全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議

1、 WORD PAGE- 9 - / NUMPAGES9HYPERLINK /HYPERLINK /在全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話（2010年6月5日）同志們：縣委、縣政府決定召開這次會(huì)議，目的是分析當(dāng)前計(jì)生工作存在的問題，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，制定有效措施，全力推進(jìn)下半年人口和計(jì)劃生育工作。今天這次會(huì)議非常重要，王書記在百忙中出席會(huì)議，稍后還將做重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、吃透精神、狠抓落實(shí)。下面，按照縣委、縣政府研究的意見，我講三個(gè)方面的問題：一、2009年人口計(jì)生工作取得的主要進(jìn)展2009年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題這個(gè)中心，立足工

2、作創(chuàng)新，著眼新機(jī)制建設(shè)，計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，城區(qū)與流動(dòng)人口管理更加完善，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制逐步健全，統(tǒng)籌解決人口問題的新格局基本形成，人口計(jì)生工作保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2009年，全縣共出生5297人，比上年度同期減少0.6%；計(jì)劃生育率為90.4，比上年度提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；人口文化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，被省人口文化促進(jìn)會(huì)確定為“全省人口文化建設(shè)示縣創(chuàng)建單位”；計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)取得新成果，我縣代表全市順利通過省計(jì)生協(xié)會(huì)的評(píng)估驗(yàn)收，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。2009年度我縣人口計(jì)生工作在全市的位次明顯前移，總體排名創(chuàng)歷年最好成績(jī)，被市委、市政府授予“2009年度全市人口和計(jì)劃生

3、育目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)”。在此，我代表縣委、縣政府向?yàn)槲铱h人口與計(jì)劃生育工作付出心血和汗水的全體計(jì)生工作人員與社會(huì)各界人士表示衷心的感！二、當(dāng)前面臨的人口形勢(shì)和問題在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須保持清醒的頭腦，也要看到我縣人口與計(jì)劃生育工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問題。（一）人口計(jì)生工作形勢(shì)不容樂觀。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對(duì)人口計(jì)生工作仍不夠重視。在工作中存在重罰輕管現(xiàn)象，思想上不重視，平常抓的少，只在上級(jí)檢查時(shí)搞集中突擊；追逃工作力度較小，經(jīng)費(fèi)投入較少，對(duì)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)不重視，資金投入不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未將2009年獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放到戶；對(duì)隨訪服務(wù)工作不夠重視，育齡婦女懷孕、私自流引產(chǎn)等現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)不

4、與時(shí)；有的同志甚至對(duì)計(jì)劃生育工作政策開始動(dòng)搖，工作麻痹大意，存在僥幸心理。二是“四術(shù)”欠賬率偏高。2009年1-12月份生育人員，全縣應(yīng)結(jié)扎人數(shù)是1576人，但目前仍未做結(jié)扎手術(shù)的還有351人，欠賬率為22.3%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠賬率竟高達(dá)38%以上。三是合法生育率數(shù)據(jù)不真實(shí)。2010年1-4月份，全縣出生人口1390人，計(jì)生率為94.7%，從表面上看比去年同期提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，但因去年沒有大量計(jì)外流引產(chǎn)，今年合法生育率不可能達(dá)到報(bào)表反映的水平，而且從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)和實(shí)際工作力度看，合法生育率不可能普遍比去年有明顯提高，這不僅說明有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在弄虛作假現(xiàn)象，也說明今年仍存在相當(dāng)一部分計(jì)外漏報(bào)。四是各

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工作開展不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基礎(chǔ)差，領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作措施不力，致使工作一直落后；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目樂觀，甚至受落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響，也開始滑坡。在全市通報(bào)的2006-2008年度合法生育率低于全市平均水平以與連續(xù)下滑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，我縣有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2007-2009年度合法生育率情況看，仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作呈下滑趨勢(shì)；還有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)三年合法生育率低于全縣平均水平，而且部分村莊生育現(xiàn)象非常嚴(yán)重，計(jì)劃生育工作幾乎無人管理。今年納入重點(diǎn)管理的38個(gè)村，雖然總?cè)丝谡既h人口的15.9%，但是生育卻占全縣的33.1%；尤其是今年新納入重點(diǎn)管理的9個(gè)村，總?cè)丝谡既h的2.7%，2009年生育達(dá)全縣生育的10.4%，

6、接近全縣生育平均水平的4倍，嚴(yán)重影響了全縣計(jì)劃生育的整體工作水平。（二）出生人口性別比綜合治理任務(wù)艱巨。近年來，我縣出生人口性別比持續(xù)偏高，2009年，我縣出生人口性別比是116.9，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至高達(dá)125.8，我縣出生人口性別比高出全市指標(biāo)1.9個(gè)比值；二孩性別比更是居高不下，高達(dá)141.3，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至達(dá)到166.3。而在出生人口性別比綜合治理方面，各相關(guān)單位聯(lián)查聯(lián)防的工作力度還很不夠，對(duì)“兩非”現(xiàn)象還沒有從根本上給予足夠打擊。（三）計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作不到位。在執(zhí)法工作中，有的計(jì)生干部業(yè)務(wù)素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作要求，工作方式簡(jiǎn)單粗暴、征收程序不規(guī)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額不到位等問題依然突出。2

7、009年10月份以來，全縣應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的有158人，截至四月底，才征收71人，征收到位率僅為44.7%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一直未曾向縣里交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。（四）城區(qū)與流動(dòng)人口計(jì)生管理亟需完善。下崗職工、破產(chǎn)企業(yè)已婚育齡婦女以與空掛戶、口袋戶等特殊人群管理存在漏洞，一些企業(yè)和住宅小區(qū)計(jì)劃生育管理工作明顯空檔，城區(qū)拆遷重建所產(chǎn)生的部分居住分散人群的管理也為城區(qū)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在流動(dòng)人口管理方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口底子不清，對(duì)流出人口計(jì)生監(jiān)管不力，不能落實(shí)有效管理。（五）群眾的生育觀念還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。非婚生育、為超生流動(dòng)和在流動(dòng)中超生等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，婚前懷孕現(xiàn)象呈逐年上升趨勢(shì)，更加劇了育齡婦女生育

8、期的提前，造成了出生人數(shù)大量增加。同時(shí)，社會(huì)上對(duì)生育政策不負(fù)責(zé)任的宣傳在一定程度上造成部分群眾誤解。而真實(shí)情況是，當(dāng)前和今后一段時(shí)期人口計(jì)生工作面臨兩大基本矛盾：人口過多、增量過大與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾仍然存在。因此，國(guó)家計(jì)劃生育政策和工作要求絲毫不會(huì)改變，工作力度和處罰力度也絲毫不會(huì)減弱。三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口計(jì)生工作的主要任務(wù)針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的工作形勢(shì)和存在的突出問題，縣委、縣政府決定，從即日起，至9月底也就是省市年終考核前，利用不到四個(gè)月的時(shí)間，在全縣圍開展一次計(jì)劃生育集中整治活動(dòng)。具體方案已發(fā)到大家手中，各單位要加大工作力度，不折不扣地完成好各項(xiàng)工作

9、任務(wù)。（一）要狠抓清理清查，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要組織精干力量，以宣傳教育為先導(dǎo)，以摸底子、搞清理、抓落實(shí)、夯基礎(chǔ)為主要容，扎扎實(shí)實(shí)地開展集中整治活動(dòng)，切實(shí)提高長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率和合法生育率?？h人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工作開展情況的督導(dǎo)，實(shí)行一周一通報(bào)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的單位要與時(shí)調(diào)度其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)同志。（二）要優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，綜合治理人口性別比。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為。出生人口性別比綜合治理專線各相關(guān)部門要各司其職，協(xié)作配合，對(duì)B超使用等情況聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查。對(duì)查實(shí)的非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠

10、的單位，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重造成重大后果的，要堅(jiān)決吊銷其執(zhí)業(yè)許可證，給予直接責(zé)任人開除黨籍、開除公職處分；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人予以免職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化孕情跟蹤服務(wù)，對(duì)每一名持證懷孕婦女都要明確包保人員，與時(shí)掌握育齡婦女的孕育情況，堅(jiān)決杜絕政策大月份私自終止妊娠現(xiàn)象。（三）要嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)。一是完善基層隊(duì)伍。組織精干力量充實(shí)到鄉(xiāng)村人口計(jì)生隊(duì)伍，對(duì)工作能力不強(qiáng)、作風(fēng)不正、素質(zhì)低下的計(jì)生干部要堅(jiān)決清理出計(jì)生隊(duì)伍。對(duì)開展合村并居工作的村莊，要按照“年輕化、知識(shí)化、女性化”和“文化水平高、群眾威信高”的標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)調(diào)整充實(shí)基層計(jì)生干部隊(duì)伍，選聘計(jì)

11、生專職主任，以保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。要緊密結(jié)合“機(jī)關(guān)作風(fēng)集中整治年”活動(dòng)，加強(qiáng)計(jì)生工作人員職業(yè)道德教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能，樹立計(jì)生隊(duì)伍新形象。要加強(qiáng)計(jì)生干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)骨干專題授課，由上至下，開展一次全系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高計(jì)生干部工作水平。三是嚴(yán)格依法行政。要進(jìn)一步規(guī)行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，杜絕亂罰款、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不到位、不規(guī)等現(xiàn)象的發(fā)生。要認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，加大對(duì)生育案件的稽查力度，確保結(jié)案率在98%以上。要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，在征收足額到位的同時(shí)，要嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，與時(shí)上交

12、到縣財(cái)政，堅(jiān)決杜絕私設(shè)“小金庫”的行為，發(fā)現(xiàn)此類問題，嚴(yán)格按規(guī)定查處，追究單位主要負(fù)責(zé)同志與有關(guān)人員的責(zé)任。四是加大處罰力度。進(jìn)一步加大對(duì)婚姻、生育、收養(yǎng)行為的處理處罰力度，大旗鼓地處理一批違反計(jì)劃生育政策和失職瀆職的公務(wù)人員，是領(lǐng)導(dǎo)的，免除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；是黨員的，給予開除黨籍處分；是國(guó)家公務(wù)人員的，給予開除公職、解除勞動(dòng)合同和辭退等處分，營(yíng)造打擊生育的濃厚氛圍。（四）要加強(qiáng)城區(qū)工作，做好城區(qū)與特殊人群管理。一是進(jìn)一步完善管理網(wǎng)絡(luò)。要充實(shí)壯大社區(qū)計(jì)生管理隊(duì)伍，建立完善計(jì)生工作人員獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，依法落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制，為計(jì)生工作順利開展提供人力保障。二是扎實(shí)開展清理清查。要組織精干力量，對(duì)城區(qū)人員進(jìn)

13、行徹底清理清查，澄清底數(shù)，健全檔案，落實(shí)管理，消除管理死角，從嚴(yán)處理違反計(jì)劃生育政策人員。三是加強(qiáng)特殊人群管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、離下崗職工等特殊人群的管理與服務(wù)，切實(shí)落實(shí)“屬地管理、分類管理、動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制。對(duì)因人員流動(dòng)而使居住地發(fā)生變化的，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要做好交接手續(xù)，絕不允許推諉扯皮，出現(xiàn)漏管；對(duì)縣外流動(dòng)人口要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理，辦好管理手續(xù)，健全管理檔案，落實(shí)管理合同；對(duì)城區(qū)流入農(nóng)村的下崗職工，澄清底數(shù)，與時(shí)做好交接，全部納入管理。（五）要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育方式，努力培植工作亮點(diǎn)。要依托村級(jí)計(jì)劃生育宣傳一條街、人口文化大院，堅(jiān)持以“雙進(jìn)”、“雙建”活動(dòng)為主線，組織群眾開展形式多樣、容豐富的生育文化活動(dòng)，尤其要精心組織好今年“711第21個(gè)世界人口日”、“925中共中央公開信發(fā)表30周年紀(jì)念日”等