工程招投標(biāo)與合同管理實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)情境1任務(wù)通用PPT課件

1、 主講老師：張霄云 聯(lián)系電話聯(lián)系QQ：372850634工程招投標(biāo)與合同管理可能從事的工作單位可能從事的具體工作1、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 編寫(xiě)招標(biāo)文件 編制招標(biāo)工程造價(jià)標(biāo)底 組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)2、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu) 編制招標(biāo)標(biāo)底或投標(biāo)預(yù)算 編制或?qū)徍斯こ淘靸r(jià)預(yù)算 編制或?qū)徍斯こ淘靸r(jià)結(jié)算 其他一些有關(guān)工程咨詢服務(wù)3、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu) 工程進(jìn)度計(jì)劃及完成的審批 工程變更簽證增減價(jià)款確認(rèn)學(xué)習(xí)本課程的作用4、建設(shè)單位基建辦 工程進(jìn)度款的核批 工程變更增減造價(jià)的簽認(rèn) 工程結(jié)算價(jià)款的簽認(rèn)5、工程施工企業(yè) 編制投標(biāo)預(yù)算書(shū) 編制投標(biāo)書(shū) 送標(biāo)、參加開(kāi)標(biāo)會(huì) 簽訂施工合同及合同管理 施工項(xiàng)目成本核算 編制

2、工程結(jié)算書(shū)可能從事的工作單位可能從事的具體工作6、行政監(jiān)管機(jī)關(guān)（省、市、縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招投標(biāo)活動(dòng)調(diào)解招投標(biāo)糾紛、查處違法行為 直接或間接審查標(biāo)底 審查合同草案可能從事的工作單位可能從事的具體工作學(xué)習(xí)情境1任務(wù)1初識(shí)招投標(biāo)北京首都博物館引例1（P3）引導(dǎo)問(wèn)題1：什么是招投標(biāo)？招投標(biāo)的目的 和優(yōu)點(diǎn)是什么？一、招投標(biāo)的概念1、招投標(biāo)的概念2、招投標(biāo)的性質(zhì)3、招投標(biāo)的意義1.招標(biāo)投標(biāo)的概念 招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購(gòu)的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人柞出愿意參加業(yè)務(wù)承接競(jìng)爭(zhēng)的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)

3、選定中標(biāo)人的活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)形式和交易方式，是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制訂立合同(契約)的一種法律形式。 1.招標(biāo)投標(biāo)的概念 建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過(guò)初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，提出報(bào)價(jià)，并等候開(kāi)標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)合同法明確規(guī)定：建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請(qǐng)投標(biāo)是要約中標(biāo)通知書(shū)是承諾3.招標(biāo)投標(biāo)的意義

4、 形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制 不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)公開(kāi)、公平、公正的原則返回工程招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)：1）通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行交易公開(kāi)；2）鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)投資效益；3）通過(guò)科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制與運(yùn)作程序，可有效的杜絕不正之風(fēng)，保證交易的公正和公平。 深圳國(guó)際商業(yè)大廈工程完工后，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平登上20層樓頂鳥(niǎo)瞰深圳全景。后續(xù)招標(biāo)興建的53層國(guó)際貿(mào)易中心大廈，基建創(chuàng)造出三天建一層樓的“深圳速度”。1985年12月29日，深圳的標(biāo)志性建筑深圳國(guó)際貿(mào)易大廈宣布竣工，這座位于羅湖區(qū)市中心的53層商業(yè)大廈成為當(dāng)時(shí)的全國(guó)最高樓。引例2（P3）引導(dǎo)問(wèn)題

5、2：建設(shè)工程招投標(biāo)在中國(guó)走過(guò)了 怎樣的歷程？二、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展歷史（P5） 第一階段：試行推廣階段（19801989年）。我國(guó)的吉林省吉林市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳市率先試行招標(biāo)投標(biāo)，收效良好，在全國(guó)產(chǎn)生了示范性的影響。 第二階段：全面執(zhí)行階段（19901996年）。改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。 第三階段：規(guī)范操作階段（19971999年）。1999年8月30日全國(guó)人大九屆十一次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和合國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，并于2000年1月1日起施行。第四階段：法制管理階段（2000年至今） 招投標(biāo)的起源與發(fā)展 （1）始于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方資本主義國(guó)家 （2）1782

6、年，英國(guó)政府首先設(shè)立文具公用局，負(fù)責(zé)采購(gòu)政府部門所需辦公用品。該局在設(shè)立之初就規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的程序。 （3）1803年，英國(guó)政府公布法令推行招標(biāo)承包制。 （4）1861年美國(guó)又出臺(tái)一項(xiàng)聯(lián)邦法案，規(guī)定超過(guò)一定金額的聯(lián)邦政府采購(gòu)，都必須采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，并要求每一項(xiàng)采購(gòu)至少要有三個(gè)投標(biāo)人。（5）1868年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法確立公開(kāi)開(kāi)標(biāo)和公開(kāi)授予合同的程序。（6）民國(guó)時(shí)期，1918年漢口新聞報(bào)刊登了漢陽(yáng)鐵廠的兩項(xiàng)擴(kuò)建工程的招標(biāo)公告。1929年，武漢市采辦委員會(huì)曾公布招標(biāo)規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購(gòu)物料在3000元以上者，均須通過(guò)招標(biāo)決定承辦廠商。這些都是我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的雛形，也是對(duì)招投標(biāo)制度的最初

7、探索。（7）1980年開(kāi)始，上海、廣東、福建、吉林等省、直轄市開(kāi)始試行工程招標(biāo)投標(biāo)。（8）1984年，國(guó)務(wù)院決定改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，并制定和頒布了相應(yīng)的法規(guī)，隨后便在全國(guó)進(jìn)一步推廣。（9） 1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，并于2000年1月1日起施行。（10）2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法， 引例3：魯布革水電站1984年10月26日，魯布革水電站正式開(kāi)工建設(shè)這是我國(guó)第一個(gè)引進(jìn)世界銀行貸款的工程項(xiàng)目。 根據(jù)使用貸款的協(xié)議，部分項(xiàng)目實(shí)

8、行國(guó)際招標(biāo)，工程三大部分之一的引水隧洞工程被投入了國(guó)際施工市場(chǎng)。魯布革兩種管理體制并存：一種是以云南電力局為業(yè)主，魯布革工程管理局為業(yè)主代表及“工程師機(jī)構(gòu)”，日本大成公司為承包方的合同制管理體制；一種是以魯布革管理局為甲方，以14局為乙方的投資包干管理體制。引導(dǎo)問(wèn)題3：哪些建設(shè)工程項(xiàng)目必須招標(biāo)？招標(biāo)范圍和招 標(biāo)規(guī)定有哪些強(qiáng)制性規(guī)定？魯布革工程概況 第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。第二部份為引水系統(tǒng)，由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長(zhǎng)9.38公里，開(kāi)挖直徑8.8米，差動(dòng)式調(diào)壓井內(nèi)徑13米，井深63米。第三部份為廠房樞紐，主付廠房設(shè)在地下，總長(zhǎng)

9、125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬(wàn)千瓦的水輪發(fā)電機(jī)四臺(tái)，總?cè)萘?0萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時(shí)。魯布革水電站工程是改革開(kāi)放后我國(guó)水電建設(shè)方面第一個(gè)利用世行貸款、對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)工程。 這項(xiàng)工程按世界銀行要求，對(duì)引水隧洞工程的施工及主要機(jī)電設(shè)備實(shí)行了國(guó)際招標(biāo)。引水隧洞工程標(biāo)底為14958萬(wàn)元，日本大成公司以8463萬(wàn)元（比標(biāo)底低43%）的標(biāo)價(jià)中標(biāo)1984年10月15日就正式施工，從下達(dá)開(kāi)工令到正式開(kāi)工僅用了兩個(gè)半月時(shí)間隧洞開(kāi)挖僅用了兩年半時(shí)間，于1987年10月全線貫通，比計(jì)劃提前五個(gè)月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實(shí)際工程造價(jià)按開(kāi)標(biāo)

10、匯率計(jì)算約為標(biāo)底的60%。魯布革工程概況 魯布革工程概況魯布革工程在施工組織上，承包方只用了30人組成的項(xiàng)目管理班子進(jìn)行管理，施工人員是我國(guó)水電十四局的500名職工。在建設(shè)過(guò)程中，實(shí)行了國(guó)際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等管理辦法。大成公司先進(jìn)的施工機(jī)械、精悍的施工隊(duì)伍、先進(jìn)的管理機(jī)制、科學(xué)的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務(wù)平均424人，勞務(wù)管理嚴(yán)格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)曾流傳過(guò)在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開(kāi)挖工作面的佳話。魯布革工程概況作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力普遍低于國(guó)外同行水平，具體表現(xiàn)在：競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足，習(xí)慣于尋找保護(hù)，競(jìng)

11、爭(zhēng)意識(shí)淡??；管理水平低下，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)用層次不高，技術(shù)含量較低；國(guó)際經(jīng)營(yíng)承包經(jīng)驗(yàn)欠缺，相應(yīng)人才不足。國(guó)外公司靠的就是管理、是技術(shù)。 三、 建設(shè)工程招標(biāo)的范圍 1、強(qiáng)制招標(biāo)的范圍我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法指出，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、，材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。一般包括： 1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目； 2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目； 3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。1)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：煤炭、石油、天然氣、電力、

12、新能源等能源項(xiàng)目； 鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目； 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目； 防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目； 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目； ， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目； 其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 2)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。 3)使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資

13、金的項(xiàng)目；使用納人財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。4)國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。 5)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。 6） 在這些類別范圍內(nèi)的工程，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一必須進(jìn)行招標(biāo)： 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上； 重要設(shè)備、

14、材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估價(jià)在100萬(wàn)元以上； 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上； 單項(xiàng)合同估算價(jià)在上1、2、3規(guī)定以下，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上的。 允許各地區(qū)自行確定本地區(qū)招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮 小國(guó)家規(guī)定必須招標(biāo)范圍。（如廣西目前招標(biāo)范圍是：施工單項(xiàng)合同估 算價(jià)在50萬(wàn)元以上要招標(biāo)）。 在此范圍外的工程項(xiàng)目，由業(yè)主決定是否采用招標(biāo)的方式發(fā)包工程。 2、可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍 允許有特殊要求而不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目（需審批的經(jīng)主管部門批準(zhǔn)），可以不招標(biāo)；即 （一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要

15、使用農(nóng)民工的；（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； （四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； 四、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的種類（P8） 五、建設(shè)工程招標(biāo)的方式 目前，國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)形式主要有三種：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)。現(xiàn)行國(guó)際市場(chǎng)上通用的建設(shè)工程招標(biāo)方式大致有五種：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)議招標(biāo)、綜合性招標(biāo)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。 我國(guó)自2000年1月1日施行的招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，議標(biāo)方式不是法定的招標(biāo)形式。然而，議標(biāo)作為一種簡(jiǎn)單、便捷的方式。目前仍在我國(guó)建設(shè)工程咨詢服務(wù)行業(yè)廣

16、泛采用。但最普遍使用的還是公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。綜合性招標(biāo)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)實(shí)質(zhì)上都是公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)作為主要招標(biāo)形式，是由招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)特點(diǎn)決定的。這兩種招標(biāo)形式都是競(jìng)爭(zhēng)性的，體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)本質(zhì)特點(diǎn)的客觀要求。（一）公開(kāi)招標(biāo) 1、公開(kāi)招標(biāo)的含義：公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人（業(yè)主或開(kāi)發(fā)商）通過(guò)報(bào)紙、電視及其他新聞渠道公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)通知，邀請(qǐng)所有愿意參加投標(biāo)的建設(shè)工程企業(yè)參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。公開(kāi)招標(biāo)特點(diǎn)是邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，采用招標(biāo)公告的形式。公開(kāi)招標(biāo)是國(guó)際上最常見(jiàn)的招標(biāo)方式， 工最大程度地體現(xiàn)了招標(biāo)的公平、公正、合理原則，因此，我國(guó)大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)工程的建設(shè)工程一般

17、都采用公開(kāi)招標(biāo)方式。該形式不限制投標(biāo)人的數(shù)量，即“無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”。在我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，凡法律法規(guī)要求招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須采用公開(kāi)招標(biāo)的方式。2、公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)公開(kāi)招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是：投標(biāo)的承包商多，范圍廣，競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量、縮短工期。程序嚴(yán)密規(guī)范，有利于招標(biāo)人防范風(fēng)險(xiǎn)，使投標(biāo)人充分獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利益，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。有利于防范操作和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。為信譽(yù)好的承包商創(chuàng)造機(jī)會(huì)。國(guó)際招標(biāo)通常都是公開(kāi)招標(biāo)。在某種程度上，公開(kāi)招標(biāo)已成為招標(biāo)的代名詞。 公開(kāi)招標(biāo)也有缺點(diǎn)，招標(biāo)工作量大，招標(biāo)成本較高，組織工作復(fù)雜，需投入較多的人力、物力，過(guò)程時(shí)

18、間較長(zhǎng)。3、應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的工程范圍2003年3月8日七部委聯(lián)合頒布的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法指出： 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及部使用國(guó)有資金 投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。 （二）邀請(qǐng)招標(biāo)1、邀請(qǐng)招標(biāo)的含義 邀請(qǐng)招標(biāo)又稱為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。這種方式不發(fā)布公告，招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和所掌握的各種信息資料。向具備承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力，資信良好的三個(gè)以上承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，收到邀請(qǐng)書(shū)的單位參加投標(biāo)。是指不公開(kāi)刊登公告而直接邀請(qǐng)

19、某些單位投標(biāo)，特點(diǎn)是以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)方式邀請(qǐng)指定的法人或者其他組織投標(biāo)。由于投標(biāo)人的數(shù)量是招標(biāo)人確定的，有限制的，所以又其稱之為“有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí)，特邀的投標(biāo)人必須能勝任招標(biāo)工程項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。2、邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)1）邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)招標(biāo)所需的時(shí)間較短，且招標(biāo)費(fèi)用較省。由于被邀請(qǐng)的投標(biāo)人是經(jīng)招標(biāo)人事先選定，具備對(duì)招標(biāo)工程投標(biāo)資格的承包企業(yè)，不需要資格預(yù)審；被邀請(qǐng)的投標(biāo)人數(shù)量有限，可減少評(píng)標(biāo)階段的工作量及費(fèi)用支出，因此，邀請(qǐng)招標(biāo)以比公開(kāi)招標(biāo)時(shí)間短、費(fèi)用少。 2）邀請(qǐng)招標(biāo)的缺點(diǎn)邀請(qǐng)招標(biāo)形式相對(duì)與公開(kāi)招標(biāo)形式存在不足：不利于招標(biāo)人獲得最優(yōu)報(bào)價(jià)，取得最佳投資效益。投標(biāo)人由于參加的

20、少，競(jìng)爭(zhēng)性較差。招標(biāo)人在選擇備邀請(qǐng)人前所掌握的信息不可避免地存在一定局限性，業(yè)主很難了解市場(chǎng)上所有承包商的情況，常會(huì)忽略一些在技術(shù)報(bào)價(jià)都更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)；使業(yè)主不易獲得最合理的報(bào)價(jià)。3、可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的工程范圍（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；（4）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（三）協(xié)議招標(biāo)

21、1、協(xié)議招標(biāo)的含義協(xié)議招標(biāo)又稱為非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、指定性招標(biāo)、議標(biāo)、談判招標(biāo)。是招標(biāo)人邀請(qǐng)不少于兩家(含兩家)的承包商，通過(guò)直接協(xié)商談判，選擇承包商的招標(biāo)方式。 議標(biāo)方式不是法定的招標(biāo)形式，招標(biāo)投標(biāo)法也未進(jìn)行規(guī)范。但議標(biāo)方式不同于直接發(fā)包。從形式上看，直接發(fā)包沒(méi)有“標(biāo)”，而議標(biāo)是有“標(biāo)”的。議標(biāo)招標(biāo)人事先須編制議標(biāo)招標(biāo)文件，有時(shí)還要有標(biāo)底，議標(biāo)投標(biāo)人必須有議標(biāo)投標(biāo)文件。議標(biāo)的程序是規(guī)范。 依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，采用議標(biāo)方式招標(biāo)必須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批。議標(biāo)的文件、程序和中標(biāo)結(jié)果也須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查。2、協(xié)議招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)1）協(xié)議招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)（）能較快速地完成交易。由于承包人不通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程

22、產(chǎn)生，也無(wú)須開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的選擇過(guò)程，所以，雙方能在短時(shí)間內(nèi)簽訂合同，進(jìn)行施工，完成建設(shè)工程。（）節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用。議標(biāo)方式對(duì)招標(biāo)人的要求很高，要保證議標(biāo)的成功通常都要求招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程行業(yè)和建設(shè)工程企業(yè)的情況充分了解。因此，一般選定的投標(biāo)人少而精，招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用低廉。（）容易迅速開(kāi)展工作，達(dá)成協(xié)議，保密性好。2）協(xié)議招標(biāo)的缺點(diǎn)協(xié)議招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力差，很難獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。由于競(jìng)爭(zhēng)小，發(fā)包人比較選擇的余地小，無(wú)法獲得合理報(bào)價(jià)。由于招標(biāo)人同時(shí)與幾個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行談判，使投標(biāo)人之間更容易產(chǎn)生不合理競(jìng)爭(zhēng)，使得招標(biāo)人難以選擇到有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)3、可以采用議標(biāo)的工程范圍(1)工程有保密性要求的；(2)工施工現(xiàn)場(chǎng)位于偏

23、遠(yuǎn)地區(qū)，且現(xiàn)場(chǎng)條件惡劣，愿意承擔(dān)此任務(wù)的單少的；（3）工程專業(yè)性、技術(shù)性高，有能力承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的單位有一家，或者雖有少量幾家，但從專業(yè)性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性角度較，其中一家有明顯優(yōu)勢(shì)的；（4）工程中所需的技術(shù)、材料設(shè)劃專利性質(zhì)，并且在專利保護(hù)期之內(nèi)的；在國(guó)內(nèi)，建設(shè)工程的招標(biāo)方式按照我國(guó)招投標(biāo)法的規(guī)定只包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，二者的主要區(qū)別有： (1)發(fā)布信息的方式不同。公開(kāi)招標(biāo)是招標(biāo)人在國(guó)家指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。如經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、人民日?qǐng)?bào)(海外版)、中國(guó)日?qǐng)?bào)和工程所在地的地方報(bào)如北京日?qǐng)?bào)等報(bào)刊；世行、亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)信息還可以在聯(lián)合國(guó)發(fā)展論壇發(fā)表，又如電子網(wǎng)絡(luò)有“中國(guó)

24、采購(gòu)與招標(biāo)信息網(wǎng)”。邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的形式發(fā)布。 (2)競(jìng)爭(zhēng)的范圍或效果不同。公開(kāi)招標(biāo)是招標(biāo)公告，是所有潛在的投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，范圍較廣，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮較好，易獲得最優(yōu)效果。而邀請(qǐng)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，造成中標(biāo)價(jià)不合理，遺漏某些技術(shù)和報(bào)價(jià)有優(yōu)勢(shì)的潛在投標(biāo)人。(3)時(shí)間和費(fèi)用不同。邀請(qǐng)招標(biāo)的潛在投標(biāo)人一般為310家，同時(shí)又是招標(biāo)人自己選擇的，從而縮短招標(biāo)的時(shí)間和費(fèi)用。而公開(kāi)招標(biāo)方式的資格預(yù)審工作量大。(4)中標(biāo)可能性的大小不同。國(guó)際的公開(kāi)招標(biāo)中發(fā)展中國(guó)家中標(biāo)的可能性小。 六、招標(biāo)的組織形式1. 自行組織招標(biāo) 自行組織招標(biāo)須具備招標(biāo)資格，即須具備兩個(gè)條件： 1、有編制招標(biāo)文件的能力； 2、有組織評(píng)標(biāo)的能力

25、。2. 委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo) 建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：指受招標(biāo)人的委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介組織。如工程招標(biāo)公司、工程招標(biāo)代理中心、工程咨詢公司等。 分為甲、乙和暫定級(jí)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍：甲級(jí)：無(wú)限制乙級(jí)：總投資在1億元人民幣以下的工程。 暫定級(jí):總投資在6000萬(wàn)元人民幣以下的工程。 七、依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行工程招標(biāo)：（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；（4）有相應(yīng)的資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。八、招投標(biāo)工作流程

26、54招標(biāo)的“是”與“不是”招標(biāo)是為了最經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目綜合目標(biāo)（包括時(shí)間、成本、質(zhì)量與范圍，包括效率與效果兩個(gè)方面）；不是為了單純追求低報(bào)價(jià)。招標(biāo)是為了使眾多的投標(biāo)者在一定規(guī)則下合理競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)機(jī)會(huì)；不是為了把它們逼到一條獨(dú)木橋上，形成一勝多輸?shù)木置?。招?biāo)是為了公平地對(duì)待所有的投標(biāo)者；不是為了在個(gè)別投標(biāo)者與招標(biāo)方之間建立某種特殊的關(guān)系，并以此來(lái)?yè)p害其他投標(biāo)者的公平機(jī)會(huì)。55發(fā)布招標(biāo)文件招標(biāo)文件為潛在投標(biāo)者投標(biāo)提供一個(gè)共同的基礎(chǔ)，以便評(píng)標(biāo)時(shí)可以比較。包括：投標(biāo)須知、工程情況、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、各種需要投標(biāo)者填寫(xiě)的表格或提供的資料的要求。作為要約邀請(qǐng)，沒(méi)有合同法的約束力，體現(xiàn)在兩點(diǎn)：在一定時(shí)

27、間之前招標(biāo)人可以對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充，招標(biāo)人可以不接受任何投標(biāo)，而且不需要向投標(biāo)者說(shuō)明理由。56資格預(yù)審?fù)两üこ掏?guī)模比較大、比較復(fù)雜，需要對(duì)潛在投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審；審查的內(nèi)容：技術(shù)能力、財(cái)務(wù)能力、組織能力、任務(wù)飽滿情況、商業(yè)信譽(yù)；目的之一：確保所有參加投標(biāo)者都是有能力完成工程任務(wù)的；目的之二：減少評(píng)標(biāo)階段的工作量，使評(píng)標(biāo)工作更容易集中于對(duì)本工程的報(bào)價(jià)及技術(shù)組織方案的評(píng)審上；目的之三：為不合格的潛在投標(biāo)者節(jié)約不必要的編標(biāo)費(fèi)用。57資格預(yù)審的“是”與“不是”是為了確定對(duì)投標(biāo)者的最低資格要求，區(qū)分合格者與不合格者；不是為了在潛在投標(biāo)者之間進(jìn)行資格排序（雖然排序可以是確定合格與不合格者的手段）

28、。是為了使所有合格的投標(biāo)者從同一起跑線上開(kāi)始投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；不是為了使他們?cè)谕稑?biāo)開(kāi)始時(shí)就處于不同的起跑線（資格預(yù)審的排序結(jié)果不帶入評(píng)標(biāo)）。汪小金 2008年6月58投標(biāo)的理念無(wú)論你面臨多少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，你應(yīng)該設(shè)法把自己的投標(biāo)文件編得如此之好，以至于其他所有人的投標(biāo)看起來(lái)都是一樣的。這樣，你就把眾多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)變成了一個(gè)。競(jìng)爭(zhēng)不是火拼，更不是打擊別人，而是做出自己的特色，不斷提高自己，使自己成為有關(guān)方面的優(yōu)先選擇。（減少替代品，軟斗）59投標(biāo)的“是”與“不是”投標(biāo)文件是今后實(shí)施合同工程的計(jì)劃；不是用來(lái)釣魚(yú)的魚(yú)餌。投標(biāo)是鍛煉隊(duì)伍、展示自己、營(yíng)銷自己的有效手段；不是只有中標(biāo)的投標(biāo)才是成功的。投標(biāo)中的許多條款都

29、是決定未來(lái)合同價(jià)格的因素；未來(lái)的合同價(jià)格不是只取決于你的投標(biāo)報(bào)價(jià)。60評(píng)標(biāo)的“是”與“不是”評(píng)標(biāo)是要選擇一個(gè)綜合最優(yōu)的承包商；不是選擇一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的承包商（雖然報(bào)價(jià)是很重要的考慮因素）。評(píng)標(biāo)是評(píng)價(jià)、澄清投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容，不是補(bǔ)充、修改投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容。評(píng)標(biāo)是按事先確定的、與工程建設(shè)密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有投標(biāo)一視同仁地進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，不是按投標(biāo)者與評(píng)標(biāo)人的關(guān)系好壞、親密程度來(lái)評(píng)價(jià)投標(biāo)。61授標(biāo)的“是”與“不是”授標(biāo)是標(biāo)志著土建施工合同成立的“承諾”，不是僅起邀請(qǐng)對(duì)方來(lái)簽署合同的目的。授標(biāo)對(duì)投標(biāo)方也具有約束力，投標(biāo)方必須接受，而不是可接受可不接受。（如果不接受，其投標(biāo)保證金就被招標(biāo)方?jīng)]收）62簽署協(xié)議通

30、常在授標(biāo)信發(fā)出后的一段時(shí)間內(nèi)，招投標(biāo)雙方需要舉行一個(gè)儀式，來(lái)簽署一份合同協(xié)議。雖然簽署這份協(xié)議不是土建施工合同成立的要件，但卻是一種通常的良好做法。一是大家需要有一個(gè)儀式來(lái)慶祝招投標(biāo)工作的完成，為合同實(shí)施奠定良好開(kāi)端；二是需要運(yùn)用該協(xié)議使合同更加正規(guī)化（比如規(guī)定合同文件的組成，并把它們歸攏到一起，規(guī)定各組成部分的優(yōu)先順序等）九、 建筑工程交易中心 建筑工程從投資性質(zhì)上可分為兩大類：一類是國(guó)家投資項(xiàng)目，另一類是私人投資項(xiàng)目。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，私人投資占絕大多數(shù)，工程項(xiàng)目管理是業(yè)主自己的事情，政府只是監(jiān)督他們是否依法建設(shè)。對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目，一般設(shè)置專門的管理部門，代為行使業(yè)主的職能。 我國(guó)是以社會(huì)主

31、義公有制為主體的國(guó)家，政府部門、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位投資在社會(huì)投資中占主導(dǎo)地位。建設(shè)單位使用的都是國(guó)有投資，由于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的不完善和建設(shè)單位內(nèi)部管理制度的薄弱，很容易造成工程發(fā)包中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。針對(duì)上述情況，近幾年我國(guó)出現(xiàn)了建設(shè)工程交易中心。把所有代表國(guó)家或國(guó)有企事業(yè)單位投資業(yè)主請(qǐng)進(jìn)建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)，設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這是我國(guó)解決國(guó)有建設(shè)項(xiàng)目交易透明度差的問(wèn)題和加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理的一種獨(dú)特方式。西安市建設(shè)工程交易中心南京市建設(shè)工程交易中心1、建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與作用 （ 1）建設(shè)工程交易中心的性質(zhì) 建設(shè)工程交易中心是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，不是政府管理部門，也不是政府授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

32、，本身并不具備監(jiān)督管理職能。 但建設(shè)工程交易中心又不是一般意義上的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其設(shè)立需得到政府或政府授權(quán)主管部門批準(zhǔn)，并非任何單位和個(gè)人可隨意成立；它不以營(yíng)利為目的，旨在為建立公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)制度服務(wù)，只可經(jīng)批準(zhǔn)收取一定的服務(wù)費(fèi)，工程交易行為不能在場(chǎng)外發(fā)生。（2）建設(shè)工程交易中心的作用 按照我國(guó)有關(guān)規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目都要在建設(shè)工程交易中心內(nèi)報(bào)建、發(fā)布招標(biāo)信息、合同授予、申領(lǐng)施工許可證。招標(biāo)活動(dòng)都需在場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，并接受政府有關(guān)管理部門的監(jiān)督。應(yīng)該說(shuō)建設(shè)工程交易中心的設(shè)立，對(duì)國(guó)有投資的監(jiān)督制約機(jī)制的建立、規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包行為，將建筑市場(chǎng)納入法制化的管理軌道有著重要作用，是符合我國(guó)特點(diǎn)的一

33、種好形式。 建設(shè)工程交易中心建立以來(lái)，由于實(shí)行集中辦公、公開(kāi)辦事制度和程序以及一條龍的“窗口”服務(wù)，不僅有力地促進(jìn)了工程招投標(biāo)制度的推行，而且遏制了違法違規(guī)行為，對(duì)于防止腐敗、提高管理透明度起到了顯著的效果。2、建設(shè)工程交易中心的基本功能 我國(guó)的建設(shè)工程交易中心是按照三大功能構(gòu)建的： 1）信息服務(wù)功能 包括收集、存儲(chǔ)和發(fā)布各類工程信息、法律法規(guī)、造價(jià)信息、建材價(jià)格、承包商信息、咨詢單位和專業(yè)人士相信等。在設(shè)施上配備有大型電子墻、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工作站，為承發(fā)包交易提供廣泛的信息服務(wù)。 2）場(chǎng)所服務(wù)功能 對(duì)于政府部門、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的投資項(xiàng)目，我國(guó)明確規(guī)定，一般情況下都必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，只有特殊情況下才允許采用邀請(qǐng)招標(biāo)。所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)必