互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)實施方案

1、-. z.互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)建立方案根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)建立和對接工作的通知國辦函201873號精神，結(jié)合我省實際，做好與國家互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)對接工作要求，建立省級互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)。一、系統(tǒng)目標按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管工作的部署要求，為解決省各地各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立開展不平衡、標準不統(tǒng)一、系統(tǒng)不連通、監(jiān)管不協(xié)同等全局性問題，通過建立省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，會聚日常監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)，同時接入社會投訴舉報數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)、重點行業(yè)重點企業(yè)數(shù)據(jù)，并充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)一體化

2、，做好數(shù)據(jù)共享、分析和預警，提升事中事后監(jiān)管的規(guī)化、精準化、智能化水平，為加強和創(chuàng)新雙隨機、一公開監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管和綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管提供強有力的平臺支撐。二、系統(tǒng)定位我省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)不代替省各地各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)管職責，主要提供監(jiān)管綜合信息效勞和大數(shù)據(jù)決策支持效勞，并為省各地各部門協(xié)同監(jiān)管、重點監(jiān)管、風險預警等提供大數(shù)據(jù)支持，通過歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，及早發(fā)現(xiàn)防苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險，逐步推動實現(xiàn)智慧監(jiān)管。三、建立容總體建立容為：一個中心、兩方面應(yīng)用、N個主題庫一個中心：互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心兩方面應(yīng)用：互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管重點應(yīng)用N個主題庫：建立監(jiān)

3、管事項庫、監(jiān)管對象庫、監(jiān)管業(yè)務(wù)信息庫、監(jiān)管人員庫等監(jiān)管主題庫一建立全省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心建立完善監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集機制，分類梳理監(jiān)管業(yè)務(wù)和監(jiān)管領(lǐng)域，分析監(jiān)管數(shù)據(jù)類型，形成統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)標準規(guī)；加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集整合，聯(lián)通會聚各地各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)，建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)大數(shù)據(jù)中心。二建立全省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用利用大數(shù)據(jù)處理環(huán)境、工具和技術(shù)，進展數(shù)據(jù)治理、質(zhì)量提升，形成能為互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)所用的各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，并提供數(shù)據(jù)應(yīng)用。1.建立全省統(tǒng)一規(guī)的監(jiān)管事工程錄清單?；诨ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)效勞梳理的我省各地各部門權(quán)力清單的根底，按照誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管的原則，全面梳理監(jiān)管事工程錄清單，理清

4、分類、層級和容，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管主體、監(jiān)管流程、監(jiān)管措施和監(jiān)管標準，形成全省統(tǒng)一的監(jiān)管事工程錄清單和監(jiān)管事項主體對象名錄庫，實現(xiàn)監(jiān)管事項應(yīng)上盡上，推動監(jiān)管規(guī)化、標準化。2.數(shù)據(jù)歸集治理。根據(jù)具體任務(wù)需要，通過批量交換、動態(tài)采集和效勞接口等多種方式，將省各地各部門監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)進展歸集；擴展建立第三方數(shù)據(jù)會聚平臺，將社會投訴舉報、互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測及第三方機構(gòu)等相關(guān)信息，交換會聚至互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)大數(shù)據(jù)中心；按照相關(guān)數(shù)據(jù)標準和規(guī)，對大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)進展抽取、清洗、去重、比對、校核、標準化轉(zhuǎn)換、關(guān)聯(lián)整合等處理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、確保數(shù)據(jù)平安；建立數(shù)據(jù)更新機制，由相關(guān)數(shù)據(jù)提供部門負責按照統(tǒng)一標準做好增量數(shù)

5、據(jù)的對接、入庫和更新，增強數(shù)據(jù)監(jiān)管可用性。3.數(shù)據(jù)效勞?；谝延械恼?wù)大數(shù)據(jù)處理環(huán)境計算和存儲等根底支撐能力，利用行為分析、文本挖掘、全文檢索等多種信息技術(shù)工具，為相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐效勞。同時為有關(guān)部門提供信息資源的查詢、下載、訂閱等數(shù)據(jù)共享效勞，為跨地區(qū)、跨部門、跨層級監(jiān)管數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動提供有力支撐。三開展全省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管重點應(yīng)用1.建立全省大數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管分析模型，運用大數(shù)據(jù)分析、挖掘、可視化等技術(shù)，針對各地各部門對重點、重大事件的響應(yīng)、處置、監(jiān)管和有關(guān)輿情情況，形成監(jiān)管全鏈條記錄、跟蹤和協(xié)同反應(yīng)；針對各類監(jiān)管數(shù)據(jù)資源目錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)，提供多種查詢方式，

6、滿足對監(jiān)管數(shù)據(jù)的查詢檢索效勞需求；利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工具，開展復雜要素的關(guān)聯(lián)分析和數(shù)據(jù)挖掘，形成復雜事件監(jiān)管分析結(jié)果；按照監(jiān)管事項、監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管部門、監(jiān)管對象分類，可視化監(jiān)管事項、監(jiān)管過程、監(jiān)管行為、監(jiān)管結(jié)果等。2.建立全省監(jiān)管風險預警系統(tǒng)。利用跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享的監(jiān)管大數(shù)據(jù)，開展監(jiān)管多維度數(shù)據(jù)分析，進展總體態(tài)勢分析研判；圍繞重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的關(guān)鍵監(jiān)管環(huán)節(jié)和風險點，建立動態(tài)監(jiān)測和預測預警機制，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、異常情況和風險隱患；針對自然人監(jiān)管，利用失信行為、行為等進展分析，通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)自然人行為軌跡數(shù)據(jù)的建立，利用人工智能算法，構(gòu)建自然人的事中事后監(jiān)管模型，進展分類、

7、分級監(jiān)管；挖掘分析各類監(jiān)管對象根本狀態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營行為與違規(guī)情況的在關(guān)聯(lián)性，對其主體、行為、客體、時間、空間等風險特征進展科學識別，智能預測和發(fā)現(xiàn)高風險群體，有效支撐智慧監(jiān)管。3.構(gòu)建全省聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管工作系統(tǒng)。一是做好監(jiān)管數(shù)據(jù)的協(xié)同和聯(lián)動。對于跨地區(qū)、跨部門的具體監(jiān)管任務(wù)，按照監(jiān)管任務(wù)涉及的事項清單和數(shù)據(jù)對接技術(shù)規(guī)，共享聯(lián)合執(zhí)法、業(yè)務(wù)協(xié)同等數(shù)據(jù)，有效支撐對協(xié)查協(xié)辦、移送移交、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同監(jiān)管任務(wù)的監(jiān)管。二是實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管任務(wù)過程數(shù)據(jù)全程留痕。使用日志引擎、數(shù)據(jù)可視化等方式，記錄協(xié)同監(jiān)管任務(wù)發(fā)起、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、辦理、反應(yīng)等過程數(shù)據(jù)，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管任務(wù)全程留痕、全程可視化，為強化協(xié)同監(jiān)管和履職監(jiān)視提供數(shù)

8、據(jù)保障。4.建立全省監(jiān)管工作情況評估系統(tǒng)。包括基于互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建評估指標體系，強化監(jiān)管的監(jiān)管指標，評估監(jiān)管效能；建立監(jiān)管工作成績單，采集監(jiān)管或評估對象的相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進展計算，按照不同維度、不同主題定量評估監(jiān)管效能，打分排名；通過對評估結(jié)果、處理流程及反應(yīng)報告的分析，預判監(jiān)管工作可能存在的問題，形成監(jiān)管反應(yīng)；基于多渠道、多維度的監(jiān)管數(shù)據(jù)分析結(jié)果，可視化監(jiān)管工作的評估結(jié)果。四建立N個監(jiān)管數(shù)據(jù)主題庫建立監(jiān)管事項庫、監(jiān)管對象庫、監(jiān)管業(yè)務(wù)信息庫、監(jiān)管人員庫等監(jiān)管專題庫；同時，共享利用人口、法人、信用以及電子證照等根底信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享，共同構(gòu)成全省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管大數(shù)據(jù)主題庫。五相

9、關(guān)系統(tǒng)對接1.與國家平臺對接。按照國家互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)的對接要求，建立完善我省平臺對接通道，建立多級監(jiān)管數(shù)據(jù)對接體系，實現(xiàn)與國家互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)的全面對接和信息共享。2.省直部門、省轄市和省直管縣市政府互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)建立。省直各部門、各省轄市和省直管縣市結(jié)合梳理本地本部門監(jiān)管事項清單目錄，參照省級建立標準，加快建立本地本部門互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，按要求與省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)進展對接，盡快實現(xiàn)各地各部門重點監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集共享，共同推進省級互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)建立。六建立平安保障體系按照信息平安等級保護要求，加強對網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、運行管理等方面的平安防護。做好網(wǎng)絡(luò)平安風險分析，防互聯(lián)網(wǎng)風險，實時監(jiān)測、應(yīng)

10、對外部攻擊，構(gòu)建平安網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。針對不同類別數(shù)據(jù)，建立分級數(shù)據(jù)信任訪問機制，分類分級管理數(shù)據(jù)。加強統(tǒng)一用戶身份認證和權(quán)限管理，采用訪問控制和平安審計等技術(shù)措施，防止數(shù)據(jù)破壞、喪失和泄漏，確保數(shù)據(jù)平安。四、實施方案省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)建立和對接工作分階段推進實施。第一階段：摸清互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)建立現(xiàn)狀，制定工作方案2019年1月底前依據(jù)我省三定方案定機構(gòu)、定編制、定職能中各監(jiān)管職能部門的監(jiān)管職責，厘清省級互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管體系框架下需要新建和升級完善的重點領(lǐng)域部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)；厘清重點領(lǐng)域部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一咨詢投訴舉報平臺、互聯(lián)網(wǎng)及第三方平臺的網(wǎng)絡(luò)建立情況和根底網(wǎng)絡(luò)支撐情況。按照國家對互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)

11、建立的有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，統(tǒng)籌制定工作方案，確保分步銜接實施。第二階段：實施系統(tǒng)建立2019年5月底前系統(tǒng)建立分三步走。一是按照國家互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)總體工作要求，省各地各部門根據(jù)各自職能，按照誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管的原則，全面梳理全省各級政府部門監(jiān)管事工程錄清單；二是完成交換網(wǎng)絡(luò)擴展完善，確保異構(gòu)監(jiān)管數(shù)據(jù)交換、會聚。同時依照國家互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)建立相關(guān)技術(shù)標準，建立功能完備的省級監(jiān)管平臺，主要包括監(jiān)管事工程錄清單管理系統(tǒng)、監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用系統(tǒng)、監(jiān)管風險預警系統(tǒng)、協(xié)同監(jiān)管數(shù)據(jù)推送反應(yīng)系統(tǒng)、監(jiān)管投訴舉報系統(tǒng)、監(jiān)管效能評估評價系統(tǒng)等；三是根據(jù)省級互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)的建立節(jié)點，完成重要領(lǐng)

12、域、行業(yè)、部門的監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立或改造升級工作。第三階段：實現(xiàn)初步對接2019年6月底前對接工作分兩步走。首先，完成省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)與國家互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。第二步，逐步實現(xiàn)省級系統(tǒng)與省直部門監(jiān)管系統(tǒng)對接。將已建立完成的省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)效勞平臺、省信用信息系統(tǒng)、省公共資源交易平臺、市場監(jiān)管系統(tǒng)等作為試點監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準要求和監(jiān)管數(shù)據(jù)采集要求加以改造，與省級互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)完成對接。通過對接，可以接收協(xié)同監(jiān)管任務(wù)數(shù)據(jù)，根據(jù)任務(wù)容分類驅(qū)動相關(guān)行業(yè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)執(zhí)行任務(wù)，并把辦理過程和結(jié)果實時反應(yīng)至省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，力爭2019年9月前，逐步推送至國家互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)。依托初步建成的全省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，連通省政府各地各部門監(jiān)管系統(tǒng)，會聚重點領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)，同時接入社會投訴舉報數(shù)據(jù)、重點行業(yè)重點企業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)，并