāo)。對工程項(xiàng)目中包含的專業(yè)性強(qiáng)、價(jià)值高的材料或設(shè)備，建設(shè)單位可以獨(dú)立進(jìn)行材料設(shè)備的招標(biāo)。（二）按承包范圍分類 1.設(shè)計(jì)、施工平行發(fā)包招標(biāo)。即設(shè)計(jì)和施工分別招標(biāo)，目前國內(nèi)工程建設(shè)大多數(shù)采用這種形式招標(biāo)。 2.施工平行發(fā)包招標(biāo)。對施工過

7、程分階段或分專業(yè)分別招標(biāo)，適合于工程施工比較復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)，以及工程工期比較緊的情況。 3.項(xiàng)目總承包招標(biāo)。對工程項(xiàng)目的實(shí)施全過程進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)完成工程的勘察設(shè)計(jì)、施工以及材料設(shè)備采購等全部任務(wù)。這種工程也稱為“交鑰匙工程”。 （三）按建筑工程的專業(yè)分類 1.土建工程施工招標(biāo) 2.安裝工程施工招標(biāo) 3.裝飾工程施工招標(biāo)（四）按是否具有涉外因素分類 1.國內(nèi)工程招標(biāo) 2.國際工程招標(biāo)六、建設(shè)工程招標(biāo)的方式 1.公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人通過報(bào)刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、發(fā)布招標(biāo)公告或信息而進(jìn)行招標(biāo)，是一種無限制的競爭方式。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)

8、價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商，有助于打破壟斷，實(shí)行公平競爭。其缺點(diǎn)是由于申請投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評標(biāo)的工作量也較大，所需招標(biāo)時(shí)間長、費(fèi)用高。 2.邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請招標(biāo)限制了競爭范圍，是有限競爭性招標(biāo)，可能會(huì)失去技術(shù)上和報(bào)價(jià)上有競爭力的投標(biāo)者。 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十一條規(guī)定：國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國有資金投資或

9、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)： a.項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； b.受自然地域環(huán)境限制的； c.涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； d.擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的； e.法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 第二節(jié) 招標(biāo)準(zhǔn)備階段工作一、 建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建 工程項(xiàng)目建設(shè)單位在工程開工前一定期限內(nèi)向建設(shè)行政主管部門申報(bào)工程項(xiàng)目，辦理項(xiàng)目登記手續(xù)，并由建設(shè)行政主管部門確定是否屬于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍。凡未報(bào)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理招投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證。

10、建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建的內(nèi)容，主要包括：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、計(jì)劃開竣工日期、發(fā)包方式、基建班子及工程籌建情況，以及項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)書。二、招標(biāo)申請 招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)，要向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)填報(bào)招標(biāo)申請書。 招標(biāo)申請書經(jīng)批準(zhǔn)后，方可以編制招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)辦法，并將這些文件報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對上述文件進(jìn)行審查認(rèn)定后，方可發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。 招標(biāo)申請時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)首先要對招標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，符合下列條件的方可準(zhǔn)許其自行招標(biāo)。 1.招標(biāo)人是法人或依法成立的其他組織； 2.有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)

11、、管理人員； 3.有組織編寫招標(biāo)文件的能力； 4.有審查投標(biāo)人資質(zhì)的能力； 5.有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力； 招標(biāo)人不不具備上述條件的，應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，其資質(zhì)由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定，分為為甲級(jí)、乙級(jí)和暫定級(jí)。 招標(biāo)申請時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)還要對招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件進(jìn)行審查。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)： 1.招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； 2.初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)； 3

12、.招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)； 4.有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)； 5.有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。三、招標(biāo)文件的編制 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計(jì)文件和圖樣、主要合同條款、評標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。除了常規(guī)內(nèi)容，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面的問題： 1.需求分析 a.對要招標(biāo)的建筑物特點(diǎn)進(jìn)行分析，建筑物的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工難度、地理位置、周邊環(huán)境等都需要分析，這是做好招標(biāo)文件的第一步。 b.對業(yè)主自身對建筑物的需求進(jìn)行分析，這里主要分析時(shí)間要求、功能要求、質(zhì)量要求。 c.

13、業(yè)主自身能力分析，例如，是否具有建設(shè)項(xiàng)目管理能力等。 2.發(fā)包形式 招標(biāo)人首先要考慮是與一個(gè)承包商簽訂總的施工承包合同，還是將部分專業(yè)工程劃出，分別與各個(gè)專業(yè)承包商簽訂合同。 如果一個(gè)投資項(xiàng)目很大，其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項(xiàng)目，而自身的專業(yè)管理能力又不夠強(qiáng)，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。這樣做，可能會(huì)使總投資難以壓下來，但是可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成返工浪費(fèi)，導(dǎo)致工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)。 反之，若專業(yè)工程不多，且多為常規(guī)項(xiàng)目，則可以考慮由招標(biāo)方直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同。這樣有利于業(yè)主控制總投資。還可以考慮以補(bǔ)償給主要承包商一筆管理費(fèi)的形式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。 招標(biāo)方在需要對大

14、型工程項(xiàng)目劃分標(biāo)段時(shí)要注意，標(biāo)段劃分不宜太小，這樣會(huì)增加業(yè)主的管理成本。 3.合同價(jià)格形式 招標(biāo)方其次要考慮承包價(jià)格的確定方式，根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)，一般采用總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等三種合同計(jì)價(jià)方式。 （1）總價(jià)合同?？們r(jià)合同是根據(jù)合同規(guī)定的工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件，業(yè)主應(yīng)付給承包商的工程價(jià)款是一個(gè)規(guī)定的金額，即明確的總價(jià)?？們r(jià)合同也稱作總價(jià)包干合同，即根據(jù)施工招標(biāo)時(shí)的要求和條件，當(dāng)施工內(nèi)容和有關(guān)條件不發(fā)生變化時(shí)，業(yè)主付給承包商的價(jià)款總額就不發(fā)生變化?？們r(jià)合同又分固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同。 a.固定總價(jià)合同。固定總價(jià)合同的價(jià)格計(jì)算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的

15、要求和條件清楚，合同總價(jià)一次包死，固定不變，即不再因?yàn)榄h(huán)境的變化和工程量的增減而變化。 在這類合同中，對業(yè)主而言，在合同簽訂時(shí)就可以基本確定項(xiàng)目的總投資，對投資控制有利，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)較小。而承包商確承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，主要有兩個(gè)方面：一是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，包括報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤、漏報(bào)項(xiàng)目、物價(jià)和人工費(fèi)上漲等；二是工作量風(fēng)險(xiǎn)，包括工程量計(jì)算錯(cuò)誤、工程范圍不明確、工程變更或者由于設(shè)計(jì)深度不夠所造成的誤差等。因此承包商在報(bào)價(jià)時(shí)不可避免地要提高不可預(yù)見費(fèi)的比例，從而提高了工程報(bào)價(jià)，這最終對業(yè)主是不利的。 b.可調(diào)總價(jià)合同?？烧{(diào)總價(jià)合同是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，按照時(shí)價(jià)進(jìn)行計(jì)算，得到包括全部工程任務(wù)和內(nèi)容的暫定合同價(jià)格

16、。它是一種相對固定的價(jià)格，在合同執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹等原因而使所使用的工、料、機(jī)成本增加時(shí)，可以按照合同約定對合同總價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，通貨膨脹等不可預(yù)見因素的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，對承包商而言，其風(fēng)險(xiǎn)相對較小，但對業(yè)主而言，不利于其進(jìn)行投資控制，突破投資的風(fēng)險(xiǎn)就增大了。 （2）單價(jià)合同。當(dāng)施工發(fā)包的工程內(nèi)容和工程量一時(shí)尚不能十分明確、具體地予以規(guī)定，則可以采用單價(jià)合同形式，即根據(jù)計(jì)劃工程內(nèi)容和估算工程量，在合同中明確每項(xiàng)工程內(nèi)容的單位價(jià)格，實(shí)際支付時(shí)則根據(jù)每一個(gè)子項(xiàng)的實(shí)際完成工程量乘以該子項(xiàng)的合同單價(jià)計(jì)算該項(xiàng)工作應(yīng)付工程款。單價(jià)合同的特點(diǎn)是單價(jià)優(yōu)先，在工程量清單模式報(bào)價(jià)中，業(yè)主給出的工程量

17、清單表中的 具體工程量是參考數(shù)字，而實(shí)際工程款則按實(shí)際完成的工程量和合同中確定的單價(jià)計(jì)算。 由于單價(jià)合同允許隨工程量變化而調(diào)整工程總價(jià)，業(yè)主和承包商都不存在工程量方面的風(fēng)險(xiǎn)，因此對合同雙方都比較公平。另外，在招標(biāo)前，發(fā)包單位無需對工程范圍做出完整的、詳盡的規(guī)定，從而可以縮短招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，投標(biāo)人也只需對所列工程內(nèi)容報(bào)出自己的單價(jià)，從而縮短投標(biāo)時(shí)間。 單價(jià)合同又可分為固定單價(jià)合同和變動(dòng)單價(jià)合同。 a.固定單價(jià)合同。在該合同條件下，無論發(fā)生哪些影響價(jià)格的因素都不對單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，因而對承包商而言就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。固定單價(jià)合同適用于工期較短、工程量變化幅度不會(huì)太大的項(xiàng)目。 b.可調(diào)單價(jià)合同。當(dāng)采用可調(diào)單

18、價(jià)合同時(shí)，合同雙方可以約定一個(gè)估計(jì)的工程量，當(dāng)實(shí)際工程量發(fā)生較大變化時(shí)可以對單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)還應(yīng)該約定如何對單價(jià)進(jìn)行調(diào)整；也可以約定，當(dāng)通貨膨脹達(dá)到一定水平或者國家政策發(fā)生變化時(shí)，可以對哪些工程內(nèi)容的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整以及如何調(diào)整等。因此，承包商的風(fēng)險(xiǎn)相對較小。 （三）成本加酬金合同。這類合同與固定總價(jià)合同正好相反，工程施工的最終合同價(jià)格將按照工程的實(shí)際成本再加上一定的酬金進(jìn)行計(jì)算。在合同簽訂時(shí)，工程實(shí)際成本往往不能確定，因此只能確定酬金的取值比例或者計(jì)算規(guī)則。 采用這種合同 ，承包商不承擔(dān)任何價(jià)格變化或工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)主要由業(yè)主承擔(dān)，而承包商則往往缺乏控制成本的積極性，常常不僅不愿意控

19、制成本，甚至還會(huì)期望提高成本以提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，因此該類合同對業(yè)主的投資控制很不利。 4.保函或保證金的應(yīng)用 保函或保證金是為了保證投標(biāo)人能夠認(rèn)真投標(biāo)和忠實(shí)履行合同而設(shè)置的保證措施，業(yè)主應(yīng)該很好地加以利用。比較常用的有投標(biāo)報(bào)函（或保證金）、履約保函（或保證金）、質(zhì)量擔(dān)保報(bào)函（或保證金）、材料設(shè)備供應(yīng)報(bào)函（或保證金）等。當(dāng)然，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)方也有權(quán)利要求招標(biāo)方提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保。 招標(biāo)人應(yīng)該注意，高額的保函或保證金的使用，將會(huì)提高投標(biāo)方的投標(biāo)門檻，對投標(biāo)方造成很大的資金壓力，從而限制了許多中小承包商的投標(biāo)，也就有可能抬高中標(biāo)的價(jià)格。因此，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)，以及自身資金情況等

20、因素，確定一個(gè)比較合理的保證金數(shù)額。 5.招標(biāo)方需要對工程量承擔(dān)的責(zé)任 在工程量清單模式下的招投標(biāo)，招標(biāo)方承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方承擔(dān)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)方計(jì)算工程量清單的時(shí)候，如果沒有在招標(biāo)文件中注明處理方式，則所有的后果由招標(biāo)方來承擔(dān)。因此，招標(biāo)方在編制招標(biāo)文件的時(shí)候，一定要注意對工程量錯(cuò)誤的處理方式的說明，規(guī)定投標(biāo)方應(yīng)審核工程量，在何種情況下可以在單項(xiàng)報(bào)價(jià)中綜合考慮，在何種情況下應(yīng)該向招標(biāo)方提出修改。 6.材料設(shè)備的采購供應(yīng) 一般來講，除了業(yè)主擅長的專業(yè)范圍內(nèi)材料和設(shè)備，或者為了保證某些材料和設(shè)備的質(zhì)量或使用效果，可以由業(yè)主提供部分材料設(shè)備外，其他材料設(shè)備均應(yīng)由承包商自行采購供應(yīng)。因?yàn)樵诖?/p>

21、多數(shù)情況下，業(yè)主不可能得到比承包商更低的價(jià)格，還不如把這部分利潤留給承包商。這樣還可以減少采購、卸貨、交接、倉儲(chǔ)等麻煩，更可以防止材料的超定額含量浪費(fèi)問題，避免出現(xiàn)想節(jié)約反而浪費(fèi)的情況發(fā)生。 業(yè)主可以通過在合同中設(shè)置約束性條款，如材料設(shè)備的采購需經(jīng)業(yè)主方認(rèn)可質(zhì)量和價(jià)格，要有合格證、質(zhì)保書等要求，以此來對承包商使用的材料設(shè)備進(jìn)行控制。 7.對質(zhì)量、工期的要求和獎(jiǎng)罰 業(yè)主應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的使用要求合理確定施工質(zhì)量等級(jí)和施工工期，以免增加工程造價(jià)，造成浪費(fèi)。 業(yè)主要在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級(jí)和工期要求，設(shè)置相應(yīng)的懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)條款，用以約束承包商。第三節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)階段工作 一、招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書

22、 （一）發(fā)布招標(biāo)公告 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在指定的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒及工程交易中心公告欄上發(fā)布招標(biāo)公告。 發(fā)布招標(biāo)公告有兩種做法：一是實(shí)行資格預(yù)審（即在投標(biāo)人正式投標(biāo)前對投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)資格審查）的，一般用資格預(yù)審?fù)ǜ娲嬲袠?biāo)公告，不再單獨(dú)發(fā)布招標(biāo)公告。二是實(shí)行資格后審（即在開標(biāo)后進(jìn)行資格審查）的，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告招請潛在投標(biāo)人投標(biāo)，不發(fā)資格審查通告。各地的做法，習(xí)慣上都是在投標(biāo)前對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。 （二）發(fā)出投標(biāo)邀請書 招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書。 投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)

23、目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。二、發(fā)放投標(biāo)人資格預(yù)審文件 招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件一般包括：投標(biāo)申請人資格預(yù)審須知、投標(biāo)申請人資格預(yù)審申請書及投標(biāo)申請人資格預(yù)審合格通知書。三、投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請書 投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件后，按要求填寫資格預(yù)審申請書，并將填寫好的資格預(yù)審申請書遞交給招標(biāo)人。四、對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審 公開招標(biāo)時(shí)設(shè)置資格預(yù)審程序，一是保證參與投標(biāo)的法人或組織在資質(zhì)和能力等方面滿足完成招標(biāo)工作的要求；二是通過評審優(yōu)選出綜合實(shí)力較強(qiáng)的一批申請投標(biāo)人，再請他們參加投標(biāo)競爭，以減小評標(biāo)的工作量。 資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)可以用文字說明或表格的形式予以表現(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)

24、的是，能夠量化的標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行量化，無法精確量化的，必須給予詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)說明，如對優(yōu)、良、中、差等進(jìn)行詳細(xì)定義，以盡可能地限制評審委員會(huì)自由裁量的空間。 資格預(yù)審的條件一般分為必要合格條件和附加合格條件兩類。 必要合格條件。它是法律、法規(guī)等規(guī)定必須滿足的必要條件，只進(jìn)行定性評審，只要有一項(xiàng)不滿足，其投標(biāo)資格將被拒絕。必要合格條件一般包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證、沒有處于被責(zé)令停業(yè)狀態(tài)、最近三年沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量安全問題。 附加合格條件。它是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和自己的要求， 結(jié)合資格預(yù)審目的設(shè)立的附加條件，評審因素的設(shè)定應(yīng)緊密圍繞審核投標(biāo)申

25、請人的履約能力這一核心目的。附加合格條件一般包括投標(biāo)企業(yè)人力資源構(gòu)成、財(cái)務(wù)狀況、機(jī)械設(shè)備情況、企業(yè)管理體系、企業(yè)以往業(yè)績、企業(yè)在施和新承接工程情況、企業(yè)涉及訴訟及不良行為記錄情況等。附加合格條件一般實(shí)行百分制評審（評審條件設(shè)定分值及權(quán)重），并在評審辦法中明確一個(gè)合格分?jǐn)?shù)線或按百分制得分由高到低排序確定規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)人。五、招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清或修改 1.招標(biāo)文件的發(fā)售。招標(biāo)人向合格的投標(biāo)申請人分發(fā)找標(biāo)文件，招標(biāo)文件可適當(dāng)收取工本費(fèi)及設(shè)計(jì)文件押金，招標(biāo)活動(dòng)中的其他費(fèi)用（如發(fā)布招標(biāo)廣告等）不應(yīng)打入該成本。投標(biāo)申請人收到招標(biāo)文件、圖樣等有關(guān)資料后，應(yīng)認(rèn)真核對，無誤后以書面形式予以確認(rèn)。按招投標(biāo)法

26、規(guī)定，招標(biāo)文件發(fā)售的開始時(shí)間至結(jié)束時(shí)間不少于5個(gè)工作日。 2.招標(biāo)文件的澄清或修改。招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容，若確需進(jìn)行必要的澄清、修改或補(bǔ)充的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15天前，以書面形式通知所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。如果澄清或者修改招標(biāo)文件的時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足15天，相應(yīng)推后投標(biāo)截止時(shí)間。六、 踏勘現(xiàn)場 踏勘現(xiàn)場是指招標(biāo)人組織投標(biāo)人對工程現(xiàn)場場地和周圍環(huán)境等客觀條件進(jìn)行的現(xiàn)場勘查，目的是為投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計(jì)、施工方案以及計(jì)算各種措施費(fèi)用獲取必要的信息。招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)向投標(biāo)申請人介紹施工現(xiàn)場的有關(guān)情況。

27、投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場主要應(yīng)了解下列內(nèi)容： a.施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件； b.施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌、管線敷設(shè)情況； c.施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況； d.施工現(xiàn)場的氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力等； e.現(xiàn)場環(huán)境，如交通、供水供電、污水排放、通信等； f.臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等。 七、召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)（答疑會(huì)議） 投標(biāo)預(yù)備會(huì)一般安排在踏勘現(xiàn)場后1-2天，由招標(biāo)人主持召開，其目的在于解答投標(biāo)人對招標(biāo)文件和在踏勘現(xiàn)場中提出的問題，包括書面提出的和在預(yù)備會(huì)上口頭提出的問題。 投標(biāo)預(yù)備會(huì)結(jié)束后，由招標(biāo)人整理會(huì)議記錄和解答內(nèi)容，形成會(huì)議紀(jì)要，并以書面形式將會(huì)議紀(jì)要向所有獲得招

28、標(biāo)文件的投標(biāo)人發(fā)放，作為招標(biāo)文件的一部分。 八、投標(biāo)人投標(biāo) 1.投標(biāo)文件的編制。 投標(biāo)人根據(jù)施工項(xiàng)目的情況進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)、編制投標(biāo)文件。這部分內(nèi)容將在下一章詳細(xì)介紹。 2.投標(biāo)文件的遞交 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。截止時(shí)間后送達(dá)或未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。按招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)文件開始發(fā)售之日到投標(biāo)截止日不少于20天。 投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)按規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和投標(biāo)保證金格式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后的5個(gè)工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。出現(xiàn)下列情

29、況的，投標(biāo)保證金將不予返還： a.投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件； 說明： 投標(biāo)有效期是在投標(biāo)截止日期后規(guī)定的一段時(shí)間，主要用于評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)、招標(biāo)人定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書以及簽訂合同等工作所需時(shí)間。它一方面起到了約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回投標(biāo)書的作用；另一方面也促使招標(biāo)方加快評標(biāo)、定標(biāo)和簽約過程，從而保證投標(biāo)人的投標(biāo)不至于由于招標(biāo)方無限期拖延而增加投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橥稑?biāo)人的報(bào)價(jià)考慮了一定時(shí)期內(nèi)的物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦超過投標(biāo)人考慮的時(shí)間段，風(fēng)險(xiǎn)將大大增大。 b.中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保。 c.根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目施

30、工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)2%，但最高不得超過80萬人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。 3.投標(biāo)文件的修改與撤回 在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以修改或撤回已遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)以書面形式通知招標(biāo)人。在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。 4.聯(lián)合體投標(biāo) 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)需遵循以下規(guī)定： 聯(lián)合體各方應(yīng)按招標(biāo)文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利義務(wù)，牽頭人代表聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成

31、員法定代表人簽署的授權(quán)書。 聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。 由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。 聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。 5.串通投標(biāo) 在投標(biāo)過程中有串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)人或有關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以認(rèn)定該行為無效。 下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)： a.投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)； b.投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)； c.投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)

32、，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。 下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)： a.招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，并協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)； b.招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； c.招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。第四節(jié) 工程量清單招標(biāo)一、工程量清單的概念 工程量清單指建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目、稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。 工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)税凑战ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2008的要求編制。工程量清單應(yīng)反映建設(shè)工程的實(shí)體性消耗和措施性消耗，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人

33、，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)。（招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人對清單不負(fù)有核實(shí)義務(wù)，也不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。）二、工程量清單的編制 1. 分部分項(xiàng)工程量清單的編制 分部分項(xiàng)工程量清單是表明擬建工程的全部分項(xiàng)實(shí)體工程 名稱和相應(yīng)數(shù)量的清單。分部分項(xiàng)工程量清單的編制應(yīng)按照08 清單計(jì)價(jià)規(guī)范附錄的要求確定項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、 計(jì)量單位和工程量。 分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表序號(hào)項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱項(xiàng)目特征 描述計(jì)量單位工程量 金額（元） 綜合單價(jià)合價(jià)其中：暫估價(jià)a. 項(xiàng)目編碼：清單項(xiàng)目名稱的數(shù)字標(biāo)識(shí)，編碼采用12位阿拉伯?dāng)?shù) 字表示。19位按附錄的規(guī)定設(shè)置，1012位根據(jù) 擬

34、建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一工程的 項(xiàng)目編碼不得重復(fù)。項(xiàng)目編碼共分5級(jí)：第一級(jí)（分2位）：表示工程類別順序碼；第二級(jí)（分2位）：表示專業(yè)工程順序碼；第三級(jí)（分2位）：表示分部工程順序碼；第四級(jí)（分3位）：表示分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱順序碼；第五級(jí)（分3位）：表示工程量清單項(xiàng)目順序編碼，由工程量清單 編制人編制，從001開始。例如： 01 03 01 001 001 磚基礎(chǔ) 01 04 02 001 001 現(xiàn)澆混凝土矩形柱b. 項(xiàng)目名稱：應(yīng)按清單計(jì)價(jià)規(guī)范附錄的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確 定。允許對附錄的項(xiàng)目名稱進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或細(xì)化，如 020201001清單項(xiàng)目名稱為墻面一般抹灰，這一名稱可

35、以 細(xì)化為“外墻面抹灰”和“內(nèi)墻面抹灰”。c. 項(xiàng)目特征：是對清單項(xiàng)目的準(zhǔn)確描述，是確定項(xiàng)目單價(jià)不可缺少的重 要依據(jù)，是區(qū)分清單項(xiàng)目的依據(jù)，是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ) 應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)范附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo) 準(zhǔn)圖集、施工圖紙，按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安 裝位置等予以詳細(xì)而準(zhǔn)確的表述和說明。 進(jìn)行項(xiàng)目特征描述時(shí)，以下內(nèi)容為必須描述的內(nèi)容： 涉及正確計(jì)量的內(nèi)容：如門窗洞口尺寸或框外圍尺寸。 涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容：如混凝土構(gòu)件的混凝土的強(qiáng)度等級(jí)。 涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容：如油漆的品種、管材的材質(zhì)等。 涉及安裝方式的內(nèi)容：如管道工程中的鋼管的連接方式。說明：在計(jì)價(jià)規(guī)范附錄中還有關(guān)于各清單項(xiàng)目“工

36、程內(nèi)容”的描述。 工程內(nèi)容是指完成清單項(xiàng)目可能發(fā)生的具體工作和操作程 序，但應(yīng)注意的是，在編制分部分項(xiàng)工程量清單時(shí)，工程 內(nèi)容通常無需描述。例如，計(jì)價(jià)規(guī)范在“實(shí)心磚墻”的“項(xiàng)目 特征”和“工程內(nèi)容”欄內(nèi)均包含有“勾縫”，但兩者的性質(zhì)完全 不同。“項(xiàng)目特征”欄內(nèi)勾縫體現(xiàn)的是實(shí)心磚墻的實(shí)體特征， 是個(gè)名詞，體現(xiàn)的是用什么材料、什么工藝進(jìn)行勾縫。而 “工程內(nèi)容”欄內(nèi)的勾縫表述的是操作工序或操作行為，在 此處是個(gè)動(dòng)詞。因此，如果需要勾縫，就必須在項(xiàng)目特征 中描述，而不能以工程內(nèi)容中有而不描述，否則，將視為 清單項(xiàng)目漏項(xiàng)，而可能在施工中引起索賠。d. 計(jì)量單位：應(yīng)采用基本單位，除各專業(yè)另有特殊規(guī)定外均按

37、 以下單位計(jì)量。 以重量計(jì)算的項(xiàng)目 噸或千克（t或kg）； 以體積計(jì)算的項(xiàng)目 立方米 以面積計(jì)算的項(xiàng)目 平方米 以長度計(jì)算的項(xiàng)目 米 以自然計(jì)量單位計(jì)算的項(xiàng)目 個(gè)、套、塊、樘、組、臺(tái) 沒有具體數(shù)量的項(xiàng)目宗、項(xiàng)e. 工程量：按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范附錄中的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。 清單項(xiàng)目的工程量應(yīng)以實(shí)體工程量為準(zhǔn)，并以完 成后的凈值計(jì)算，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)在單價(jià) 中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。f. 綜合單價(jià)：是指完成一個(gè)計(jì)量單位的清單項(xiàng)目所需人工費(fèi)、 材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤，以及一定 范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。綜合單價(jià)由投標(biāo)人填報(bào)。2. 措施項(xiàng)目清單的編制 措施項(xiàng)目清單是為完成工程項(xiàng)目施工

38、，發(fā)生于該工程施工 前和施工過程中技術(shù)、生活、文明、安全等方面的非工程實(shí)體 項(xiàng)目清單。 措施項(xiàng)目清單分為兩類，一類為通用措施項(xiàng)目，這類措施 項(xiàng)目費(fèi)用大都與實(shí)際完成的實(shí)體工程量的大小關(guān)系不大，不能計(jì)算工程量，在編制該類清單項(xiàng)目時(shí)以“項(xiàng)”為計(jì)量單位進(jìn)行編制；另一類為各專業(yè)工程措施項(xiàng)目，這類措施項(xiàng)目一般與完成的工程實(shí)體具有直接關(guān)系，并且可以計(jì)算工程量，該類措施項(xiàng)目清單的編制宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制。1安全文明施工費(fèi)2夜間施工3二次搬運(yùn)4冬雨季施工5大型機(jī)械進(jìn)出場及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下設(shè)施、建筑物的臨時(shí)保護(hù)9已完工程及設(shè)備保護(hù)通用措施項(xiàng)目一覽表序號(hào) 項(xiàng)目名稱 1砼、鋼筋砼模板

39、及支架 2 腳手架 3垂直運(yùn)輸機(jī)械建筑工程專業(yè)措施項(xiàng)目序號(hào) 項(xiàng)目名稱 計(jì)算基礎(chǔ) 費(fèi)率(%) 金額(元) 1 2措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表（一）注：本表適用于以“項(xiàng)”計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目；計(jì)算基礎(chǔ)可以為“直接費(fèi)”、“人工費(fèi)”或“人工+機(jī)械費(fèi)”。序號(hào)項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱項(xiàng)目特征計(jì)量單位工程量 金額（元）綜合單價(jià) 合價(jià) 1 2措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表（二）注：本表適用于以綜合單價(jià)形式計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目3.其他項(xiàng)目清單的編制 其他項(xiàng)目清單是指分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單所包含的內(nèi)容以外，因招標(biāo)人的特殊要求而發(fā)生的與擬建工程有關(guān)的其他費(fèi)用項(xiàng)目和相應(yīng)數(shù)量的清單。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長短、工程的組成內(nèi)

40、容、發(fā)包人對工程管理要求等都直接影響其他項(xiàng)目清單的具體內(nèi)容。其他項(xiàng)目清單可以包括以下項(xiàng)目： a. 暫列金額：招標(biāo)人暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)，用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更，合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。 不管施工合同采用何種合同形式，其理想的標(biāo)準(zhǔn)是，一份合同的價(jià)格就是其最終的竣工結(jié)算價(jià)格，或者至少兩者應(yīng)盡可能接近。我國規(guī)定對政府投資工程實(shí)行概算管理，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批復(fù)的設(shè)計(jì)概算是工程投資控制的剛性指標(biāo)，即使商業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目也有成本的預(yù)先控制問題，否則，無法相對準(zhǔn)確預(yù)測投資的收益和科學(xué)合

41、理地進(jìn)行投資控制。但工程建設(shè)自身的特性決定了工程的設(shè)計(jì)需要根據(jù)工程進(jìn)展不斷地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，業(yè)主需求可能會(huì)隨工程建設(shè)進(jìn)展出現(xiàn)變化，工程建設(shè)過程還會(huì)存在一些不能預(yù)見、不能確定的因素。消化這些因素必然會(huì)影響合同價(jià)格的調(diào)整，暫列金額正是因這類不可避免的價(jià)格調(diào)整而設(shè)立，以便達(dá)到合理確定和有效控制工程造價(jià)的目標(biāo)。 暫列金額作為業(yè)主方的備用金，由招標(biāo)人按項(xiàng)目名稱編制暫列金額明細(xì)表，如不能詳列，也可只列暫定金額總額。序號(hào) 項(xiàng)目名稱計(jì)量單位暫定金額（元）備注 1工程量偏差和設(shè)計(jì)變更 項(xiàng) 100000 2材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng) 100000 3其他 項(xiàng) 100000 合 計(jì) 300000暫列金額明細(xì)表注：此表由招標(biāo)人

42、填寫，投標(biāo)人應(yīng)將上述暫列金額總額計(jì)入投標(biāo)總價(jià)中。 b. 暫估價(jià)：是指招標(biāo)人在招標(biāo)階段預(yù)見肯定發(fā)生，且由招標(biāo)人提供的但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料以及專業(yè)工程的金額，包括材料暫估價(jià)和專業(yè)工程暫估價(jià)。序號(hào)材料名稱、規(guī)格、型號(hào)計(jì)量單位 單價(jià)（元） 備注 1 鋼筋 t 5000.0材料暫估價(jià)表注：此表由招標(biāo)人填寫，并在備注欄說明暫估價(jià)的材料擬用在哪些清單項(xiàng)目上，投標(biāo)人應(yīng)將上述材料暫估單價(jià)計(jì)入工程量清單綜合單價(jià)報(bào)價(jià)中。序號(hào) 工程名稱 工程內(nèi)容 金額（元）備注 1 2 3 合 計(jì) 專業(yè)工程暫估價(jià)表注：此表由招標(biāo)人填寫，投標(biāo)人應(yīng)將上述工程暫估價(jià)計(jì)入投標(biāo)總價(jià)中。 c. 計(jì)日工（Daywork）：是指在施工過程中承包

43、人完成由發(fā)包人提出的合同約定之外的或者因變更產(chǎn)生的、工程量清單中沒有相應(yīng)項(xiàng)目的額外零星工作所需消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺(tái)班進(jìn)行計(jì)量，并按照計(jì)日工表中填報(bào)的適用項(xiàng)目的綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)支付。編號(hào) 項(xiàng)目名稱 單位暫定數(shù)量綜合單價(jià)合價(jià) 一 人工 1 普通工 工日 200 二 材料 1 鋼筋 t 1 2 水泥 t 2 三 施工機(jī)械 1 灰漿攪拌機(jī) 臺(tái)班 2 總 計(jì) 計(jì)日工表注：此表項(xiàng)目名稱、數(shù)量由招標(biāo)人填寫，單價(jià)由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，計(jì)入投標(biāo)總價(jià)中。 d. 總承包服務(wù)費(fèi)：是為了解決招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的條件下進(jìn)行專業(yè)工程發(fā)包以及自行供應(yīng)材料、設(shè)備，并需要總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)

44、，對供應(yīng)的材料、設(shè)備提供收發(fā)和保管服務(wù)以及進(jìn)行施工現(xiàn)場管理時(shí)發(fā)生并向總承包人支付的費(fèi)用。招標(biāo)人應(yīng)預(yù)計(jì)該項(xiàng)費(fèi)用并按投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)向投標(biāo)人支付該項(xiàng)費(fèi)用。序號(hào) 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目價(jià)值 服務(wù)內(nèi)容 費(fèi)率（%） 金額（元） 1發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程 2發(fā)包人供應(yīng)材料 合 計(jì) 總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)表序號(hào) 項(xiàng)目名稱 計(jì)量單位金額（元） 備注 1 暫列金額 詳 見 明 細(xì) 表 2 暫估價(jià) 2.1 材料暫估價(jià) 2.2 專業(yè)工程暫估價(jià) 3 計(jì)日工 4 總承包服務(wù)費(fèi) 合 計(jì)其他項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)匯總表注：材料暫估價(jià)進(jìn)入清單項(xiàng)目綜合單價(jià)，此處不匯總。4. 規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單 規(guī)費(fèi)是根據(jù)省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)利部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計(jì)入

45、建安工程造價(jià)的費(fèi)用。 稅金是國家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建安工程造價(jià)內(nèi)的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅以及教育費(fèi)附加。 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 計(jì)算基礎(chǔ) 費(fèi)率(%) 金額(元) 1 規(guī)費(fèi) 1.1 工程排污費(fèi) 1.2 社會(huì)保障費(fèi) (1) 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) (2) 醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi) (3) 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) 1.3 住房公積金 1.4危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn) 2 稅金分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi) 合 計(jì)規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表注：規(guī)費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)可以按“人工費(fèi)”或“人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)”計(jì)算。三、工程量清單計(jì)價(jià) 1. 一般規(guī)定 全部使用國有資產(chǎn)投資或國有資產(chǎn)投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。 采用工程量清單計(jì)價(jià)，建設(shè)工

46、程造價(jià)的組成為： 建設(shè)工程造價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi) +其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按實(shí)際完成的工程量確定。 措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國家、省、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，投標(biāo)人不得將該項(xiàng)費(fèi)用作為競爭性費(fèi)用。 規(guī)費(fèi)和稅金按國家、省、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。 采用工程量清單計(jì)價(jià)的，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍（幅度）。 工程實(shí)踐中，工程風(fēng)險(xiǎn)宜遵循如下分?jǐn)傇瓌t： a

47、. 對于主要由市場價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，如工程造價(jià)中的建筑材料、燃料等價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中或在合 同中對此類風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度予以明確約定，進(jìn)行合理分?jǐn)?。根?jù)工程特點(diǎn)和工期要求，一般可采取的方式是承包人承擔(dān)5%以內(nèi)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%以內(nèi)的施工機(jī)械使用費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。 b. 對于法律、法規(guī)或有關(guān)政策出臺(tái)導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化，并由省級(jí)、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。 c. 對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險(xiǎn)，如承包人的管理費(fèi)、利潤的風(fēng)險(xiǎn)，承包人應(yīng)結(jié)合市場情

48、況，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際合理確定、自主報(bào)價(jià)，該部分風(fēng)險(xiǎn)由承包人全部承擔(dān)。 2. 招標(biāo)控制價(jià) 招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家或省、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)，也稱其為攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)或最高報(bào)價(jià)。 招標(biāo)控制價(jià)的產(chǎn)生背景 從1983年原建設(shè)部試行施工招標(biāo)投標(biāo)制到2003年7月1日推行工程量清單計(jì)價(jià)這一時(shí)期，各地對中標(biāo)價(jià)基本上采取不得高于標(biāo)底的3%不得低于標(biāo)底的3%或5%的限制性措施評標(biāo)定標(biāo)，在這一評標(biāo)方法下，標(biāo)底必需保密，這一原則也在2000年實(shí)施的中華人民共和國招標(biāo)投法標(biāo)中得到了體現(xiàn)。但在2003年推行工程量清單計(jì)價(jià)后，由于各地基本取消

49、了中標(biāo)價(jià)不得低于標(biāo)底多少的規(guī)定，從而出現(xiàn)了新的問題，即根據(jù)什么來確定合理報(bào)價(jià)。實(shí)踐中，一些工程項(xiàng)目在招標(biāo)中除了過度的低價(jià)惡心競爭外，也出現(xiàn)了所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于招標(biāo)人的標(biāo)底，即使是最低的報(bào)價(jià)，招標(biāo)人也不能接受，但由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定，招標(biāo)人如不接受投標(biāo)又產(chǎn)生了招標(biāo)的合法性問題。針對這一新的形式，為避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)，我國多個(gè)省、市相繼出臺(tái)了控制最高限價(jià)的規(guī)定，并要求在招標(biāo)文件中將其公布，并規(guī)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)如超過公布的最高限價(jià)，其投標(biāo)將作為廢標(biāo)處理。因此，為避免與招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于標(biāo)底必須保密的規(guī)定相違背，08清單計(jì)價(jià)規(guī)范采用了“招標(biāo)控制價(jià)”這一概念。 招標(biāo)控制價(jià)的相關(guān)規(guī)定 a. 國有

50、資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。 b. 招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。這是由于我國對國有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。 c. 投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。 d. 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢公司編制。工程造價(jià)咨詢公司不得同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。 招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù) a. 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500 2008）； b. 國家、省、行業(yè)建設(shè)主管部門

51、頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法； c. 建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料； d. 招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求； e. 與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料； f. 工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，如工程造價(jià)信息沒 有發(fā)布的參照市場價(jià)； g. 其他的相關(guān)資料。 e. 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)。 f. 投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或工程造價(jià)管

52、理機(jī)構(gòu)投訴。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。第五節(jié) 決策成交階段工作一、組建評標(biāo)委員會(huì) 為了確保評標(biāo)的公正性，評標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)，應(yīng)依法成立一個(gè)評標(biāo)組織。這個(gè)依法成立的評標(biāo)組織就是評標(biāo)委員會(huì)。 評標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)監(jiān)督下由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，評標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，專家人選應(yīng)來自于國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊中以隨機(jī)抽取方式確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委

53、員會(huì)，評標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。二、開標(biāo) 開標(biāo)就是招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，因?yàn)槿绻稑?biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間有一段時(shí)間間隔的話，投標(biāo)文件就有被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。 在開標(biāo)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不再進(jìn)入評標(biāo)： a.投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封； b.投標(biāo)文件中的投標(biāo)函無單位蓋章，并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； c.未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的

54、； d.投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金或者投標(biāo)報(bào)函； e.組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。三、評標(biāo) 工程項(xiàng)目的評標(biāo)通常分成初評和詳評兩個(gè)階段進(jìn)行。 （一）初評 初評也稱符合性評審，是評標(biāo)委員會(huì)以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，以確定投標(biāo)書的有效性。所謂實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，就是投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。顯著的差異或保留包括以下情況： a.投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限； b.明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求； c.投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件； d.糾正這種差異或

55、者保留將會(huì)對提交了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)書的其 他投標(biāo)人的競爭地位產(chǎn)生不公正影響。 投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，應(yīng)按廢標(biāo)處理，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。屬于存在細(xì)微偏差的投標(biāo)書或者投標(biāo)書內(nèi)容存在不明確的，可以書面要求投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以澄清、說明或者補(bǔ)正，但不得超過投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。澄清內(nèi)容要整理成文字材料，作為投標(biāo)書的組成部分。投標(biāo)人不按評標(biāo)委員會(huì)要求澄清、說明或者補(bǔ)正的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。 評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的

56、，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競爭，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 （二）詳評 評標(biāo)委員會(huì)對經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分做進(jìn)一步評審、比較，并與招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行對比分析。 詳細(xì)評審的方法包括經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法和綜合評估法兩種。 經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法（合理最低價(jià)法） a.技術(shù)標(biāo)評審。評標(biāo)委員會(huì)對施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、施工組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量控制措施、工期保證、施工機(jī)械配備、安全文明措施和綜合管理水平按照招標(biāo)文件要求和工程特點(diǎn)等進(jìn)行“可行”和“不可行”

57、的評審。技術(shù)標(biāo)“可行”的進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審，技術(shù)標(biāo)“不可行”的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)寫出書面報(bào)告。 b.商務(wù)標(biāo)的評審 .總報(bào)價(jià)評審。評標(biāo)委員會(huì)對低于所有保留的投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值5%投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，并進(jìn)行詢標(biāo)，投標(biāo)人不能說明理由或評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定其理由不成立的，其投標(biāo)將被拒絕。 .分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)的評審。評標(biāo)委員會(huì)抽取一定數(shù)量的分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)報(bào)價(jià)表進(jìn)行分析，并以保證工程所必須的實(shí)體消耗和工程質(zhì)量為目標(biāo)進(jìn)行評審，報(bào)價(jià)有明顯錯(cuò)誤的其投標(biāo)將被拒絕。 .措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)的評審。評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件和工程實(shí)際對投標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)和相對應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評審。如果措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)不能滿足工程要求或與

58、其投標(biāo)文件中施工方案不符的，其投標(biāo)將被拒絕。 .主要材料報(bào)價(jià)評審。主要材料指鋼材、木材、水泥（商品混凝土）及招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確的特殊材料。如果主要材料報(bào)價(jià)出現(xiàn)低于同期造價(jià)管理部門定期發(fā)布的市場指導(dǎo)價(jià)的10%，且投標(biāo)人在投標(biāo)文件中沒有提交相關(guān)說明資料和證明材料的，其投標(biāo)將被拒絕。 評標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過上述評審后在保留的投標(biāo)價(jià)中按由低到高的順序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。 綜合評估法 綜合評估法是評標(biāo)委員會(huì)按照商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。 兩種方法的評價(jià) a.“經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法”的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)是：.能最大程度的降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資； .符合市場競爭

59、規(guī)律、優(yōu)勝劣汰，更有利于促使施工企業(yè)加強(qiáng) 管理、注重技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后技術(shù)； .可最大程度的減少招標(biāo)過程中的腐敗行為，將人為的干擾降 至最低，使招標(biāo)過程更加公開、公正、公平； .節(jié)省了評標(biāo)的時(shí)間，減少了評標(biāo)的工作量。 利用經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行評審的風(fēng)險(xiǎn)相對比較大。低的程造價(jià)固然可以節(jié)省業(yè)主的成本，但是有可能使投標(biāo)單位盲目的壓價(jià)，施工過程中沒有采取有效的措施降低造價(jià)，而是以用劣質(zhì)的材料、低劣的施工技術(shù)等方法壓低成本，造成工程質(zhì)量低劣，違背了最低報(bào)價(jià)法的初衷。 當(dāng)工程項(xiàng)目較大，工程技術(shù)比較復(fù)雜的時(shí)候，不適宜采用此種評標(biāo)方法。當(dāng)工程項(xiàng)目較小，施工技術(shù)要求一般時(shí)，則用此種評標(biāo)辦法可以簡化評標(biāo)過程，

60、降低工程造價(jià)。 b.“綜合評估法”的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)：.技術(shù)標(biāo)占部分評分分值，能夠加強(qiáng)投標(biāo)方對施工方案的重 視，有利于施工過程的管理和控制； .把技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)結(jié)合起來，可以合理的綜合評審造價(jià)與施 工方案之間的聯(lián)系，杜絕由于盲目壓價(jià)而導(dǎo)致施工方案與造 價(jià)不相符。 缺點(diǎn)：.由于不是價(jià)格最低就可以中標(biāo)，因此要對每份有效的投標(biāo)文 件進(jìn)行評審，加大了評審的工作量，評審時(shí)間較長； .由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，人為干擾的因素多，因此有可能造成作 弊的現(xiàn)象出現(xiàn)。 當(dāng)工程項(xiàng)目較大，造價(jià)較高且施工技術(shù)相對較復(fù)雜時(shí)，要綜合考慮造價(jià)和施工技術(shù)以保證工程的質(zhì)量，這時(shí)就應(yīng)該采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。但是并不是造價(jià)越高就越能夠保證工程