2022年關(guān)于加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全管理的意見(jiàn)通知意見(jiàn)

1、第 PAGE9 頁(yè) 共 NUMPAGES9 頁(yè)2022年關(guān)于加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全管理的意見(jiàn) - 通知意見(jiàn) - 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知(國(guó)辦發(fā)202288號(hào))和交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)的通知(交水發(fā)202275號(hào))精神，深化危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)港口安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全管理提出以下意見(jiàn)：一、總體要求認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全紅線(xiàn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，

2、加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全頭防范、風(fēng)險(xiǎn)管控和作業(yè)管理，著力構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制，切實(shí)提升港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐的本質(zhì)安全水平和安全保障能力，科學(xué)防范和有效遏制重特大事故。二、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)頭管控(一)科學(xué)合理布局選址。優(yōu)化危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐區(qū)等港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域布局，加強(qiáng)港口規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的銜接，合理確定區(qū)域范圍。布局要綜合考慮地理位置、自然條件、安全防護(hù)距離、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援能力和區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)間相互影響等因素，預(yù)防連鎖事故發(fā)生，降低區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)之間保持足夠的安全防護(hù)距離，與周邊公共安全設(shè)施

3、的相互影響保持在可控的范圍內(nèi)。(二)加強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控。所在地港口行政管理部門(mén)每五年要組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)的港口儲(chǔ)罐區(qū)等危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域開(kāi)展一次安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評(píng)估，通過(guò)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，確定安全容量，實(shí)施總量控制，并在建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并抄送安監(jiān)、消防、規(guī)劃等相關(guān)管理部門(mén)。(三)嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。所在地港口行政管理部門(mén)要按照職責(zé)督促儲(chǔ)罐建設(shè)單位嚴(yán)格履行安全準(zhǔn)入手續(xù)，依法申請(qǐng)安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，依法組織開(kāi)展安全設(shè)施驗(yàn)收。按照地方人民政府統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好涉及港口的重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批。按照港口

4、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定和港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定的要求，嚴(yán)格港口經(jīng)營(yíng)許可證和港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證的審核、發(fā)放，逐個(gè)儲(chǔ)罐配發(fā)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證。三、強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備管理(一)加強(qiáng)儲(chǔ)罐設(shè)備設(shè)施維護(hù)。港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人要明確儲(chǔ)罐設(shè)備設(shè)施使用維護(hù)的責(zé)任人，按照“一臺(tái)一檔”建立完善儲(chǔ)罐管理檔案，制定維護(hù)、檢修計(jì)劃，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)儲(chǔ)罐進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)，確保儲(chǔ)罐本體及其附屬的閥門(mén)、儀表等相關(guān)安全附件和防雷、防靜電設(shè)施等完好有效。(二)完善儲(chǔ)罐安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人要建立健全安全檢測(cè)監(jiān)控體系，按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求裝備安全儀表系統(tǒng)和自動(dòng)化控制系統(tǒng)，安裝儲(chǔ)罐高低液位報(bào)警及自動(dòng)聯(lián)鎖切斷裝置，確保易燃易爆、有

5、毒有害氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)完好可用。大型儲(chǔ)罐、液化氣體儲(chǔ)罐及劇毒化學(xué)品儲(chǔ)罐等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要按照規(guī)定設(shè)置緊急切斷閥。(三)強(qiáng)化安全檢查檢測(cè)。港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人要參照港口危險(xiǎn)貨物常壓儲(chǔ)罐檢測(cè)工作指南(附件1)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)儲(chǔ)罐開(kāi)展安全檢查檢測(cè)，實(shí)施例行檢查、年度檢查和定期檢測(cè)。對(duì)檢查檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要及時(shí)整改，不具備安全生產(chǎn)條件的，要停止使用。年度檢查報(bào)告和定期檢測(cè)報(bào)告應(yīng)留檔備查。四、規(guī)范作業(yè)管理(一)規(guī)范裝卸作業(yè)行為。港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人要制定并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度和安全作業(yè)規(guī)程，加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，落實(shí)從業(yè)資格管理制度，裝卸管理人員應(yīng)持證上崗。裝卸作業(yè)期間，相關(guān)作業(yè)人員要按規(guī)定穿戴防靜

6、電工作服、防靜電工作鞋，使用符合防爆要求的工具。裝卸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置監(jiān)護(hù)人員，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，禁止違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律作業(yè)，遇有強(qiáng)雷雨等異常天氣，要暫時(shí)停止作業(yè)，出現(xiàn)液位高低位報(bào)警時(shí)，必須立即采取處置措施。嚴(yán)格執(zhí)行添加抑制劑或穩(wěn)定劑作業(yè)的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)裝卸棧臺(tái)等重點(diǎn)部位的安全管理，對(duì)外來(lái)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、駕駛員、押運(yùn)員等，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度。(二)加強(qiáng)危險(xiǎn)性作業(yè)管理。港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人要規(guī)范儲(chǔ)罐區(qū)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等危險(xiǎn)性作業(yè)活動(dòng)的管理及檢維修管理，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)內(nèi)部批準(zhǔn)制度，認(rèn)真進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析p p p ，作業(yè)票中應(yīng)有危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和安全措施等內(nèi)容。切實(shí)落實(shí)安全防范措施，動(dòng)火作

7、業(yè)時(shí)，要提前做好消防應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控;進(jìn)入受限空間作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格檢測(cè)可燃?xì)怏w、有毒氣體濃度和氧含量。嚴(yán)禁以閥門(mén)代替盲板作為隔斷措施，嚴(yán)禁對(duì)未經(jīng)清洗置換的儲(chǔ)罐和管路進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性作業(yè)勞務(wù)外包管理，嚴(yán)格承包商的資質(zhì)審核，做好作業(yè)交底和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。五、加強(qiáng)安全監(jiān)管(一)健全安全監(jiān)管制度。所在地港口行政管理部門(mén)要將儲(chǔ)罐作為港口安全監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，建立健全監(jiān)督檢查制度，督促港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)管理、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控和安全評(píng)價(jià)管理等制度。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、所在地港口行政管理部門(mén)要完善相關(guān)檔案，依托信息化手段，建立儲(chǔ)罐基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握儲(chǔ)罐基本情況，與有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)

8、信息共享，并實(shí)施監(jiān)管過(guò)程痕跡化管理。(二)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年度核查。所在地港口行政管理部門(mén)要落實(shí)港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定有關(guān)要求，對(duì)港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)實(shí)施年度核查，并將儲(chǔ)罐年度檢查報(bào)告、定期檢測(cè)報(bào)告作為經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的符合性證明材料。對(duì)不具備資質(zhì)條件的，依法責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，并督促整改，逾期不改正的，依法取消經(jīng)營(yíng)資格。(三)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政執(zhí)法。所在地港口行政管理部門(mén)要參照港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督檢查工作指南的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人和儲(chǔ)罐區(qū)的安全檢查，重點(diǎn)是設(shè)施設(shè)備管理和作業(yè)管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。(四)加快推進(jìn)安全誠(chéng)信體系建設(shè)。將危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐等儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)作為港口領(lǐng)域

9、推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的重點(diǎn)。所在地港口行政管理部門(mén)要把港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人未建立各項(xiàng)安全管理制度、未按規(guī)定開(kāi)展儲(chǔ)罐檢測(cè)維護(hù)、違章作業(yè)等行為納入企業(yè)安全生產(chǎn)不良信用記錄，建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑”制度，加大聯(lián)合懲戒力度。六、加強(qiáng)應(yīng)急救援工作(一)提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，制訂關(guān)鍵崗位應(yīng)急處置具體操作規(guī)程，加強(qiáng)管理和操作人員培訓(xùn)，確保相關(guān)人員掌握崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和操作規(guī)程。按規(guī)定和實(shí)際需要配備應(yīng)急救援人員和相應(yīng)的應(yīng)急器材、設(shè)備，有針對(duì)性地定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高一線(xiàn)作業(yè)人員事故初期現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。主要港口要按照消防法及公安部等13部委關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)

10、的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立專(zhuān)職消防隊(duì)，配置相應(yīng)的人員、裝備、訓(xùn)練和站舍等設(shè)施，強(qiáng)化滅火救援演練。(二)加強(qiáng)公共應(yīng)急能力建設(shè)。所在地港口行政管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)儲(chǔ)罐區(qū)等危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急資儲(chǔ)備。要將集中區(qū)域事故應(yīng)急處置作為港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，推動(dòng)建立集中區(qū)域內(nèi)各相關(guān)企業(yè)、集中區(qū)域與周邊區(qū)域之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展公共應(yīng)急救援力量和相關(guān)企業(yè)應(yīng)急救援力量共同參與的有針對(duì)性應(yīng)急演練。七、開(kāi)展在役儲(chǔ)罐安全專(zhuān)項(xiàng)整治(一)深入開(kāi)展自查。所在地港口行政管理部門(mén)應(yīng)督促港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人于2022年4月底前對(duì)安全管理制度、人員、

11、設(shè)備及應(yīng)急資的落實(shí)情況和儲(chǔ)罐維護(hù)管理以及裝卸作業(yè)、儲(chǔ)罐區(qū)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等情況，深入開(kāi)展自查，加大隱患排查治理。2022年5月15日前，所在地港口行政管理部門(mén)要認(rèn)真組織填寫(xiě)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐基本信息表(附件2)，匯總監(jiān)管范圍內(nèi)每個(gè)在役儲(chǔ)罐的基本信息(建造日期、儲(chǔ)存貨種、容積、日常維護(hù)和檢測(cè)情況等)報(bào)送至上級(jí)港口行政管理部門(mén)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要對(duì)填報(bào)信息進(jìn)行核對(duì)、匯總，通過(guò)密碼通信專(zhuān)網(wǎng)于2022年5月底前報(bào)部。填寫(xiě)、匯總信息時(shí)應(yīng)做好信息保護(hù)。(二)集中開(kāi)展安全檢測(cè)和整治。港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人要按照規(guī)定認(rèn)真開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的儲(chǔ)罐集中開(kāi)展一次定期檢測(cè)。對(duì)設(shè)計(jì)施工資料缺失的儲(chǔ)罐、罐齡在2

12、0年以上的儲(chǔ)罐、缺乏有效檢測(cè)記錄且儲(chǔ)存的危險(xiǎn)貨物火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲B類(lèi)的儲(chǔ)罐，在2022年12月底前完成定期檢測(cè)，其他儲(chǔ)罐要在2022年12月底前完成定期檢測(cè)，但對(duì)具有在有效期內(nèi)并符合要求的定期檢測(cè)報(bào)告的儲(chǔ)罐，可直接認(rèn)可相關(guān)檢測(cè)結(jié)果。所在地港口行政管理部門(mén)要根據(jù)本次集中開(kāi)展的安全檢測(cè)結(jié)果，實(shí)施儲(chǔ)罐分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要督促經(jīng)營(yíng)人及時(shí)維修整改，對(duì)按照港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定和危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南等規(guī)定，經(jīng)判定構(gòu)成重大事故隱患的，要依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要及時(shí)匯總本次整治的情況(包括定期檢測(cè)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年度核查及后續(xù)分類(lèi)管理等情況)，分別于2022年1月底、2022年1月底前報(bào)部。(三)開(kāi)展危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。所在地港口行政管理部門(mén)要于2022年12月底前組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)港口儲(chǔ)罐區(qū)等危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域開(kāi)展一次安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)研究制定和采取措施，消除區(qū)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)港口危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，并于2022年1月底前將有關(guān)情況匯總后報(bào)部。八、有關(guān)要求各級(jí)交